E.T.S.

Ingeniería Civil

Máster Universitario en Planificación y Gestión de infraestructuras

CONTROL TÉCNICO
ECONÓMICO DE
CONCESIONES DE
INFRAESTRUCTURAS

David Delgado Zaldivar

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Máster Universitario en Planificación y Gestión de infraestructuras

• Desde dos puntos de vista

• Empresa/Sociedad concesionaria (PRIVADA)
• Control TÉCNICO –económico
• Entender Herramientas básicas de trabajo
• El Contrato de Concesión (PPA) con todas sus componentes
(técnicas, legales, financieras…). La importancia del Contract
Management
• El Presupuesto de explotación
• Conocer cómo se lleva realiza el control TÉCNICO de costes de una
concesión y las fases de la Auditoría de Explotación
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Negocio Jurídico (regido por un Contrato) por el cual la

Administración (ente público) cede a una persona física
o jurídica (empresa privada) facultades de uso
privativo de una pertenencia del dominio público
(infraestructura) o la gestión de un servicio público, en
plazo determinado, bajo ciertas condiciones
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• Objeto Social único generalmente (Special Purpose Vehicle, SPV)

• Duración Limitada (fija o variable en función de algún parámetro)
• Contrato de Concesión (Public Private Agreement)
• Cliente: Administración Pública (el equivalente en el sector privado
son contratos de gestión)
• Precios regulados bajo distintas fórmulas
• Retorno de lo entregado en “perfectas” condiciones de uso
(Handback/Handover Requirements)
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• Que una persona física o jurídica especializada en una

determinada actividad le sustituya prestando determinado
servicio y lo haga mejor y/o más barato
• Dotar a la unidad administrativa que gestiona de
determinada infraestructura sin necesidad de realizar el
desembolso -> FINANCIAR
• Gestión con un equipo y contrato único, de todas las etapas
de la vida de un proyecto (contratos DBFOM)
• Obtener fondos a través de cánones anticipados
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• De ejecución de una obra pública,

constituyendo la concesión la forma de
retribución. (DBFOM)
• De gestión de un servicio público. (Contratos
de servicios urbanos)
• De aprovechamiento de un patrimonio
colectivo como es el dominio público. (O&M)
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• Servicios Urbanos • Puertos de carga, de graneles o deportivos

• Servicios de gestión y/o depuración de • Puertos secos
Agua
• Tranvías, metros y metros ligeros
• Servicios de recogida de basuras
• Construcción y explotación
• Mantenimiento de parques y jardines
• Solo explotación
• Mantenimiento de alumbrado urbano y
señalización • Limpieza y mantenimiento de edificios
• Cementerios • Construcción y explotación de Hospitales,
Cárceles o colegios
• Aparcamientos
• Subterráneos
• Terminales de autobuses
• En superficie • Intercambiadores de transporte
• De residentes • Servicios de ITV
• Autopistas • Recintos feriales
• Peaje explícito
• Peaje en sombra
• Pago por disponibilidad
• Aeropuertos
• Oleoductos y/o gaseoductos
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• Licitación (Bidding/Procurement Process)

• Cierre comercial/Firma del contrato (Commercial Close)
______________________________________________________
• Cierre financiero (Financial Close)
• Construcción y/o acondicionamiento (inversión)
• Crecimiento
• Apertura (parcial o total)
• Madurez (Operation & Maintenance)
• Reversión a la Administración (Handback/Handover)
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ADMINISTRACIÓN

ENTIDADES
PÚBLICO/USUARIOS
FINANCIERAS
CONCESIONARIA

SUBCONTRATISTAS
EMPRESA O&M CONSTRUCTORA
ESPECIALIZADOS/
ASESORES

INGENIERÍA Y
SUBCONTRATISTAS
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• Contrato de diseño y construcción

• Contrato de concesión y todas las adendas y
modificaciones que se van produciendo a
medida que avanza la concesión
• Contratos financieros, incluyendo los de fuentes
de financiación como los de coberturas y
aseguramientos
• Pactos con socios y accionistas
• Contratos con asesores y subcontratistas
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• Costes asociados a los contratos:

• Coste de negociarlos
• El propio honorario (fee)
• Importancia a cuatro niveles:
• Negociar
• Conocer
• Interpretar
• Aplicar
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• Documento más importante para la gestión de una

sociedad concesionaria
• Regula todos los aspectos de la concesión:
técnicos, financieros, laborales
• Para aquellos que “controlan” la concesión
• Para agentes externos que bien la construyen bien
la financian
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• Pago por uso

• Por el usuario (peaje)
• Por la Administración (peaje en sombra)
• Pago por disponibilidad
• Indicadores de servicio
• Indicadores de estado
• Tarifas anuales/mensuales
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De estado y de servicio:

• Base para la programación y presupuesto de

actividades. (Es necesario saber el coste de
alcanzar los niveles que se exijan. Imprescindible
el seguimiento pormenorizado del coste y resultado
de las actuaciones)
• Pocos, consistentes y fáciles de medir
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Algunos ejemplos:
• Indicadores de Estado (ligados a mantenimiento):
• -Firmes: % de superficie de calzada con grietas
• -Tierras: % de superficie de talud que necesita
retaluzado-etc.
• Indicadores del servicio (ligados a explotación)
• - Tiempo de atención a accidentes/incidentes
• Horas de corte de circulación por nieve
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• Suelen ser factores complementarios a la tarifa

principal que modifican en determinado porcentaje
el precio del servicio o la tarifa
• Entre ellos:
• Premios (seguridad vial)
• Multas
• Penalizaciones por incumplimiento de determinada
calidad en el servicio (Indicadores de servicio).
Ejemplo: Colas para pasar control de seguridad en
los aeropuertos superiores a 5 minutos.
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• Revisión con IPC o con multiplicador de IPC. Diferentes

maneras de fijar el multiplicador: % de crecimiento de
tráfico en relación al ejercicio anterior, etc.
• Revisión con crecimiento del PIB o un multiplicador.
• Aumento de tarifas libre siempre que la infraestructura
cumpla una determinada función social
• Tarifas en función del volumen de inversión en activos
regulados
• Revisión con tipo de cambio
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• Dos puntos de vista

• Empresa/Sociedad concesionaria (PRIVADA)
• Control TÉCNICO –económico
• Herramientas básicas de trabajo
• El Contrato de Concesión (PPA) con todas sus componentes
(técnicas, legales, financieras…). La importancia del Contract
Management
• El Presupuesto de explotación
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• Fases de la Auditoría de Explotación

• Petición/Recepción de Información (dificultades)
• Contrato, procedimientos y presupuesto
• Estudio de la Información
• Visita On-site: ampliación/aclaración de la información recibida y
estudiada. Imprescindible para conocer los procedimientos,
contexto y los “challenges” de cada concesión
• Comparación con contrato/presupuesto. Análisis de desviaciones
• Informe de auditoría. Contraste con personal de la concesionaria
• Propuesta de mejoras / soluciones
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• Fijos/Variables
• Por naturaleza
• Explotación
• Mantenimiento
• Ordinario
• Mantenimiento Mayor
• Estructura
• Propios o subcontratados
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• Costes necesarios para prestar el servicio y cumplir

con los niveles de calidad que nos exige el contrato
de concesión
• Es una categoría de costes amplísima, difícil de
separar a veces en las dos subcategorías
• Muchas veces difícil de diferenciar de partidas de
inversión → implicaciones en el contrato de
financiación
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• Exigencias del Contrato de Concesión

• Calendarización
• Frecuencia del gasto en la vida de la concesión (importante
para seguimiento)
• Análisis de desviaciones con respecto a presupuesto (retraso,
ahorro, no se va a incurrir en el gasto?)
• Importante de cara a la tesorería (importes grandes)
• Estacionalidad
• Distinto volumen de gasto dependiendo de la estacionalidad
de la demanda
• Distinto volumen de gasto dependiendo de la climatología
(mantenimiento invernal)
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• Personal
• Maquinaria/Vehículos
• Asesores
• Subcontratistas
• Suministros y aprovisionamientos
• Seguros y garantías
• Permisos
• Inspecciones / auditoría
• Movilización
• Gastos financieros
• Otros
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• Distintos tipos de Concesiones

• Intensivas en mano de obra (Gestión de limpieza y
mantenimiento)
• Intensivas en inversión (Autopista de peaje en sombra, autopista
urbana con telepeaje)

• Distintas fórmulas (elegidas por el concesionario o

impuestas por el pliego y el contrato de concesión)
• Personal Propio
• Personal subcontratado
• Personal subrogado
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• Especificaciones del Pliego y/o del contrato de concesión

• Formación o titulación exigida
• Niveles obligatorios de servicio
• Horario obligatorio y variaciones del horario a lo largo del año
• País y regulación en la que nos movemos
• Convenio y sector en el que nos movemos
• Grado de libertad/oferta/demanda a la hora de contratar
• Análisis de la opción “Self-perform” vs Subcontratación,
en caso de que sea posible.
• Tiempo y coste de reclutamiento
• Estacionalidad / horas extra/ fines de semana /turnos
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• Sueldos
• Cargas impositivas
• Formación
• Seguridad en el trabajo
• Uniformidad
• Beneficios sociales
• Provisión por despido (dependiendo del país)
• Costes de reclutamiento (agencias especializadas en
RRHH, abogados)
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EJEMPLO LICITACIÓN AUTOPISTA DE PEAJE

• Financiero
• Revisión del modelo financiero
• Legal (general, local, para los lenders…)…importancia del
Contract Management
• Tráfico
• Técnico (para el concesionario y para los lenders)
• Oversight sobre el equipo de Design and Build
• Agencias de Rating
• Seguros
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Subcontratistas

• Operación: seguridad, recaudación, etc

• Mantenimiento:
• Ordinario (limpieza, IT…)
• Mayor (reposiciones de pavimentos…)
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• Depende mucho del tipo de concesión (Contrata de

limpieza: desinfectantes)
• En algunas concesiones es obligatorio ofrecer a los
usuarios el aprovisionamiento de determinados
combustibles o servicios. Ejemplo: aeropuerto:
queroseno. En estos casos, el riesgo de subida de los
precios suele estar traspasado al cliente.
• En algunos casos presenta estacionalidad acusada
(compra de sal) con posible carencia del recurso o
aumento del precio
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• Las concesiones, en la mayoría de los casos, están obligadas por

contrato a mantener sus activos y responsabilidades asegurados
• Distintos tipos de seguros y de coberturas en las distintas etapas de la
concesión
• Costes de importes muy relevantes en caso de grandes
infraestructuras
• Garantías:
• De construcción
• De explotación
• Financieras
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Son pagos a la Administración por distintos conceptos

• Utilización de la infraestructura preexistente
• Canon cultural
• Medioambiental
• Anuales o pago anticipado
• Constantes o cantidades estimadas para cada año de
concesión
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• Sanciones (Indicadores)
• Gastos relacionados con la responsabilidad social corporativa
• Sistema concesional: poco implantado
• Difícil aceptación de las concesiones en la sociedad
• Movimientos en contra cada vez más activos
• Necesidad de mejorar la imagen:
• Acciones relacionadas con la utilización de la infraestructura por los
residentes
• Patrocinios y acciones sociales
• No suelen ser costes muy altos. La importancia es más simbólica que
por el importe.
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Aunque NO sean el objeto de esta clase, jamás hay que perder

de vista que son los más importantes de una concesión. Los
retrasos en la construcción, por ejemplo, y su impacto en los
costes financieros, son de extrema importancia.
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• Preparación para la próxima clase