UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Facultad de Ciencias Económicas

Licenciatura en Gestión Aduanera y Comercio Internacional

Santo Tomás de Castilla, Puerto Barrios, Izabal, julio 15 de 2017

Instituciones públicas (tercera unidad)

A) Funciones de las áreas normativas y operativas de la Superintendencia de

Administración Tributaria (SAT)
 (Derecho administrativo)

Lic. Marco Osorio López

Guatemala, julio 15 de 2017

 Tabla de Contenido
Introducción………………………….………………………………….......................................1
I. Generalidad………………………………………..............................................................2

A) Funciones de las áreas normativas de SAT ………….……...………..…………………...2

1. Directorio…………………………………………...…………………………..…..…….....2
1.1 Unidades del directorio……………..………………………………...............................…...3
2. La superintendencia…………………………...………………….…………………............3
3. Las Intendencias…………….………….…………………….….............................................3
3.1 Intendencia de fiscalización …………………………………………………....…....…......3
3.1.1 Organización de la intendencia de fiscalización…………………………………….....4
3.2 Intendencia de recaudación ….…………………………………..……………….……..…4
3.3 Intendencia de aduanas………………………………………………...............................…5
4. Coordinaciones regionales………………………………………………………………......5
4.1 Coordinación regional central……………………………………………………….….…..5
4.2 Coordinación regional sur…………………………………………………………………...5
4.3 Coordinación regional occidente………………………………………………………....…6
4.4 Coordinación regional nororiente……………………………………………………….......6
B) Funciones de áreas operativas de SAT………………………………...............................….6
1. Tribunal administrativo tributario y aduanero……..………………………….…...……....6
2. Gerencia de investigación fiscal…………………………………………....….……………6
3. Secretaría general.......................................................................................................................6
4. Gerencia de planificación y desarrollo institucional……………………………......……....7
5. Gerencia de informática………………………………….........................…………………..7
6. Comunicación social externa......................................................................................................7
7. Gerencia de formación de personal SAT………………………….…….…….…….……...7
8. Gerencia de recursos humanos………………………………………….……….……….....7
9. Gerencia administrativa financiera…………………………….…….......................……….7
10. Gerencia de infraestructura ……………………………………………………..……..........8
11. Gerencia de seguridad institucional…………………………………….……………….......8
12. Gerencia de contribuyentes especiales grandes………………….……………………...….8
13. Gerencia de contribuyentes especiales medianos….……………..…………........................8
14. Gerencias regionales …………………………………….……….………………………...8
Conclusión…………………………………………………………………..……………….....10
Referencias bibliográficas……………………………………….……………………….…….11

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 Introducción

Al hablar de la Superintendencia de Administración Tributaria SAT se conoce que es la entidad

que tiene como dentro de sus responsabilidades aplicar la legislación fiscal y aduanera, con el fin
de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto
público; de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y
aduaneras; de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario, y de generar y proporcionar la
información necesaria para el diseño y la evaluación de la política tributaria. Pero eso solo lleva a
su realización si cuenta con áreas u órganos que se encuentren bien organizados y que sobre todo
cumplan con sus funciones , entre las funciones más mencionadas estarían Recaudar los recursos
tributarios y aduaneros que la Ley prevé, dotando al contribuyente de las herramientas necesarias
que faciliten el cumplimiento voluntario.

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 Funciones de las áreas normativas y operativas de la Superintendencia de
Administración Tributaria (SAT)

I Generalidad

Es objeto de la SAT, ejercer con exclusividad las funciones de Administración Tributaria

contenidas en la legislación de la materia y ejercer las funciones específicas entre las cuales
podemos mencionar.

 Ejercer la administración del régimen tributario, aplicar la legislación tributaria, la

recaudación, control y fiscalización de todos los tributos internos y todos los tributos que
gravan el comercio exterior, que debe percibir el Estado, con excepción de los que por ley
administran y recaudan las Municipalidades
 Administrar el sistema aduanero de la República de conformidad con la ley
 Establecer mecanismos de verificación de precios, origen de mercancías y denominación
arancelaria
 Organizar y administrar el sistema de recaudación, cobro, fiscalización y control de los
tributos a su cargo
 Establecer normas internas que garanticen el cumplimiento de las leyes y reglamentos en
materia tributaria.

Para el cumplimiento de estas funciones la Superintendencia de Administración Tributaria,

deberá contar con unidades específicas de inspección, investigación y verificación para efectos
tributarios y con la finalidad de combatir el contrabando, la defraudación aduanera, la evasión y
la defraudación tributaria. Dichas unidades tendrán las funciones que deberán cumplir.

A) Funciones de las áreas normativas de SAT

Dentro de su estructura organizacional la Superintendencia de Administración Tributaria,

cuenta con:

1. El directorio, con los servicios de Auditoria Externa y Asesoría Técnica;

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 2. La Superintendencia, de la que dependen las Direcciones de Auditoria Interna y de
Asuntos Jurídicos, y las Gerencias de Apoyo; Recursos Humanos; Informática;
Administrativa Financiera; y Planificación y Desarrollo Institucional
3. Las intendencias de Aduanas, de Recaudación y Gestión, y de Fiscalización;
4. Coordinaciones Regionales: Central, Sur, Occidente y Nororiente, de las cuales dependen
jerárquicamente las Oficinas Tributarias Departamentales y las Aduanas.” (Artículo 2.-
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria)

1. El Directorio

Es el órgano de dirección superior de la SAT, le corresponde como su principal función

establecer las políticas de gestión administrativa y velar por su buen funcionamiento; se conforma
así:

 El Ministro de Finanzas Públicas, quien lo preside;

 Cuatro Directores titulares y sus suplentes nombrados;
 El Superintendente de Administración Tributaria, quien actúa como Secretario.

1.1 El Directorio cuenta con las siguientes unidades:

 Auditoria externa: Su la revisión de los estados financieros de la SAT y efectuar otras

revisiones específicas, sin perjuicio de las funciones que le competen a la Dirección de
Auditoria Interna de la SAT y a la Contraloría General de Cuentas de la Nación;
 Asesoría técnica: Tiene como función la preparación de opiniones, dictámenes, propuestas y
proyectos de Acuerdos y Resoluciones que le sean encargados por el Directorio o por
cualquiera de sus miembros.

2. El Superintendente

El Superintendente, es la autoridad superior y el funcionario ejecutivo de mayor nivel jerárquico

en la Superintendencia de Administración Tributaria. Tiene a su cargo la administración y
dirección general de la SAT, sin perjuicio de la competencia y atribuciones que corresponden al
Directorio.

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3. Las intendencias

3.1 Intendencia de fiscalización

Es la responsable de coordinar y controlar la ejecución de las actividades vinculadas con la

fiscalización, planificar y programar en el ámbito nacional el control y la fiscalización de los
tributos, incluyendo los que gravan las operaciones relacionadas con el comercio exterior; de la
misma forma analiza, diseña y programa las actuaciones y procedimientos relativos a su
competencia; resuelve en forma originaria las solicitudes y procedimientos originados por las
acciones de verificación o en materia de fiscalización.

3.1.1 La Intendencia de Fiscalización se encuentra organizada de la siguiente forma:

 Área Normativa, constituido por los siguientes Departamentos Normativos:

 Programación de Comercio Exterior
 Programación de la Fiscalización;
 Evaluación y Control.
 Área Operativa, constituido por el Departamento de Fiscalización, el cual se encuentra
conformado por el Departamento de Fiscalización y la Unidad de Dictámenes y Resoluciones.

3.2 Intendencia de recaudación

Dirige las actividades relacionadas con la gestión, recaudación, cobro y devolución de los
tributos, incluyendo los que gravan el tráfico exterior de las mercancías, sanciones y demás
obligaciones accesorias del tributo que sean competencia de la SAT; planifica, coordina y evalúa,
las actividades relacionadas con la creación y administración de los registros que por ley le
corresponde llevar a la SAT; administra las actividades relacionadas con el servicio de atención y
orientación a los contribuyentes. Está integrada por los departamentos de:

 Depto. De asuntos jurídicos es la dependencia encargada de representar y defender los

derechos, intereses y patrimonio de la SAT ante cualquier entidad, dependencia, órgano,
autoridad, y tribunales de justicia, tanto a nivel nacional como en el extranjero, como

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 parte actora, demandada, tercera interesada, querellante adhesivo o actor civil. Además,
proporciona asesoría y consultoría legal y administrativa a las dependencias de la SAT.
 Depto. De registro de ingresos es la dependencia encargada de llevar un estricto control
y manejo de los registros con el fin de que todo se encuentre en orden.
 Depto., De cobranza es la dependencia que se encarga de los asuntos del cobro de los
actos, debidos.
 Depto. De gestión es la dependencia donde se realizan la gestión de acuerdo a lo
solicitado por las demás áreas o departamentos.
 Depto. De atención y orientación al contribuyente es la dependencia encargada de velar
porque en la atención a los contribuyentes y público en general, se preste un servicio
eficaz y eficiente, proporcionándoles formación, capacitación e información oportuna y
fidedigna, conforme a sus requerimientos y necesidades, en procura de una cultura
organizacional de servicio al contribuyente; y, planificar, desarrollar e impulsar
programas y proyectos de divulgación, educación y concienciación dirigidos a fomentar
el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.

3.3 Intendencia de aduanas

Es la encargada de planificar y coordinar el control e intervención fiscal, del tráfico exterior de

mercancías y del que se realiza en el territorio de la República, sometidas a los distintos
regímenes aduaneros.

4. Coordinaciones Regionales

Las Coordinaciones Regionales dependen jerárquicamente del Superintendente y funcionalmente

de las Intendencias. Cada Coordinación Regional tiene una sede y competencia territorial en
materia tributaria sobre las oficinas tributarias departamentales y las aduanas de su jurisdicción,
coordinando las actividades en materia de recaudación, fiscalización y supervisión aduanera. La
Superintendencia de Administración Tributaria, cuenta con cuatro coordinaciones regionales, que
se describen a continuación:

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4.1 Coordinación Regional Central: Constituida por los Departamentos de Guatemala,
Chimaltenango, Sacatepéquez y El Progreso. La sede está ubicada en la Ciudad de Guatemala.

4.2 Coordinación Regional Sur: Constituida por los Departamentos de Escuintla,

Suchitepéquez, Retalhuleu, Santa Rosa y Jutiapa. La sede está en la cabecera del departamento de
Escuintla.

4.3 Coordinación Regional Occidente: Constituida por los Departamentos de San Marcos,
Quetzaltenango, Huehuetenango, El Quiché, Sololá y Totonicapán. La sede está en la cabecera
del departamento de Quetzaltenango.

4.4 Coordinación Regional Nororiente: Coordina en los Departamentos de Izabal, Jalapa,

Chiquimula, Zacapa, Baja Verapaz, Alta Verapaz y El Petén. La sede está en la cabecera del
departamento de Zacapa.

B) Funciones de áreas operativas de SAT

1. Tribunal Administrativo Tributario y Aduanero

El Tribunal Administrativo Tributario y Aduanero es el órgano colegiado que en calidad de

autoridad superior le corresponde con exclusividad conocer y resolver todos los recursos en
materia tributaria y aduanera, previo a las instancias judiciales y que por disposición del Código
Tributario, la Ley Nacional de Aduanas, el Código Aduanero Uniforme Centroamericano y su
reglamento, sean de su competencia, y de las demás leyes y reglamentos aplicables.

2. Gerencia de Investigación Fiscal

La Gerencia de Investigación Fiscal, es la dependencia encargada de coadyuvar a la reducción de

la evasión fiscal, defraudación tributaria y aduanera, contrabando y delitos relacionados,
proporcionando direccionamiento integral en acciones de la Administración Tributaria, para
fortalecer y transparentar los procesos de fiscalización.

3. Secretaría General

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La Secretaría General es la dependencia encargada de proponer la normativa para la emisión y
registro de actos administrativos, así como del control, gestión, clasificación, archivo,
catalogación, certificación, notificación, resguardo de expedientes y demás documentos oficiales
que se encuentran en los distintos órganos y dependencias de la SAT.

4. Gerencia de Planificación y Desarrollo Institucional

La Gerencia de Planificación y Desarrollo Institucional es la dependencia encargada de formular

y coordinar la aplicación de herramientas y mecanismos de planificación, programación,
evaluación y control de la gestión institucional, proveyendo información confiable y oportuna
para la toma de decisiones y el desarrollo Institucional.

5. Gerencia de Informática

La Gerencia de Informática es la dependencia encargada de brindar asesoría, desarrollo y soporte

en tecnología de información a los diferentes órganos y dependencias de SAT.

6. Comunicación Social Externa

Comunicación Social Externa es la dependencia encargada de coordinar con las dependencias

que corresponda, las acciones de información y divulgación de normas, requisitos y
procedimientos a la población, a través de los medios de comunicación.

7. Gerencia de Formación de Personal SAT

La Gerencia de Formación de Personal SAT, es la dependencia encargada de desarrollar acciones

formativas permanentes y especializadas, basadas en mallas curriculares definidas que fomenten
el desarrollo de la carrera administrativa de los empleados y funcionarios, que impulsen un mejor
desempeño, en el marco de una cultura organizacional dinámica, innovadora y de autodesarrollo.

8. Gerencia de Recursos Humanos

La Gerencia de Recursos Humanos, es la dependencia encargada de administrar la planificación,

organización, integración y desarrollo de los recursos humanos de la SAT, incluidos los sistemas,

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métodos, estrategias, programas, procedimientos e instrumentos que permitan el mejor
aprovechamiento de las capacidades humanas.

9. Gerencia Administrativa Financiera

La Gerencia Administrativa Financiera es la dependencia encargada de administrar con

transparencia, honestidad y efectividad los recursos financieros de la SAT, los sistemas y
procesos de presupuesto, contabilidad, tesorería y deuda pública, inclusive, así como de
administrar eficientemente el sistema de adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, su
almacenamiento y registro. Asimismo, le corresponde preparar los instrumentos administrativos y
financieros para la rendición de cuentas.

10. Gerencia de Infraestructura

La Gerencia de Infraestructura es la dependencia encargada de administrar los recursos de

infraestructura física de la SAT; lo cual incluye su planificación, desarrollo, mantenimiento,
reparación y supervisión.

11. Gerencia de Seguridad Institucional

La Gerencia de Seguridad Institucional es la dependencia encargada de establecer y administrar

los sistemas de seguridad necesarios para resguardar la integridad de las personas, bienes y demás
propiedades de la SAT.

12. Gerencia de Contribuyentes Especiales Grandes

La Gerencia de Contribuyentes Especiales Grandes es la dependencia responsable de brindar, a

nivel nacional, atención especializada a los contribuyentes calificados por la Administración
Tributaria como Contribuyentes Especiales Grandes, y darle seguimiento al cumplimiento de sus
obligaciones tributarias.

13. Gerencia de Contribuyentes Especiales Medianos

La Gerencia de Contribuyentes Especiales Medianos, es la dependencia responsable de brindar, a

nivel nacional, atención especializada a los contribuyentes calificados por la Administración

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Tributaria como Contribuyentes Especiales Medianos, y darle seguimiento al cumplimiento de
sus obligaciones tributarias.

14. Gerencias Regionales

Las Gerencias Regionales son las dependencias encargadas de la ejecución y control de las
competencias de recaudación, verificación, supervisión, control y gestión, de acuerdo a las
directrices emitidas por los órganos y dependencias con funciones de dirección, de normativas
sustantivas, de apoyo técnico y de gestión de recursos.

Las Gerencias Regionales son: Gerencia Regional Central, Gerencia Regional Sur, Gerencia
Regional Occidente y Gerencia Regional Nororiente.

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 Conclusión

La SAT, siempre cuenta con una amplia organización para apoyar, motivar, opinar sobre los
efectos fiscales y la procedencia de la concesión de incentivos, exenciones, deducciones,
beneficios o exoneraciones tributarias, cuando la ley así lo disponga. Así como establecer
mecanismos de verificación de precios, origen de mercancías y denominación arancelaria, a
efecto de evitar la sobrefacturación o la subfacturación y lograr la correcta y oportuna tributación.
Tales mecanismos podrán incluir, pero no limitarse, a la contratación de empresas internacionales
de verificación y supervisión, contratación de servicios internacionales de información de precios
y otros servicios afines o complementarios

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 Referencias bibliográficas

1. Ley orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria SAT Decreto 1-98. (1998)

Congreso de la República de Guatemala

2. Funciones de SAT portal http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/institucion/organizacion/25-

organizaci/243-principales-funciones-de-los-organos-y-dependencias-de-la-sat.html

(30/12/2016)

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