“Problemáticas de los Operadores de Justicia para combatir el delito de secuestro en todas

sus
modalidades”

DEDICATORIA:

Se dedica el presente trabajo a nuestro

divino hacedor, que con su gracia permite
que mejoremos profesionalmente, en
beneficio de la sociedad, siendo el orgullo
de nuestras familias.

1
AGRADECIMIENTO:

Un especial agradecimiento al Director de

la DIRINCRI-PNP, que gestiona a través
de la Escuela de Investigación Criminal,
cursos de capacitación acorde con la
modernidad legislativa y operativa policial,
lo cual enriquece nuestro bagaje cultural.
 ÍNDICE

Carátula
Dedicatoria...................................................................................................01
Agradecimiento............................................................................................02
Índice............................................................................................................03
Introducción..................................................................................................05
Resumen......................................................................................................08
Capítulo I
Planteamiento del Problema
A. Caracterización de la Problemática
1. Diagnóstico…………………………………………………. 09
2. Pronóstico...............................................................................10
3. Definición del Problema..........................................................11
B. Delimitación de los Objetivos
1. Objetivo General.....................................................................11
2. Objetivos Específicos.............................................................11
C. Justificación e Importancia
1. Justificación............................................................................12
2. Importancia.............................................................................12
D. Limitaciones.......................................................................................12
Capítulo II
Marco Teórico Doctrinario
A. Antecedentes.....................................................................................14
B. Bases Teóricas
1. El Nuevo Código Procesal Penal...........................................20
2. El Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú...............25
3. La Calificación Jurídica del Delito...........................................26
4. Los Delitos contra la Libertad – Secuestros...........................27
5. Modalidades Tradicionales del Secuestro..............................28
6. Clases de Secuestro...............................................................36
 7. Pasos del Secuestro...............................................................39
8. Investigación Policial..............................................................46
9. Problemas generales detectados...........................................59
10. Problemas específicos............................................................63
11. Estadística de Producción Policial en la III-DIRTEPOL….. 67
12. Entrevista a Representante del Ministerio Público.................70
13. Alternativas de solución..........................................................75

C. Base Legal.........................................................................................77
D. Definición de Términos......................................................................78
Capítulo III
Análisis.........................................................................................................83
Capítulo IV
Conclusiones................................................................................................90
Recomendaciones........................................................................................91
Bibliografía...................................................................................................92
Anexo N°01
Aporte al Trabajo de Investigación 93
Proyecto de directiva
 INTRODUCCION

Por encargo de la Planta Académica de la Escuela de Investigación

Criminal, que a través de la respectiva directiva ha dispuesto que el Grupo Nº
05, formule el trabajo aplicativo final titulado: “PROBLEMÁTICAS DE LOS
OPERADORES DE JUSTICIA PARA COMBATIR EL DELITO DE
SECUESTRO EN TODAS SUS MODALIDADES”, en cuyo trabajo se va a
procurar mencionar la importancia de la función de cada operador de justicia en
la investigación del delito, esto desde la etapa preliminar, fiscal y judicial
respectivamente, estableciendo la problemática existente y aportando las
soluciones al respecto.

Como sabemos el nuevo Código Procesal Penal se ha venido

implementando progresivamente en nuestro país, existiendo a la fecha muchos
distritos judiciales en los que se viene trabajando con este nuevo modelo
procesal, lo que nos lleva a señalar algunas reflexiones que deberán tenerse en
cuenta en su momento oportuno para la adecuación de las prácticas cotidianas
tanto del Ministerio Público como de la Policía Nacional del Perú, principales
operadores de la reforma, para una mejor comprensión de sus respectivos
roles institucionales.

La reforma procesal penal en nuestro país iniciada el 01 julio del 2006,

en el distrito judicial de Huaura e implementada en más del sesentaa por ciento
del país a la fecha, adoptó el modelo acusatorio, el cual significó un cambio
radical en el sistema procesal penal peruano, caracterizado por la definición de
los roles de los sujetos procesales y demás intervinientes en el proceso.

El rol del Ministerio Público en su condición de titular de la acción penal,

asume la conducción de la investigación. Por su parte la Policía Nacional en
cumplimiento de su finalidad de prevenir, investigar y combatir la delincuencia,
practica la investigación material del delito, a fin de esclarecer los hechos,
individualizar al autor o autores y recabar los elementos materiales probatorios.
En tal sentido, los fiscales y policías están obligados a establecer estrechas
relaciones de trabajo basadas en el respeto y la confianza mutua, en pro de
alcanzar un trabajo en equipo.

Respecto al rol de la defensa, este sistema acusatorio innova el principio

de igualdad de armas con el Ministerio Público, sin perjuicio de reafirmar el
patrocinio legal de los intereses del imputado y respeto de sus garantías y
derechos. El rol del juez se circunscribe al control de los derechos, garantías y
principios constitucionales, dentro de los cuales podemos señalar el control de
plazo, resolver las tutelas de derecho, decidir los requerimientos de las
medidas de coerción personales y reales, las salidas alternativas, control de
acusación, sobreseimiento y el juicio oral.

Los Fiscales y Policías en función de investigación, dentro del nuevo

proceso penal, deberán tener en cuenta para la investigación del delito la
definición de roles señalados, así como los principios a la Supremacía
Constitucional, Legalidad, Independencia y el Debido Proceso.

Pero igualmente existen problemática entre los operadores de justicia

que deberían ser superadas con la finalidad de llevarse a cabo una adecuada
investigación del delito, puesto que de permanecer dicha problemática,
teniendo en cuenta el sistema garantista del nuevo Código Procesal Penal, eso
solo beneficiaría de alguna forma a las partes investigadas, dado que el Fiscal
sustenta su teoría de caso en base a la actividad de recolección de pruebas en
lo que respecta a la función de investigación de la Policía Nacional del Perú, y
finalmente el Juez es quien resuelve en atención a ello.

El Grupo Nº 05 ha tenido por conveniente dividir el trabajo en cinco

capítulos, siendo los siguientes:
 El capítulo I corresponde al planteamiento del problema y se desarrollan
la caracterización del problema, el objetivo general y los objetivos específicos
de la investigación así como la importancia, justificación y limitaciones del
presente trabajo.

El capítulo II desarrolla el marco teórico-doctrinario, se mencionan

aspectos de importancia para el desarrollo del presente trabajo tales como la
necesidad de capacitación del personal policial y la aplicación del nuevo código
procesal penal para contrarrestar los delitos contra el patrimonio a través de las
nuevas figuras que se mencionan en el mismo.

El capítulo III, se presenta el análisis del presente trabajo teniendo en

cuenta el marco teórico doctrinario.

El Capítulo IV, Finalmente se considera las conclusiones,

recomendaciones y la bibliografía utilizada en el desarrollo del presente trabajo,
mencionando igualmente los anexos.
 RESUMEN

El presente Trabajo Aplicativo Final, destaca la

importancia de la coordinación permanente de los
operadores de justicia en la investigación de los delitos,
puesto que solo de esa forma, unidos en un solo puño
se podrá realizar una lucha frontal contra la delincuencia
en su conjunto en este caso de los delitos de secuestros
en sus diversas modalidades, lo cual va a permitir elevar
la imagen de cada operador, esto en el marco del nuevo
Código Procesal Penal.
 CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMÁTICA
1. Diagnóstico

El nuevo Código Procesal Penal, promulgado el 28 de julio de

2004, introduce cambios sustanciales en el modelo procesal penal
peruano; implica el tránsito de un modelo inquisitivo reformado a
uno de corte acusatorio adversarial.

Este modelo tiene un fuerte componente de oralidad y debate

contradictorio que a su vez demanda un desempeño totalmente
diferente a lo que estamos acostumbrados los operadores del
sistema penal, fiscales con el apoyo de la Policía Nacional del
Perú, jueces y abogados.

Para entender a cabalidad el rol que le corresponde al Fiscal con

apoyo de la Institución Policial, al abogado defensor y al Juez hay
que tener claro el modelo que asume el código, esto es un modelo
acusatorio adversarial.

Es acusatorio, fundamentalmente, porque existe una distribución

de roles. El Fiscal está a cargo del ejercicio de la acción penal, la
denuncia y acusación, la investigación y la carga de la prueba. Al
defensor le corresponde oponerse a la pretensión punitiva que
demanda el Fiscal, mientras que al Juez le corresponde decidir.

Es adversarial porque la investigación y juzgamiento se realizan

bajo el principio de contradicción entre el Fiscal y el abogado
 defensor. La adversariedad se manifiesta en diversos actos
procesales. El Fiscal y el abogado son partes, tienen sus propios
objetivos e intereses. Si el Fiscal ha formalizado la investigación o
ha acusado busca la condena, y el abogado la absolución; a no
ser que se hayan avenido a la terminación anticipada o a la
negociación.

En el juicio oral rige el principio de contradicción. El Fiscal y el

defensor exponen sus versiones en los alegatos de apertura, en
los interrogatorios y en los alegatos de cierre.

Todo esto implica que las partes deben diseñar su teoría del caso,
desarrollar un conjunto de habilidades y destrezas, aportar
pruebas, así como realizar interrogatorios adecuados.

Por ello, consideramos que se debe de conocer inicialmente el rol

de cada operador de justicia a fin de realizar las coordinaciones
respectivas y de esa forma mejorar el sistema de investigación en
sus respectivos campos de acción, detectando la problemática
existente, esto con la finalidad de superarlo y de esa forma valga
la redundancia elevar la calidad de las investigaciones.

2. Pronóstico

En tal sentido teniendo en cuenta el diagnóstico del presente

trabajo, se puede colegir que solo a través de una adecuada
capacitación de los operadores de justicia, entre ellos la Policía
Nacional del Perú, a la vez de realizarse los foros respectivos
entre los operadores de justicia, va a permitir establecer los
lineamientos necesarios para mejorar la calidad de la
investigación preliminar, fiscal y judicial.

1
0
 En tal razón si no se llega a mejorar la capacitación del personal
policial en su calidad de operador de justicia, y de apoyo técnico
al Ministerio Público, persistirá los problemas existentes entre
ambos, lo cual no favorecería a las investigaciones en su
conjunto, por ello se demanda la capacitación permanente y
coordinación entre los operadores de justicia.

3. Definición del Problema

¿De qué manera la problemática existente entre los operadores

de justicia afecta las investigaciones del delito de secuestro en
sus diversas modalidades en el marco del nuevo Código Procesal
Penal, en la ciudad de Lima, el año 2011 - 2012?

B. DELIMITACIÓN DE OBJETIVOS

La presente investigación se orienta a lograr los objetivos siguientes:

1. Objetivo general

Determinar la problemática existente entre los operadores de

justicia en las investigaciones del delito de secuestro en sus
diversas modalidades en el marco del nuevo Código Procesal
Penal, en la ciudad de Lima, el año 2011 - 2012.

2. Objetivos específicos

a. Conocer las implicancias en la investigación de los delitos

contra la libertad – secuestro en sus diversas modalidades
desde la aplicación del Nuevo Código Procesal Penal.
b. Establecer si con la aplicación del Nuevo Código Procesal
Penal se reduciría el índice delictivo de los delitos de
secuestro – en sus diversas modalidades, detectando la
problemática existente entre los operadores de justicia
 c. Proponer alternativas de solución para una correcta
aplicación del nuevo código procesal penal en la
investigación de los delitos contra la libertad – secuestros.

C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

1. Justificación

La justificación del presente Trabajo Final radica en la necesidad

de conocer la importancia de los operadores de justicia en la
correcta administración de justicia, procurando detectar la
problemática existente entre los mismos, y que en éstos tiempos
es una verdadera necesidad en la investigación del delito, lo cual
debe entender que todos deben trabajar en forma conjunta y no
aislada, para de esa forma contribuir a mejorar las investigaciones
del delito en su conjunto.

2. Importancia

Demostrar la importancia de la aplicación del nuevo modelo

procesal en la lucha contra el delito de secuestro en sus diversas
modalidades, y de esa forma utilizar las herramientas legales que
se encuentran a nuestro alcance en nuestra condición de
operadores de justicia, esto al amparo de nuestra Constitución
Política del Estado, y la normatividad existente entre cada uno de
ellos.

D. LIMITACIONES

1. El curso está dirigido a Jefes, Oficiales y Sub Oficiales PNP, que

concurren de diferentes Unidades Policiales a participar en el
presente curso de Capacitación en Investigación de Delitos Contra
la Libertad - Secuestros, desde las 08.00 Hrs. Hasta las
13.00 Hrs. de Lunes a Sábado y por las tardes tiene que concurrir
 a su centro de trabajo a desarrollar sus actividades propias, lo
cual limita el aprendizaje adecuado de los conocimientos del
indicado curso.

2. No se cuenta con una adecuada bibliografía en la Biblioteca de la

Investigación Criminal en lo relacionado a los delitos de
secuestros, lo cual limita la formulación del presente trabajo final,
lo cual nos ha obligado a concurrir a otras fuentes de consulta a
fin de cumplir con la formulación del mismo.
 CAPITULO II
MARCO TEORICO-DOCTRINARIO

A. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

1 Ramiro SALINAS SICCHA, Fiscal Superior Adjunto Penal de
Lima e integrante del Equipo técnico del Ministerio Público para la
implementación del Código Procesal Penal de 2004, que publicó
el texto en el año 2011, “CONDUCCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Y RELACIÓN DEL FISCAL CON LA POLICÍA”, cuyas ideas
principales son las siguientes:
1. En el nuevo modelo procesal penal se precisa el rol o
funciones que desempeña la Policía Nacional del Perú en
la investigación del hecho punible, ello bajo los parámetros
ineludibles que la constitución de 1993 establece en forma
expresa en el inciso 4 del artículo 159; es decir, la Policía
Nacional está en la obligación de cumplir con los mandatos
u órdenes que imparta el Fiscal en el ámbito de su función
de investigación del delito.
2. De ese modo, el artículo 67 CPP establece en forma
general para todos los efectivos de la Policía Nacional: en
su función de investigación, por propia iniciativa debe
recibir o tomar conocimiento de los delitos con la obligación
de dar cuenta inmediata al Fiscal.
3. En tanto se demora en dar cuenta al Fiscal del hecho
punible que ha tenido conocimiento, por circunstancias
geográficas o porque aquel se encuentra participando en
diligencias de otra investigación en lugar diferente por
ejemplo, el Policía está en la obligación ineludible de
realizar los actos de investigación (diligencias) de urgencia
e imprescindibles para evitar o impedir sus consecuencias,
 individualizar a sus autores y partícipes, reunir y asegurar
los elementos de prueba que puedan servir para esclarecer
los hechos, cuidando siempre de las formalidades al
levantar las actas haciendo participar al sospechoso y a su
abogado por ejemplo, a fin de no hacer ineficaz su trabajo.
4. Todos los actos de investigación urgentes efectuados por la
PNP en razón de la disposición expresa del Art. 67 del
CPP, se pondrá en conocimiento del Fiscal de manera
inmediata a fin que disponga lo pertinente. Y qué hará el
Fiscal? organizará jurídicamente la investigación y decidirá
que otras diligencias son necesarias para el
esclarecimiento de los hechos y sobre las ya realizadas,
muy bien podrá disponer la ampliación de las mismas. En
su caso, si se realizó incautación de bienes por ejemplo, el
Fiscal de forma inmediata requerirá o solicitará al Juez de
la investigación preparatoria la expedición de una
resolución confirmatoria.

2. El “PROCESO PENAL EN EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL

PENAL” Instituto de Defensa Legal, Imprenta Bellido Ediciones,
año 2009, cuyas principales ideas son las siguientes:

a. La PNP es una institución profesional de servicio público

cuya existencia está contemplada en la Constitución
Política del Perú. Su principal finalidad es preservar el
orden interno y garantizar la seguridad ciudadana. Si bien
cumple funciones relacionadas con la administración de
justicia, es necesario indicar que integra uno de los
ministerios del Estado peruano, el Ministerio del Interior,
que a su vez forma parte del Poder Ejecutivo.
 b. Al respecto, es importante señalar que el NCPP establece
de manera clara que la función de la PNP es contribuir y
aportar en la investigación del delito bajo la dirección del
Ministerio Público. Finalmente, cabe señalar que en
algunos casos, tal como veremos más adelante, la PNP
podrá presentar denuncias ante el Ministerio Público.

c. A la Policía Nacional del Perú (PNP) le costó entender, y

aún se presentan conflictos al respecto, que el único
responsable de la investigación del delito es el Ministerio
Público a través de sus representantes, los fiscales. Por
ello, la PNP debió asumir un nuevo papel: apoyar a los
fiscales en todas las diligencias materia de la investigación
del delito en las que ellos requirieran su participación.

d. A su vez, los fiscales debieron adecuar sus investigaciones

al grado de profundidad y minuciosidad que el NCPP exige.
Y tuvieron que hacerlo principalmente por dos razones. En
primer lugar, porque, en adelante, ellos serían los únicos
responsables de la investigación; es decir, ni el Poder
Judicial ni la PNP —salvo requerimiento expreso del fiscal
— realizarían actos de investigación. Y en segundo lugar,
para interponer la llamada acusación fiscal y luego estar en
condiciones de sustentarla oralmente en audiencia de
forma satisfactoria.

3 El Grupo N° 02 del I Curso de Capacitación en Inv estigación de

Delitos de Secuestros en el Marco del Nuevo Código Procesal
Penal, formulo el trabajo final titulado: “USO DE LA
TECNOLOGÍA COMO SOPORTE PARA LA INVESTIGACIÓN
DEL DELITO DEL SECUESTRO”, cuyas conclusiones y
recomendaciones son las siguientes:
a. Conclusiones
(1) El delito de secuestro, representa un grave flagelo a
la humanidad, y tiene que ser tratado en forma
consciente y seria, no debiendo dejar de lado la
tecnología.
(2) Los avances de la tecnología son grandiosos, y la
PNP no debe dejar de lado la importancia de su uso
en las investigaciones policiales.
(3) El uso de la tecnología electrónica ha dado
excelentes triunfos en las investigaciones policiales
en los delitos de secuestros
(4) En el desarrollo del trabajo de investigación se ha
probado que la aplicación del seguimiento
electrónico mediante celdas, en la investigación del
Delito Contra la Libertad Personal-Secuestro, influye
positivamente en el desarrollo del trabajo operativo
de la DIVINSEC-DIRINCRI-PNP”, que permite la
ubicación del lugar de cautiverio y consecuente
liberación del rehén; así como, la identificación,
ubicación, y captura de los integrantes de
organizaciones criminales.
(5) Para la aplicación de los procedimientos de
seguimiento electrónico mediante celdas, en la
investigación del Delito Contra la Libertad Personal-
Secuestro, debe mejorarse el marco legal o
reglamentarse el existente (Ley Nro. 27697);
capacitar a los efectivos policiales en el manejo de
sistemas tecnológicos y paralelamente adquirirse
equipos de última generación que permita a la
 Policía Nacional del Perú, mantenerse a la
vanguardia de la tecnología para la desarticulación
de las organizaciones criminales en Lima
Metropolitana.

b. Recomendaciones
(1) Que, se difunda la utilidad de la tecnología en las
diferentes Unidades Especializadas de lucha contra
el Crimen Organizado, a fin de optimizar las
investigaciones.
(2) Se debe replantear la estructura Esquema General
de Investigación, dándole la importancia debida a al
uso de la tecnología, teniendo en cuenta los logros
obtenidos con la utilización de esta arma de
inteligencia.
(3) Se debe crear Unidades de Inteligencia Operativa en
las Unidades Especializadas como la DIVINSEC-
DIRINCRI-PNP a fin de realizar investigaciones
eficientes en beneficio de la Institución y garantizar
la tranquilidad pública.
(4) Que se repotencien las Unidades Especializadas de
la PNP con equipos de última tecnología lo cual
sería de mucha utilidad en las investigaciones en
los delitos de secuestros.

(5) El equipo de trabajo considera recomendable que se

reglamente impostergablemente la Ley Nro. 27697
para hacerla operativa policialmente; se capacite al
personal de la DIVINSEC-DIRINCRI y se inicie el
proceso de adquisición de equipos tecnológicos
especiales para la recolección y control de
 información, especialmente de los integrantes de las
organizaciones criminales de secuestradores.

4 La Planta Académica de la Escuela de Inteligencia Policial, a

través de la respectiva directiva ha dispuesto que el Grupo Nº 06,
formule el trabajo aplicativo final titulado: “ROL DE LA PNP EN
LAS TRES ETAPAS DE DEL NUEVO CODIGO PROCESAL
PENAL” – 2011, cuyas conclusiones y recomendaciones son las
siguientes:
a. Conclusiones
(1) El nuevo Código Procesal Penal, se viene
implementando en casi todo el país y su proyección
para su aplicación en Lima, es en el 2012, no
existiendo actualmente capacitación entre los
operadores de justicia.
(2) Los Fiscales tienen la conducción de la investigación
preliminar, desde el punto de vista jurídico, pero a la
vez la PNP tiene facultades, en lo que se refiere a la
conducción de la búsqueda de elementos
probatorios propios del pesquisa policial, en la
investigación de los Delitos Contra el Patrimonio y
otros.
(3) La PNP tiene participación directa en las tres fases
que comprende el proceso penal, ya que en la etapa
preliminar realiza la investigación de los diversos
delitos, en la etapa preparatoria realiza los actos de
investigación pertinentes, y en la etapa de
juzgamiento tiene la calidad de testigo dada su labor
investigativa y/o pericial.
(4) Existe una marcada desactualización en lo que se
refiere a las funciones de la PNP en el Nuevo
 Código Procesal Penal, no teniéndose en cuenta la
importancia de la PNP en su condición de operador
de justicia.

b. Recomendaciones:
(1) Que, se difunda la cooperación interinstitucional
entre los operadores de justicia, esto en la Ciudad
de Lima, a fin que se encuentren actualizados ante
la próxima implementación del Nuevo Código
Procesal Penal.
(2) Generación de Cursos entre los Operadores de
Justicia, que deberán ser promovidos principalmente
por el Ministerio de Justicia o el Consejo Nacional de
la Magistratura.
(3) Que, se realicen talleres al interior de las distintas
Unidades PNP, esto sobre la función de los
Operadores de Justicia en la actualidad (entre ellas
la PNP) a fin que el personal policial conozca el rol
que desarrolla en la correcta administración de
justicia.
(4) Que, se distribuya trípticos al interior de la PNP, que
contengan las principales funciones de la Institución
Policial enmarcadas en el Nuevo Código Procesal
Penal.

B. BASES TEORICAS
1. El Nuevo Código Procesal Penal

Es incuestionable que el novísimo Código trae instituciones cuyo

análisis y dinámica de proceso, resulta imposible resumirla en
pocas líneas, sin embargo debemos señalar algunas:

2
0
a. Carácter eminentemente garantista del Código:
teniendo en cuenta lo señalado por el artículo 44 de la
Carta Magna, que consagra el deber del Estado de
garantizar los Derechos Humanos. El nuevo Código
Procesal Penal (NCPP) por tanto busca por una parte
establecer un sistema adecuado para regular la capacidad
sancionadora del Estado, sin descuidar las garantías del
debido proceso, que propugna el respeto de los derechos
del imputado y la víctima.

b. Rasgo Adversarial del proceso: ello porque se van a

distinguir en forma nítida a las partes, donde cada uno
tendrá una determinada pretensión, el Fiscal en la
búsqueda de lograr la sanción penal como consecuencia
de la responsabilidad del proceso y la defensa en la
búsqueda de la absolución de su defendido, aportando las
pruebas que crean conveniente, pero sujetas a un control y
orden a cargo del Juez del proceso. Para ello cada uno
tendrá su “Teoría del Caso”, esto es, el plan o estrategia
que tiene para lograr su objetivo, aún cuando el acusado va
con una ligera ventaja pues no está obligado a probar su
inocencia. Debemos aclarar que nuestro código no es
 adversarial, sino tiene rasgos adversariales ello por el
control que el Juez ejerce sobre la prueba.

c. Respeto a los derechos del imputado y la víctima: la

nueva norma contiene una serie de disposiciones que
garantiza el derecho del imputado a un debido proceso (ver
artículo 71º del NCPP) y a las garantías para su seguridad
personal. Tenemos en primer lugar, la oralidad de los
actos, que permite la inmediación, es decir el Juez con
audiencia del imputado y pudiendo percibir personalmente
las cualidades del imputado va a tomar las decisiones que
correspondan. El imputado también tiene derecho a un
abogado defensor y a estar asistido por este en la fase
investigatoria (los derechos del defensor se encuentran
enumerados en el artículo 84º del NCPP).

Punto aparte merece el trato a la víctima. El nuevo Código

hace una separación muy precisa: el agraviado (artículo
94º del NCPP) y actor civil (artículo 98º del NCPP) tema
que tanta confusión causa en el Código de Procedimientos
Penales, teniendo en cuenta que en estos tiempos se ha
incorporado a la esfera de los derechos fundamentales el
“derecho a la verdad” esto es, el derecho de la víctima o
sus familiares a conocer lo sucedido. En el nuevo código
los roles de ambos se encuentran diferenciados,
concediéndose derecho al agraviado – sin necesidad de
ser actor civil – a impugnar el sobreseimiento y la
sentencia absolutoria.

d. Competencia exclusiva del Ministerio Público en la

investigación preparatoria e investigación preliminar.
Asume competencia exclusiva en esta etapa contando para
ello con el apoyo de la policía (artículos 60º y 61º del
 NCPP). Las diligencias son actuadas en la denominada
“Carpeta Fiscal” (que viene a reemplazar al denominado
expediente) dividida en “carpeta original y carpeta auxiliar”
y una vez culminada la Investigación Preparatoria el
original es remitido al Juez de Investigación. Es el Fiscal
quien al dirigir la investigación establece si existen
elementos suficientes para llevar a juicio al imputado y una
vez ordenado el mismo, interviene como parte activa en el
mismo. Con la nueva norma procesal, su rol en el proceso
penal adquiere preponderancia.

e. El Juez de la Investigación Preparatoria como elemento

de control. En realidad, su denominación mas corresponde
a un Juez de Garantía como lo precisa la norma procesal
chilena, pues si no tiene injerencia en la investigación, sus
actos solo están destinados a garantizar, que en la
investigación se respeten los derechos fundamentales de
las partes dado que una de ellas realiza la investigación.
Una de sus funciones más trascendentales es la de dictar
las medidas limitativas de derechos del imputado o de
quienes tengan responsabilidad en el hecho punible
(terceros) distinguiéndose entre sus actos, la decisión
sobre la medida cautelar de prisión preventiva del
imputado, la misma que como lo señala la norma (artículo
271º NCPP) sólo podrá ser dictada en audiencia. También
está entre sus funciones realizar la audiencia de control de
plazo (artículo 343º NCPP) y dictar el correspondiente auto
de enjuiciamiento (artículo 353º NCPP) o de
Sobreseimiento si el caso lo amerite (artículo 347 NCPP).
Finalmente entre sus funciones mas resaltantes esta la de
 llevar adelante la ejecución de la sentencia (artículo 29º
inciso 4 NCPP).

f. La División del Juzgamiento en Jueces Unipersonales y

Jueces Colegiados y los principios que rigen el
Juzgamiento: Una vez dictado el auto de Enjuiciamiento, el
proceso pasa a manos de los denominados “Jueces
Penales” que pueden ser (artículo 28º del NCPP),
Unipersonales (para penas inferiores a seis años o que no
sea competencia de los Jueces Colegiados) y Colegiados
de tres miembros (para delitos que tengan como pena en
extremo mínimo no mayor de seis años). Estos dirigen el
Juzgamiento, pero son terceros imparciales que dejan que
las partes establezcan sus pretensiones, basándose eso si,
en los principios de oralidad, de publicidad, de control de la
prueba, de inmediación, de contradicción y de continuidad
de la audiencia. Se prevé también un mecanismo para la
conclusión anticipada del juicio (artículo 372 del NCPP) a
fin de buscar la celeridad en el Juzgamiento.

g. Los Jueces de Impugnación: nuevas funciones para las

Salas Penales de las Cortes Superiores: La nueva norma
procesal deja atrás el denominado “recurso de nulidad”
mediante el cual el proceso era elevado a la Corte
Suprema de Justicia de la República. Con el anterior
proceso el Juzgamiento era efectuado por la Sala Penal,
sin embargo en la nueva norma (artículo 27º del NCPP), las
Salas Penales conocerán, entre otros, de los recursos de
apelación contra los autos y sentencias. Con ello se busca
asignarle nuevas funciones a estos órganos
jurisdiccionales, evitando que el proceso se decida en
forma final en la Corte Suprema como actualmente sucede,
 lo que redundará como es obvio, en un menor tiempo de
resolución de los procesos.

h. Facultad casatoria de la Corte Suprema: acorde con lo

anterior, la Corte Suprema de Justicia de la República
tendrá (artículo 26º del NCPP) una función casatoria, es
decir una función de afirmación de la doctrina
jurisprudencial o la de control de la legalidad del proceso
en el caso de existencia de vicios procésales (artículos
427º y siguientes del NCPP). Los recursos de casación
también serán resueltos en una Audiencia Casatoria y si la
decisión constituye doctrina jurisprudencia, así lo señalará.
Si existiera discrepancia con el criterio de otra Sala Penal
Suprema obligatoriamente se reunirá el Pleno Casatorio de
los Vocales de la Corte Suprema, buscándose unificar
criterios respecto a la interpretación o la aplicación de las
normas.

2. El Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú

Funciones:
a. El Ministerio Público es el titular del ejercicio de la acción
penal. Actúa de oficio, a instancia de la víctima, por acción
popular o por noticia policial.
b. El Fiscal conduce desde su inicio la investigación del
delito. Con tal propósito la Policía Nacional está obligada
a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito
de su función.

LA PNP EN EL NCPP
Nuestra Institución Policial tiene activa participación en las
etapas del proceso de acuerdo al Nuevo Código Procesal
 Penal, de tal forma que participa en la etapa preparatoria, y
la etapa de juicio, conforme se muestra en la Figura Nº 04.

(20 días) (120 + 60 días)*

INVESTIGACION PRELIMINAR INVESTIGACION PREPARATORIA JUZGAMIENTO

(1) La PNP investiga el delito. (2) La PNP realiza los actos de (3) La PNP como testigo por
investigación
Es responsable de todas las diligencias urgentes e imprescindibles para evitar sus consecuencias, individualizar a sus autores y partícipes, reunir y asegurarque
losdispone el M.
elementos dePúb.labor investigativa
prueba que y/o pericial
puedan servir

para la aplicación de la ley. Actúa de oficio o por disposición del M. Público.

(art. 67, 68 y 330)

CRIMINALISTICA

(4) Labor pericial de la PNP para el esclarecimiento de los hechos, a través de medios técnicos y
científicos.

* Incluye los 20 días para las diligencias preliminares.

3. La Calificación Jurídica del delito

a. Si el Fiscal al calificar la denuncia o después de haber
realizado o dispuesto realizar diligencias preliminares,
considera que el hecho denunciado no constituye delito, no
es justiciable penalmente, o se presentan causas de
extinción previstas en la Ley, declarará que no procede
formalizar y continuar con la Investigación Preparatoria, así
como ordenará el archivo de lo actuado. Esta Disposición
se notificará al denunciante y al denunciado.
 b. El plazo de las Diligencias Preliminares, es de veinte días,
salvo que se produzca la detención de una persona. No
obstante ello, el Fiscal podrá fijar un plazo distinto según
las características, complejidad y circunstancias de los
hechos objeto de investigación. Quien se considere
afectado por una excesiva duración de las diligencias
preliminares, solicitará al Fiscal le dé término y dicte la
Disposición que corresponda. Si el Fiscal no acepta la
solicitud del afectado o fija un plazo irrazonable, este último
podrá acudir al Juez de la Investigación Preparatoria en el
plazo de cinco días instando su pronunciamiento. El Juez
resolverá previa audiencia, con la participación del Fiscal y
del solicitante.
c. En caso que el hecho fuese delictuoso y la acción penal no
hubiere prescrito, pero faltare la identificación del autor o
partícipe, ordenará la intervención de la Policía para tal fin.

4. Los Delitos contra la Libertad - Secuestros

Según Guillermo Cabanillas, "el secuestro consiste en la

detención o retención forzosa de una persona para exigir por su
rescate o liberación una cantidad u otra prestación sin derecho,
como prenda ilegal". 1

El concepto de secuestro ha merecido la atención de connotadas

doctrinas, así tenemos que:

El ilustre jurista Francisco Carrara dice que "el plagio es la

sustracción de una persona con fines de lucro o venganza, hecho
por medio de la violencia o fraude".

1
Carlos, BRICEÑO DE LA PUENTE - “Derecho Penal en el Perú” 2006
 Guissepe Maggiore dice que "el plagio consiste en someter a una
persona al propio poder, reduciéndola a un estado de sujeción".

Como podemos ver, para este último autor, el plagio consiste en

la privación total de la libertad personal del ser humano.

Por otra parte, Etcheverry dice que el secuestro consiste en

encerrar o detener a otro sin el derecho, privándolo de la libertad.

Para otros autores, la esencia de este delito, consiste en poner

materialmente a una persona en tales condiciones que no pueda
usar la libertad de locomoción, sea totalmente, sea también
dentro de los límites señalados por el sujeto activo.

Por las definiciones anteriormente señaladas podemos llegar a la

conclusión, que el delito de secuestro consiste en privar
ilegalmente de la libertad a una persona con fines de lucro o
venganza, por medio de la violencia física o moral.

5. Modalidades Tradicionales del Secuestro

De manera general, en base a la experiencia adquirida a través de
la profesión policial y la variedad de modalidades de secuestros
que se presentan en el accionar delictivo que viola en sus
diferentes formas la libertad personal, se ha ensayado una
clasificación a fin de encuadrar el delito dentro de las normas
legales que sirva como medio de información al estudioso del
Derecho y a los policías, tanto en proceso de formación como los
que cumplen funciones de orden público, con el fin de elevar su
nivel de conocimientos para realizar con criterio el desempeño de
su labor, en este campo.

Entonces se ha podido clasificar en:

a. Secuestro con fines de lucro

Es el que atenta contra la integridad física de la persona, y

por lo común, se prolonga hacia su bien patrimonial, ya que
el objetivo principal de los criminales es obtener fuertes
sumas de dinero a cambio del rescate. Este delito es
cometido generalmente por delincuentes comunes, tengan
o no antecedentes; éstos están organizados en “bandas” y
pueden ser integrados por miembros militares o policiales.

El propósito que persiguen los delincuentes secuestradores

es lucrarse con el dinero producto del rescate que obtienen
de la víctima, a través de un representante. Este accionar
delictivo se proyecta siempre hacia la familia, mediante las
amenazas o coacción que el delincuente ejerce a través de
llamadas telefónicas, cartas anónimas, fotografías,
artefactos explosivos, con el propósito de conseguir la
exigencia económica.

La negativa podría conducir, de acuerdo con las amenazas;

a la tortura o ultraje; llegando incluso hasta causar la
muerte del rehén. Casi siempre el delincuente prevé que la
víctima sea solvente económicamente o algún ascendiente
o descendente tenga capacidad económica.
b. Secuestro con fines políticos

Se configura por la acción delictiva de grupos subversivos.

Estos no peticionan dinero, más bien solicitan concesión
política: canje de rehenes, libertad de prisioneros y/o tienen
intenciones de desestabilizar un gobierno legalmente
constituido.

Sus objetivos son idealistas, lo que se traduce en agudizar

al máximo las contradicciones existentes entre las clases
sociales; pues pretenden imponer ideas y acciones
contrarias a la democracia; en este caso, la víctima puede
ser un alto funcionario del Estado o un representante de
gobiernos extranjeros.

También constituye secuestro político, el hecho de privar su

libertad a una o varias personas que trabajan en algún
medio de comunicación (periódicos, radio, TV y otros), con
el propósito de difundir ideas de carácter subversivo,
mediante la publicidad expuesta al público (lecturas de
proclamas, cartas, cassettes, pasquines, spot, etc.) , que
tiendan a favorecer sus ideales.

Sin embargo, actualmente se ha politizado esta modalidad,

conjugándose el secuestro común con el secuestro político;
pues los llamados grupos subversivos se benefician con el
dinero despojado a su víctima o también existen elementos
que fingen ser miembros de alguna organización sediciosa,
para conseguir sus propósitos ilícitos. En ambos casos se
presentan como idealistas.

La víctima no solo sería un representante de la esfera

política, miembros o representantes de gobiernos

3
0
 extranjeros; sino que se ha cambiado a personas de
notable poder económico.

El cuadro trágico final se completa con la reducción o

encierro del secuestrado, a quien se le confina en un lugar
secreto denominado “cárcel del pueblo”.

Finalmente, existen casos de delincuentes comunes que

estando en prisión han establecido nexo de enseñanza y
compañerismo con subversivos; entonces el fin no solo es
idealista sino lucrativo, a veces con el propósito de obtener
fondos, para financiar la llamada “lucha armada”; lograr
claudicaciones o conseguir la libertad de procesados o
condenados, aun cuando estén cumpliendo sentencia por
casos de delitos comunes.

c. Secuestro con toma de local

Es generalmente cometido por grupos de trabajadores o

miembros de sindicato de una industria o empresa y, la
víctima es tomada como rehén, permaneciendo dentro del
local donde desempeña sus funciones.

La finalidad de los autores es la de hacer exigencias de

diversas índoles, las cuales varían según las motivaciones
que impulsen a los implicados: aumentos salariales,
reposición de trabajadores, destitución de funcionarios,
despidos intempestivos, firma de documentos que satisfaga
sus intereses, etc.

En este caso, los delincuentes actúan sobre el gerente de

la empresa que podría ser el propietario, o una persona
encargada con capacidad de resolver el problema; se
aplica el encierro en una oficina o el impedimento en campo
abierto, para poder trasladarse libremente.
 Como podrá apreciarse en este caso, el sujeto ha
accionado sobre la víctima violando su libertad personal, ha
causado daño psicológico, existe coacción impidiendo el
libre desenvolvimiento de sus actividades, con el propósito
de facilitar el cumplimiento del requerimiento.

En consecuencia, el delincuente es merecedor de una

sentencia por el ilícito penal cometido, que se contempla en
el Art. 151°del actual Código penal.

d. Secuestro para cometer u ocultar otro delito

Son los que cometen delincuentes comunes, cuyo objetivo

es posesionarse ilícitamente de un bien que no le
pertenece (dinero, joyas, etc.), éstos actúan sobre la
víctima para facilitar el robo. Es el caso en que los sujetos
secuestran al administrador o cajero de un banco, lo llevan
bajo amenazas hasta las oficinas, para que le entreguen el
dinero allí depositado.

También es el caso del delincuente que es sorprendido en

domicilio ajeno, entonces procede al secuestro del dueño o
algún familiar, manteniéndola como rehén para facilitar su
escape. En esta figura también se atenta contra la libertad
personal, no importa que la retención arbitraria haya sido
por un período muy corto, lo cierto es que el delincuente ha
vulnerado la libertad de acción. En este caso es aplicable
sanción penal por secuestro.

e. secuestro para cometer violación sexual

Es aquel que se comete, en la mayoría de las veces contra

una mujer, por grupos de sujetos denominados “buitres del
amor” que empleando la violencia la imposibilitan de ejercer
 defensa, llevándola a un sitio despoblado u oculto,
practicando en ella el acto sexual.

Por ejemplo: en horas de la noche, tres sujetos utilizando

armas cortantes, bajo amenaza y por la fuerza introducen a
una mujer en el interior de un automóvil para violarla luego
en un lugar apartado.

Este tipo de secuestro se da aun cuando no se haya

consumado el acto sexual. Aparentemente se contrapone
al delito de violación, pero el secuestro prevalece, por
cuanto la sanción acusa mayor severidad y la privación de
la libertad se ha dado.

f. Secuestro por venganza

Este hecho delictivo reviste un carácter personal, de

sentimiento, que se comete contra una tercera persona,
familiar de quien el sujeto quiere ejercer la venganza. Los
celos, la cólera, la envidia, serían los elementos principales
para la comisión del acto ilícito, cuya motivación redunda
en causar daño psicológico, tensión, desesperación,
inquietud, etc.

En el delito acotado, así como los precedentes, basta que

exista privación de la libertad personal, no importa la forma,
circunstancias ni el tiempo que se haya mantenido como
 rehén a la víctima para que se configure el hecho aplicable
a la sanción penal.

Citaremos como ejemplo:

Secuestrar al hijo de una mujer para que acepte sus

requerimientos amorosos.

Secuestrar a la hija del gerente que causó el despido del

trabajo.

Secuestrar al hijo de aquél a quien le hizo un trabajo de

artesanía y se niega a pagar.

g. Secuestro por competencia empresarial

La acción consiste en privar de su libertad a una persona

decisiva en el manejo empresarial, con el propósito de
retirarla de la competencia; se ejecuta por mandato y no
requiere exigencia pecuniaria por parte del sujeto activo.

Es el caso del que secuestra al gerente de una empresa

para ganar una licitación, o privarlo de asistir a una reunión
importante a fin de evitar exposiciones que le afecten.

h. Secuestro de aviones con toma de rehenes

Se produce cuando los delincuentes “piratas del aire”,

distribuidos estratégicamente en el interior, se apoderan de
un avión.

El hecho ilícito constituye una nueva forma de delito;

secuestro de aviones con toma de rehenes, a quienes se
les priva de su libertad personal bajo amenaza con armas
de fuego, granadas de guerra, y otros artefactos;
comunican sus exigencias a la Torre de Control, de donde
se imparten las instrucciones y recomendaciones a fin de
evitar daños mayores.
 El número de rehenes en estos hechos se elevan en forma
alarmante, con el consiguiente peligro de muerte en que se
hallan. El riesgo de secuestro de aviones, existe en todos
los países donde opera la aviación civil. En estos casos los
delincuentes actúan organizados, su fin es conseguir una o
varias liberaciones o escapar a territorio extranjero para
solicitar asilo político.

En forma esporádica es cometido por menos de tres

integrantes y sucede con mayor frecuencia en los países
europeos y los Estados Unidos de Norteamérica. Y se
produce por:

(1) Carecer de controles de seguridad para la revisión

de pasajeros, en el momento de abordar un avión.
(2) Emplear métodos obsoletos, sometiendo a los
pasajeros a un registro manual.
(3) Falta de control de seguridad en el área de
despegue de los aviones de pasajeros.
(4) Falta de rigurosidad en los controles de seguridad
externa.

(5) Existencia de complicidad de los secuestradores con

miembros de control de seguridad para pasajeros.

i. Secuestro cometido por reclusos

Este secuestro se perfeccionó en su momento (década del

80), en razón de la excesiva confianza o negligencia
punible creada por aquellos que se encargan del orden, los
asistentes sociales, personal administrativo de los
establecimientos penales, personal que trabaja en el
sistema de readaptación social y, los mismos jueces,
fiscales y abogados, que por algún motivo concurren a
 esos centros penitenciarios, quienes no toman las
precauciones de seguridad personal; así como la aparente
sumisión y arrepentimiento que muestran los sentenciados
o procesados, a través de los días que vienen cumpliendo
condena.

Estos delincuentes sean comunes o terroristas, al tomar

esta decisión actúan en concierto para apoderarse de
aquellas personas y tomándolas como rehenes, exigen
demandas conducentes a facilitar la huida masiva de otros,
a cambio de su liberación.

Este tipo de secuestro, al suscitarse en el interior de un

centro penal, pone en inminente peligro la seguridad del
local y la estabilidad del personal que labora en ella y,
podría concitar alcances sospechables; tal vez la fuga de
todos los reclusos de un penal.

En la década del 80, la Policía ha tenido que afrontar

hechos reales de toma de rehenes, donde los delincuentes
exigieron vehículos, armas y otras facilidades para fugar del
penal; llámese el motín ocurrido en Diciembre de 1983, en
el Penal Castro Castro o el que sucedió el 27 de Marzo de
1984, en el Penal “El Sexto”.

También se han presentado hechos de la misma naturaleza

en el Centro Penitenciario “El Frontón”, principalmente
liderados por internos por terrorismo, situación que obligó a
acciones drásticas de develamiento por fuerzas del orden.

6. Clases de secuestro
Son dos:
a. Secuestro Típico:
Es aquel realizado por una Banda de Delincuentes, que en
su mayoría está conformado por ex presidiarios y que
montan toda una organización para cometer sus fechorías,
en muchos casos estos secuestros son dirigidos desde el
interior de los penales, realizándolo con aprehensión oculta
y abierta del rehén. Se tiene:
(1) Aprehensión oculta
Es cuando se realiza el secuestro propiamente y se
lleva a la víctima a un lugar desolado y se le
mantiene en cautiverio.

(2) Aprehensión Abierta

Se realiza cuando se secuestra a la víctima pero no
es llevada a un lugar de cautiverio, es de opinión
pública el lugar donde se encuentran las víctimas,
por ejemplo tenemos la Toma de la Embajada de
Japón.
 Conformación de la Banda:
(1) Organizaciones conformadas entre 10 y 15
delincuentes
(2) Gran potencia de fuego
(3) Vehículos y equipos de comunicación modernos.
(4) Víctimas seleccionadas e identificadas plenamente,
mediante informantes y seguimiento, para obtener
detalles de su desplazamiento diario.
(5) Característica: Voluntad criminal, aprehensión ilegal
y exigencia económica.
(6) Indefinida privación de la libertad de la víctima.
(7) Negociación para pago de rescate para la liberación.

CUADRO DEMOSTRATIVO DE LA FORMA Y

CIRCUNSTANCIAS COMO SE PRODUCEN LOS
SECUESTROS TIPICOS

Trayecto de la Casa a
10% la Oficina
17% Trayecto de la Oficina
43%
a la Casa
Trayecto al Centro de
Estudios
30% Otras circunstancias

b. Secuestro al paso
Esta clase de secuestro es realizada en su mayoría por
tres o cuatro individuos, que no cumplen con las
características o los siete pasos del secuestro, solo se
limitan a escoger a su víctima, seguirla, interceptarla
robarle su dinero y pertenencias, por ejemplo tenemos a
las personas que salen de los bancos, a los usuarios de
tarjetas de crédito, en las que una vez conseguido el
 dinero, las víctimas son abandonadas por estos
delincuentes.

Conformación de la Banda:
(1) Organizaciones conformadas entre 3 y 6 delincuentes.
(2) Armas de fuego de corto alcance
(3) Todo tipo de vehículos y equipos de comunicación.
(4) Víctimas seleccionadas circunstancialmente por evidenciar
solvencia económica.
(5) Momentánea privación de la libertad.
(6) Sustracción de dinero de los cajeros automáticos.
(7) Generalmente, sustraen el monto máximo de retiro del día,
reteniendo al plagiado para retirar el dinero
correspondiente al siguiente día.
(8) En oportunidades son trasladados a su domicilio para
exigirles dinero y pertenencias.

7. Pasos del secuestro

Teniendo una serie de características o secuencias para perpetrar
sus delitos, siendo las siguientes:
a. Selección de la Victima
Por lo general (99%) el móvil de toda organización criminal
es el lucro, despliega sus tentáculos en la obtención de
información sobre sus potenciales víctimas.
Se nutren de las fuentes abiertas (medios de
comunicación, Internet, la banca, etc).
Fuente cerrada (el entorno familiar, amical, laboral y/o
doméstico o en forma indirecta).
Planificación e inicio del plagio, en los centros
penitenciarios.
Responde a las preguntas de ¿quién? Y ¿por qué?
Información llega a los penales durante las visitas por las
personas conocidas como “derrote”.
Realizan los contactos y coordinaciones en distintos
puntos, y la planificación la ejecutan en su base o centro de
operaciones.
Entorno de la potencial víctima (implicado), realiza tareas
para conocer sobre las actividades económicas o cuales
son los puntos más vulnerables de su familia.

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0
b. Seguimiento y/o Reglaje
Efectuada por los cabecillas o personas cercanas, emplean
el compartimentaje, y lo realizan con el propósito de:
Corroborar y/o descartar la información recibida sobre la
potencial víctima, proyectando la cantidad a exigir.
Conocer sus distintos desplazamientos y actividades, tales
como ubicación de su domicilio, centros de trabajo,
deportes y recreación e intimidades.
Simulan ser deportistas, jardineros, transeúntes, etc., para
mimetizarse en la zona de acción de la víctima.

c. Secuestro propiamente dicho

Participan (6 ó 20) integrantes
Modernos vehículos
Gran potencia de fuego
Uniformes, ternos, chalecos, según el caso
Distribución de sus fuerzas en Grupos:
(1) Ataque (2 ó 3 vehículos)
(2) Contención (1 ó 2 vehículos)
(3) Trasbordo (1 vehículo Víctima)
(4) Tránsito (PNP a pie o en vehículo y civiles en
vehículo)
Para interceptar a la víctima eligen un lugar cerrado,
discreto, reducen la velocidad (semáforo o cruce); pueden
utilizar a un supuesto policía en operativo de tránsito para
intervenirlo, aprovechando para reducir al chofer y
seguridad.
Para evitar el aviso y desorientar a la policía, se llevan el
vehículo del plagiado y lo abandonan en otro lugar.
Hacen el trasbordo de la víctima en un lugar cercano
(cochera) y luego en un solo vehículo lo llevan a la base.
d. Cautiverio
Emplean casas, cocheras, cuartos o los propios vehículos
como “bases” o lugares de cautiverio, están ubicadas en
zonas periféricas y/o alejadas de la ciudad.
A la víctima la cuidan entre 1 ó 2 custodios y en ciertas
circunstancias cuentan con cocinera o enfermera.
Están provistos de teléfonos celulares. Utilizan música con
volumen alto para aturdir y confundir.
Mantienen a la víctima con los ojos vendados, maniatados
de pies y manos, echado sobre un colchón en el piso y con
las ventanas tapiadas
Necesidades fisiológicas las realiza en la misma
habitación.
Interrogan agrediendo física y psicológicamente, para
obtener información sobre su estado económico y
financiero, y si tienen la capacidad suficiente para atender
a sus requerimientos.
Filman o graban la voz de la víctima o escriben una carta,
dirigida a la familia bajo un texto previamente preparado
por los secuestradores, y que busca sensibilizarlos con la
situación de crisis y conseguir ablandarlos moralmente.
Se comunican con los custodios para preguntar las
respuestas sobre las pruebas de vida (datos que sólo lo
sabe la familia y la víctima).
No intentan iniciar o mantener una comunicación amical,
afectiva, para no involucrarse y que los pueda identificar;
intentan cambiar la voz o simular ser de provincias y/o
extranjeros.
A medida que pasan los días, le reprochan y presionan que
a su familia no les interesa su vida y libertad, para cuando
 se comunique, busque quebrarlos para que paguen el
rescate

e. Negociación
Conversación entre secuestradores y familia de la víctima,
para llegar a un acuerdo sobre el pago por la liberación de
la víctima.
Producido el secuestro, llaman a la familia para indicarles
que tienen en su poder al plagiado y que esperen su
comunicación, que vayan juntando el dinero.

Pueden hablar en forma amable o grosera, simulan acento

extranjero o provinciano, para evitar ser identificado o
grabado.
Se creen con derecho a exigir el pago, presionando
psicológicamente con amenazas de atentar con la vida e
integridad física de la víctima.
Acosan a la familia para que no establezcan contacto con
la policía o indican que ésta está en el interior de la casa
para aconsejarles en las negociaciones.
Envían filmaciones, grabaciones o cartas por correo del
plagiado, con mensajeros, arreglos florales o lo dejan en
determinado lugar (parques, frontis de inmuebles de
familiares, etc.).
Rechazan todo contacto o presencia de la policía.
Asegurando que también están vinculados al plagio.
Pueden haber espacios largos de ausencia de
comunicación para quebrar el estado de ánimo y moral
causando desesperación en la familia por la vida de la
víctima.
f. Pago del Rescate
Los secuestradores dan disposiciones precisas sobre la
persona que va a transportar el rescate (vestimenta, como
llevará el dinero, número del teléfono celular).

Generalmente buscan la oscuridad de la noche.

El pagador sale de la casa y toma el primer taxi (tico o
SW), aborda varios vehículos por un espacio de dos horas
a más transitando por zonas sin congestionamiento
inclusive se desplazan a otra ciudad cercana.
Desplazamiento a pie debiendo detenerse en paraderos y
puentes peatonales, para detectar presencia policial y el
cerco; es el momento de más riesgo para los DDSS
 Seguros de no tener seguimiento policial, si el pagador
está en vehículo hacen que sobrepare y acercándose en
otro automóvil cogen la bolsa o maletín conteniendo el
dinero, obligándole a no mirar.
Si esta en taxi, hacen que se baje y deje el dinero en un
punto determinado (parque, pasaje, pared o frontis de
vivienda, etc.) volviendo a abordar el vehículo.
En ambos casos, también se acercan en motos y recogen
el dinero, cubriéndose el rostro con el uso del caso.
Recibido el dinero de rescate la mayoría de la organización
concurre a cierto lugar ante la desconfianza de apropiarse
del dinero o la falta de lealtad en la repartición.
g. Liberación del rehén
Efectuado el pago de rescate los secuestradores se
comunican con el lugar de cautiverio para que liberen a la
víctima.
Rescate por acción de la PNP.
Fuga del secuestrado por sus propios medios.
Asesinato de la víctima por sus captores.
Efectuado el pago, la víctima es liberada, retirándolo de la
base de cautiverio con los ojos vendados y en un vehículo
salen de la zona; luego le entregan cierta suma de dinero
para que tome un taxi o llame por teléfono a sus familiares
para que lo recojan.
Antes de liberarlo, le amenazan que no debe acudir ni
colaborar con la policía, porque ellos conocen todas sus
actividades y la de su familia, si lo hace corren peligro sus
vidas.
La víctima por el trauma causado por la crisis de secuestro,
no acepta pasar los exámenes de ley ni concurrir a la
Unidad policial.
 El rescate producto de una operación policial, se tiene
como principio y prioridad la vida e integridad física del
plagiado.
En el lugar de cautiverio se encuentra al custodio (s) y
cocinera, provistos de teléfono y en pocos casos armados.
Liberada y asegurada la víctima, se solicita la presencia del
RMP, para la elaboración de los documentos pertinentes
así como la concurrencia de los peritos de criminalística
para la realización de los exámenes de ley.

8. Investigación policial
a. Concepto
La investigación policial es el proceso metodológico,
continúo, organizado, especializado y preciso de análisis y
síntesis que el pesquisa policial desarrolla respecto a los
diversos aspectos que expliquen la perpetración de un
delito a fin de lograr su esclarecimiento.

b. El Método General de la Investigación Policial

Con la finalidad de tener una visión más clara de este
capítulo, consideramos conveniente referirnos muy
genéricamente a cada una de estas fases.
Los Procedimientos Operativos Policiales en la
Investigación de Secuestros y delitos contra la libertad
personal, comprende las siguientes fases:

(1) Fase Preliminar

Comprende:
(a) El Hecho o el delito
Es todo hecho o acontecimiento que tiene por
objeto la violación de la libertad personal, la
 misma que es conocida a través de la Central
105 o en la Guardia de la DIVINSEC-
DIRINCRI-PNP.
(b) Conocimiento y comprobación
El conocimiento del hecho es la forma como
la autoridad policial se entera del delito, bien
sea a través de los medios de comunicación,
denuncia escrita, verbal, etc.
Pero ese conocimiento no es absoluto, pues
debe de verificarse dicha denuncia o
comunicación, y esto debe de hacerse de la
manera más profesional posible.
(c) Diligencias Preliminares
En la comisión de los secuestros se utiliza en
su mayoría vehículos modernos para la
comisión del delito, los mismos que son
abandonados luego de perpetrado el hecho;
para esto el Personal PNP que primero llegue
a la Escena del delito debe procurar aislar y
proteger la misma, a fin de conservar
evidencias e indicios existentes en el lugar, y
realizar la Inspección Técnico Policial en el
lugar de los hechos a fin de ubicar pruebas
del delito.
Asimismo debe realizar las entrevistas entre
los curiosos del lugar, pues siempre existen
curiosos y es posible que alguien brinde
información que pueda ser explotada
provechosamente.
(2) Planeamiento
Comprende:
(a) La Identificación, delimitación y definición
del problema
Se tiene que determinar inicialmente de que
modalidad de secuestro se trata, luego la
identificación plena de la víctima, oficio u
profesión, zona de residencia, etc.
(b) La Hipótesis
En toda hipótesis que se realice, se tiene que
tener en cuenta las posibilidades del hecho
delictuoso, basado en una situación o en las
evidencias que se encontraron en la escena
del delito, de esta forma las hipótesis puede
variar y suspender una opinión.
(c) Análisis y definición del problema, su
verificación y conclusiones
Conociendo el problema, y el delito en si, se
tiene que verificar la información con que se
cuenta, a fin de estar seguro que se trata de
una víctima potencial del secuestro, pues se
sabe que muchas veces los secuestradores
tienen información falsa y secuestran a
personas no acaudaladas.
(d) También se plantean hipótesis, sobre el
secuestrado, el secuestrador y los
hechos y circunstancias del hecho
Al plantearse las hipótesis sobre la víctima se
tiene que contar con la colaboración de la
familia de la víctima del secuestro, a fin que
brinde la información necesaria que permita la
formulación de adecuadas hipótesis.
 Otra hipótesis que se debe plantear es
quienes pueden ser los autores del hecho
delictuoso, en base a las formas y
circunstancias del hecho delictuoso.
Otra hipótesis es la del MOVIL, que es muy
importante a fin de saber si es por lucro,
venganza, político, etc.
(3) Fase Ejecutiva
Comprende:
(a) La ITP, la ITC, los datos del hecho y las
entrevistas.
La Inspección Técnico policial, es la que se
efectúa por el Personal PNP que primero llega
a la escena del delito, estamos hablando del
Personal de las Comisarías y/o Escuadrón de
Emergencias, cuya labor es muy importante
ya que permite la conservación de evidencias
e indicios que conllevaran a una buena
investigación.
La Inspección Técnico Criminalistico, es
realizada por PERITOS en una determinada
ciencia, la misma que se realiza en la escena
del delito y que comprende una serie de
pericias como la Inspección BioCriminalistica
que permite el análisis de tejidos, sangre, etc.
La Pericia Balística que permite determinar el
tipo de arma de fuego utilizado en
circunstancias que se encuentran casquillos
en el lugar de los hechos.
 La Inspección Físico-Químico, que permite
analizar sustancias químicas, como venenos,
sustancias alucinógenas, etc.
En realidad existen una serie de pericias que
se utilizan de acuerdo a las evidencias que se
encuentren en el lugar de los hechos.
A los implicados en el hecho delictuoso se le
realizan las siguientes pericias: Biológicas,
Toxicológica, Dosaje Etílico, Absorción
Atómica, etc., de acuerdo al caso.
El Levantamiento de huellas del lugar de los
hechos a fin de poder identificar a los
presuntos autores a través de las
Homologaciones Dactilares.
Las Entrevistas se realizan a los curiosos y
personas que viven alrededor de la escena
del delito, así como vendedores ambulantes,
que pudieran brindar información que
conduzcan al esclarecimiento del delito.

(b) Se obtiene información de Entidades

Públicas, así como a través de los
informantes, de las vigilancias, así como de
las capturas mediante los interrogatorios.
Cuando se tiene la sospecha de la
participación de determinada persona en la
comisión de los hechos delictuoso, se trata de
obtener información del mismo del álbum de
incriminados, INPE, División de Investigación
de Robos, División de Investigación de

5
0
Secuestros, RENIEC, SUNARP, Telefónica,
etc.
Se debe dar importancias al manejo de
informantes y confidentes, el contacto con los
confidentes se debe realizar inclusive en el
interior de los Centros Penitenciarios.
Se debe realizar las vigilancias (OVISE) a fin
de ubicar a los autores, cómplices, conocer
donde se ocultan, conocer el modus vivendi
de la zona, y toda información relacionada, a
fin de lograr la incursión.
En este delito, se debe tener en cuenta que
es un delito continuado, puesto que la
flagrancia continua mientras la víctima se
encuentre en cautiverio, y cuando se tiene
información referente a los cómplices se debe
aplicar lo relacionado a la detención preliminar
(Ley 27934).

Con toda esa información se planifica la

incursión, y se forman tres equipos: el de
penetración, de apoyo y de inteligencia;
 realizándose los registros necesarios tales
como domiciliario, personal, de vehículos,
etc., todos estos actos en presencia del
Fiscal.
Posterior a la captura se realizan los
interrogatorios dirigidos a los presuntos
autores, implicados, cómplices, agraviados,
etc.; plasmándolos con la manifestación
respectiva y con presencia del Representante
del Ministerio Publico.
Toda información recogida a través de las
manifestaciones debe ser sustentada por
pruebas periciales, instrumentales,
documentales, testimoniales, indiciarias, etc.,
pues existen casos en que algunos
delincuentes buscan incriminarse con la
finalidad de proteger a sus cómplices o al
cabecilla de la Banda de Secuestradotes.

(c) Se realizan las ITP e ITC de las

incautaciones.
Se practican las Inspecciones Técnico Policial
y Criminalistico en las incautaciones que se
obtienen en las incursiones y capturas, por
ejemplo en armas de fuego, las pericias
biológicas, físico-química, balística,
levantamiento de huellas del lugar de la
intervención, etc.
(4) Conclusiones
Son las siguientes:
(a) Mediante un razonamiento se elaboran los
informes, actas, pericias de las ITP e ITC
así como de las entrevistas.
Con la finalidad de determinar la
responsabilidad en la comisión del delito, de
las personas investigadas, mediante el acopio
de elementos de juicio y pruebas
incriminatorias.
En esta parte de la investigación se requiere
de la sagacidad y experiencia del
investigador, puesto que de la información
obtenida se corrobora o desvirtúan las
hipótesis planteadas.
(b) Se realiza un análisis de las manifestaciones,
confrontaciones, de las pericias.
Se analiza cuidadosamente lo referido por los
implicados en las manifestaciones y los
hechos, de acuerdo a las formas y
circunstancias, tomando en cuenta los
resultados de las pericias, y de los respectivos
reconocimientos de las personas agraviadas.
(c) Se realiza una interpretación de los
efectos del hecho, y de las
incautaciones que se efectuaron.
Se relaciona los objetos encontrados en la
escena del delito, si concuerdan con el delito,
y si guardan relación con las incautaciones a
los implicados o sospechosos, pues hay
ocasiones que en el lugar de los hechos se
dejan varios objetos con la finalidad de
 confundir o desviar las investigaciones
policiales.
(5) Atestado Policial
Teniendo como base las conclusiones se formula el
Atestado Policial, que es el último paso del
Procedimiento Operativo Policial.
El Atestado policial, es el documento final mediante
el cual se da cuenta al Ministerio Publico, sobre la
comisión del delito de homicidio, por lo tanto debe
contener las pruebas y elementos de juicio
acopiados en el proceso investigatorio, que
determinen en forma categórica y contundente la
responsabilidad de los implicados.

c. Nuevas Figuras Policiales

Se mencionan las más importantes:

(1) La Videovigilancia
Que, se entiende como la legitimización de la
Inteligencia Policial, y que debe ser aprovechada por
el Comando Policial a fin de lucha contra la
Criminalidad Organizada.
Son las acciones encubiertas que realizan los
agentes de inteligencia sobre un blanco objetivo
cuando se tiene conocimiento que se estaría
realizando un ilícito penal.
(2) El control de la Identidad Policial

En caso no sea posible la exhibición del documento

de identidad, según la gravedad del hecho
investigado o del ámbito de la operación policial
practicada, se conducirá al intervenido a la
Dependencia Policial más cercana para exclusivos
fines de identificación. Se podrá tomar las huellas
digitales del intervenido y constatar si registra
alguna requisitoria.

Siempre que sea necesario para las finalidades del

juicio o para las finalidades del servicio de
identificación, se pueden tomar fotografías del
imputado, sin perjuicio de sus huellas digitales,
incluso contra su voluntad, en cuyo caso se requiere
 la expresa orden del Ministerio Público, y efectuar
en él mediciones y medidas semejantes. De este
hecho se levantará un acta.

(3) Controles policiales públicos en delitos graves

Para el descubrimiento y ubicación de los partícipes

en un delito causante de grave alarma social y para
la incautación de instrumentos, efectos o pruebas
del mismo, la Policía dando cuenta al Ministerio
Público, podrá establecer controles en las vías,
lugares o establecimientos públicos, en la medida
indispensable a estos fines, al objeto de proceder a
la identificación de las personas que transiten o se
encuentren en ellos, al registro de los vehículos y al
control superficial de los efectos personales, con el
fin de comprobar que no se porten sustancias o
instrumentos prohibidos o peligrosos.

La Policía abrirá un Libro-Registro de Controles

Policiales Públicos. El resultado de las diligencias,
con las actas correspondientes, se pondrá de
inmediato en conocimiento del Ministerio Público.

(4) Las Pesquisas

Motivos y objeto de la inspección.

La Policía, por sí, dando cuenta al Fiscal o por

disposición de aquél, podrá inspeccionar o disponer
pesquisas en lugares abiertos, cosas o personas,
cuando existan motivos plausibles para considerar
que se encontrarán rastros del delito, o considere
 que en determinado lugar se oculta el imputado o
alguna persona prófuga, procede a realizar una
inspección.

(5) Retenciones.

La Policía, por sí, dando cuenta al Fiscal o por orden

de aquél, cuando resulte necesario que se practique
una pesquisa, podrá disponer que durante la
diligencia no se ausenten las personas halladas en
el lugar o que comparezca cualquier otra.

(6) Registro de personas

La Policía, por sí, dando cuenta al Fiscal o por

disposición de aquél, cuando existan fundadas
razones para considerar que una persona oculta en
su cuerpo o ámbito personal bienes relacionados
con el delito, procederá a registrarla, antes de su
realización se invitará a la persona a que exhiba y
entregue el bien buscando. Si el bien se presenta
no se procederá al registro, salvo que se considere
útil proceder a fin de completar las investigaciones.

(7) Examen corporal del imputado.

El fiscal podrá ordenar la realización de ese examen

si el mismo debe realizarse con urgencia o hay
peligro por la demora, y no puede esperar la orden
judicial. En ese caso, el Fiscal instará
inmediatamente la confirmación judicial.
(8) Solicitud del Fiscal para incautación y registro
de personas

El allanamiento, si el fiscal lo decide, podrá

comprender el registro personal de las personas
presentes o que lleguen, cuando considere que las
mismas pueden ocultar bienes delictivos o que se
relacionen con el mismo. El fiscal, asimismo, podrá
disponer, consignando los motivos en el acta, que
determina persona no se aleje antes de que la
diligencia haya concluido. El trasgresor será retenido
y conducido nuevamente y en forma coactiva al
lugar.

(9) El Allanamiento
Con autorización judicial y coordinación con el
Ministerio Público pueden intervenir locales
sospechosos.
(10) El Agente Encubierto
Esta figura se aplica ante la gravedad de delitos
como el TID, en dicho proceso se mantiene en
secreto la identidad y se puede cambiar la misma.
 (11) La Detención y la convalidación durante la
investigación preliminar
En los casos de urgencia y peligro en la demora, a
fin de evitar perturbación en la investigación o
sustracción de la persecución penal, antes de
iniciarse formalmente la investigación, cuando no se
da el supuesto de flagrancia, la Policía, con las
actuaciones que justifiquen la medida, podrá pedir al
fiscal, que solicite al Juez Penal, dicte
motivadamente y por escrito, la detención
preliminar, hasta por 24 horas ó 7 días para los
delitos perpetrados por organizaciones criminales
así como delitos de lavado de activos, secuestro,
extorsión y trata de personas.
El funcionario policial, podrá pedir al fiscal, solicite la
convalidación de la detención preliminar hasta por
un plazo de siete (7) días naturales cuando:
(a) No se presente un supuesto de flagrancia
delictiva o el sorprendido en flagrante delito
haya evitado su detención; y
(b) Existan razones para considerar que una
persona ha cometido cualquiera de los delitos
a que se refiere el párrafo que antecede y por
las circunstancias del caso, pueda existir
peligro de fuga.

9. Problemas Generales detectados

Los temas de carácter general que se pueden advertir con
ocasión de la implementación del Código Procesal Penal en los
integrantes del sistema de justicia penal son los siguientes:
a. El Ministerio Público
Los Fiscales deben entender y aprehender este nuevo
sistema procesal penal que involucra en primer lugar, un
cambio de mentalidad (de la inquisitiva a la acusatoria), y
en segundo lugar, un cambio de actitud (corporativización).
Bien señala el profesor Pablo SÁNCHEZ VELARDE, que
se debe tomar conciencia que la reforma de la justicia,
sobre todo, la penal, además de requerir un cambio de
mentalidad, necesita ser asumido como un problema
cultural.
El sentido de la corporativización implica que los Fiscales
deben asumir su rol en dicho sentido, esto es, compartir el
trabajo, las preocupaciones, inquietudes y las
responsabilidades, en suma, un trabajo en equipo, dejando
de lado el equivocado concepto de que uno es “dueño” de
su despacho y jefe único de las personas a su cargo, así
como conocedor único e insustituible de los casos
asignados. Esta corporativización tiene sentido también si
se llega a una standarización de las decisiones fiscales,
esto es unificar criterios.
Para ello es necesario la reunión plenaria periódica donde
se debatan y analicen temas y Casos. Luego de ello las
reuniones con los Jueces, Policía y Abogados defensores,
en procura de una mejor operatividad del Código Procesal
Penal.
Finalmente, en los fiscales debe haber un cambio de
actitud frente a los otros operadores de justicia penal, sobre
todo, con la Policía ya que de la relación que se establezca
entre ambos va a depender el éxito o fracaso de una
investigación.

6
0
b. El Poder Judicial
Superar algunos rasgos de la tradición inquisitiva e
insertarse en este nuevo molde procesal, asumiendo su rol
de fallo y de control de las garantías procesales
fundamentales. El Juez debe entender que ya no es más el
“amo y señor” de la investigación y que existe un
organismo autónomo e independiente como el Ministerio
Público que ha sido creado y encargado, entre otros, para
la investigación.
Bien anota Pablo TALAVERA ELGUERA, que una de las
características de la asunción de un modelo acusatorio o
adversativo es el abandono del Juez como órgano de
investigación, el mismo que concentraba en su persona las
funciones de averiguación y las de decisión sobre medidas
restrictivas o limitativas de derechos.
En Huaura no existe un Juez Penal Coordinador, como si
ocurre en el Ministerio Público, para que, entre otras
funciones realice una labor eficiente de monitoreo y
seguimiento de los despachos y de los problemas surgidos
con ocasión de la implementación del Código Procesal
Penal.
c. La Policía Nacional
Falta de apoyo presupuestario, logístico, personal humano
y tecnológico. Esta situación incide en el personal policial.
Asimismo, la Policía debe de interiorizarse con el nuevo
modelo procesal penal. Pues, el éxito o fracaso de una
investigación depende de la relación o binomio policía-
fiscal, y ambos deben estar compenetrados con este
sistema de justicia penal. Tal como expone Lorena
GAMERO CALERO (La Policía Nacional y la conducción
de la investigación del delito, Actualidad Jurídica Nº140,
 p.105) el complejo escenario ofrecido hasta el momento por
el modelo inquisitivo, varía sustancialmente con la vigencia
del Nuevo Código Procesal Penal, puesto que, se confiere
por un lado, el monopolio del ejercicio de la acción penal al
Ministerio Público, y por otro lado, se le permite al fiscal
asumir, en términos fácticos, la dirección funcional de la
investigación en la denominada etapa preparatoria. De esta
manera, se establece claramente que la policía constituye
un auxiliar –en función judicial- importante para la labor del
Ministerio Público en la definición y ejecución de
estrategias de la investigación del delito.
d. La Defensa
Defensa de Oficio: falta de apoyo logístico en cuanto a la
comunicación y desplazamiento en horas de la noche, así
como incremento de personal.
Defensa privada: es necesario una capacitación gremial,
así como en forma conjunta con los demás operadores
judiciales del sistema penal.
Los abogados también deben cambiar de mentalidad e
insertarse en este modelo acusatorio, porque depende de
la asesoría que brinde a sus patrocinados y la orientación
legal para terminar rápidamente un caso determinado. El
abogado no puede ni debe mirar al Policía y al Fiscal como
un “enemigo” y viceversa, es decir que la Policía y el Fiscal
tampoco aprecien de que el abogado viene a entorpecer la
investigación, por el contrario que todos los operadores de
justicia penal van a cumplir con su rol y de no hacerlo así
se adviertan y se tomen las medidas del caso.
10. Problemas Específicos

a. Con la Policía Nacional del Perú

Casos de flagrancia: no hay uniformidad de criterios con
relación a las detenciones que efectúan los policías en
situaciones de flagrancia, originando que muchas veces se
detenga sin la concurrencia de los requisitos que se exigen,
lo cual determina que el Fiscal disponga su inmediata
libertad con el subsiguiente malestar de las víctimas y de la
ciudadanía en general, dándose la impresión de que se
estaría avalando la impunidad. La ciudadanía no entiende o
no comprende los casos en que la Constitución establece
cuando procede la detención de una persona. Recordemos
que el artículo 259º. 2 del Código Procesal Penal establece
tres tipos de flagrancia: Flagrancia propiamente dicha:
esto es cuando el hecho punible es actual y en esa
circunstancia el autor es descubierto, es lo que
comúnmente se conoce como, con las “manos en la masa”;
Cuasi flagrancia: cuando el autor es perseguido y
capturado inmediatamente de haber cometido el hecho
punible. El ejemplo, del que arrebata una cartera a una
dama y emprende la fuga, siendo que se inicia la
persecución policial o por parte de la misma víctima y es
aprehendido; y, Presunción legal de flagrancia: se
presenta cuando el autor es sorprendido con los objetos o
huellas que revelan que acaba de ejecutarlo. El caso de
que se encuentra al agente llevando en su poder un
aparato electrodoméstico que acaba de sustraerlo de una
vivienda. Algunos problemas identificados:
(1) Utilización de los formatos: la Policía utiliza los
formatos que han sido preparados y elaborados por
 su Comando lo que obliga conforme a sus
disposiciones jerárquicas a utilizarlas, mientras que
el Ministerio Público tiene también sus propios
formatos, aprobados por Resolución de Fiscalía de la
Nación, en algunos formatos con un margen de
diferencia y en otros con cierta similitud. Por ahora
se están utilizando indistintamente, siempre y
cuando cumplan con los requerimientos que
establece el Código Procesal Penal.
(2) Solicitud de detención preliminar judicial: existe
una arraigada costumbre en la policía de solicitar la
detención preliminar judicial en todos los casos
donde se ha identificado al presunto autor, sin tener
en cuenta los requisitos necesarios para su
concesión, como el peligro de fuga, prognosis de
pena, lo que genera un trabajo innecesario para el
Fiscal.
(3) Comunicación tardía de la noticia criminal con
detenido: en algunos casos los efectivos policiales
han comunicado la detención de personas con varias
horas de retraso, luego de efectuada la detención, lo
que impide el buen ejercicio de defensa por parte del
imputado, así como una buena labor investigativa
por parte del Fiscal para diseñar su estrategia de
investigación, pues el plazo de veinticuatro horas es
perentorio y la pérdida de algunas horas va en
detrimento en el esclarecimiento de los hechos. Lo
primero que debe realizar el efectivo policial es
comunicar inmediatamente la detención de una
persona al Fiscal de turno, a fin de que éste
disponga las diligencias a efectuar y cumpla con la
 conducción de la investigación tal como así lo
establece el artículo 60º del Código Procesal Penal
(4) No comunicación de la noticia criminal: señala el
artículo 67º del Código Procesal Penal que la Policía
Nacional en su función de investigación debe,
inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de
los delitos y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin
perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e
imprescindibles para impedir sus consecuencias,
Este incumplimiento obstaculiza el esclarecimiento
debido de los hechos toda vez que el Fiscal como
director de la investigación, al desconocer los
hechos no va a elaborar su estrategia de
investigación en forma oportuna y adecuada.
b. La realización de determinadas pericias
(1) Precisión en la cadena de custodia: sobre este
punto, la policía no tiene nociones muy claras, en el
seguimiento que debe realizarse, pues es necesario
e importante cumplir con las normas en esta
diligencia que empieza con la Policía ya que de lo
contrario podría ser susceptible del planteamiento de
una nulidad. Pues, la cadena de custodia de los
elementos probatorios presentados ante el Juez, es
una herramienta que permite garantizar su
autenticidad, preservación e integridad, mediante la
aplicación de una correcta recolección, descripción,
cuantificación, individualización, embalaje y
transferencia de custodia de una evidencia.
(2) Tardía remisión de las pericias: esto dificulta la
aplicación de los procesos de decisión temprana y
en las instituciones de simplificación procesal, en
 donde se requiere con urgencia el resultado de una
pericia.

c. Problemas de la PNP por falta de logística

(1) Falta de logística: esto repercute en la emisión
rápida de los Informes policiales en su labor diaria,
toda vez que no cuentan con el material de escritorio
adecuado, así como para el desplazamiento no
tienen la movilidad necesaria ni adecuada. Peor aún
cuando el pesquisa acude en compañía del Fiscal en
horas de la noche y falta linterna de mano, cámara
fotográfica, precinto para acordonar el lugar, etc.
(2) Infraestructura inadecuada: Las diversas unidades
policiales especializadas comparten una sola
infraestructura, lo que dificulta su labor, ya que cada
una realiza una labor diferente.
(3) Falta de Personal: no existe el personal suficiente,
que permita enfrentar adecuadamente el tema del
delito en flagrancia. Asimismo, dicho personal no
debe ser rotado o desplazado a otro lugar
constantemente, por lo que debe haber cierta
permanencia, así también debe ser personal
calificado y de confiabilidad, esto con la finalidad de
que la defensa no cuestione la idoneidad y
profesionalismo del efectivo policial en el caso de
que se encuentre como testigo. Es por ello necesario
contar con policías profesionales y conocedores de
su trabajo.
 d. Poder Judicial
Los problemas advertidos con los señores Jueces son
básicamente de interpretación de normas procesales de las
que existen algunos temas que el Ministerio Público no
comparte Así se ha encontrado una problemática con los
Jueces de la Investigación Preparatoria al tener un criterio
diferente a la de los Fiscales en los temas de prisión
preventiva, detención preliminar judicial, así como de los
procesos inmediatos y de terminación anticipada, entre
otros, que gracias a las reuniones periódicas que se vienen
realizando en el distrito judicial de Huaura, se están
solucionando algunos de ellos al considerarse pautas para
unificar algunos criterios de interpretación.
Por ejemplo, el Juez considera que sólo procede la Prisión
Preventiva cuando el imputado se encuentra físicamente
privado de su libertad ambulatoria, de lo contrario, se
tendría que requerir previamente la detención preliminar
judicial para dicho efecto.
El respeto al principio de imparcialidad por parte del mismo
Juez, así como la demora de las Audiencias, ello como
consecuencia de la elaboración de las Actas, más que la
sustentación oral de los sujetos procesales. Estos temas se
vienen superando en la actualidad.

11. ESTADÍSTICA DE PRODUCCIÓN POLICIAL EN LA III-

DIRTEPOL - TRUJILLO
Son las siguientes:
 PRODUCCION OPERATIVA - TRUJILLO

2639

3938 01MAY -
30MAR07
01ABR07 -
29FEB08

PRODUCCION OPERATIVA -
HUAURA

01AGO04 -
2,691 30JUN06
3,025 01JUL06 -
29FEB08

Como se puede observar en los cuadros, la producción operativa

ha decrecido, lejos de aumentar la misma, esto con la puesta en
ejecución en el nuevo Código Procesal Penal en Trujillo.

MUESTRAS RECOGIDAS DE LA PROVINCIA DE TRUJILLO,

DONDE RIGE EL NCPP
a. El día 08MAY08, Personal PNP de la DEPROVE intervino a
Dionisio CHACON RUIZ (45) decomisándole 12.500 Kg de
PBC, siendo puesto a disposición de la Fiscalía de Turno, y
el Fiscal Provincial Fermín CARO RODRIGUEZ Titular de
la 2da Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Trujillo,
dispuso que las investigaciones sean realizadas por el
mismo Personal PNP de la DEPROVE, pese a existir la
Unidad Especializada (DIVANDRO) con lo que se evidencia
la falta de conocimiento.
b. En el Instituto de Medicina Legal de la ciudad de Trujillo,
existen profesionales recientemente capacitados por el
Ministerio Público, que realizan la misma labor del
Laboratorio de Criminalística de la PNP, cuyo personal
carece de cultura Criminalística, lo cual se puede evidenciar
cuando asisten o concurren a las diferentes escenas del
delito y dichos profesionales ingresan o realizan el abordaje
sin las técnicas ni procedimientos criminalísticos
contemplados en la doctrina, alterando o destruyendo los
indicios y evidencias, contando para ello con la anuencia de
los señores Fiscales que participan en dichas diligencias,
dando prioridad al Personal de Medicina Legal, lo cual sería
una seria intromisión funcional.
c. Existe la providencia Fiscal del 25 de enero del 2008,
DEPINCRI TRUJILLO. Folio 81 (Cuaderno de
Providencias), numeral 13 en la que se aprecia que el
señor Fiscal dispone se “traslade a los intervenidos a las
09:00 horas del día siguiente a las Oficinas del 1er
Despacho de Decisión Temprana de la 2da Fiscalía
Provincial Penal Corporativa de Trujillo, para la recepción
de sus correspondientes manifestaciones. Dr. Carlos
ULLOA ESCOBEDO; con lo que se puede evidenciar que
no se le permite en este caso con las diligencias debidas
por parte de la PNP y sea puesto a disposición mucho
antes de las 24 horas.

d. El día 02MAR08 a las 22:25 horas aproximadamente se

produce una gresca en el Jirón Independencia C-1 –
Trujillo, donde se realizaba una parrillada en un complejo
deportivo, interviniendo el SO3 PNP Fausto José
 RODRIGUEZ RUGEL y el SO3 PNP José IRRIBAREN
HUAMAN pertenecientes al Escuadrón de Patrulle Policial,
resultando herido de bala una persona civil, quien fallece
posteriormente (Silvia FRANCO RENATO), personal PNP
de la Comisaría PNP de Ayacucho interviene realizando las
diligencias preliminares, comunicando los hechos a la Dra.
Rosa VEGA LUJAN de la 2da Fiscalía Penal Corporativa
del 4to Despacho de Trujillo, quién a partir de ese momento
se hizo cargo de las investigaciones hasta la fecha, no
participando personal PNP de la Unidad Especializada.

12. Entrevista a Representante del Ministerio Público

Dra. Ana Esmeralda ARROYO TAVARA – Fiscal Adscrita al
Pool de Fiscales - DIRINCRI-PNP.

a. Considera si El Nuevo Código Procesal Penal es

favorable para la ejecución de las Operaciones
Policiales que realiza la División de Investigación de
Secuestros – DIRINCRI - PNP?
En realidad este nuevo código procesal Penal se está
aplicando en distrito judiciales de Lima, esta llegado a tener
7
0
 un logro principal el objetivo principal es la celeridad y la
eficacia, toda vez que ahora la característica principal de
este código es la oralidad, con esto que quiere decir la
oralidad, que vamos a dejar de alguna forma de tener esa
carga procesal que tenemos en todos los Juzgados de
Lima, porque ahora el fiscal y la Policía realizan un trabajo
de persecución del delito, lo que van a tratar de hacer es
poner pruebas para que el juez ponga una causa probable
ya no a ser como en el antiguo código Penal donde el fiscal
podía hacer la denuncia y el Juez apertura instrucción, con
el NCPP es la celeridad y la eficacia esto que quiere decir,
que los ciudadanos van a tener una administración de
justicia oportuna.

b. Tendrá valor probatorio las diligencias policiales, en

donde no haya participado el representante del
Ministerio Público?
Respecto a ello la función primordial del Fiscal es la
legalidad otorgar la legalidad a cualquier diligencia policial
o puede ser judicial, de cualquier índole la característica
principal de un Fiscal es la Carga de la Prueba y la
legalidad , además la defensa del derecho fundamental de
todo ciudadano, porque el Fiscal no solo es el acusador,
también protege y tutela los derechos de todos los
ciudadanos, que quiere decir ello que ahora cuando haya
una diligencia el Fiscal definitivamente es nula no
solamente en el nuevo Código Procesal Penal sino en el
anterior, se viene solicitando de que en toda diligencian
haya un Fiscal la finalidad de que esa diligencia tenga la
legalidad suficiente y tenga la carga de la prueba, porque si
no tiene la participación de un Fiscal no tiene carga de
 prueba, no prueba nada , en cambio sí un Fiscal participa
en una declaración como en cualquier diligencia policial o
judicial o a cualquier nivel significa el Fiscal está otorgando
legalidad ..Siendo así están viendo la cantidad de fiscales
que podrían participar en las diligencias policiales.

c. Con relación a la escena de crimen considera Ud. que

se viene aplicando de manera óptima, la cadena de
custodia de evidencias?
Claro, más que nunca debemos celebrar de que la Policía y
el Ministerio Público, porque ambas Instituciones están
tratando de luchar haciendo un binomio para tratar de
contrarrestar el Crimen Organizado que cada día se viene
incrementando en nuestra población y que significa ello,
que tanto los policías como fiscales están siendo
convenientemente capacitados y además de ser
capacitados se les está otorgando a ambas instituciones
mejores logros en cuestión de pruebas de equipo de
reactivos para que ellos estén a la vanguardia de la
modernidad, que significa esto, que ahora la fiscalía tiene
máquinas, tiene elementos tiene mejores profesionales que
son constantemente capacitados para que la cadena de
custodia que es fundamental se pueda proteger.

d. Constitucionalmente y por Leyes Orgánicas solamente

está facultada la Policía para Procesar Escenas de
crimen o trabajo Criminalístico, como es que la fiscalía
tiene maquinaria para procesar escenas y luego
analizar indicios y evidencias?
Nosotros ahora tenemos un departamento que es Medicina
Legal y Medicina Forense de la Fiscalía de la Nación, la
 Sra. Fiscal de La Nación ha implementado estos
departamentos nuevos, los que nos están procesando toda
información de los Fiscales y Policías que toman de una
escena de crimen, ello también que significa, que en
realidad cuando la policía hace una intervención inmediata
en una situación de un homicidio o la comisión de otro tipo
de delito es casi necesario generalmente de que el Fiscal
este presente y si no ha podido la Policía inmediatamente
estar con el Fiscal al momento de la intervención dará
cuenta bajo responsabilidad inmediata para que el Fiscal
se constituya de inmediato y el Fiscal que hace?, cuida la
custodia especial de las pruebas del perímetro conde han
sucedido los hechos.

e. Trujillo es el indicador máximo en la actualidad sobre el

NCPP e indica que la cantidad de denuncias son
muchas, o las puestas a disposición de la Fiscalía son
mínimas e ínfimas? la DIVINSEC-DIRINCRI-PNP indica
que las organizaciones criminales se están pasando
para Lima?
Claro que significa esto, que se está atacando frontalmente
la delincuencia, porque, que sucede la Delincuencia
también está a la vanguardia de las Leyes de las nuevas
formas de seguridad, ellos están viendo y apreciando de
que en los departamentos donde se está aplicando el
NCPP ellos están siendo juzgado con mayor celeridad,
muchas veces se están dando casos de que se ha
sentenciado en un día a una persona cosa que usualmente
no sucede así, los juicios demoran 8 ó 9 años no?,
justamente una de las características del Nuevo Código es
la celeridad la eficacia, entonces que significa ello que las
 bandas están viniendo a Lima y hacia el sur, porque
justamente en donde se está aplicando el NCPP no van a
tener oportunidad de delinquir, porque si caen
inmediatamente como se dice en el argot policial, van a ser
puestos a disposición de la Fiscalía y la fiscalía
inmediatamente los va a evaluar, su situación los va a
pasar al juez y el Juez en el día va resolver su situación
jurídica cosa que no les conviene a ellos de ninguna
manera.

f. Dra. Tiene conocimiento que La Fiscal de la Nación

haya previsto un reunión un fórum o seminario entre
los 3 operadores de justicia, El Poder Judicial Uds. y
Nosotros la PNP para mejorar nuestro trabajo?
La Sra. Fiscal tiene honda preocupación en ese sentido
tiene un grupo de fiscales abocados justamente a la
aplicación del NCPP, tendrán conocimiento que
normalmente ya se están aplicando en la mayoría de
Departamentos pero falta la capital, motivando a que haya
un grupo especializado que esté tratando de hacer todas
las cosas necesarias para que esto tenga éxito acá en
Lima.
g. Sobre la legalidad de las diligencias, de qué manera
tendría valor cuando se ha llevado a cabo sin la
presencia del Fiscal?
Generalmente es necesario, si la Constitución Política del
Estado prescribe, para que tenga legalidad cualquier
diligencia tiene que estar necesariamente el Fiscal, sino, no
tiene legalidad así lo prescribe la Constitución y es un
derecho fundamental de todo ciudadano, por eso es que se
ha puesto una oficina de fiscales, para que brinden apoyo a
 la Policía y le den legalidad a todo, o sea acá no se hace
ninguna diligencia sino está el Fiscal, tenemos un cuaderno
de registro en donde el Policía se anota y coordina con el
Fiscal para qué? para que no haya esta situación de
ilegalidad, en el caso de la policía y la Fiscalía le interesa
de sobremanera que haya un Fiscal , porque tanto la
Fiscalía como la Policía luchamos por el mismo objetivo
que es combatir la delincuencia, tiene que hacer una
conjunción de esfuerzos, para que la prueba que la policía
le está aportando al Fiscal sea válida, si la policía va a
luchar por su lado y la fiscalía va a luchar por el suyo, no
tendría un real objetivo la defensa de la legalidad.

13. Alternativas de solución

Se proponen las siguientes:
a. Coordinación Permanente entre PNP y Ministerio
Público
Se debe procurar tener una permanente coordinación entre
la PNP y los representantes del Ministerio Público con la
finalidad que se realicen las investigaciones de carácter
netamente operativo a cargo de la PNP siendo respaldada
o conducida desde un ámbito netamente jurídico a fin de
contar con la validez necesaria en las Intervenciones
Policiales.

b. Capacitación al Personal PNP

El Comando PNP debe procurar mantener actualizado y
capacitado al Personal PNP a fin de poder afrontar los
cambios en nuestro ordenamiento penal, puesto que de
ello dependerá el prestigio de nuestra Institución Policial,
debiendo realizarse quizás sin exagerar cursos
 Institucionales netamente dirigidos a capacitar al Personal
PNP sobre este tema de significativa importancia, más aún
teniendo que nos queda menos de 2 años para la puesta
en vigencia del nuevo Código Procesal Penal en nuestro
país.

c. Capacitación de Magistrados y Fiscales.

Sobre los Procedimientos Policiales y las formas de operar
de la Policía Nacional del Perú, a fin de tener conocimiento
de su actuar y poder colaborar en sus intervenciones.

d. Presencia de los Fiscales permanentemente

Los Fiscales deben procurar estar presentes en todas las
intervenciones que realice la Policía Nacional del Perú.

e. Realizar Trabajos de Coordinación

Deben existir foros entre los Operadores de Justicia, a nivel
provincial y Superior a fin de mejorar sus relaciones de
trabajo entre los mismos.
 f. Formular Directivas InterInstitucionales
Con la finalidad de mejorar los procedimientos en cada
nivel de operador de justicia que conlleven a una correcta
administración de justicia. De esa forma poder evitar
intromisiones funcionales entre la PNP y el Ministerio
Público, y pregonar aquella frase “zapatero a tus zapatos”
equiparando con la realidad que se viene desarrollando en
dichos distritos judiciales.
Coordinando con Control Interno del Ministerio Público y la
Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y denunciar
los actos de abuso por parte de los magistrados y los
fiscales, a fin de garantizar que no existan excesos por
parte de quienes deben garantizar la justicia.

C. BASE LEGAL

Se menciona la siguiente:

1. Constitución Política del Perú.

2. Ley de la PNP.

3. Reglamento de la PNP.

4. Decreto Legislativo 957 – Nuevo Código Procesal Penal.

5. Aprueban Reglamento de la Comisión Especial de

Implementación del Código Procesal Penal DECRETO
SUPREMO Nº 007-2007-JUS.

6. Decreto Legislativo Nro. 959.

7. Decreto Legislativo 989.

 8. Decreto Legislativo 988.

9. Ley 27934 – Sobre Detención Preliminar.

10. Directiva Nº 001-2006-PNP/CANRPP sobre procedimientos

para la investigación policial del nuevo código procesal
penal en la jurisdicción de la División Policial HUACHO
correspondiente al Distrito Judicial de Huaura.

11. Proyecto de Reglamento de las Funciones y Atribuciones de

la PNP en la prevención e investigación de los delitos y
faltas en el marco del Nuevo Código Procesal Penal.
D. DEFINICION DE TERMINOS
1. ACTO
Acción que realizan los operadores de justicia en lo que
corresponde desde la investigación preliminar hasta la etapa del
juicio.
2. ACTO DE INVESTIGACIÓN
Son todas las acciones que realiza la Policía Nacional del Perú y
el Ministerio Público destinadas al esclarecimiento del hecho
delictuoso, pero que no tienen carácter jurisdiccional.
3. ACTO DE PRUEBA
Son todos aquellos indicios y evidencias que deben ser valorados
por el juzgador al momento de sentenciar.
4. APERTURA DE INVESTIGACIÓN FISCAL
Se realiza cuando el Fiscal Provincial encuentra elementos
probatorios de la comisión de un Delito y es denunciado ante el
órgano jurisdiccional respectivo.
5. AMPLIACIÓN DE UNA INVESTIGACIÓN POLICIAL
Es una resolución del Ministerio Público que dispone se amplíe la
investigación policial, cuando considera que no se han actuado
 todas las diligencias del caso, o cuando los indicios o pruebas
resultan insuficientes para probar el ilícito penal, para formalizar
y/o archivar una denuncia penal.
6. ANULACIÓN DE IMPEDIMENTO DE SALIDA DEL PAÍS
Es el Levantamiento de una Orden de Impedimento de Salida del
País, que realiza la División de Requisitorias de la DIRINCRI-
PNP, previa comunicación escrita de la Autoridad Judicial
oficiante
7. AUTORIDAD COMPETENTE
Autoridad judicial que conoce el caso que motiva la requisitoria.
Se considera como tales a las autoridades que pertenecen a los
fueros común y privativo militar.
8. CAPTURA
Es un mandato judicial dentro de un proceso penal que tiene la
finalidad de ubicar, individualizar y detener a una persona con la
finalidad de ser puesto a disposición de la autoridad competente
solicitante.- Acción que ejecuta la PNP para aprehender a la
persona solicitada por la Autoridad Judicial.
9. CONDUCCIÓN JURÍDICA
Es la dirección de las investigaciones desde la etapa preliminar, la
cual es dirigida por el representante del Ministerio Público, a quien
se le deberá informar de todas las actuaciones policiales.
10. CORRUPCIÓN ACTIVA DE FUNCIONARIOS
El que trata de corromper a un funcionario o servidor público con
dádivas, promesas o ventajas de cualquier clase para que haga u
omita algo en violación de sus obligaciones, será reprimido con
pena privativa de la libertad no menor de tres ni mayor de cinco
años.
11. CUSTODIA
Es la medida de seguridad que se adopta para vigilar o proteger
un detenido a fin de evitar su fuga o que sufra lesiones.
12. DELITO
Es toda acción típica, antijurídica y culpable pasible de una
sanción penal por la comisión de un hecho delictuoso.
13. DETENCIÓN POLICIAL
Es la privación de la libertad de un individuo por causales
establecidas por la ley vigente en una etapa pre-jurisdiccional. Es
la privación de la libertad de una persona ya sea por mandato
judicial o por haber sido encontrado en flagrante delito.
14. FLAGRANCIA
Se considera que existe flagrancia cuando la realización del acto
punible es actual y en esa circunstancia el autor es descubierto, o
cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente de
haber realizado el acto punible o cuando es sorprendido con
objetos o huellas qué revelan qué acaba de ejecutarlo.
15. FISCAL
Es el titular de la acción penal y defensor de la legalidad, quien
interviene de oficio y a solicitud de parte en las causas donde se
ha cometido un delito.
16. FUNCIONARIO PÚBLICO
La definición penal de funcionario público es muy amplia. El
Código Penal establece que se consideran funcionarios públicos
los siguientes: a) Los que están comprendidos en la carrera
administrativa. b) Los que desempeñan cargos políticos o de
confianza, (Ejemplo: Ministros, Vice Ministros, Presidentes o Jefe
de instituciones) incluso si emanan de la elección popular
(Presidente de la República, Congresistas, Alcaldes). c) Todo
aquél que independientemente del régimen laboral en que se
encuentra, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud
de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos. d) Los
administradores y depositarios de caudales embargados o
8
0
 depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a
particulares. e) Los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
Policiales. f) Los demás indicados en la Constitución y la ley. El
código penal en todos sus títulos establece conductas delictivas
que al ser cometidas por funcionarios públicos tienen una
tipificación especial, haciendo más severas las penas.
Adicionalmente existe legislación penal aplicable exclusivamente
a funcionarios públicos.
17. GARANTIA CONSTITUCIONAL
Son los mecanismos especialmente concebidos para la protección
de la Constitución y para expresar y hacer valer su supremacía
sobre cualquier otra norma, son, por tanto, aquellas acciones
destinadas a exigir el cumplimiento de la normativa constitucional.
18. INTERVENCION POLICIAL
Es una acción directa por la cual y de oficio o a solicitud de
interesados, la policía procede a utilizar a su personal con el
objeto de atender el suceso sea para solucionar, para reprimir o
para detener a los responsables.
19. INCURSIONES
Es el procedimiento policial, en el cual, mediante una acción
sorpresiva, se irrumpe en un lugar o inmueble para aprehender a
los presuntos autores de un acto delictuoso o descubrir y recoger
las evidencias probatorias de su comisión.
20. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El principio de legalidad es principio fundamental del derecho
penal y garantía constitucional de la administración de justicia.
“Nadie puede ser procesado ni condenado por acto u omisión que
al tiempo de cometerse no esté previamente calificada en la ley,
de manera expresa e inequívoca, como infracción punible; ni
sancionado con pena no prevista en la ley”. Es decir, la ley penal
debe establecer de manera expresa la conducta que configura el
 “tipo” penal a ser sancionado. Si la conducta del infractor no se
ajusta al tipo establecido, no puede ser sancionado, porque
estaría sometido a la discrecionalidad y arbitrariedad de la
administración de justicia. Existe además la prohibición de aplicar
la ley penal por analogía, principio universal del derecho, recogido
en nuestra Constitución y en el Código Penal.
21. LA RESERVA DE LAS INVESTIGACIONES
Se sabe que las investigaciones son reservadas, pero las partes y
sus abogados pueden acceder a ellas en cualquier etapa de la
investigación preliminar y judicial, pudiendo inclusive obtener
copia simple de las diligencias realizadas, bajo la responsabilidad
de guardar la reserva del caso.
22. VIDEOVIGILANCIA
Nueva función de la PNP establecida en el Nuevo Código
Procesal Penal, que faculta a sus integrantes a realizar las
filmaciones en la lucha contra la criminalidad organizada.
 CAPÍTULO III
ANÁLISIS

A. La investigación criminal consiste en la investigación del delito y del

delincuente, cuya finalidad es la de establecer la verdad de los hechos y
la responsabilidad de los mismos, empleando para ello un conjunto de
procedimientos técnicos y científicos, claramente definidos, para
procurar la obtención de los indicios y evidencias que permitan conocer
la identidad del autor, el móvil, el medio empleado como instrumento y la
forma y circunstancias del hecho delictivo.
El conjunto de procedimientos técnicos de la investigación criminal se
encuentra determinado por el proceso metodológico, concatenado y
sistematizado de actividades que realiza el personal policial desde que
toma conocimiento del hecho delictivo hasta su esclarecimiento, como
son por ejemplo las acciones que realiza el pesquisa al conocer un
hecho delictivo, en este caso su accionar va estar orientado a obtener en
forma lógica y ordena, de la fuente de donde está tomando
conocimiento, la mayor información posible sobre el hecho, procurando
obtener respuesta a las siete preguntas de oro ¿Qué?, ¿Quién?,
¿Cuándo?, ¿Cómo?, ¿Dónde?, ¿Por qué? y ¿Para qué?; y así,
sucesivamente, en las demás fases del Método General de Investigación
Policial, el pesquisa PNP, también, realiza una serie de procedimientos
técnicos como en la llegada, protección, ingreso, ocupación y
peremnización de la escena del delito, en el acopio de indicios y
evidencias, en las vigilancias, en las incursiones, en los registros, en los
interrogatorios en las entrevistas, etc. Mientras que su carácter científico
va estar determinada por el uso de la Criminalística, en tanto ésta se
encuentra integrada por el conjunto de ciencias que van explicar, cada
uno desde su campo de estudio, científicamente ¿EL COMO? del Delito;
teniéndose así a la Biología Forense, la Medicina Forense, la Psicología
Forense, Ingeniería Forense, Balística Forense, Grafotecnia, etc.
Siendo, consecuentemente, la Investigación Criminal una actividad
compartida de Técnica y Ciencia, que busca el descubrimiento de la
verdad de un hecho delictivo, obteniendo los indicios y evidencias, para
determinar la responsabilidad del autor y su posterior sanción conforme
a la legislación penal; entonces en ese esfuerzo se hace necesaria la
partición activa del accionar policial, del Ministerio Público y el Poder
Judicial, con funciones claramente definidas, dada su formación
profesional y capacidad operativa.
En ese sentido, tendríamos que, la Investigación Policial del Delito es de
carácter técnico y científico, esto último en tanto hace uso de la
Criminalística, través de su Laboratorio de Criminalística. Mientras que
las actividades que realizan los magistrados (Fiscales y Jueces) en el
Proceso Judicial, carece del aspecto técnico, para la obtención de los
indicios y evidencias, del que se encuentra altamente capacitado el
personal policial especializado para la investigación del Delito.
Por otro lado, en todo el proceso de la Investigación Criminal, desde las
diligencias realizadas a partir del conocimiento del hecho hasta la
determinación de la responsabilidad y posterior sanción penal, también,
se distinguen dos conjuntos de actividades claramente definidas, como
es la parte técnico-operativo y la parte jurídico-legal; por cuanto si bien
es cierto que todo el proceso de la investigación del delito, tiene que
estar basado en el marco legal; sin embargo es de verse que las
actividades desplegadas por la Policía Nacional en la fase preliminar de
la investigación del Delito es por su naturaleza eminentemente técnico-
operativo, mientras que las actuaciones del Ministerio Público y del
Poder Judicial por excelencia son de carácter netamente jurídico.
B. La función de investigación de la Policía Nacional del Perú se encuentra
claramente definida en el Nuevo Código Procesal Penal, en
concordancia con la Constitución Política del Estado. El Art. 159°, inciso
4 de la Carta Magna encarga al Ministerio Público la conducción de la
investigación del delito y dispone la obligación a cargo de la Policía
Nacional de cumplir los mandatos de este Ministerio en el ámbito de su
función. Empero, dicha norma no debe interpretarse como si dijera que
la Policía Nacional no tiene competencia para investigar el delito y que
son los fiscales quienes deben realizar por sí mismos todas las tareas de
investigación o que deban ellos mismos practicar todas las pericias y
diligencias como es el recojo de evidencias que vinculan a un
sospechoso con un determinado evento delictivo, o aquellas orientadas a
la identificación del presunto autor de un delito. Lo que la Constitución
entrega al Ministerio Público es una atribución de dirección o conducción
jurídica de la investigación con la finalidad de orientar el recojo de la
evidencia relevante para dar forma a un caso que pueda ser llevado de
manera exitosa ante el Juez Penal.

C. Es función de la Policía Nacional, garantizar, mantener y restablecer el

orden interno, así como prevenir, investigar, y combatir la delincuencia
(Art. 166º). Asimismo en los supuestos de delito flagrante, la
Constitución autoriza a la Policía Nacional para que, de oficio y sin orden
judicial, ingrese y registre domicilios privados (Art. 2º, numeral 9); y, en
flagrancia también, pueda efectuar detenciones de personas (Art. 2,
numeral 24 literal f, respectivamente). Se trata, en efecto, de medidas
restrictivas de derechos practicados de oficio y sin que medie orden del
juez con la finalidad de asegurar la eficacia de la persecución penal del
Estado. Es evidente por tanto que las funciones del Ministerio Público y
de la Policía Nacional en el nuevo modelo procesal penal se
complementan mutuamente, teniendo en cuenta las nuevas figuras que
 complementan la función policial como las mencionadas en el presente
trabajo.

D. Es a partir de estos contenidos constitucionales que el nuevo Código

Procesal Penal, desarrolla con mayor nivel de detalle las competencias y
atribuciones tanto del Ministerio Público como de la Policía Nacional, en
materia de investigación del delito. Así, a la luz de la Constitución,
dispone el código en su Título Preliminar (artículo IV) que el Ministerio
Público es el titular de la acción penal y tiene la carga de la prueba en
juicio. Por esta razón conduce y controla jurídicamente los actos de
investigación realizados por la Policía Nacional. En esta misma
dirección, el código precisa que la finalidad de los actos de investigación
será obtener los elementos de convicción para acreditar los hechos
delictivos e identificar a los presuntos autores y partícipes,
correspondiendo al fiscal decidir la estrategia que corresponda al caso,
estando en la obligación de estructura la estrategia de investigación, en
estrecha relación con la Institución Policial.

E. Asimismo, este nuevo dispositivo Penal contempla que la Policía

Nacional en su función de investigación puede por propia iniciativa,
tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin
perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e imprescindibles para
impedir sus consecuencias, individualizar a sus autores y partícipes,
reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la
aplicación de la Ley penal. (Art. 67°, inciso 1), p or lo que en su calidad
de operador de justicia deberá de estar en la capacidad necesaria de
cumplir con tal función.

F. El Nuevo Código procesal Penal en su primera fase, que corresponde a

la etapa de Investigación Preliminar, indica que el Fiscal debe de estar
presente en todas la diligencias policiales, en su calidad de director de la
 investigación, pero estarían ingresando a facultades que son propias de
la PNP, ya que de acuerdo a la Constitución Política del Perú y de su
Ley Orgánica el Ministerio Público, si bien conduce la investigación o la
dirige, eso no implica que sean ellos los investigadores de los diversos
delitos que pertenecen al campo funcional de la Institución Policial, a
manera de ejemplo señalaremos la muestra extraída de la Jurisdicción
de Trujillo (Cinco casos), en los que el Ministerio Público solicita la
remisión de los actuados antes de las 24 horas, con la finalidad de
abocarse a las investigaciones en sede fiscal, lo cual no permitiría una
acorde investigación policial.

G. El Ministerio Publico cuenta con un Laboratorio que se encuentra a

cargo del Instituto de Medicina Legal, así como cuenta con una Escuela
de Fiscales, pero han existido casos en los que, los fiscales practican en
la escena del delito, en tal sentido alteran la misma o destruyen
elementos probatorios, lo que se contradice al Reglamento de Cadena
de Custodia de dicho ministerio, ya que al ser alteradas o destruidas no
podrán ser valoradas como pruebas en las investigaciones policiales, y
en otros caso son objeto de tachas por los abogados defensores durante
el proceso penal. Como sabemos los Representantes del Ministerio
Público, realizan la conducción jurídica del delito, sin dejar de ser los
titulares de la acción penal, pero es igualmente cierto que la conducción
en la búsqueda de los elementos probatorios, la realiza el investigador
policial, utilizando para ello, sus conocimientos como pesquisa y perito
en otros casos, sumado a ello la experiencia en el campo de la
investigación, que hace un binomio de conocimientos, a fin de esclarecer
los delitos contra la libertad en este caso en la modalidad de secuestros
en sus diversas modalidades.

H. El Personal Policial, en la actualidad no se encuentra preparado para

afrontar el cambio que exige la implementación del Nuevo Código
 Procesal Penal, ya que como se ha apreciado anteriormente, existe un
común denominador en los efectivos policiales, especialmente en la
DIVINSEC-DIRINCRI-PNP; sumado a ello que conocen las nuevas
figuras penales en la búsqueda de información y restricción de derechos.
I. La PNP encargada de la prevención del delito, son los primeros en llegar
a la escena del crimen, y por más que se ha difundido mediante
seminarios, simposios, la forma como deben de actuar, e incluso
existiendo disposiciones del Comando para que a su llegada protejan la
escena del crimen, con la cinta de seguridad, no lo hacen, mostrando
marcada renuencia en sus acciones.
J. En varios departamentos del país, donde se encuentra en vigencia el
NCPP, los delincuentes atrapados en flagrante delito son puestos en
libertad, por deficiencias, al carecerse de la formalidad exigida por el
NCPP, de tal manera que no hay procesos judiciales y que los
delincuentes se encuentran libres, ya que la no existir una adecuada
coordinación entre policías investigadores y fiscales, no se puede
obtener prueba adecuada que sirva para sustentar la responsabilidad de
los presuntos autores de un delito.
K. La cantidad de Fiscales Provinciales Penales, que participan en las
diligencias internas como externas de la DIRINCRI-PNP, no son
suficientes, por lo tanto las diligencias que se practican sin presencia del
Representante del Ministerio Público, serían declaradas nulas y de esta
forma facilitan la libertad de los intervenidos, ya que en las principales
Unidades Operativas, los fiscales no se dan abasto para poder dar una
lucha frontal contra la delincuencia, conforme lo confirma la Dra. Ana
Estrella ARROYO TAVARA.
L. No existen convenios entre los Operadores de Justicia (PNP – MP y PJ),
a fin de unificar criterios entre los mismos, que conlleven a mejorar el
debido proceso, cumplir con los plazos procesales, cumplir con los
exámenes de ley del intervenido, así como respetar los derechos
 humanos de los detenidos, cumplir con estas acciones con el debido
proceso penal.
M. Por ello, la aplicación del Nuevo Código Procesal Penal, va a demandar
que los efectivos policiales se capaciten en este nuevo modelo procesal,
y de esa forma puedan dar una lucha frontal contra la criminalidad
organizada, utilizando para dicho fin las nuevas figuras penales en la
búsqueda de evidencias y restricción de derechos.
 CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. CONCLUSIONES

1. El nuevo Código Procesal Penal, se viene implementando en casi

todo el país y su proyección para su aplicación en Lima, es en el
2013, no existiendo actualmente capacitación permanente entre los
operadores de justicia.

2. Los Fiscales, tiene la conducción de la investigación preliminar,

desde el punto de vista jurídico, mientras que la PNP, en lo que se
refiere a la conducción de la búsqueda de elementos probatorios
propios del pesquisa policial, en la investigación de los Delitos contra
la Libertad – Secuestros.

3. Los Fiscales, desconocen el tratamiento de los indicios y evidencias

de una escena de delito, teniéndose en cuenta que el Ministerio
Público cuenta en la actualidad con un laboratorio a cargo del
Instituto de Medicina Legal y en muchos casos cuando se trata de
capacitar a sus Fiscales, haciendo sus prácticas en algunos casos,
en los escenarios del delito, alterando o destruyendo los elementos
probatorios (indicios y evidencias).

4. Los Efectivos Policiales, en su gran mayoría no se encuentran en

condiciones de afrontar el cambio al nuevo modelo procesal, en tal
sentido, existiendo las nuevas figuras penales en la lucha contra la
delincuencia, éstas no reducirían el índice delictivo mientras no se
supere este problema con difusión de la norma y capacitación en
todos los niveles educativos de la PNP, más aun conociendo la
problemática existente entre los operadores de justicia.

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0
B. RECOMENDACIONES

1. Que, se difunda convenientemente al interior de la PNP, la importancia

de la implementación del Nuevo Código Procesal Penal en nuestro país
en especial en la investigación de los Delitos contra la Libertad -
Secuestros.

2. Que, se generen Convenios de Capacitación con el Poder Judicial y el

Ministerio Público, con la finalidad que se logre que todos los efectivos
de la DIVINSEC-DIRINCRI-PNP, se capaciten en forma coordinada con
los otros operadores de justicia y se pueda definir claramente la función
de cada uno de los mismos, entendiéndose que el Ministerio Público
tiene la conducción jurídica del delito, y la PNP tiene la conducción en lo
que se refiere a la búsqueda de elementos probatorios del delito.

3. Que, se reciba capacitación constante por parte de la ECAEPOL,

mediante talleres, cursillos y otros, que deberán de ilustrar a los efectivos
policiales, las nuevas figuras que se mencionan en el NCPP en la
búsqueda de pruebas y que tienen por finalidad la reducción de la
criminalidad en forma general.

4. Que, se tome como aporte al presente trabajo de investigación,

relacionado a una Directiva de difusión del NCPP a fin de hacer conocer
a todo el personal PNP la importancia del mismo y la forma como se
puede evitar que se sigan generando la problemática existente en la
actualidad, en lo que se refiere a la función policial.
BIBLIOGRAFÍA

1. BUNGE Mario. – La Ciencia, su método y filosofía. – Buenos Aires-

Argentina.- Ediciones siglo XX.– 1995.

2. BRAMONT ARIAS Luís. – Tratado de Derecho Penal Parte General. –

Lima-Perú. – 1,999.

3. CALLIRGOS ROMAN Antonio – Cmdte. PNP.- El Accionar Policial con

participación del Ministerio Público. – ESUPOL-PNP.- 1,996.

4. CHIRINOS SOTO, Enrique. – La Constitución Política comentada. –

Lima-Perú.- 1,994.

5. DIRINCRI - Estado Mayor de la Dirección de Investigación Criminal y

Apoyo a la Justicia. – Diagnóstico de la situación actual de la
Delincuencia en Lima Metropolitana. – Lima-Perú.- 2,005.

6. Manual de Procedimientos Operativos Policiales - 2009

7. NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL.

ANEXO 01
DGPNP/EMG
OPyR - UR
JUN 2012
LIMA

PROYECTO DIRECTIVA Nº -DGPNP/EMG-OPyR

I OBJETO
Dictar normas para la correcta difusión de los contenidos que contempla
el Nuevo Código Procesal Penal relacionado a los sujetos procesales (art.
60° y ss), así como la inclusión de estos temas en los procedimientos
policiales en la investigación de los delitos contra la libertad - secuestros,
y que deberá ser ejecutada por los mandos intermedios en las diferentes
unidades policiales, para que de esa forma pueda ser de conocimiento de
todos los efectivos policiales.

II FINALIDAD
Hacer de conocimiento de todos los efectivos policiales el contenido que
contempla el Nuevo Código Procesal Penal relacionado a los sujetos
procesales, a fin de que todos los efectivos policiales tengan pleno
conocimiento del contenido de estos dispositivos.

III BASE LEGAL

1. Constitución Política del Perú.

2. Ley de la PNP.
3. Manual de Criminalística de la PNP.
4. Régimen Disciplinario de la PNP.

IV ALCANCE
La presente Directiva alcanza a todos los efectivos policiales que
prestan servicios en la DIRINCRI-PNP, y en otras Unidad PNP.
V SITUACION

A. La DIRINCRI-PNP, es la Unidad Especializada en la investigación

de los delitos contra la libertad personal en sus diversas
modalidades, esto a través de la División de Investigación de
delitos contra la Libertad – Secuestros.

B. En este caso, al existir una diversidad de figuras delictivas que

atentan contra la libertad personal, al haberse tomado
conocimiento que existen una serie modalidades que vulneran
dicho bien jurídico protegido, existe la necesidad de conocer
cuáles son estas nuevas modalidades.

C. Por lo que resulta necesario incorporar las acciones necesarias a

través de Seminarios, Talleres, Cursillos, y de esa forma se
puedan incrementar el conocimiento de la importancia del capítulo
de los sujetos procesales que contempla el Nuevo Código
Procesal Penal, y su debida coordinación entre los mismos.

D. Es necesario establecer las normas y procedimientos a seguir por

los efectivos de las Unidades Policiales, y del personal de la
DIRINCRI-PNP, en concordancia con nuestro ordenamiento
jurídico vigente, teniendo en cuenta su rol de sujeto procesal
(operador de justicia).

E. Debiendo de tomarse en cuenta entre otros aspectos las nuevas

figuras de búsqueda de información y restricción de derechos,
que se menciona en el Nuevo Código Procesal Penal, dado que
es de vital importancia en los procedimientos operativos
policiales, a fin de incluir estas instituciones.
VI. MISION

Los efectivos PNP y en especial de la DIRINCRI-PNP, deberán hacer

cumplir los lineamientos establecidos en lo estipulado en las acciones
capacitación en la que se refiere a los sujetos procesales que contempla
el Nuevo Código Procesal Penal.

VII. DISPOSICIONES GENERALES

Los Oficiales y personal policial más antiguo de las Unidades PNP, y en
especial de la DIRINCRI-PNP, se encargará de realizar las acciones
necesarias que permitan que:
1. Los órganos de dirección progresivamente incorporen las
acciones de capacitación a todos los efectivos policiales y en
especial a los de la DIRINCRI-PNP, a fin de que conozcan el
concepto la importancia de los sujetos procesales, y su debida
aplicación en la investigación del delito.
2. Los órganos de dirección realizarán las acciones de supervisión,
coordinación y fiscalización, así como evaluación de resultados, y
de esa forma poder medir si se ha logrado cumplir con la misión
encomendada.

VIII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

Se mencionan las siguientes:
1. Hacer conocer el nuevo Modelo Procesal del Nuevo Código:
a. Carácter garantista (garantiza los derechos humanos)
b. Rasgo Adversarial del proceso (distinción de las partes)
c. Respeto de los derechos del imputado y la víctima
(victimización)
d. Competencia exclusiva del Ministerio Público en la
investigación preparatoria con apoyo de la Policía Nacional
del Perú.
 e. El Juez de la investigación preparatoria como elemento de
control.
f. Jueces unipersonales y jueces colegiados.
g. Jueces de impugnación.

2. Los Operadores de Justicia – PNP y el Ministerio Público

a. El Ministerio Público es el titular del ejercicio de la acción
penal. Actúa de oficio, a instancia de la víctima, por acción
popular o por noticia policial.
b. El Fiscal conduce desde su inicio la investigación del delito.
Con tal propósito la Policía Nacional está obligada a
cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de
su función.
3. Rol de la PNP en el NCPP:
a. En la investigación Preliminar: investiga el delito y es
responsable de todas las diligencias propias de la
investigación.
b. En la Investigación Preparatoria: realiza los actos de
investigación que dispone el Ministerio Público.
c. En la Etapa de Juzgamiento: participa como testigo por
labor investigativa y/o pericial.

Funciones de investigación del Operador de Justicia

La Policía Nacional en función de investigación, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo anterior y en las normas sobre
investigación, bajo la conducción del Fiscal, podrá realizar lo
siguiente:
a. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las
verbales, así como tomar declaraciones a los denunciantes.
b. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no
sean borrados los vestigios y huellas del delito.
c. Practicar el registro de las personas, así como prestar el
auxilio que requieran las víctimas del delito.
d. Recoger y conservar los objetos e instrumentos
relacionados con el delito, así como todo elemento material
que pueda servir a la investigación.
e. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física
de los autores y partícipes del delito.
f. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la
comisión de los hechos.
g. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en
video y demás operaciones técnicas o científicas.
h. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de
flagrancia, informándoles de inmediato sobre sus derechos.
i. Asegurar los documentos privados que puedan servir a la
investigación. En este caso, de ser posible en función a su
cantidad, los pondrá rápidamente a disposición del Fiscal
para los fines consiguientes quien los remitirá para su
examen al Juez de la Investigación Preparatoria. De no ser
posible, dará cuenta de dicha documentación
describiéndola concisamente. El Juez de la Investigación
Preparatoria, decidirá inmediatamente o, si lo considera
conveniente, antes de hacerlo, se constituirá al lugar donde
se encuentran los documentos inmovilizados para
apreciarlos directamente. Si el Juez estima legítima la
inmovilización, la aprobará judicialmente y dispondrá su
conversión en incautación, poniéndolas a disposición del
Ministerio Público. De igual manera se procederá respecto
de los libros, comprobantes y documentos contables
administrativos.
j. Allanar locales de uso público o abiertos al público.
 k. Efectuar, bajo inventario, los secuestros e incautaciones
necesarios en los casos de delitos flagrantes o de peligro
inminente de su perpetración.
l. Recibir la manifestación de los presuntos autores o
partícipes de delitos, con presencia obligatoria de su
Abogado Defensor. Si éste no se hallare presente, el
interrogatorio se limitará a constatar la identidad de
aquellos.
m. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la
criminalística para ponerla a disposición del Fiscal, y
n. Las demás diligencias y procedimientos de investigación
necesarios para el mejor esclarecimiento de los hechos
investigados
De todas las diligencias específicas en este artículo, la Policía
sentará actas detalladas las que entregará al Fiscal. Respetará
las formalidades previstas para la investigación. El Fiscal durante
la Investigación Preparatoria puede disponer lo conveniente en
relación al ejercicio de las atribuciones reconocidas a la Policía.
El imputado y su defensor podrán tomar conocimiento de las
diligencias practicadas por la Policía y tendrán acceso a las
investigaciones realizadas. Rige, en lo pertinente, lo dispuesto en
el artículo 324 del NCPP. El Fiscal decretará, de ser el caso, el
secreto de las investigaciones por un plazo prudencial que
necesariamente cesará antes de la culminación de las mismas.

4. El delito de secuestro:
El secuestro consiste en la detención o retención forzosa de una
persona para exigir por su rescate o liberación una cantidad u otra
prestación sin derecho, como prenda ilegal
a. Modalidades Tradicionales del Secuestro:
(1) Secuestro con fines de lucro
 (2) Secuestro con fines políticos.
(3) Secuestro con toma de local
(4) Secuestro para cometer u ocultar otro delito

(5) Secuestro para cometer violación sexual

(6) Secuestro por venganza.
(7) Secuestro por competencia empresarial.
(8) Secuestro de aviones con toma de rehenes.
(9) Secuestro cometido por reclusos

b. Clases de Secuestro:
(1) Típico.
(2) Al paso.
5. Pasos del secuestro:
De acuerdo a los procedimientos policiales son los siguientes:
a. Selección de la víctima.
b. Seguimiento y/o reglaje.
c. Secuestro propiamente dicho.
d. Cautiverio.
e. Negociación.
f. Pago del Rescate.
g. Liberación del rehén.
6. Operatoria Policial
a. Fase Preliminar:
(1) El hecho o delito.
(2) Conocimiento y comprobación.
(3) Diligencias preliminares.
b. Planeamiento:
(1) La Identificación, delimitación y definición del
problema.
(2) La Hipótesis.
 (3) Análisis y definición del problema.
(4) Hipótesis.

c. Fase Ejecutiva
(1) La ITP, la ITC, los datos del hecho y las entrevistas.
(2) Información de entidades públicas.
(3) Se realizan las ITP e ITC de las incautaciones.
d. Conclusiones
(1) Elaboración de informes, actas, pericias de las ITP e
ITC.
(2) Análisis de las manifestaciones, confrontaciones, de
las pericias.
(3) interpretación de los efectos del hecho, y de las
incautaciones que se efectuaron.
e. El Atestado Policial
7. Nuevas Figuras Policiales
Se mencionan las principales:
a. La videovigilancia.
b. El control de identidad policial.
c. Controles policiales en delitos graves.
d. Las pesquisas.
e. Retenciones.
f. Registro de Personas.
g. Examen corporal del imputado.
h. Solicitud del Fiscal para incautación y registro de personas.
i. El allanamiento.
j. El agente encubierto.
k. La Detención y la convalidación durante la investigación
preliminar.
8. Alternativas de solución
a. Coordinación Permanente entre PNP y Ministerio Público
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b. Capacitación al Personal PNP
c. Capacitación de Magistrados y Fiscales.
d. Presencia de los Fiscales permanentemente
e. Realizar Trabajos de Coordinación
f. Formular Directivas InterInstitucionales.

Lima, 11 de Junio del 2012