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Administrativo Laboral
SUMILLA
* Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Doctorado en Derecho del Trabajo por la Universidad de Salamanca -
España.
situándolo dentro del marco del Derecho Procesal En cumplimiento con relación al encargo
y de modo extensivo en el Derecho Procesal conferido, el Poder Ejecutivo promovió la mejora
RDA 11 - Contencioso Administrativo
Para ello, se conceptúan una serie de Fue en su momento que mediante Oficio Nº
procedimientos: 164-2008-JUS/DM de fecha 15 de enero de
2008, se solicitó al Poder Judicial la designación
Primero: El Procedimiento ante la Administración de sus representantes ante la Mesa de Trabajo
Pública; y Multisectorial encargada de proponer las mejoras
Segundo: El Procedimiento ante la autoridad a la legislación vigente en el área Contencioso
jurisdiccional. Administrativo. Fue mediante Resolución
Administrativa de Presidencia del Poder Judicial
Actualmente las corrientes de pensamiento Nº 031-2008-P-PJ de fecha 11 de febrero del
académicas más modernas sobre este tema han año 2008, por el cual el Poder Judicial designó
llegado a convertir al “Procedimiento Contencioso sus representantes tanto Titular como Alterno a la
Administrativo”, en un proceso de “plena precitada Mesa de Trabajo Multisectorial.
jurisdicción” que abarca no solo la facultad de
anular una resolución administrativa, sino que Luego de conformada la Mesa de Trabajo, culminó
también permite un pronunciamiento sobre el con la labor que le fue encomendada, advirtiendo
fondo de la litis en discusión e incluso buscar con la necesidad de modernizar el marco normativo
ello sancionar a los funcionarios responsables por de la Ley que regula el Proceso Contencioso
la desviación de poder y puede llegar hasta la Administrativo en el Perú, para lograr que el
respectiva indemnización de carácter solidaria con control judicial sea lo más oportuno y lo más
el Estado o de manera Individual. eficaz, en aras a satisfacer el interés del justiciable,
brindando mayores niveles de seguridad jurídica al
III. Antecedentes legislativos del país, lo cual tenia que traducirse en las esferas del
Procedimiento Contencioso Derecho Laboral y del Derecho Pensionario.
Administrativo
Concluido el proceso de formulación de
Es la actual Constitución Política del Perú de 1993, propuestas de mejora a la legislación vigente
la que contempla en su artículo 148° y señala: en materia Contencioso Administrativo, el Poder
Ejecutivo promulgo el Decreto Legislativo Nº 1067
“Las resoluciones administrativas que causan de fecha 28 de junio del año 2008, el cual en su
estado son susceptibles de impugnación artículo único indicaba:
mediante la acción contencioso administrativa.”
“Modifíquense los artículos 6º, 7º, 8º, 9º, 14º,
Por su parte la Ley Nº 27584, denominada “Ley 16º, 17º, 22º, 23º, 24º, 25º, 26º, 27º, 28º,
que regula el proceso contencioso administrativo” 30º, 32º, 34º, 36º y 38º de la Ley Nº 27584,
estuvo en su momento llamada a entrar en vigencia “Ley que Regula el Proceso Contencioso
el 2001 pero fue suspendida de manera sucesiva Administrativo” e incorpórense el inciso 5 a su
hasta el 15 de abril de 2002. artículo 5º, los artículos 6-A y 6-B, el inciso 4
a su artículo 19º, el artículo 24-A, el inciso 5 a
Por ultimo, en su momento el Congreso de la su artículo 38º, los artículos 38-A y 38- B y dos
República del Perú, mediante Ley Nº 29157, delegó Disposiciones Complementarias.”
en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar durante
un período de 180 días calendario, sobre diversas Por otro lado, la Disposición Complementaria
materias relacionadas en su momento con: Segunda del Decreto Legislativo Nº 1067 indicaba
lo siguiente:
I. La implementación del Acuerdo de
Promoción Comercial Perú – Estados Unidos “El Ministerio de Justicia, dentro de los sesenta
de Norteamérica; y, (60) días contados a partir de la entrada en
II. El apoyo a la competitividad económica vigencia del presente Decreto Legislativo,
para su respectivo aprovechamiento. elaborará el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto
PRIMERA.- Modifícase el artículo 11° del Por consiguiente, el concepto del derecho a la
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Seguridad Social, nos conduce a entender que
aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2008- la competencia asignada a los Jueces en su
JUS, conforme al texto siguiente: calidad de Magistrados de Trabajo en materia
contenciosa que versan sobre el o los Derechos
“Artículo 11.- Competencia funcional. a la Seguridad Social, las cuales tienen inmersas
Son competentes para conocer el Proceso en ella los asuntos, las contingencias, pero; sobre
Contencioso Administrativo el Juez todo las pretensiones de carácter eminentemente
Especializado y la Sala Especializada en pensionario.
lo Contencioso Administrativo, en primer y
segundo grado, respectivamente. Dada la evolución del marco normativo de los
diferentes derechos pensionarios y el derecho
En los lugares donde no exista juez o Sala al Acceso a la Pensión que tiene un ciudadano
Especializada en lo Contencioso Administrativo, aportante y cotizante. En la actualidad, se reconoce
la enorme importancia que tiene el derecho dentro del primero, dos regulaciones específicas
previsional dado el fin social que cumple y que el Decreto Ley N° 20530 y el Sistema Nacional de
RDA 11 - Contencioso Administrativo
busca proteger a la parte más débil de la sociedad Pensiones Decreto Ley Nº 19990. De esta manera,
económicamente productiva a lo largo de toda en el sistema previsional, integrado desde el punto
una relación de trabajo. En esta línea de ideas, se de vista del sujeto que los administra, se reconoce
considera que desde el punto de vista económico, un subsistema público y al mismo tiempo un
la vida productiva de todo ser humano tiene dos subsistema privado.
espacios bien definidos, uno de productividad y
otro carente de actividad económico-productiva; La incidencia del carácter constitucional del
este segundo espacio se corrobora en dos derecho a la Seguridad Social implica que éste
espacios distintos, tanto cuando se prepara para no solo tenga una dimensión subjetiva a favor del
incorporarse al mercado de trabajo como ser en titular del derecho, sino también una dimensión
su momento económicamente productivo y en objetiva que impone al Estado peruano, a través
especial en la etapa de la vejez. Mientras se prepara de sus órganos encargados de hacer efectivo este
para ser un ente económicamente productivo, se derecho, y a las entidades privadas involucradas
cuenta con el amparo del entorno familiar que le con su administración, un deber de cumplimiento
garantiza su respectiva subsistencia; pero, durante y garantía de este derecho fundamental, lo que se
la etapa de la vejez, resulta indispensable un extiende evidentemente al Poder Judicial al atender
sistema de previsionalidad social que le garantice y resolver las pretensiones derivadas y provenientes
una subsistencia tranquila y digna al ser humano, de la Seguridad Social y de los derechos laborales
la cobertura del sistema pensionario busca con ello a través de sus órganos legales y jurisdiccionales.
proteger la adultez mayor, los accidentes de trabajo
o su prevención y las enfermedades profesionales. De ahí que el juez laboral encargado de resolver
estos conflictos jurídicos en materia previsional
Por otro lado, la concepción del Derecho y laboral no solo tiene el deber de controlar la
Pensionario ha sufrido un gran cambio en su actuación de la administración, sino también el de
primigenio carácter solidario a partir de la velar por el cumplimiento y garantía del derecho
aparición de las administradoras y los sistemas constitucional a la Seguridad Social digna y a una
privados de pensiones conocidas en nuestro medio adecuada y justa relación al interior del contrato
como las AFPs, cuya naturaleza atenúa el principio de trabajo; por un lado, entre el trabajador o
de solidaridad, privilegiando eminentemente trabajadores; y, por el otro lado, el empleador o
el contrato bilateral entre las partes, como el grupo de empleadores.
contrato de contar con un seguro y una protección
de carácter esencialmente previsional. Sin embargo, en el Perú el Proceso Contencioso-
Administrativo en materia previsional y laboral ha
En la actualidad, el Perú cuenta principalmente sufrido y sufre de grandes dificultades prácticas
con tres regímenes previsionales ordinarios bien de orden y de sistematización legal debido, entre
definidos que son: (a) El Sistema Nacional de otros aspectos, a los problemas que genera, por
Pensiones – SNP, cuya norma es el Decreto Ley un lado, la división a veces desordenada entre
19990, (b) El Régimen de la llamada Cédula los regímenes públicos y privados previsionales
Viva, el Decreto Ley Nº 20530 que ya se encuentra y cómo se desarrollan las diferentes formas
completamente cerrado tras una reforma contractuales al interior de una relación de trabajo
Constitucional a la Carta Magna de 1993 y (c) y, de otro lado, sus correspondientes y respectivas
el Sistema Privado de Pensiones, expresado en el vías procedimentales.
Decreto Supremo Nº 054-97, que aprobó el Texto
Único Ordenado de la Ley del Sistema Privado de La carencia y vacíos normativos de la legislación
Administración de Fondos de Pensiones. en regular con precisión jurídica la especialidad
contencioso administrativa previsional y laboral
Los dos primeros regímenes son administrados ha sido una causa eficiente de la conocida
exclusivamente por el Estado peruano y forman sobrecarga laboral, lo que de alguna manera
parte del sistema público de pensiones, mientras ha venido siendo afrontado en los últimos años
que el tercero es administrado por entidades por la actuación jurisdiccional tanto del Tribunal
privadas, denominadas Administradoras de Fondos Constitucional como del Poder Judicial en sus
de Pensiones –AFPs-. En este panorama, podemos respectivos ámbitos y niveles estaduales.
distinguir en el derecho previsional, dos regímenes
generales completamente bien diferenciados por Importante ha sido también para los efectos de
el sujeto que se encarga de su administración, y la reforma destinada a la eficacia del proceso
urgente”, en el cual se deben tramitar las los criterios por los que se definió en su momento
pretensiones relativas a materia previsional en el contenido esencial de los derechos pensionarios
RDA 11 - Contencioso Administrativo
competentes, está impulsando el conocimiento procedimiento: traslado a la otra parte por el plazo
Magistratura del Perú respecto a la contínua Tercera. El juez podrá ordenar de oficio la
capacitación de los jueces laborales en materia actuación de los medios probatorios adicionales
RDA 11 - Contencioso Administrativo
La Ley Nº 27584, regulaba originalmente la materia 1. La excesiva carga procesal, primero, por la
de la prueba en el Sub Capitulo III que abordaba llegada en su momento del “amparo residual”
sobre los “Medios Probatorios” del Capitulo IV y en segundo lugar por el inmenso numero
“Desarrollo del Proceso”, correspondiente a los de demandas previsionales provenientes
artículos 27º al 31º. de la Oficina de Normalización Previsional
–O.N.P.-, se empieza a aliviar ligeramente con
La regulación de la prueba fue siempre una de las la facultad conferida a los Jueces de Trabajo
materias más deficientes del Proceso Contencioso para que tengan competencia en materia
Administrativo. Contenciosa Administrativa Laboral y de
Seguridad Social.
Su regulación distaba de un sistema de “plena
jurisdicción” por el cual se busca asegurar un 2. La plena jurisdicción ha devenido en un
control de constitucionalidad y legalidad de la pleonasmo, pues no permite la doble finalidad:
actuación administrativa y brindar una tutela amplia que se sancione a los funcionarios responsables
a los derechos e intereses de los administrados, del error y se indemnice al mismo tiempo al
respondiendo en algunos casos a un sistema de agraviado.
“mera revisión de la actuación administrativa”.
3. En su momento, la Defensoría del Pueblo debería
La Ley Nº 27584 normaba la actividad probatoria hacer seguimiento a sus Recomendaciones
en el Proceso Contencioso Administrativo a través contenidas en el Informe Defensoríal Nº 121.
de cinco reglas generales: Informe importante en materia Contenciosa
Administrativa que ha sido aprobada por
Primera. La Actividad probatoria deberá restringirse Resolución de Defensorial Nº 0024-2007-DP
a las actuaciones recogidas en el procedimiento de fecha 30 de Mayo del 2007. Dado que:
administrativo, sin que pueda incorporarse la
probanza de hechos nuevos o no alegados en sede 3.1. Los abogados prestan poca atención a los
administrativa (artículo 27º de la Ley Nº 27584). Procesos Contenciosos-Administrativos.
3.2. Existe un insuficiente manejo jurídico en
Segunda. Los medios probatorios se ofrecerán y se este tema.
acompañarán siempre en los actos postulatorios, 3.3. Existe excesiva carga procesal en temas
salvo que dichos medios probatorios ofrecidos por previsionales y laborales.
el administrado estén en poder de alguna entidad 3.4. Hay una escasa utilidad de estadísticas
administrativa, en cuyo caso el juez ordenará las para el juez contencioso-administrativo.
medidas necesarias para que sean incorporados 3.5. Es insuficiente la capacitación del
en el proceso (artículo 28º de la Ley Nº 27584). magistrado y su personal para la