UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAO, UTESA

Sistema Corporativo
FACULTAD DE POST GRADO
MAESTRÍA EN GESTIÓN DE CENTRO DE SALUD

ASIGNATURA

Finanzas y Sistema de Control en la Gestión Sanitaria

TEMA

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MAESTRA

Licda. Alba Guzmán M. A.

SUSTENTANTE

Licda. Brisleydi Mabel santos 2-06-7072

Santiago, República Dominicana

30 Mayo 2020
Introducción

El estudio de la administración pública tiene un origen remoto. Las

actuales concepciones administrativas son la resultante de
un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha
venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a través de
diferentes épocas y etapas.
Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando
dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo
que ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta
convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional
que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y
con las mayores satisfacciones para los individuos.
El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los
enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la
influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos
lugares sobre algunas prácticas actuales en el campo, entre ellas de
la organización funcional de los poderes del Estado. Desde las
civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido
suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus
constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba
el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la
mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
La Administración Pública es el conjunto de Órganos Administrativos
que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que
dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General),
regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por
el Derecho Administrativo.
Administración pública

Por administración pública se entiende la disciplina y también el

ámbito de acción en materia de gestión de los recursos del Estado, de
las empresas públicas y de las instituciones que componen
el patrimonio público.
La administración pública es la gestión que se lleva a cabo en los
organismos, instituciones o entes públicos, que reciben de parte del
poder político los recursos necesarios para atender los intereses o
asuntos de los ciudadanos, de sus acciones y sus bienes, generando
bienestar común, siguiendo un orden jurídico.

El Origen
La administración surge en la época primitiva cuando el hombre en la
prehistoria realizaba actividades que requerían de una planeación
sencilla pero que eran tareas arduas como el cazar, recolectar sus
alimentos, reproducirse, etc. o actividades más complejas como el
definir cuál era el mejor lugar para establecerse y en la medida que la
tarea era más difícil, requirieron una mejor organización. Es ahí
cuando se dan los inicios de la administración, ya que en esas
acciones sin duda alguna hubo planeación y organización; ejemplo
claro, denota la división del trabajo o la presencia de líderes que
conducían a la realización de las actividades de manera ordenada así
como la designación de labores.

Posteriormente en la época agrícola, forma de vida ya totalmente

sedentaria, la división de trabajo en la agricultura se tornó por sexo y
edad, mostrándose una organización social patriarcal. Se mejora la
administración ya que ahora se coordinan grupos de mayor tamaño y
se requiere el acoplamiento de esfuerzos.
Papel
La función esencial de la Administración Pública en un Estado Social y
Democrático de Derecho consiste en la realización de los derechos
fundamentales, es decir, en la materialización de un conjunto de
disposiciones fundamentales que tienen como finalidad el desarrollo
de las personas en un marco de libertad individual y de justicia social. 
La administración pública se ocupa de gestionar el contacto entre la
ciudadanía y el poder público, no sólo en las instituciones burocráticas
del Estado, sino también en las empresas estatales, en los entes de
salud, en las fuerzas armadas, en la policía, los bomberos, el servicio
postal y los parques nacionales, entre otros.

Fundamentos
La administración se define como una actividad que se compone de
etapas que forman un proceso único y estructurado. Los 4 principales
fundamentos de administración son los siguientes:

 Planificar: Este es un proceso racional cuyo objetivo es alcanzar

los objetivos del modo más eficiente.
 Organizar: En este proceso se distribuyen y organizan las
responsabilidades entre los miembros del equipo de trabajo con
el fin de establecer y reconocer las relaciones y vínculos
necesarios.
 Ejecutar: Se garantiza que los miembros del equipo realicen sus
tareas con compromiso y proactividad.
 Controlar: Se realiza un control de las actividades para que se
ajusten a lo planificado inicialmente.
Características de la gestión pública

Conjunto de personas y recursos

Objetivos y metas definidas o asignadas por sus integrantes
Creadas en un punto temporal: inicio de actividad
Orden establecido, normas y reglas que cumplir
Crean y satisfacen necesidades
Producen y/o venden bienes y servicios
Dan y generan trabajo
Transmiten cultura
Generan, trasmiten y poseen poder
Crean imágenes, símbolos, prestigio, etc.
Son indicadores de la sociedad actual
Son espacios de desarrollo profesional y personal
Producen y trasmiten tecnología
Son medios para crear, conservar y transmitir conocimientos

Estructura del estado

Estructura política de la República Dominicana
El artículo 4 de la Constitución de la República Dominicana establece
la organización política y jurídica del Estado, la cual se divide en tres
Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El Poder Ejecutivo está representado por el Presidente de la
República, quien es elegido por voto popular cada cuatro años.
La Cámara de Diputados y el Senado constituyen el Poder Legislativo
y la Suprema Corte de Justicia, junto con los demás tribunales,
componen el Poder Judicial.
Concepto de poder y poder público

Poder: El término poder tiene múltiples definiciones y usos. Esta

palabra, como sabrán muchos de ustedes, se utiliza para describir
la facultad, habilidad, capacidad o autorización para llevar a cabo una
determinada acción. El poder implica también poseer mayor fortaleza
corporal e intelectual en relación a otro individuo y superarlo en una
lucha física o en una discusión.

Poder público: Se designa como poder público al conjunto de los

poderes del Estado: legislativo, ejecutivo y judicial. 

También se define poder público, como la capacidad que tiene el

Estado para obligar a los gobernados y éstos someterse a esa facultad
de mandar, la cual es necesaria para la buena convivencia social. En
consecuencia, poder público es la capacidad jurídica legítima que
tienen los tres poderes del Estado para ejercer eficazmente, mediante
la fuerza, las acciones estatales que conduzcan al orden y la paz,
regulado y limitado mediante la Constitución.

Organización del Poder público, Descentralización

Son el conjunto de instituciones por medio de las cuales el Estado
ejerce las funciones de control en la nación, y también por medio de
las mismas mantiene las relaciones con las demás naciones que
conforman la comunidad internacional. Los Poderes Públicos del
Estado tienen su base jurídica en el derecho que el pueblo le confiere
al Estado para controlar o administrar a la nación, y para poder ejercer
ese derecho necesita de una serie de órganos o entes que colaboren
con la función de gobierno.
Dicha concepción del Estado, en un primer lugar y durante muchos
años fue establecida en forma de trinomio, es decir, por medio de 3
poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.
El Legislativo, es quien se encarga de hacer las leyes para cierto
tiempo o para siempre, y quien corrige o deroga las que están hechas.
El Ejecutivo, se encarga de hacer la paz o la guerra, establece la
seguridad, envía y recibe embajadores y previene las invasiones; y El
Judicial, es quien castiga los crímenes o decide las contiendas de los
particulares.
Descentralización: proceso social progresivo que tiene múltiples
posibilidades de expresión en la realidad, pues existen distintas
ópticas y no hay un pensamiento único en torno al tema.
La descentralización es un proceso complejo tendiente a la
distribución de la centralidad (el poder) en el marco de la búsqueda del
equilibrio democrático de los poderes (la centralidad) existente al
interior del estado, con la finalidad de profundizar la democracia,
potenciar el desarrollo y mejorar la calidad de vida de la población.
Este proceso no busca acabar o eliminar la centralidad de lo estatal,
del poder que tiene el estado, sino distribuirlo equitativa y
democráticamente en su interior para, en ese proceso, redefinir las
relaciones entre el estado y sociedad.

La Administración Pública en la República Dominicana.

La labor de ésta función en nuestro país tiene su origen a través de las
raíces históricas y culturales de los fenómenos que caracterizan la
administración estatal y de su marco jurídico, tales como,
centralización, autoritarismo, exceso de papeleo, desconfianza e
influencia política en la designación de los Servidores Públicos. .
Como se demuestra en la Constitución dominicana, ésta rige el
estatuto Administrativo de la nación, es decir, dicho que se
fundamenta básicamente en las reglas constitucionales y las leyes
especiales que indican como el Estado debe dirigir sus instituciones
para la preservación del patrimonio público y privado, que propiamente
dicho es el dominio nacional.
Para ese efecto, el Derecho Administrativo contiene o indica todas las
acciones objetivas y subjetivas, la plena jurisdicción para aplicar el
poder para tan importantes fines.
El gobierno de la Nación Dominicana es esencialmente civil,
republicano, democrático y representativo. Se divide en Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Estos tres poderes son
independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones y no
pueden delegar sus atribuciones, las cuales son únicamente las
determinadas por la Constitución y las Leyes.
Encargados de dirigir los estatutos de la Nación, lo componen:
• El Poder Legislativo, dentro de la jerarquía constitucional
dominicana constituye el primer Poder del Estado, es ejercido por el
Congreso de la República, compuesto por un Senado y la Cámara de
Diputados y los mismos serán electos cada cuatro años, mediante el
voto directo (Arts. 16 y 17 de la Constitución).
• El Poder Ejecutivo, está representado por Presidente, o Primer
Ministro cuyas funciones están establecidas en Art. 49 de la
Constitución. Es el poder representativo del Estado que concibe y
ejecuta política para aplicar la Ley, y representa a la nación en las
relaciones diplomáticas y sostiene a las Fuerzas Armadas
• El Poder Judicial, es el órgano responsable de administrar la
justicia y garantizar la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos.
Este Poder es independiente, tiene autonomía administrativa y
presupuestaria, según lo establece nuestra Constitución. Es ejercido
por la Suprema Corte de Justicia y las Instancias previstas en las
diferentes leyes que nos rigen (Art. 63). Es quien aplica las normas
jurídicas en soluciones de conflictos, a través de sus órganos
especiales y jerárquicos llamados tribunales. Su función es asegurar el
amparo, protección o tutela de los derechos que se hayan
establecidos en las normas o leyes.
Sistema de Organización Administrativa e Instituciones Superiores de
la Administración Pública
5.1 El Sistema de Organización Administrativa. Ponderando la
definición en el sentido de que el Derecho Administrativo, es un
conjunto de normas de derecho público interno que regulan la
organización y la actuación de la administración pública.
En ese tenor, para referirse sobre el sistema de organización
administrativa es necesario identificar dos aspectos importantes de la
actuación pública, que son:
• Aspecto estático, que es la organización de la administración
pública.
• Aspecto dinámico, que es la actuación de la administración
pública.
Sobre este particular, los tratadistas del Derecho Administrativo,
opinan que el sistema de organización administrativa, se compone de
cuatro elementos:
• 1. Centralización. Se caracteriza por que toda la acción proviene
del órgano central, que monopoliza las facultades coactivas, las de
decisión y las de nombrar a todos los agentes, funcionarios o
empleados del tren administrativo. El ejemplo más significativo lo
constituye el Presidente de la República que es el jefe de la
administración pública.
• 2. Desconcentración.
También llamada descentralización burocrática, funcional o jerárquica.
Es la forma de organización administrativa mediante la cual se otorgan
al órgano desconcentrado, determinadas facultades de decisión
limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto o de su
patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarquía.
Tiene la particularidad de que permite dos modalidades:
• La vertical o por materia, se realiza una transferencia de poder
decisorio y de competencia en determinada materia, es decir, se
transfiere un órgano superior a otro inferior, integrante de la misma
organización que la cede.
• La horizontal o territorial, el órgano central cede parte de su
territorio y de su competencia a varios órganos periféricos, cada uno
con competencia en una circunscripción territorial determinada.
Como ejemplo está la Universidad Autónoma de Santo Domingo
(UASD), que tiene sus diferentes Centros Regionales del País.
• 3. Descentralización. Se refiere al sistema que transfiere de un
determinado centro de toma de decisiones, un conjunto de
atribuciones, funciones, facultades, actividades y recursos, en favor de
instituciones con cierta subordinación, pero que no difiere en jerarquía
con relación al centro.
• La descentralización política, se refiere a la forma del Estado o a
la forma de Gobierno.
• 4. Delegación Administrativa. Entre los mecanismos más
utilizados de la descentralización por colaboración, se encuentran:
• La concesión. Constituye uno de los mecanismos más utilizados
en la descentralización por colaboración. Es una operación jurídica,
mediante el cual un particular se encarga bajo todos sus riesgos y
responsabilidades, del funcionamiento de un servicio público.
Por ejemplo las concesiones a empresas privadas nacionales o
extranjeras autorizadas por el Estado para la construcción de una obra
de utilidad pública.
• La locación o arrendamiento de servicios es una operación
jurídica mediante la cual la administración pública, encarga a un
particular, por un tiempo determinado y mediante remuneración
convenida, la prestación de un servicio público, por lo general ya
organizado.
Como ejemplo las empresas privadas autorizadas por la autoridad
competente, para la recogida de basura, estas no están autorizadas a
cobrar tarifas por dicho servicio, sino que cobran a los Ayuntamientos
por el uso de vehículos y por la prestación de servicios.
-Ventajas
• Está regida por leyes aprobadas y promulgadas
• Todos los estamentos del estado cuentan con leyes que las rigen
• Establecida para protección de todos los dominicanos
-Desventajas

• Que las mayorías de estas leyes no son aplicadas correctamente

• Que todo funciona en base al poder ejecutivo, o sea, al
presidente de la republica el cual le da demasiados poderes

Administración publica en Rep. Dom. Comparada con la

administración pública de Guatemala
Como se demuestra en la Constitución dominicana, ésta rige el
estatuto Administrativo de la nación, es decir, dicho que se
fundamenta básicamente en las reglas constitucionales y las leyes
especiales que indican como el Estado debe dirigir sus instituciones
para la preservación del patrimonio público y privado, que propiamente
dicho es el dominio nacional.
Para ese efecto, el Derecho Administrativo contiene o indica todas las
acciones objetivas y subjetivas, la plena jurisdicción para aplicar el
poder para tan importantes fines.
El gobierno de la Nación Dominicana es esencialmente civil,
republicano, democrático y representativo. Se divide en Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Estos tres poderes son
independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones y no
pueden delegar sus atribuciones, las cuales son únicamente las
determinadas por la Constitución y las Leyes.

Administración pública de Guatemala

La Constitución Política de Guatemala, el Estado de Guatemala, se
organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la
realización del bien común. Es deber del Estado, garantizarles a los
habitantes de la República, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad,
la paz y el desarrollo integral de las personas.
Además, agrega que, Guatemala es un Estado libre, independiente y
soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus
derechos y de sus libertades. Su sistema de gobierno es republicano,
democrático y representativo.
La inexistencia de un Derecho administrativo moderno en Guatemala
ha fomentado una administración pública arbitraria en su
funcionamiento que se auto-norma. Existe un poder administrativo a la
sombra que no se sujeta a controles, procedimientos y formas jurídicas
de actuación previstas en la ley

Importancia de la administración y su efecto en nuestra sociedad

La administración, a través del paso y con la aportación de diversos
autores, se ha ido perfeccionando, los países, la tecnología, las
organizaciones y los procesos se han desarrollado de tal manera,
que sin una administración adecuada a estos cambios los países no
se desarrollarían, las empresas no podrían subsistir, y el desarrollo de
la tecnología sería más lento.
Actualmente, la importancia de la administración es que, a través de
ella, se pueden optimizar los recursos de los países, de la sociedad,
de las organizaciones y, lo que es más importante, darle al ser
humano la oportunidad de acceder a un desarrollo sustentable como
persona.
Por lo que toca a las organizaciones, la importancia de la
administración radica en que ésta hace posible la efectividad de los
recursos materiales, tecnológicos, financieros, el tiempo y el personal
que en ellas labora. Por medio de la Administración las organizaciones
pueden enfrentar la globalización, es decir, mediante la aplicación de
técnicas y herramientas permite que las organizaciones desarrollen
ventajas competitivas para permanecer y desarrollarse en el mercado
globalizado. 
Conclusión
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición
de cuentas  y  responsabilidad en el ejercicio de la función pública,
como una rama de la ciencia administrativa, tiene vital importancia por
ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo
sus funciones y objetivos, como son la satisfacción de las necesidades
de la colectividad en función del desarrollo nacional.
Se Define como administración Pública el conjunto de tareas
realizadas por quienes trabajan en agencias del gobierno, estadales o
locales. Este concepto incluye organizaciones sin ánimo de lucro
(hospitales, módulos, colegios, etc.); es la coordinación de los
esfuerzos para llevar a cabo una política económica concreta y, en
general, una política social cuyas directrices están marcadas por el
gobierno de la nación.
En consecuencia significa primordialmente las labores de
las empresas civiles que se encarga, por mandato legal de tramitar los
trabajos públicos que se les han asignado. Sin embargo, los negocio
públicos pueden abarcar ámbitos políticos distintos y en esa forma la
administración pública puede ser de carácter internacional o nacional;
puede ser de tipo, estatal o departamental, municipal o urbana. Puede
abarcar también las actividades de tipo legislativo, puesto que existe
mucho de administración en la elaboración de las leyes. Abarca así
mismo las funciones de las cortes en su papel de administradores de
la justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen directamente
o no del ejecutivo etc.; de la rama ejecutiva, de la rama legislativa, de
la rama judicial, de la rama militar, etc.
Por lo que respeta a la actividad específica de la aplicación, podría a
su vez, referirse a administración de personal, de presupuesto,
de materiales, financiera, etc.
La administración concentra su estudio en aquellos aspectos de
organización, procedimientos y método que son comunes a la mayoría
de las oficinas administrativas. La aplicación del cuerpo
de conocimiento de ésta disciplina a cualquier función especial como,
la de salubridad puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal,
al nacional y aún al internacional.