RESUMEN

COLDEPORTES

- la Administración Pública es un sistema integrado, en el que todos los que lo conforman se encuentran
relacionados entre sí y contribuyen al mismo objeto, que es el cumplimiento de los fines esenciales del
Estado.
- la noción de adscripción denota el mayor grado de tutela gubernamental que ejercen los Ministerios
respecto de un tipo determinado de entidades descentralizadas –los establecimientos públicos y las
Superintendencias-, control éste se ejerce en menor grado en relación con otro tipo de entidades de la
misma naturaleza, como son las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de
Economía Mixta, por lo que estas últimas aparecen en el organigrama de la Rama Ejecutiva del Poder
Público como entidades vinculadas a los organismos principales de la Administración.”
- Vale recordar brevemente que el tema de la competencia del legislador para determinar la estructura
de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos
y estructura orgánica, se encuentra establecido en el artículo 150, numeral 7
- “Ahora bien, se ha entendido que los conceptos adscripción y vinculación hacen referencia al grado de
autonomía de que gozan los entes descentralizados por servicios. La vinculación supone una mayor
independencia respecto de los órganos del sector central de la Administración.”
- “Por tanto, la atribución de señalar la estructura de la administración nacional es privativa del legislador, y
también lo es - por supuesto- la de establecer cómo está compuesto cada sector administrativo y la de
indicar el grado de relación - vinculación o adscripción- existente entre cierta entidad o determinado
organismo y el ministerio o departamento administrativo que encabeza el sector correspondiente
- Por consiguiente, para efectos de la determinación de la estructura de la administración nacional, la
competencia primaria y preferente le corresponde al Congreso de la República, que podrá ejercerla de
manera directa a través de la ley de la república o a partir del ordenamiento de facultades
extraordinarias al ejecutivo para que las ejerza a través de decretos leyes.”
- Además, la amplia competencia del legislador en esta materia lleva consigo la facultad de modificar
adscripciones o vinculaciones a entidades, si así lo determinan las circunstancias. Es decir, si una
entidad se encuentra vinculada o adscrita a un determinado organismo, esta circunstancia no impide
que pueda ser vinculado a otro, siempre y cuando se den los elementos de afinidad con el nuevo
organismo.
- artículo 113 de la Carta cuando se refiere a la colaboración armónica de los órganos del Estado
- dentro de la competencia del legislador de determinar la estructura de la administración, se encuentra la de
adscribir una entidad nacional en un Ministerio con el que guarde afinidad, salvo que existiere disposición
constitucional que indique a cuál debe adscribirse o vincularse; que la decisión de adscripción no implica
que el órgano adscrito deba permanecer a perpetuidad en el órgano al que se adscribe, pues, si las
circunstancias cambian, por ejemplo, que desaparezca el Ministerio, o que se le asignen nuevas funciones,
etc., estos hechos obligan al legislador a realizar los cambios pertinentes; y, que decisiones tanto de
vincular o de adscribir una entidad a otra, es el resultado del debido entendimiento del artículo 113 de la
Carta en lo que concierne a las funciones separadas de los órganos del Estado pero con la colaboración
armónica, encaminada a lograr sus fines.

- La autonomía administrativa y territorial no implica fraccionamiento de soberanía, entre otras razones,

porque ésta es, como decía Rousseau, unitiva e indivisible, sobre todo en el seno de una República unitaria
- El legislativo y el ejecutivo tienen pues amparo constitucional para regular y controlar la adecuada
prestación de los servicios públicos,
- las entidades territoriales tienen una autonomía limitada por la Constitución y la ley; es decir, que ello no
implica una legislación propia, sino una normatividad acorde con la prescripción general, que es la ley de la
República unitaria
- DESCENTRALIZACIÓN: proceso que traslada a asuntos de la capital del Estado a las entidades
secciónales o locales O traslado de competencias de carácter administrativo a manos de autoridades
regionales o locales
- Descentralización territorial no significa que las autoridades locales se aparten del control ejercido por el
poder central.

- Descentralización por servicios: otorgamiento de competencias o funciones administrativas a entidades

que se crean para ejercer una actividad especializada. / con autonomía financiera y administrativa y bajo
el control del poder central, también llamado "control de tutela".
- servicios públicos tienen unidad legal
- El legislativo y el ejecutivo tienen pues amparo constitucional para regular y controlar la adecuada
prestación de los servicios públicos, así sean prestados por entidades territoriales, puesto que el interés
general siempre tiene un criterio unitivo,

- La descentralización se ha entendido como la facultad que se le atribuye a determinadas entidades

públicas para gobernarse por sí mismas, mediante el otorgamiento de funciones específicas que son
ejercidas autónomamente.

- El establecimiento público, es una persona jurídica autónoma, desde el punto de vista económico,
patrimonial y financiero, sometido principalmente a un régimen de derecho público, al cual se le asignan
principalmente competencias de naturaleza administrativa; el ámbito de sus actividades se limita por el
principio de especialidad, en virtud del cual, no le es permitido llevar a cabo actos distintos a los autorizados
en el objeto de sus atribuciones
- entidades territoriales, pues éstas no sólo tienen el derecho de gobernarse por sus propias autoridades y
designarlas, sino la de escoger a los agentes regionales de los establecimientos públicos nacionales en el
departamento
- Según el art. 125 de la Constitución los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera,
con excepción de los de elección popular, los que son de libre nombramiento y remoción, los
correspondientes a los de trabajadores oficiales, y los demás que determine la ley.
- Artículo 215 de la Constitución cuya declaratoria por el Presidente de la República lo habilitan para crear, a través de
decretos con fuerza de ley, entidades como medida destinada a conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus
efectos y por lo tanto a definirlas como adscritas o vinculadas a determinado ministerio o departamento administrativo
según corresponda a la naturaleza de la función que desarrollan.
- La atribución de definir cómo está integrado un sector administrativo y de establecer la adscripción o vinculación de un
organismo o entidad a determinado ministerio o departamento administrativo es privativa del legislador. La ley no
puede delegar en el Gobierno, por vía general, indefinida y permanente funciones que le son propias
- cuando el legislador ordinario decida transferir alguna de sus atribuciones al Presidente de la República
únicamente puede hacerlo a título transitorio (hasta por seis meses), precisando la materia sobre la cual
podrá aquél expedir decretos leyes
- La descentralización, la desconcentración y la delegación, como lo ha reconocido la jurisprudencia de la Corporación,
ordenan relaciones entre los organismos, entidades y autoridades encargadas del ejercicio de las funciones
administrativas. Mientras la primera proyecta relaciones entre sujetos directos del derecho, con autonomía
 administrativa, la segunda hace referencia a asignación de funciones entre órganos de una misma entidad, aunque
puede predicarse respecto de organismos administrativos; en fin, la tercera modalidad enunciada se predica de
aquellos supuestos en los cuales el titular a partir de disposición legal habilitante, transfiere temporalmente el ejercicio
de funciones cuya competencia le han sido asignadas originariamente por el ordenamiento jurídico.

- se transfiere tan sólo el ejercicio, mas no la titularidad de la misma

- La delegación de funciones constituye un mecanismo mediante el cual un funcionario u organismo
competente transfiere de manera expresa y por escrito, en las condiciones señaladas en el acto de
delegación y en la ley, a uno de sus subalternos o a otro organismo, una determinada atribución o facultad,
siempre y cuando se encuentre autorizado para ello por la ley
- Artículo 11. Funciones que no se pueden delegar. Sin perjuicio de lo que sobre el particular establezcan
otras disposiciones, no podrán transferirse mediante delegación:

1. La expedición de reglamentos de carácter general, salvo en los casos expresamente

autorizados por la ley.

2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación.

3. Las funciones que por su naturaleza o mandato constitucional o legal no son susceptibles de
delegación”.

- , el delegante no podrá tomar decisiones en asuntos cuyo ejercicio haya sido

- la jurisdicción coactiva como un "privilegio exorbitante" de la Administración, que consiste en la facultad de

cobrar directamente, sin que medie intervención judicial, las deudas a su favor, adquiriendo la doble calidad de
juez y parte, cuya justificación se encuentra en la prevalencia del interés general, en cuanto dichos recursos se
necesitan con urgencia para cumplir eficazmente los fines estatales.

- actos de gestión y no de autoridad y, por ello, aquéllas no deben estar investidas de una atribución exorbitante
que está ligada al concepto de imperio del Estado. En estos eventos, los conflictos que se presenten con los
particulares deben llevarse a los estrados judiciales

- las entidades vinculadas sólo pueden ejercer la jurisdicción coactiva en los casos y bajo las condiciones y
procedimientos que le establezca la ley.

- sociedades de economía mixta "son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de
sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado

- Ahora bien, se ha entendido que los conceptos de adscripción y vinculación hacen referencia al grado de
autonomía de que gozan los entes descentralizados por servicios; la vinculación supone una mayor
independencia respecto de los órganos del sector central de la Administración.

- En conclusión, considera esta Sala de Revisión que el proceso de jurisdicción coactiva es de naturaleza
administrativa, por cuanto su objetivo es hacer efectiva la orden dictada por la administración de cobro de
una obligación tributaria. En otras palabras esta jurisdicción es el uso de la coacción frente a terceros y la
expresión de una autotutela ejecutiva.

- pueden delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos o desconcentrar la realización de
licitaciones o concursos.- la delegación exime de responsabilidad al delegante
- la segunda, se delega expresamente el acto de la firma.- no exime de responsabilidad al delegante, el cual
podrá ser llamado a responder conjuntamente con el delegatario

- ; pero si se establece que además de las actuaciones del delegatario la acción u omisión se produjo por la
acción u omisión dolosa o gravemente culposa del delegante, éste igualmente podrá ser llamado a responder
solidariamente con el delegatario, por el grado de participación en la actuación que causó el daño

- características constitucionales y jurisprudenciales básicas de la delegación administrativa.(14) Ellas son:

a) La finalidad de la delegación- diseñar estrategias relativamente flexibles para el cumplimiento de funciones

propias de su empleo

b) El objeto de la delegación. La delegación recae sobre la competencia o autoridad que ostenta el delegante
para ejercer las funciones de su cargo

c)La autorización para delegar

d) Improcedencia de la delegación- restricción expresa en materia de delegación se encuentra en la prohibición

para que el Vicepresidente de la República asuma funciones de ministro delegatario (C.P., art. 202). También
resulta improcedente la delegación para el ejercicio de la actividad o la competencia de la integridad de la
investidura presidencial- pues, lo que realmente debe ser objeto de delegación, son las funciones de mera
ejecución, instrumentales u operativas

e) El delegante. El delegante es designado por la Constitución o la ley.

f) Discrecionalidad para delegar. Aunque se disponga de la autorización para delegar, al delegante se le

garantiza un amplio margen de discrecionalidad para decidir si delega o no el ejercicio de funciones propias de
su empleo o cargo y, en caso de hacerlo, para fijar los parámetros y condiciones que orientarán el ejercicio de la
delegación por parte del o de los delegatarios.- el delegante no podrá tomar decisiones en asuntos cuyo ejercicio
haya sido delegado.

g) acto de delegación. La delegación requiere de un acto formal de delegación, en el cual se exprese la decisión
del delegante, el objeto de la delegación, el delegatario y las condiciones de tiempo, modo y lugar para el
ejercicio de la delegación

h) Subordinación del delegatario

i) Decisiones del delegatario. El delegatario toma dos tipos de decisiones: unas, para el cumplimiento de las
funciones del empleo del cual es titular, y otras, en ejercicio de la competencia delegada, para el cumplimiento de
las correspondientes funciones del empleo del delegante. En estricto sentido, es frente a estas últimas que se
actúa en calidad de delegatario pues en el primer evento él no es delegatario sino el titular de su empleo

j) Recursos contra las decisiones del delegatario

k) Decisiones en la delegación. En la delegación se presentan tres clases de decisiones: 1ª) la decisión de la

autoridad que otorga la calidad de delegante a una autoridad administrativa y que señala las materias en las
cuales podrá darse la delegación; 2ª) la decisión de delegar que toma el delegante, la cual se concreta en el acto
de delegación, y 3ª) las decisiones que toma el delegatario en ejercicio de la delegación, las cuales a su vez se
expresan en actos o resoluciones.

l) El vínculo delegante ¿ delegatario

- el daño antijurídico que de lugar a la responsabilidad patrimonial del Estado y a la acción de repetición (CP, art.
90), puede darse de tres maneras diferentes, de acuerdo con la participación del delegante o del delegatario: 1ª)
el dolo o la culpa grave corresponden exclusivamente al delegatario, al ejercer la delegación otorgada, sin la
participación del delegante; 2ª) el dolo o la culpa grave corresponden exclusivamente al delegante, quien utiliza
al delegatario como un mero instrumento de su conducta; y 3ª) hay concurso de dolo y/o culpa grave de
delegante y delegatario en la conducta que ocasiona el daño antijurídi

- La diferencia básica entre la desconcentración y la delegación es que la primera supone que la transferencia de
funciones del órgano superior opera directamente por mandato del ordenamiento, mientras que la delegación, si
bien presupone una autorización legal, no opera directamente por mandato de la ley, ya que implica la
existencia de un acto de delegación, puesto que la transferencia se realiza por parte del órgano superior. Por
ello, mientras que en la desconcentración de funciones, el órgano superior no puede reasumir la función, ya que
ésta fue desconcentrada por mandato legal, en cambio, en la delegación, el órgano superior siempre puede
reasumir la función, como lo señala el artículo 211 superior.
- la delegación y la desconcentración suponen que el titular original de las atribuciones mantiene el control y la
dirección política y administrativa sobre el desarrollo de esas funciones, mientras que en la descentralización
no existe ese control jerárquico, debido a la autonomía propia de la entidad descentralizada en el ejercicio de
la correspondiente atribución
- es posible la delegación de funciones de una autoridad central en una entidad descentralizada, pero siempre
y cuando (i) exista un convenio, a fin de proteger la autonomía de la entidad descentralizada, y (ii) que el
convenio sea temporal, pues de no ser así, estaría operando un reparto definitivo de competencias que sólo
puede ser realizado por la ley orgánica.
- “la “cosa juzgada material” se presenta cuando después de proferido un fallo de constitucionalidad respecto
de una norma determinada, la Corte debe estudiar otra disposición distinta que sea: (i) idéntica en su tenor a
aquella sobre la cual recayó el pronunciamiento anterior, o (ii) no literalmente idéntica, pero con un contenido
normativo igual al de la otra norma examinada.” En estos dos eventos, “por cuanto el asunto objeto de juicio
ya ha sido decidido anteriormente, la Sala Plena de la Corte debe proferir un fallo inhibitorio, por carencia de
objeto de la decisión. En cambio, “si la norma acusada no es otra distinta de aquella sobre la cual recayó el
fallo anterior, sino la misma norma antes examinada, se presenta el fenómeno de “cosa juzgada formal”, que
puede dar lugar al rechazo de la demanda por el magistrado sustanciador .