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ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
SltCretaría
PlANEACIÓN

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Con Copla.
SJ/ 914/2008

DE: ROSA ZENAIDA SANCHEZ LATORRE

. Directora de Análisis y Conceptos Jurídicos

) PARA: LlLIANA RICARDO BETANCOURT

Directora de Espacio Público

Ref. Radicación 3-2008- 02287

Asunto. Competencia para autorizar estacionamiento de vehículos de Bahías

._-----~._--_.- .. _--
En atención al asunto de la referencia me permito manifestarle lo siguiente:

El Acuerdo 294 de 2007, "por medio del cual se autoriza el estacionamiento transitorio de
vehículos en las bahías construidas en el Distrito Capital" derogó tácitamente el numeral
2 del artículo 196 del Decreto 190 de 2004.

El Código Civil establece en su artículo 71 lo siguiente:

..... La derogación de las leyes podrá ser expresa o tácita.

Es expresa, cuando la nueva ley dice expresamente que deroga la antigua.

)
Es tácita, cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley
anterior.

La derogación de una ley puede ser total o parcial. ..

El fundamento de la derogación tácita estriba en que existiendo dos normas

contradictorias de distintas épocas, tiene que entenderse que la segunda ha sido dictada
con el propósito de modificar o corregir la
primera.

El acuerdo 294 de 2007 permite el estacionamiento transitorio de vehículos en las bahías

construidas, sin restricción diferente a que este parqueo sea momentáneo y a que dichas
bahías sean fruto de un proyecto urbanístico.

Carrera 30 N° 24 - 90 Piso 8(> PBX. 335 8000 Ext.8071 www.sdp.gov.co Informes Línea 195
BOGOTj,
POSITIVA
 ,
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
Secretaría
PlANEACIÓN

La Corte Constitucional, al examinar la constitucionalidad del artículo 2 de la Ley 769 de

2002, referente a la definición de bahías de estacionamientos, estableció;

"El Art. 2° de dicho código contiene numerosas definiciones relativas a la materia que éste
regula, entre las cuales se encuentra la contenida en el aparte demandado en esta
ocasión, que señala:

"Bahía de estacionamiento: Parte complementaria de la estructura de la vía utilizada como

zona de transición entre la calzada y el andén, destinada al estacionamiento de vehículos.

El examen de esta definición permite establecer claramente que en elfa el legislador no

determina los usos del suelo de los municipios y distritos del país y sólo señala, en
ejercicio de sus competencias constitucionales, un concepto técnico necesario para la
interpretación y la aplicación de las disposiciones del Código Nacional de Tránsito
Terrestre que la contiene. De esta manera, el legislador no está señalando las porciones
determinadas del territorio de los municipios y distritos que constituirán bahías de
estasionamiento- y -qlie estarán;' en- consecuencia,- -destinadosar -estacionamiento de
vehículos.

Es evidente que, conforme a lo expuesto antes en estas consideraciones, son aquelfos los
que tienen la función de determinar, en los Planes de Ordenamiento Territorial, los
diversos tipos de vías, esto es, autopista, carreteable, carretera, ciclorruta, ciclo vía, de
metro o metro vía, férrea, peatonal, principal, ordinaria o troncal, y las condiciones y
características de las mismas, de acuerdo con las necesidades y las posibilidades físicas
de cada entidad territorial y, como un aspecto de elfo, tienen la función de determinar si las
vías vehiculares tendrán o no bahías de estacionamiento como parte complementaria de
su estructura. En dicha determinación las citadas entidades territoriales deberán acatar los
mandatos legales sobre el tránsito terrestre en el país.,,1

La conclusión a la que arriba la Corte en el tema de las bahías de parqueo es que se trata
de un asunto de tránsito y no urbanístico, referido a los de usos del suelo, de lo que se
infiere que la autoridad que eventualmente puede imponer control y restricciones es la
respectiva autoridad de tránsito, máxime cuando es esta misma autoridad la que puede
llegar a prohibir el estacionamiento de vehículos en determinados lugares. (ver artículo 76
de la Ley 769 de 2002).

La autoridad de tránsito en el Distrito Capital es la Secretaría de Movilidad, de conformidad

con el artículo 2 del Decreto 567 de 2006, son funciones de dicha Secretaría:

"ARTíCULO 2°. FUNCIONES. La Secretaria de Movilidad tiene las siguientes funciones básicas:

I Corte Constitucional, Sentencia 764 de 2006. Magistrado Ponente Jaime Araujo Rentería

Carrera 30 N° 24 - 90 Piso 8° PBK 335 8000 Ext.8071 \NWW.sdo,gov,Co Informes Linea 195
BOGOTA
POSITIVA
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ALCALDíA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
Sec ... lorí"
PLANEACIÓN

a. Formular y oríentar las políticas sobre la regulación y control del tránsito, el transporte público
urbano en todas sus modalidades, la intermodalidad y el mejoramiento de las condiciones de
movilidad yel desarrollo de infraestructura vial y de transporte.

b. Fungir como autoridad de tránsito y transporte ... "

Respecto a lo que debe entenderse por bahías construidas, ha de atenerse a su sentido

lógico, como lo señala el Código Civil; al respecto debe recordarse que lo que le da el
carácter de bahía de estacionamiento a un espacio no es el hecho del parqueo de
vehículos, sino la destinación que para este uso se le hubiese asignado en un proyecto
urbanístico ya aprobado.

En estos términos se da contestación a las inquietudes planteadas en el asunto de la

referencia .
. _-_. - - ----:-;----;--
Sin otro particular,
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~ /
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L')-r],-t>~-7~ ~
ROSYZENAIDA SANCHEZ LATORRE
Directora de Análisis y Conceptos Jurídicos

Proyectó Miguel Angel Castillo M

Carrera 30 N" 24 - 90 Piso 80 PBX. 335 BOOO Ext 8071 WW'\N.sdp.gov.co Informes línea 195
80GOlo4
POSITIVA
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~
~
~
.::: Fecha: 26 de Marzo de 2008
"" Para: DOCTORA ROSA ZENAIDA SANCHEZ
Subsecretaría Jurídica

De: LlLIANA RICARDO BETANCOURT

Dirección de Espacio Público

Referencia: 1-2008-08113

Apreciada Dra. Rosa Zenaida:

En atención a la comunicación del Instituto de Desarrollo Urbano en relación con el Acuerdo 294 de 2007,
mediante la cual solicita definir si es procedente o no para dicha entidad la apertura de las bahías construidas y
dar claridad sobre el alcance del citado Acuerdo, se remite copia de la comunicación con el fin de que se emita
el concepto solicitado desde el aspecto normativo teniendo en cuenta lo siguiente:

1. La Ley 769 de 2002 (Agosto 13)"Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan
otras disposiciones" establece en el artículo 76 que está prohibido estacionar vehículos en los siguientes
lugares:

"Sobre andenes, zonas verdes o sobre espacio público destinado para peatones, recreación o
conservación.

En vlas arterias, autopistas, zonas de seguridad, o dentro de un cruce.

En vias principales y colectoras en las cuales expresamente se indique la prohibición o la restricción en

relación con horarios o tipos de vehiculos.

En puentes, viaductos, túneles, pasos bajos, estructuras elevadas o en cualquiera de los accesos a éstos.

En zonas expresamente destinadas para estacionamiento o parada de cierto tipo de vehiculos, incluyendo
las paradas de vehiculos de servicio público, o para limitados físicos.

En carriles dedicados a transporte masivo sin autorización.

A una distancia mayor de treinta (30) centímetros de la acera.

En doble fila de vehículos estacionados, o frente a hidrantes y entradas de garajes.

En curvas.

Donde interfiera con la salida de vehiculos estacionados.

Donde las autoridades de tránsito lo prohiban.

En zona de seguridad y de protección de la via férrea, en la vía principal, vías secundarias, apartaderos,
estaciones y anexidades férreas."
 , "

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION
MEMORANDO.

2. El articulo 196 del Decreto 190 del 2004 establece que:

"1. Está prohibido el estacionamiento de vehiculos en los siguientes espacios públicos:

a. En calzadas paralelas. /
b. En zonas de control ambiental.
c. En antejardines,
d. En andenes.

2. Están prohibidas las bahias de estacionamief!tC!.públ{cgan_e!<.asacualqu!er tipo de via.

3. Se prohíbe el estacionamiento sobre calzada en las vías del Plan Vial Arterial."

3. El Acuerdo 294 de 2007 "Por medio del cual se autoriza el estacionamiento transitorio de vehículos en las
bahías construidas en el Distrito Capitar', establece:

"ARTICULO PRIMERO.- Autorizase el estacionamiento transitorio de vehículos en las bahías construidas

en el Distrito Capital, en concordancía con el artículo 2° de la Ley 769 de 2002. Código Nacional de
'O!
Tránsito.

ARTICULO SEGUNDO.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las
normas que le sean contrarias".

4. La Secretaría Distrital de Movilidad es la entidad competente para regular y controlar la operación de las
zonas de estacionamiento en la ciudad, en correspondencia con las normas establecidas en el Código
Nacional de Tránsito- Ley 769 de 2002, el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. D,C.- Decreto 190
de 2004 (POT), el Plan Maestro de Movilidad- Decreto 319 de 2006 y demás nonnas vigentes que tengan
que ver con la actividad del estacionamiento.
,
.r:~ ,'bado lo anterior, se solicita revisar el alcance de dicho Acuerdo en.Jo_qu..e~ne que ver con el ente
~IJ l' competen.t~ara autorizar el e&qclooamiento.J@O$jtnriº de vehiculoU cuales Q<!hjªs..1>_e:JIDtle[)~~-
\,v I ljconstruidas, .sabiendo-</ue...no-PuedeD.....!1!!LJª2.._QY.~.. Por.._llClJpacióQ de hecho se localizan en ándenes,
antejardines o zonas de control ambiental. -~.., - - - - - - '~-_ .•,.
-. -. . "'-, ., . -- ,., - ~~~._--

Adicional a lo anterior, se informa que la Administración Distrital, actualmente adelanta el proyecto de

Decreto "Por medio del cual se reglamenta el Acuerdo 294 de 2007 sobre estacionamiento transitorio en :),
bahía", proceso dentro del cual se han realizado reuniones con las entidades que tienen que ver con el
tema y para el cual se han expedido las observaciones que se adjuntan a la presente comunicación.

Cordialmente,

~A RICA DO BETANCOURT

Revisó Arquitecto Enriq~ ~iosdado Pupo Gonzáles

Proyectó: Leyla M A1varez '29
va 8° William Fernando Camargo Trjana~
Director de Vías, Tráfico, Transportfy Servicios Públicos
 IJ
AlCALOIA MAYOR
DEBOGOTÁD.C.
SecNtaJfa
PLANEACIÓN

VTSP-041 0-2008

Bogotá,

Doctor
ORLANDO ORTIZ
Director de Transporte e Infraestructura
Secretaría Distrital de Movilidad
Avenida carrera 48 No 63 C-73
Ciudad.

Asunto: Observaciones al proyecto de Decreto "por medio del cual se reglamenta el

Acuerdo 294 de 2007 sobre estacionamiento transitorio en bahía"

Referencia: 1-2008-01665,3-2008-01119, 1-2008-07266

Respetado doctor:
En atención a la solicitud del asunto, relacionada con emitir observaciones respecto al proyecto
de Decreto "por medio del cual se reglamenta el Acuerdo 294 de 2007 sobre estacionamiento
transitorio en bahía" esta Subsecretaría considera que el texto propuesto es susceptible de ser
fortalecido y complementado con base en la Ley 769 de 2002 y el Decreto 190 de 2004. A
continuación se emiten observaciones respecto al proyecto de norma en cuestión:

• El tema de bahías de estacionamiento debe orientarse hacia el modelo de ciudad definido

en el Plan de Ordenamiento Territorial para lo cual se debe articular con la política, el
sistema de Movilidad y sus componentes.

• Se . recomienda modificar el nombre del proyecto decreto a: "Por medio del cual se
reglamenta el Acuerdo 294 de 2007 en correspondencia con las disposiciones de la Ley 769
de 2002 y Decreto 190 de 2004"

• Se debe justificar la necesidad de expedir un nuevo acto administrativo en el Distrito Capital

(Decreto) que articule y armonice las disposiciones contenidas en el Acuerdo 294 de 2007
con las de la Ley 769 de 2002 y el POT, teniendo en cuenta que no todas las bahías
construidas dan cumplimiento a las citadas normas.

• Es necesario revisar y complementar los considerandos planteados en el proyecto de

decreto, puesto que se han omitido dentro del texto disposiciones contenidas en los
Decretos 190 de 2004 (artículos 193 a 199) y 319 de 2006 (artículos 46 al 58) respecto al
Sistema de Movilidad, los componentes, las estrategias y a la red estacionamiento en vía y
fuera de vía, aspectos determinantes en la reglamentación del Acuerdo 294 de 2007.

~,.,

GOBIERNO DE LA CIUDAD
Carrera 30 N° 24·90 Pisos 1,5.8 Y 13 PBX 335 8000 www.sdp.gov.co Informes Linea 195
 ,

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ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
S.cmail'a
PLANEACIÓN

• Es conveniente incorporar en el texto del proyecto de Decreto las definiciones de

estacionamiento y estacionamiento transitorio, lo cual no se consideró en el Acuerdo 294 de
2007.

• Teniendo como referencia los lugares prohibidos para estacionar por la Ley 769 de 2002,
se requiere precisar en que bahías construidas es viable el estacionamiento. Para tal fin a
continuación se presenta un paralelo entre lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley 769 de
2002 y la propuesta de aplicación en el Distrito Capital, con el propósito de facilitar la
reglamentación del tema:

Lugares prohibidos para Lugares prohibidos para estacionar (Aplicación en

estacionar (Artículo 76 de Ley 769
de 2002)
Sobre andenes, zonas verdes o
sobre espacio público destinado
para peatones, recreación o
conservación.
En vías arterias, autopistas, zonas
de seguridad, o dentro de un cruce.
En vías principales y colectoras en
las cuales expresamente se indique
la prohibición o la restricción en
relación con horarios o tipos de
vehículos.
En puentes, viaductos, túneles,
pasos bajos, estructuras elevadas o
en cualquiera de los accesos a
éstos.
En zonas expresamente destinadas
para estacionamiento o parada de
cierto tipo de vehículos, incluyendo
las paradas de vehiculos de servicio
público, o para limitados fisicos.
En carriles dedicados a transporte
masivo sin autorización.
el Distrito Capital)
Franjas de control ambiental, antejardines, andenes,
ciclorutas, parques
En bah ías de estacionamiento existentes localizadas
en vías arterias (incluidas sus intersecciones),
autopistas, zonas de seguridad, o dentro de un cruce.
En bahías de estacionamiento existentes localizadas
en vías principales y colectoras en las cuales
expresamente se indique la prohibiCión o la restricción
en relación con horarios o tipos de vehículos.
Esto amerita homologar los términos de vías
principales y colectoras, empleados por la ley, con la
tipología de mallas viales y secciones transversales
dada en el POTo De igual forma se requiere
determinar las restricciones en cuanto a horario o
tipos de vehículos (transporte público, corredores
logísticos y otros)
En bahías de estacionamiento existentes localizadas
contiguas a puentes, viaductos, túneles, pasos bajos,
estructuras elevadas o en cualquiera de los accesos a
éstos.
En bahías de estacionamiento existentes localizadas
en zonas expresamente destinadas para
estacionamiento o parada de cierto tipo de vehículos,
incluyendo las paradas de vehículos de servicio
.público, o para limitados físicos.
En bahías de estacionamiento existentes localizadas
contiguas a carriles exclusivos para transporte masivo
_y vías con transporte público colectivo.

GOBIERNO DE lA CIUDAD
Carrera 30 W 24 - 90 Pisos 1,5,8 Y 13 PBX 335 8000 www.sdp.gov.co Informes Linea 195
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ti
ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
Sec:malfa
PLANEACIÓN

A una distancia mayor de treinta

(30) centímetros de la acera.
En doble fila de vehículos En bahías de estacionamiento existentes localizadas
estacionados, o frente a hidrantes y frente a hidrantes y entradas de garajes.
entradas de garajes.
En curvas.
Donde interfiera con la salida de
vehículos estacionados.
Donde las autoridades de tránsito lo o Bahías de estacionamiento que no cuenten con
prohíban. licencia de urbanismo o construcción.
o Bahías de estacionamiento localizadas en
sectores con usos de suelo correspondientes a
) Actividad de Comercio. (Esta exigencia aplica a
toda bahía de estacionamiento sin requerir
aplicarse verificación de las demás
requerimientos)
o Condiciones de seguridad vial, niveles de
congestión y de servicio de las vías contiguas a
las bahías de estacionamiento. (Corresponde a la
SDM hacer seguimiento y estudios para medir los
niveles de servicio y la congestión y determinar la
aplicación de este punto)
o Reducción de las zonas de circulación de
peatones, ciclistas y modos no motorizados.
(Corresponde a la SDM hacer lo análisis
específicos y consultas para determinar la
aplicación de este punto)
o Obstrucción de la circulación de vehículos y
demás usuarios de las vías públicas.
(Corresponde a la SDM hacer lo análisis
específicos y consultas para determinar la
aplicación de este punto)
o En donde exista oferta de estacionamientos
públicos construidos de propiedad del Distrito
Capital. (Corresponde a la SDM hacer lo análisis
específicos y consultas para determinar la
aplicación de este punto)
o En todo caso el estacionamiento en bahías en las
cuales sea permitido el estacionamiento, éste
debe de tener el carácter de transitorio (corta
permanencia).

• La SDM como autoridad de tránsito en el Distrito Capital será la encargada de efectuar la

consultas, valoraciones técnicas y estudios que sean requeridos para definir y señalizar en

GOBIERNO DE lA CIUDAD
Carrera 30 W 24·90 Pisos 1, 5, 8 Y 13 P8X 335 8000 www.sdp.gov.co Infoones Linea 195
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ALCALOIA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
seCI'fia~~
PLANEACIÓN

terreno las bahías de estacionamiento que se enmarcan en el artículo 76 de la Ley 769 de

2002 y los lugares indicados en la viñeta anterior.
• La SDM será la encargada de publicar (pagina WEB, Alcaldías Locales) y divulgar a la
ciudadanía del sector y de la ciudad en general información de las bahías de
estacionamiento que se encuentran habilitadas y las restringidas para su uso como tal. Así
mismo, los cambios en las bahías de estacionamiento habilitadas o restringidas deberá ser
objeto de publicación y divulgación.
• La SDM deberá determinar la reglamentación específica para el uso transitorio de las
bahías de estacionamiento que sean habilitadas y definir las medidas para hacer operativo
su control y seguimiento para su uso.
• Precisar que el estacionamiento en los lugares prohibidos acarreará las sanciones prevista
en la Ley 769 de 2002 y demás normas sobre el tema.
• No es procedente que se viabilice el estacionamiento en bahías mediante la modalidad de ~
contratos de administración. J

Esta Subsecretaria ratifica el interés en continuar participando en el proceso de reglamentación

del Acuerdo 294 de 2007 y en el trabajo interinstitucional a través de la respectiva mesa .

. Cordialmente,

ERNESTO JORGE CLAVIJO SIERRA

Subsecretario de Planeación Territorial
Proyectaron: LEYLA MARIAÁLVAREZ PIEDRAHITA
Profesional de la Dirección del Taller de Espacio Público
IVAN ALEJANDRO GARCIA GRAJALES
Profesional de la Dirección de Vias, Transporte y Servicios Públicos

Revisaron: LlLIANA RICARDO BETANCOURT

Directora del Taller del Espacio Publico
WILLlAM FERNANDO CAMARGO TRIANA
Director de Vlas, Transporte y Servicios Públicos

Con copia a: Doctor

MANUEL ÁVILA OLARTE
Subdirector de Conceptos
Dirección Jurfdica Distrital
SECRETARIA GENERAL
Alcaldfa Mayor de Bogotá
Carrera 8 No. 10 - 65
Teléfono 3813000
Bogotá D.C.

GOBIERNO DE LA CIUDAD
Carrera 30 N° 24 ~ 90 Pisos 1, 5, 8 Y 13 PBX 335 8000 WNW.sdp.gov.co Informes Unea 195