7/10/2016 La educación en el presupuesto 2017 – Observatorio Educativo

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La educación en el presupuesto 2017

Durante el mes de septiembre ingresó al Parlamento el proyecto de ley de presupuesto para el año 2017.
Como manda la Constitución Nacional, la programación de los gastos que realizará el Estado nacional, debe
ser enviada por el Poder Ejecutivo al Congreso para ser debatida en ambas cámaras y aprobada como
cualquier otra ley.

El proyecto de ley consigna que el Estado nacional gastaría, en 2017, 2,3 billones de pesos, es decir,
$2.300.000 millones. Pero no son los números absolutos los que importan para este tipo de análisis sino los
relativos, en particular, la participación de la educación en el presupuesto total, la composición interna del
gasto educativo y su comparación con el año en curso.

Deuda por educación y educación por deuda

Respecto de la comparación con 2016, y luego de aplicar el correspondiente ajuste por in ación (con la
pauta anual del 40% pronosticada por el Fondo Monetario Internacional), el presupuesto global del Estado
nacional en 2017, sería un 8% superior al del año en curso. De las cinco grandes “ nalidades” que
componen el gasto (administración central, defensa, servicios sociales, servicios económicos y deuda), la
que más crecería es la correspondiente a la deuda pública, que se incrementa 70% con respecto al 2016. Si
se descuenta este ítem, el gasto público nacional sería, en 2017, un 3% superior al de 2016.

Respecto del presupuesto para educación, hay que tener en cuenta que hay distintos organismos del
Estado que destinan recursos a la nalidad “educación y cultura”. El principal, por supuesto, es el Ministerio
de Educación y Deportes que, en 2017, tendría un presupuesto de $ 130.950 millones de pesos. Otras
reparticiones del Estado nacional (Ministerios, ANSES, etc.), destinarán a “educación y cultura” $29.205
millones, con lo cual el presupuesto educativo total sería la sumatoria de ambos componentes: $160.155. Si
se aplica a este monto el correspondiente ajuste por in ación, el presupuesto de “educación y cultura” del
2017 sería $114.397 millones, un 7% inferior a los $122.819 millones del 2016. Otra forma de ver la
pérdida de jerarquía presupuestaria de la educación en el proyecto de ley, es a través de la participación de
gasto público en educación sobre el gasto público total: 7,4% en 2015; 7,8% en 2016; y 6,8% en 2017
(cuadro 1).

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Cuadro 1. Presupuesto nacional 2016 y proyecto de presupuesto 2017 según destino del gasto.
En millones de pesos corrientes y constantes.

Monto Monto Monto Variación Participación Participación

2016 2017 2017 real de cada de cada
(millones (millones ajustado 2016- rubro en rubro
corrientes) corrientes) por 2017 2016 en 2017
(a) (b) in ación (c-a)/a
para
comparar
con 2016
(c)

Administración 86.569 137.690 98.350 14% 5,5% 5,8%

gubernamental

Defensa y 96.878 126.309 90.221 -7% 6,2% 5,3%

seguridad

Servicios 1.005.024 1.512.642 1.080.459 8% 64,0% 64,0%

Sociales
(incluye Educ. y
cultura)

Educación y 122.819 160.155 114.397 -7% 7,8% 6,8%

cultura

Servicios 277.522 339.346 242.390 -13% 17,7% 14,4%

económicos

Deuda pública 104.134 247.632 176.880 70% 6,6% 10,5%

Total 1.570.128 2.363.620 1.688.300 8% 100,0% 100,0%

Fuente: elaboración propia en base a leyes de presupuesto 2015 y 2016 y a proyecto de ley de presupuesto
2017.

Probablemente, el rasgo más expresivo del nuevo presupuesto, es que el Estado nacional vuelve a gastar
más en deuda que en educación. Mientras que la relación deuda/educación había sido de 1,04 en 2015 (por
cada peso destinado a educación, se había destinado $1,04 a deuda) y de 0,85 en 2016 (se gastó menos en
deuda que en educación), de aprobarse sin modi caciones el presupuesto, esta relación sería de 1,55 en
2017. Esto signi ca que se transferirá a los acreedores del Estado nacional un 55% más de los recursos que
se invertirán en educación (cuadro 2).

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Cuadro 2. Fondos del presupuesto nacional destinado a deuda y a educación.

Años 2015, 2016 y proyecto 2017. En millones de pesos corrientes.

Gasto público en: 2015 2016 2017

Deuda pública 96.432 104.134 247.632

Educación y cultura 93.049 122.819 160.155

Relación deuda/ 1,04 0,85 1,55

educación

Fuente: elaboración propia en base a leyes de presupuesto 2015 y 2016 y a proyecto de ley de presupuesto
2017.

El presupuesto del Palacio Pizzurno

El análisis de un presupuesto público y su comparación con el del año anterior, no resulta una tarea sencilla
por varios motivos. Entre ellos, los cambios en la estructura de los presupuestos (cantidad y nombres de las
partidas), la inclusión o exclusión de ciertos componentes de una cartera entre un año y otro, o los cambios
en la estructura institucional de los Ministerios nacionales. Otro aspecto importante a considerar es el
ajuste por in ación (aquí consideramos la previsión del FMI), para hacer comparables los valores
presupuestados en dos años consecutivos. Pero teniendo en cuenta estos aspectos que limitan la precisión
de algunos análisis, hay, de todos modos, ciertos puntos que pueden verse con nitidez en la sección del
proyecto de ley destinada a educación.

Lo primero a señalar es que el presupuesto global del Ministerio de Educación y Deportes (denominación
de la cartera desde diciembre de 2015) se incrementaría, en términos reales, 13% entre 2016 y 2017. Sin
embargo, todo el incremento se explica por la inclusión en el presupuesto 2017 de tres rubros que antes se
presupuestaban por fuera de la programación nanciera de Pizzurno: el Programa Conectar-Igualdad tenía
en 2016 una partida presupuestaria en ANSES, la construcción de escuelas, en el Ministerio de
Plani cación, y Deportes era una Secretaría dependiente de Presidencia. Si se excluyen estos rubros de la
comparación 2016-2017 ($7.200 millones del Plan Digital, $5.602 millones de la construcción de jardines y
$1.408 millones de Deportes), el presupuesto ministerial para el 2017 sería similar (aumentaría 1%) al de
2016. De todos modos, y como ya se indicó, el gasto total en “educación y cultura” (que incluye 130 mil
millones que gastará Pizzurno y $29 mil millones que invertirán otras carteras) será, en 2017, un 7%
inferior a 2016.

Presupuesto y políticas educativas

El ítem más importante del presupuesto educativo del nivel central siguen siendo las universidades
públicas, la única red de instituciones educativas a cargo del Estado nacional y no de las provincias. Si se
aprobara el proyecto de ley sin modi caciones, el presupuesto universitario de 2017 sería un 4% superior
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al del año en curso (cuadro 3). El efecto de este incremento queda parcialmente neutralizado por la
incorporación de 5 universidades nacionales al presupuesto: Pedagógica Nacional, San Antonio de Areco,
Guillermo Brown, Scalabrini Ortiz, Comechingones. Un dato adicional a considerar, es el virtual
congelamiento de las plantas docentes que se desprende de lo señalado en el artículo 12 del proyecto de
ley de presupuesto, que establece que la Secretaría de Políticas Universitarias será la encargada de aprobar
los nuevos cargos docentes de las universidades. Según los criterios que se pongan en juego para estas
aprobaciones, la actividad académica de las universidades de reciente creación podría enfrentar problemas
para proveer los cargos docentes que requiere una oferta en desarrollo.

Otro rasgo destacado en la comparación interanual es la variación de dos partidas que se incrementan
signi cativamente, evaluación e incentivo docente, y de dos cuyo presupuesto caen notoriamente,
formación docente y educación técnica. En cuanto a las funciones de evaluación, su variación
presupuestaria real 2016-2017 es de 126%. Sin embargo, hasta el año en curso, esa partida incluía también
actividades de relevamiento estadístico de información que absorbían, aproximadamente, la mitad del
presupuesto de la dirección nacional desde la que se implementaban también las actividades de evaluación
(la ex DINIECE). El relevamiento de información forma parte actualmente de la Secretaría de Innovación y
Calidad Educativa, separándose así del presupuesto conjunto con las actividades de evaluación. Por eso, se
podría considerar que el presupuesto destinado a evaluación se estaría multiplicando por cuatro en 2017.
El otro rubro que gana recursos es el del fondo del incentivo docente, recursos utilizados por el Estado
nacional para pagar una parte de los salarios docentes de la educación no universitaria. En 2017, esta
partida crecería un 51% (cuadro 3).

Formación docente

Algunas de las partidas que más recursos perderían en 2017 son la de formación docente (Instituto
Nacional de Formación Docente o INFOD) y la de educación técnica (Instituto Nacional de Educación
Técnica o INET). En el primer caso, se advierte que el presupuesto 2017 sería, en términos reales, un 24%
inferior al del año 2016. El caso del INET es similar: el año que viene la educación técnica tendría 27%
menos recursos que el presente (cuadro 3).

Dos partidas nuevas, que se incorporan al presupuesto del Ministerio de Educación y Deportes y que, como
se señaló anteriormente, se presupuestaban, hasta el presente, en otras dependencias del Estado Nacional,
son: la destinada al “Plan Nacional de Educación Digital” ($7.200 millones) y los recursos para
“fortalecimiento edilicio de los jardines infantiles” ($5.601 millones). En el primer caso, se trata de fondos
para ejecutar acciones de los anteriormente denominados programas Conectar-Igualdad y Primaria Digital.
Para el 2017, se programa la compra de 800.000 netbooks a razón de $8.000 cada equipo. En el caso de los
jardines, el presupuesto contempla, para el año que viene, la construcción o ampliación de 460 jardines de
infantes.

Hay otros cambios presupuestarios signi cativos que surgen de la comparación 2016-2017 como son el
incremento de 194% en la partida de “Cooperación e Integración Educativa Internacional”, el descenso de
40% en “Gestión educativa y Políticas Socioeducativas” o el crecimiento de 188% en el ítem “Mejoramiento

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de la calidad educativa” (cuadro 3). Debido a los cambios recientes en la estructura institucional del
Ministerio de Educación, que incluyeron la creación de nuevas secretarías, resulta difícil analizar la
dimensión de estos cambios.

Un último aspecto a señalar corresponde a la partida destinada al pago de honorarios del personal del
Ministerio de Educación y Deportes. En total, estos gastos equivalen a 1.300 millones de pesos y son poco
representativos dentro del presupuesto total del Ministerio (1%), cuyas partidas principales se concentran
en transferencias para sufragar salarios docentes universitarios (principalmente) y no universitarios. Al
respecto, los dos rubros que más crecen al interior de los gastos en recursos humanos del Ministerio de
Educación y Deportes son los correspondientes a “Bene cios y Compensaciones” (94%) y a “Gabinete de
autoridades superiores” (70%). También, se veri ca un importante aumento en el ítem “Servicios Técnicos y
Profesionales”, cuyo presupuesto se multiplica 17 veces entre 2016 y 2017, y corresponde a “servicios no
personales” y no al personal que se desempeña en el Ministerio.

Cuadro 3. Proyecto de presupuesto del Ministerio de Educación y Deportes 2017

según rubros (en millones de pesos) y comparación con 2016.

Rubros del presupuesto Presupuesto Variación

2017 real contra
(en millones) 2016 *

Actividades centrales 723 49%

Biblioteca 31 -20%

Cooperación 234 194%

Erogaciones gurativas 507 -26%

Gestión educativa 5.216 -40%

Incentivo docente 21.408 51%

INET 3.408 -27%

INFOD 1.426 -24%

Información y 476 126%

evaluación **

Infraestructura y 3.596 -23%

Equipamiento

Mejoramiento calidad 274 188%

Universidades 79.350 4%

Sub-total (sin nuevos 116.649 1%

componentes)
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Jardines 5.602

Plan Digital 7.200

Varios Sec. Innovación y 93

Calidad

Deportes 1.408

Total 130.950 13%

Fuente: elaboración propia en base a ley de presupuesto 2016 y a proyecto de ley de presupuesto 2017,
Jurisdicción 70.

* La variación 2016-2017 se calculó de actando (ajustando) los montos de 2017 con una pauta de in ación
anual del 40% en 2016 según previsiones del FMI.

** En 2017, este rubro incluirá solo las actividades de evaluación que representan aproximadamente la
mitad de los gastos de ese ítem en 2016. Por ello, si el incremento del gasto en evaluación en 2017, se
calculara sobre la mitad de este rubro del presupuesto correspondiente 2016, el incremento sería de 351%
(en lugar del 126% que gura en la tabla), es decir, se multiplicaría por 4,5.

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