6to SH.
DIVERSAS INTERPRETACIONES SOBRE EL PRIMER BATLLISMO
DIVERSAS INTERPRETACIONES
SOBRE EL PRIMER BATLLISMO
En Caetano, Gerardo y Alfaro, Milita: HISTORIA
DEL URUGUAY CONTEMPORÁNEO. FCU /
Instituto de Ciencia Política. Montevideo 1995. Pág. segunda, y ésta a su vez una tercera, y cada una
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I. La mirada apologética
Giudice, Roberto y González Conzi, Efraín.
"Batlle y el batllismo". EJ. Medina. 2' edición.
Montevideo, 1959, págs. 402-403.
“El batllismo, después de señalar la
existencia de una graduación infinita de
posiciones económicas entre la burguesía y el
proletariado, apoya su acción más en el sentido
moral de los hombres que en su posición
económica. Y no hace —ni podría hacer— un
llamado excluyente a determinada clase social:
convocar todos los hombres que amen la libertad
y la justicia —hállense donde se hallen— para
establecer un régimen de justa distribución de la
fortuna social.
Así integrado, el batllismo utiliza la
democracia como medio de acción. 'Los
procedimientos revolucionarios están buenos
para los gobiernos absolutos que niegan todas
las libertades. En las repúblicas, el obrero
tiene el voto que es la fuerza que fácilmente
puede realizar sin una gota de sangre y sin una
lágrima, las más justas aspiraciones del
proletariado', dice Batlle. Y con el voto por
arma, los más fuertes, los que tienen la victoria
en sus manos, los seguros vencedores son los
desheredados: porque son los más
El pueblo directamente, o sus
representantes, reducidos a simples ejecutores
de la voluntad popular gracias al mandato
imperativo, irán realizando las reformas. La vía
parlamentaria o la vía directa son las que adopta
el batIlismo en su acción política. Gracias a la
labor legislativa, el batIlismo responde a las
necesidades de cada momento histórico con
reformas inmediatas que no son un fin en sí
mismas sino un medio de alcanzar la reforma
última. En efecto: el batllismo fundamenta la
eficacia de la acción legislativa en este axioma:
una mejora cultural, moral o económica de la
multitud provoca en ésta un sentimiento de
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desconformidad que genera a su vez un deseo de
nuevas y más grandes mejoras. El legislador ya
no puede detenerse. Nuevas exigencias del
pueblo provocarán nuevas reformas. Y así hasta
la última.
El batIlismo es, pues, una tendencia netamente
reformista: una primera reforma prepara una
apoyándose en la anterior y derivando de ella: no
brusco o repentino cambio, sino gradual
transición. De esta manera, todo se alcanza sin
perturbar el equilibrio social, paulatinamente, en
un movimiento progresivo rítmico. Las conquistas
se irán sucediendo, una tras otra, hasta la última.
Sin violencias ni sacudidas. Armoniosamente.
El batIlismo persigue como solución final el
desplazamiento hacia la sociedad de los
medios de riqueza. Este desplazamiento de
manos de particulares a manos de la colectividad,
se hará gradualmente. Se hará respetando la
libertad del trabajo y el derecho de propiedad
privada producto del trabajo. 'La unificación de
una industria y el establecimiento, por tanto, de
un monopolio particular y, en consecuencia,
perturbador e injusto, dice Batlle, es lo que
constituye la posibilidad, con otros medios, de
aquella paulatina transformación'.
Con la nacionalización de algunos servicios
públicos e industrias (y no se han nacionalizado
todos por falta de una mayoría electoral) ya se ha
dado un gran paso: ello representa el
apoderamiento por la sociedad de útiles de
trabajo hasta entonces en manos de particulares.
En cuanto a las industrias, serán
monopolizadas por el Estado cuando ellas hayan
sido monopolizadas, o estén a un paso de serlo,
por un particular o por un pequeño número de
particulares. Por el Estado que, para el batIlismo,
no es más que la sociedad organizada
jurídicamente. Lo mismo acontecerá en el suelo.
Y así el batllismo alcanzará la finalidad última.
Habrá establecido entonces totalmente la libertad
del trabajo, que no existe hoy en los servicios que
no pueden prestarse sin autorizaciones
especiales (aguas, electricidad, ferrocarriles,
tranvías, telégrafos, teléfonos); y que no existe
tampoco en los otros servicios cuando han sido
monopolizados por particulares. Y que no existe
desde muchos puntos de vista para el asalariado,
cuando impera el régimen patronal. Y habrá
respetado la propiedad privada producto del
derecho y de la justicia.
Cuando todas las industrias y demás agentes
de producción hayan sido monopolizadas por el
Estado, será llegado el momento de atribuir
científicamente a cada uno lo que le corresponda.
Las dificultades de hallar la fórmula
absolutamente justa son enormes. El batllismo,
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estudiando la realidad de ese momento histórico, de intereses e instituciones, ella no se extendió a
establecerá la fórmula de acuerdo con la nueva la cuestión de la propiedad de la tierra' (Henry
realidad". Finch); 'el gobierno de Batlle operaba en un
contexto casi completamente urbano' (John
Kirby), son ejemplos de lo que se ha convertido
2. Vanger, Milton. "El país modelo. José Batlle en conocimiento convencional.
y Ordóñez. 1907-1915". Arca—E.B.O. 'El arreglo de Batlle —reformas urbanas a
Montevideo. 1980. Pág. 212-215. cambio del statu quo rural' (Peter Winn) es visto
como un 'camino lateral' (Ricardo Martínez Ces)
La presidencia de Batlle ya estaba llegando a su destinado a expandir el consumo urbano, 'resolver
término medio —más de la mitad si el Colegiado iba tensiones sociales' y así 'no afectar las
a cortar su administración en un año— y aunque estructuras tradicionales que él quería preservar'
Batlle retenía algunas de sus más radicales (Henry Finch).
Tomados en conjunto, estos estudios
propuestas hasta después de que se estableciera interpretan mal las intenciones de Batlle, reducen
el Colegiado, las líneas generales de su visión del el alcance de su política y subestiman su
Uruguay —país modelo— eran ahora más radicalismo. En vez de aceptar el statu quo rural,
definidas y más conocidas de lo que lo habían se estaba moviendo para imponer el uso intensivo
sido cuando su elección basada en la imagen de de la tierra y reclamar las tierras fiscales. En lugar
de operar en un contexto casi exclusivamente
un Batlle 'maduro'. Estaba utilizando la urbano, su obra de gobierno y su política eran
prosperidad de la nación para impulsar la nacionales. Las estaciones agronómicas, casinos,
transformación económica, rural y urbana. La ferrocarriles del Estado, un nuevo puerto todavía
estancia se tornaría intensiva, la agricultura se no anunciado, sobre el Atlántico, cerca de Brasil,
expandiría; la industria crecería (la sustitutiva de todo estaba destinado al desarrollo del interior, el
crédito y los seguros de los bancos del Estado
importaciones y la nueva, como la pesca, el alcohol servían al interior y a Montevideo, ahora tenía
industrial, la minería). Nuevas y ampliadas usinas en todo el país; los nuevos liceos
empresas del Estado detendrían el drenaje del departamentales acercarían el nivel cultural del
oro a la vez que reducirían los costos para los interior al de Montevideo.
consumidores. El Estado, 'dueño de todas las Políticamente, Batlle presidía un partido
nacional, no sólo montevideano.
fortunas y de gran parte de ellas', por medio de los Tampoco creo sea acertada la opinión de que
impuestos, estaría capacitado para proporcionar a Batlle quería preservar las estructuras
todos una vida decorosa. La educación y la tradicionales y aliviar tensiones sociales a través
cultura también estarían al alcance de todos. En de caminos laterales. Un hombre que estaba
contraste con revolucionarios posteriores que proponiendo hacer del Estado 'el dueño de todas
las fortunas o de gran parte de ellas', obviamente
quieren eliminar la distancia entre intelectuales y no quería preservar las estructuras tradicionales.
obreros forzando a los intelectuales a realizar Esta interpretación errónea de las intenciones y de
trabajos manuales, Don Pepe quería disminuir esa la política de Batlle surge por mirar el pasado del
distancia dándole a los trabajadores una cultura Uruguay desde el punto de vista de la continuada
intelectual. Las mujeres serían liberadas de la crisis económica posterior a la década del 50,
cuando el consumo excedía a la producción,
Iglesia y de las constricciones de la dominación cuando el país tenía una enorme burocracia, y
masculina. El proceso hacia el país modelo cuando las empresas del Estado producían déficit,
continuaría, bajo la creciente democracia, dirigido paros y apagones.
por el Partido Colorado y asegurado por el El argumento del 'camino lateral' ubica el camino
Colegiado. de esta situación en la segunda presidencia de
Este resumen de lo que Batlle estaba haciendo, Batlle. Según este argumento, Batlle incrementó
difiere en la mayoría de los escritos recientes — intencionalmente el empleo público, especialmente
comenzando en la década de 1960— acerca de en las empresas del Estado, para aumentar la
él. Esos escritores ven a un Batlle que, por falta masa obrera, el consumo y el mercado de
de conocimiento sobre asuntos rurales y por
cálculo político, deja tranquilos a los estancieros, productos (Ricardo Martínez Ces). Una opinión
descuida al interior y concentra sus planes en similar en Carlos Real de Azúa ("El impulso y su
Montevideo donde estaba su respaldo político. freno. Tres décadas de batllismo y las raíces de la
Afirmaciones tales como 'el núcleo del problema crisis uruguaya"). Pero el propio Batlle, como lo
— la tenencia de la tierra— aún no había llegado demuestra el análisis de sus presupuestos, fue
al líder en la Presidencia' (J. P. Barran y B.
Nahum); 'aunque Batlle adoptó una postura muy cuidadoso en mantener bajo el crecimiento
reformista radical con respecto a un amplio sector del empleo público. Hasta he sostenido que las
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empresas proyectadas por Eduardo Acevedo
tenían menos empleados de los necesarios para
llevar adelante sus propósitos. Para Batlle, la función representante más radical de la pequeña
primordial de esas empresas era restringir el
drenaje del oro y proporcionar servicios nuevos y
más baratos dentro del programa de desarrollo
económico que estaba imponiendo al Uruguay.
Llenar las empresas con demasiados empleados
elevaría los costos y les impediría ofrecer servicios
baratos. El éxito justificaría la creación de otras; la utilizando como utiliza al pobre rebaño humano,
ineficiencia, no.
Cuando las Usinas Eléctricas extendieron sus
servicios a todo el país, se le dio a su Directorio el
derecho de despedir trabajadores aun cuando,
normalmente, los empleados públicos sólo podían
ser despedidos con venia del Senado. Los
legisladores se opusieron. El Ministro de
Hacienda, José Serrato, contestó que el Estado
quería que sus empresas tuvieran éxito y tenía que
'organizarlas (...) en igual forma en que las organiza expresados sobre todo a través de Arena. Y eso
la industria privada'."
II.- La mirada marxista
ortodoxa
• Louis, Julio A. "Batlle y Ordóñez. Apogeo y
muerte de la democracia burguesa". Natura
Libros. Montevideo, 1969. Pág. 183-116 y 189-90.
Carácter radical, progresista y zigzagueante
del batllismo
"El batllismo mantiene el carácter burgués del
Estado ampliando su estructura democrático—
burguesa y la apropiación privada de los medios
de producción y de cambio. Sostiene el sistema
burgués y propagandea entre las masas la
confianza hacia el régimen democrático—burgués.
El punto principal del batllismo ideológicamente
consiste en valorar la democracia y la ley, como
factores supremos, estables y condicionantes de los
demás (... )
La burguesía industrial inteligentemente
conducida por BatIle y Ordóñez, propagandea,
posibilitada por la situación económica, la
democracia, consciente de que es la forma más
sutil de enfrentar la política revolucionaria del
proletariado. Un proletariado, por otra parte,
sumamente débil social, política e
ideológicamente.
Favorecida por esas circunstancias, la
burguesía permite que dentro del batIlismo se
hable de conquistar una auténtica libertad y
justicia a través de la colectivización, se
manifiesten propósitos antiimperialistas y hasta
socializantes. Permite que el Estado se mantenga
'neutral' en los conflictos obrero—patronales,
Prof. Daniel Martirena
aunque ejerciendo el papel de sostenedor jurídico
del orden burgués, y hasta llega a tolerar que el
burguesía, el 'obrerista' Domingo Arena, declare
que debe dejarse de lado la simple neutralidad
estatal en los conflictos obrero—patronales para
colocarse de parte del más débil.
Tan liberal es que, por boca de ese batllista, se
denuncia duramente a la sociedad capitalista:
'esta sociedad capitalista, para poder seguir
marchando como marcha, para poder seguir
necesita forzosamente mantenerlo en un estado
de abyección, de embrutecimiento, de abandono
en que hoy vive'.
O se plantea, para un futuro indefinido, la
colectivización de la tierra y de los restantes
medios de producción.
Pero en el fondo, la burguesía industrial se siente
expresada y segura por el batIlismo, a pesar de los
pujos radicales de la pequeña burguesía,
en la medida en que el batIlismo descarga todos
sus dardos contra la lucha de clases, verdadero
motor de donde el proletariado extrae en la
práctica su ideología revolucionaria, socialista y
comunista. Ataca, primero sutilmente, la lucha de
clases, propagandeando la conciliación; y siempre,
muchas veces ya no sutilmente, blandiendo el
garrote o la pluma contra las ideas revolucionarias.
El gradualismo reformista es posible mientras se
exprese el propósito (¡y hasta Domingo Arena lo
hace!) de aplicar la ley contra los que inciten a la
violencia.
De esta forma, hábilmente, el batIlismo actúa
como antídoto contra la revolución proletaria. Su
práctica es la siguiente: cuando el proletariado
forcejea para romper sus cadenas, le dirige
palabras dulces convenciéndole de que no apele
a la violencia, de que dirija sus argumentos a
convencer al patrón, o se dirige al patrón
pidiéndole que no sea cruel. Y por fin, mientras le
asegura que algún día todos serán iguales,
permite que el patrón mantenga las cadenas de la
esclavitud asalariada.
Por fin es preciso estimar la significación política
interna de José Batlle y Ordóñez. Su aguda
inteligencia, su habilidad para maniobrar entre
amigos y enemigos, su penetrante visión
psicológica, puesta sagazmente de relieve por
Arena, al servicio de la unidad del partido. Es la
expresión más alta, más definida, de lo que es su
partido. Con sus virtudes y defectos. Cobija bajo
su atenta mirada intereses contradictorios pero no
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antagónicos. Está siempre listo a inclinarse, según
las circunstancias, a desplegar el progresismo
social, económico y político del partido hacia el
cual parece predispuesto, e igualmente a
replegarse, en aras de la unidad partidaria, en
aras de seguir siendo expresión política de la
burguesía industrial en los períodos de crisis,
como ocurre con el 'alto de Viera'.
Su progresismo de los años de apogeo
económico poco a poco se va apagando, a
medida que la burguesía industrial retrocede y,
junto a él, en primera fila, retrocede el partido en
su conjunto.
Cumple en el Uruguay, y dentro de su partido,
similar papel al de Luis Bonaparte, que Marx pone
de relieve. Su papel `bonapartista' consiste en
otorgar leyes avanzadas a los obreros, favorecer
a los pequeños propietarios, proteger a las
mujeres, ancianos y niños, impulsar el desarrollo
de la burguesía industrial, serenar a los grandes
propietarios de tierras y de comercios,
nacionalizar resortes básicos y otorgar
concesiones a los imperialistas. A diferencia de
Luís Bonaparte, tuvo la suerte de morir a tiempo,
como muy lúcidamente afirma Martínez Ces,
antes de que su creación estallara en mil pedazos
como consecuencia de la crisis del sistema.
Batlle y Ordóñez es imagen y reflejo de una
época, de un país: de un Uruguay que quiso y no
pudo ser."
2. Claps, Manuel y Lamas, Mario Daniel.
"Algunos aspectos de la estructura del bat-
llismo", en Investigación Económica. Vol. XLI, N°
162. México, UNAM, oct.-dic. 1982, págs. 219-
265.
"Con relación a la realidad histórico—social, el
batIlismo posee elementos de conocimiento
capaces de insertarse en ella y transformarla,
aunque sólo sea a nivel jurídico— político y, en
mucho menor medida, en las relaciones sociales
y de producción.
También aparece el elemento elusivo de esta
ideología, o sea la ausencia total, minimización o
simplemente olvido de aspectos fundamentales
de la realidad ('ceguera al contexto') y que en
sus rubros más importantes se refiere al
imperialismo, al capitalismo, al contexto
histórico hispanoamericano, etc. Es decir, lo que
significa el límite de su conciencia posible dada
Prof. Daniel Martirena
su situación de clase y las características
peculiares del país. También aparece este
elemento elusivo en su aspecto de lectura
ideológica, en lo que podemos denominar
'falacia batIlista', que lo hace permanecer al
nivel de las estructuras aparentes a las que trata
de modificar creyendo que son las profundas. Y
aquí radica el núcleo más importante para
nuestro análisis, ya que él orientó las prácticas
jurídico– políticas del batIlismo.
Uno de los elementos de esa 'falacia batllista',
ligado a su concepción universalista racionalista,
consiste en la dicotomía que establece entre
aquí y allá, es decir, el Uruguay y el Viejo Mundo.
Para negar la realidad y escamotearla, sostiene,
sin advertir las características comunes del
sistema, que lo que existe o puede estar
justificado en Europa, en los países viejos, no
existe ni está justificado aquí, en este país nuevo
—a su juicio— con excepcionales condiciones
geográficas, demográficas y culturales. Así
procede con respecto a la lucha de clases, a las
reformas sociales, etc., incurriendo en una ilusión
muy generalizada en esta etapa de las
formaciones sociales hispanoamericanas.
En función de la transformación realizada en
las estructuras jurídico–políticas (reforma
constitucional, leyes sociales, intervencionismo
estatal en la economía, etc.), la democracia
política hace aparecer como no utópicos los otros
elementos de la estructura ideológica y
enmascara las contradicciones fundamentales y
secundarias de la realidad (lucha de clases, lucha
entre fracciones de la burguesía, dominación
imperialista, monopolios. etc..).
(...)
Las reformas sociales de la época batllista, sin
perjuicio del adelanto que significaron, no
cambiaron en lo sustancial la situación de la
clase obrera, sus condiciones durísimas de vida,
el nivel mínimo de subsistencia, etc. Sin
embargo, esta ideología fue muy eficaz para
crear y mantener el horizonte utópico, apoyado
en el desarrollo económico del país y en la
posibilidad de ascenso social que permitió el
mantenimiento de las libertades políticas como el
máximo realizable en una formación social como
la uruguaya de ese entonces, Poco a poco, a lo
largo de los años, la ideología batIlista llega a una
formalización teórica del horizonte utópico y
naturaliza así, por la vía del discurso, los rigores
de la realidad. Así, los seguidores de Batlle hablan
de los axiomas batllista y afirman: 'Para mí, la
palabra de Batlle es axiomática'. (Mateo Legnani
en la Convención de 1925) (...)
Batllismo: ¿Socialismo o capitalismo?
En los capítulos anteriores indicamos que el
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intervencionismo del Estado batllista en la
economía no había significado un debilitamiento
del carácter capitalista de nuestra formación
social sino, por el contrario, un reforzamiento de
las estructuras de dominación vigentes que
favorecían la apropiación de la plusvalía por parte
de las diferentes fracciones de la clase burguesa.
Sin embargo, ese intervencionismo, así como la
política social del batllismo, dieron lugar al
lanzamiento de versiones como que estábamos
en presencia de una corriente socialista o al
menos socializante (...)
¿Cuáles son las diferencias que separan su
ideología de la socialista? Podemos mencionar: su
posición de clase, su concepción filosófica
espiritualista y, por tanto, la imparranda concedida
a los diversos factores de la conducta humana: el
concepto de lucha de clases que rechaza y también,
conexo con ello, la división esquematizada en
burgueses y proletarios: por último, su posición frente del mercado. (Una seña, si se quiere, uno de los
a la supresión de la propiedad privada y a la
socialización de los medios de producción.
El batllismo quisiera organizar una sociedad
capitalista más justa y humanitaria, donde el
capital no fuera deshumanizado y egoísta, regida
por altos principios morales compartidos por igual
por todas las clases y sectores sociales.
Por otra parte, el reformismo y aparente
anticapitalismo del batllismo, cumple la específica
función de obstaculizar cualquier intento de
organización política autónoma de las clases
explotadas. En tal sentido, su carácter intermedio,
que rechaza los extremos, tiende a ocultar
las contradicciones sociales y políticas haber anquilosado una superestructura política
fundamentales de la sociedad uruguaya."
….......................
III. La mirada ensayística
Real de Azúa, Carlos. "El impulso y su
freno. Tres décadas de batllismo y las raíces de,
la la crisis uruguaya-. E.B.O. Montevideo, 1964.
"El Batllismo contribuyó a modelar, en esfuerzo
dominante o más egregio que otros factores
concurrentes, una sociedad y un Estado muy
superiores a casi todos los otros
hispanoamericanos según pautas determinadas.
Unas pautas que, ni exclusivas ni intemporales,
cabe llamar, más localizadamente 'modernas' y
'progresistas'.
Todas las dimensiones del país dieron un
salto hacia adelante y seguirían creciendo un
tiempo, siendo los guarismos decisivos de la
población y la producción los que antes se
detuvieron. De cualquier manera, pasó el
Prof. Daniel Martirena
Uruguay en las primeras décadas del 900, por
esa etapa de regodeo de las cifras que fue
también una hora de la vida argentina. Con
acrimonia (como siempre en él), un antibatllista
tan consecuente como Mario Falcao Espalter,
criticó en 1920 tal estado de espíritu.
Por ello, es como siempre a los factores cualitativos
a los que hay que apelar cuando se quieren
sorprender 'las grietas en el muro', el gusano en
la fruta exteriormente opulenta.
Aventuremos, sin embargo, antes de su estricta
consideración, que los modelos del subdesarrollo
y los de los modos de salir de él, dan relevancia y
cohesión a muchas de las críticas que en estas
reflexiones se han realizado. Tal es, por ejemplo,
el evidente en el fracaso en diversificar y hacer
crecer el sector primario agrícola-ganadero en
términos sustanciales. Tal, el no haber previsto el
efecto embotellador que sobre todo el desarrollo
industrial tendrían tanto aquél como la pequeñez
muchos lados desde el que puede presentarse el
capital problema de la 'magnitud nacional',
geográfica, demográfica y económica, en que una
empresa modernizadora se hace factible y el
acuciante para nosotros de qué porvenir poseen,
como tales, las 'pequeñas naciones'). Tales
podrían ser también (reanudo el recuento) el
carácter negativo de ciertos trazos que aquí se
han subrayado. El haber dejado subsistente el
sesgo predominantemente intelectualista y
universalista de la educación uruguaya. El
haber promovido un espíritu de 'alto consumo', de
reclamo, derecho y facilidad antes de haberse
llegado a estadios más altos de desarrollo. El
haciéndola sólo nominalmente representativa tan
inepta para recibir auténticas inflexiones del
entramado social como para comunicar a éste
impulsos valederos. Haber angostado por
sectarismo político y religioso la generosidad y la
amplitud de su veraz llamado a construir un país
nuevo. Haber empantanado en la rutina política
y en la torpeza burocrática toda dirección
dinamizadora.
Con todo, si hubiera que ceñir las debilidades
más globales, más conspicuas, de más efecto a
largo plazo, es especialmente a dos que hay que
hacer referencia.
La del móvil filosófico cultural podría ser una de
ellas, pues es dable pensar que la filosofía
'progresista' de que el Batllismo se reclamó ha
entrado en proceso definitivo de disgregación y
caducidad y que sus ingredientes racionalistas,
individualistas, hedonistas, ético–inmanentistas,
romántico–populistas o han seguido la suerte del
compuesto que los integraba o han entrado —lo
que en cierto modo es más seguro— en nuevas,
en muy disímiles y hasta casi siempre
irreconocibles recomposiciones.
Ceguera al contexto podría registrarse por
6to SH. DIVERSAS INTERPRETACIONES SOBRE EL PRIMER BATLLISMO
fin; olvido, por ejemplo, de las restricciones que
imponía al desenvolvimiento industrial la pequeña
magnitud de la comunidad y de su mercado,
desprecio a las constricciones a que sujetaría el
crecimiento de la clase inedia y obrera una
estructura aguada del tipo de la uruguaya,
desatención a los fenómenos y desequilibrios de
una situación de marginalidad en un medio
cultural tan intensamente europeizado como ya
era el nuestro. La falta de conocimiento de las
condiciones americanas y de la naturaleza y
significación del imperialismo que hizo a Batlle, en batllista.
1904, acariciar la idea de la intervención de la
marinería yanki en nuestra guerra civil, no es, en
cierto sentido, más que el corolario verosímil de
una situación ambigua, de la residencia en un
limbo en el que no éramos ni americanos ni
europeos.
A este respecto, se ha hablado del 'país de
espaldas a América', bullente, promisoria, trágica, distinto contexto. Un inverosímil optimismo, una
que geográficamente integramos. Es un tema
predilecto de las recientes promociones
intelectuales y algunos libros muy conocidos de
Mario Benedetti, de Carlos Martínez Moreno, lo
han orquestado con riqueza. Vale la pena señalar,
con todo, que es dudoso que una 'atención a lo
americano', una menor alienación a los figurines
de la cultura literaria y social de Francia tuviera seguridad social cuyo costo respecto a la
que haber llevado a una renuncia de ciertas
superioridades naturales de nuestro país respecto
a otras zonas de América, a un masoquista
ponernos a la altura de las más infortunadas.
En realidad, entre no haber conseguido
hacernos una nación 'central' y no 'periférica'
(una tarea de la magnitud de parar el sol) y este
habernos diferenciado de lo específicamente
rioplatense y americano; entre haber querido
dotarnos de todos los órganos y tejidos de una
nación madura y haberse conformado con el
destino y la magnitud de una pequeña comunidad
económica e ideológicamente mediatizada, se
deslinda con suficiente precisión la falacia
batllista. Una falacia que en cierto modo era
inevitable: el despejarla hubiera reclamado esas
grandes energías históricas de eslora, de aliento
universal que recién las naciones del Tercer
Mundo están, como un todo, en condiciones de
potenciar y planear. La situación desde la que tal
empresa quiso acometerse en nuestro país es de
las que están más allá de la mera culpa o mala
fe subjetivas: cualquier solución de fondo sólo
podría haber vencido la precariedad de lo que se
logró (dejando, por obvio, de lado el no haber
hecho nada) por medio de un giro copernicano
del destino de Latinoamérica entera.
Pudo, con todo, darse, pudo alborear una
comprensión más exacta, menos satisfecha,
menos hinchada de las constricciones que
Prof. Daniel Martirena
acechaban a lo ya realizado. La lucidez de una
intelección plena es un bien en sí y pudo dictar a
nuestros orondos gobernantes de las últimas
décadas acciones y abstenciones que no
hubieran lucido, pero que pudieron dejar más
desbrozado el camino. La convicción, por el
contrario, de que con algunos retoques políticos y
económico—sociales se había llegado a un
estado de perfección no sólo es antidialéctica y
antihistórica sino que tiene mucho que ver con
todo el espíritu que inficionó lo mejor de la obra
Ricardo Martínez Ces le ha llamado el 'espíritu
de facilidad', señalando de paso lo ajeno que la
personalidad de Batlle era a él. Podría llamarse
'espíritu acreedor' también. Un trazo universal de
la sociedad de masas que países industrializados
y maduros pueden (incluso) tener interés en
fomentar, pero que aquí se desplegó en un muy
sistemática ceguera a la dureza acechante de la
historia, al rigor de la competencia entre
sociedades y naciones fue trasfundido a grandes
oleadas a toda una colectividad a la que se
acostumbró al constante reclamo, a la que se
aflojó hasta un ritmo de trabajo propio de tiempos
idílicos, a la que se dotó de un sistema de
producción de la que tiene que salir, del aporte de
los activos de la que ha de ser extraído, nadie se
atreve ya a decir que, absoluta o
comparativamente, no sea desmedido. Una
colectividad, en suma, a la que se hizo creer que,
tras el éxito de los primeros esfuerzos, la plenitud
del reino y sus 'añadiduras' habían llegado.
En su terminología de las etapas de desarrollo
Walt Rostow opinó tras un rápido conocimiento
del Uruguay, que éramos una sociedad que había
pasado sin etapas del 'take off', del 'demarrage' o
del impulso del crecimiento inicial a la del 'alto
consumo de masas'. Traducido a cualquiera otra
terminología, el diagnóstico sigue siendo exacto.
Y aún otra cosa podría resultar más grave: una
sociedad a la que se estancó en una suerte de
radicalismo verbal básicamente conservador y a
la que se limó de toda energía revolucionaria
incómoda, trabajosa, dura al fin, haciéndole creer
que con algunas elecciones ganadas, algún
impuesto más, algunas medidas legislativas, los
privilegios de los grupos superiores caerían al
suelo como hojas secas y el feliz imperio de la
igualdad sería alcanzado. No se necesita ser un
revolucionario cabal para pensar que si en algún
país el 'evolucionismo' social ha tenido un sentido
enervador, ese país es el Uruguay.
Culminando este proceso, hemos llegado a ser
una sociedad económicamente estancada,
políticamente enferma, éticamente átona. Podrá
decirse, también, que civilmente sana y
socialmente más equilibrada que muchas otras
de su tipo, pero las notas peyorativas son las
dinámicas y éstas sólo pasivas y remanentes.
6to SH. DIVERSAS INTERPRETACIONES SOBRE EL PRIMER BATLLISMO
Porque, globalmente (ya se trató de fundarlo)
parecemos ineptos para la altura de los tiempos y
sus implícitos desafíos.
No pretendo afirmar que entre este cuadro y el
Batllismo la relación sea inequívoca. Puede
defenderse aún ahora que el Batllismo no es el
responsable de nuestra crisis por que no es el
'único responsable'. Empero si todavía se le
considerara hipotéticamente actor único, podrían
alegarse dispensas que tendrían a su mano tres
'porqués'.
Primero, porque completó de alguna manera
una imagen del país y la consideró aceptable,
juzgando, por ende, que no tenía razón de hacer
'otra' cosa.
Segundo, porque, supuesto lo anterior, fueron
factores supervinientes los que la destruyeron y
ya no está el Batllismo, por lo menos en su mejor
`forma', en su plenitud histórica, para calafatearla dudas acerca de la importancia de esos años
o inventar otra nueva.
Tercero, porque (matizando la primera
dispensa), cuando un movimiento político —como
es el caso del Batllismo— alcanza esa 'imagen
satisfactoria' se detiene y el esfuerzo por hacerla democráticas
más veraz, cabal y profunda alteraría el cuadro y
las estructuras alcanzadas. Ello hace que cuando
es atacada esa imagen, o ésta se desdibuja, se
plantee la duda, de si el esfuerzo correlativo por
devolverle su vigencia no hará correr demasiados
riesgos a lo que, de alguna manera, se conserva,
de algún modo sobrevive.
Sin embargo, de tener que escogerse entre una
opción, podría resistir una buena andanada de
críticas, sostener que determinadas limitaciones
internas, ciertas carencias y falibilidades fueron
las que no le permitieron culminar su importante
obra, las que de algún modo le impidieron darle
perduración, hacerla resistente a todos los
embates de descomposición que por tres
décadas más sobrevendrían."
Prof. Daniel Martirena
IV. La mirada de la historiografía más
contemporánea
Henry. "Historia económica del
Uruguay contemporáneo". E.B.0.
Montevideo, 1980, págs. 16-21.
'En la historiografía uruguaya ha existido una
tendencia a considerar las dos presidencias de
José Baffle y Ordóñez (19(73-1907 y 19 II-1915) y
la sostenida influencia que ejerció hasta su
muerte en 1929, como un cambio radical en la
vida del país. En realidad, no pueden existir
decisivos para la posterior evolución del
Uruguay. El último conflicto armado entre blancos
y colorados terminó en 1904 y, a partir de
entonces, se consolidaron las formas
de gobierno y los partidos políticos
adquirieron definitivamente carácter civil. La
legislación que le ha valido al Uruguay la
equívoca denominación de 'estado benefactor'
se originó en ese período. El valor de las
exportaciones se duplicó entre 1900 y el estallido
de la Primera Guerra Mundial a raíz de la
iniciación del comercio de carnes congeladas. La
actividad industrial aumentó y se realizaron
importantes mejoras en la infraestructura, tanto a
nivel urbano como nacional. La sola enumeración
de estos cambios llevaría a pensar que —sin
desmedro alguno del significado de su obra—
sería más acertado decir que Batlle fue la
creación de su tiempo que sostener —como lo
hace Vanger— que fue el creador de los
mismos.
En realidad, los logros de Batlle pueden ser
considerados como respuestas a dos procesos
que eran ya evidentes a fines del siglo pasado: la
inestabilidad social del sector ganadero y el
rápido crecimiento de la economía urbana. El
fenómeno batllista significó una transacción —de
carácter liberal, humanitario, muy de clase
media— entre las tensiones sociales y políticas
resultantes de estos procesos encontrados.
Aunque en algunas oportunidades puede haber
tomado formas radicales —más que nada en la
defensa por parte del Estado de los sectores
económica y socialmente desvalidos— la
intención subyacente del batIlismo era de esencia
6to SH. DIVERSAS INTERPRETACIONES SOBRE EL PRIMER BATLLISMO
conservadora; se trataba de extender las funciones
del Estado a los efectos de asegurar el equilibrio
de fuerzas entre las distintas clases sociales y
realzar el papel del sistema político (...)
La última guerra civil tuvo una gran
importancia en la determinación de las relaciones
entre el gobierno esencialmente urbano de Batlle
y los propietarios rurales. A pesar de los daños y
pérdidas físicas que tuvo que sufrir y de su
aislamiento político. que resultó evidente, la
clase alta rural pudo considerarse satisfecha. La
conducta financiera del gobierno de Batlle fue —
a pesar de los costos de la guerra— inobjetable.
Más importante aún fue la concluyente
demostración de que el poder de una autoridad
central resultaba —a largo plazo— una garantía
mucho más efectiva de la paz y de la estabilidad
interna que cualquier acuerdo interpartidario
sobre la base de una distribución territorial de
zonas de influencia. La época de los acuerdos,
de las tradicionales formas de coparticipación a
través de las cuales los partidos habían
mantenido una paz inestable desde 1872, había
llegado a su fin.
Los propietarios rurales tuvieron claro, a partir
de 1904, que el Partido Colorado no planea
atacar el principio de la propiedad privada de la
tierra ni rescatar tierras fiscales que los
propietarios habían ocupado. La autonomía del
sistema político era. en verdad, un privilegio del
que la naciente clase política no podía
arriesgarse a abusar atacando las bases mismas
del sector rural. Un pacto implícito se estableció
entonces entre ambos sectores. Sin embargo, la
paradoja de la vulnerabilidad política de la clase
alta rural —el hecho de que un grupo
económicamente dominante no pudiese controlar
el sistema político— fue reconocida en 1916
cuando los propietarios rurales se unieron para
formar la Federación Rural como un grupo de
presión que actuase en el seno de ambos
partidos tradicionales en defensa de los intereses
del campo.
A pesar de todas las ideas peligrosas que se
proclamaban en Montevideo, los intereses rurales
tenían poco que temer. La política agropecuaria
de Batlle fue, en realidad, neutral. Su propósito
era lograr la transformación gradual de una
estructura insostenible. pero las medidas que
puso en práctica —elevación de los impuestos
sobre la tierra, impuestos a la herencia y al
ausentismo, salarios mínimos para el medio
rural, planes de colonización, créditos a los
pequeños productores— fueron fácilmente
evadidas o tuvieron escasos resultados. A largo
plazo, el fracaso del batIlismo en reformar la
estructura agraria iba a tener serias consecuencias los partidos de izquierda. Mientras los clubes
para el futuro desarrollo del Uruguay. El rápido
crecimiento de las exportaciones y las
demostradas habilidades en el difícil arte de la
conciliación política constituyeron —por otra parte
Prof. Daniel Martirena
— razones de peso para evitar un enfrentamiento
de fondo con los intereses rurales. Además, en lo
que respecta al corto plazo, existía un argumento
concluyente: la economía urbana —cuyos
intereses Batlle representaba directamente—
tenía margen para crecer sin entrar en conflicto
con las arcaicas estructuras rurales 1...)
La política económica de Batlle no logró ningún
cambio importante en la estructura económica del
país. Se concedieron beneficios impositivos a las
nuevas empresas industriales que se sumaron a la
protección arancelaria ya existente. Pero al faltar
una política fiscal progresista, el mercado se
mantuvo sin desarrollarse y tuvo que ser el
socialista Emilio Frugoni quien señalase el
carácter regresivo del proteccionismo aplicado a
los artículos de primera necesidad.
El crecimiento del sector público —otro rasgo del
batIlismo-- lejos de perjudicarlo, favoreció
indudablemente al capital nacional. El monopolio
por parte del Estado en algunos tipos de seguros
se realizó a expensas de empresas extranjeras,
no de las uruguayas.
Por otra parte, la hostilidad de Batlle hacia el
capital extranjero, si bien era sincera, distaba
mucho de ser una actitud de enfrentamiento a la
intromisión imperial. (…)
Si bien los resultados económicos de la política
batllista fueron en verdad modestos, sus logros
sociales y políticos fueron realmente importantes.
La inmigración masiva introdujo nuevos intereses
en Montevideo —instituciones e ideologías de
base social— que empezaron a entrecruzarse
con las fidelidades partidarias tradicionales que
hasta entonces no habían tenido una base social
homogénea. Las organizaciones obreras se
fortalecieron a partir de 1895 y el descontento
laboral se intensificó durante la década de rápido
crecimiento que precedió a la Primera Guerra
Mundial provocando alarma entre los sectores
empresarios más poderosos. Los partidos
políticos tradicionales, tan mal equipados para
registrar y articular los nuevos reclamos se sintieron
igualmente amenazados por la militancia de los
obreros. La respuesta de Batlle fue elevar al
Estado —y con él al sistema político— al plano de
una benevolente neutralidad desde la que se podía
mediar en los conflictos sociales que se convirtiesen
en un peligro para el orden que el Estado quería
salvaguardar. Las leyes consagraron una
aspiración primaria del movimiento obrero —la
jornada de 8 horas— en 1915. Posteriores actos
legislativos fueron anticipando los reclamos
laborales y, de esa manera, los viejos partidos
políticos se fortalecieron a expensas del movimiento
sindical y —más aún— de la eventual temática de
políticos cumplían el papel de agentes para la
integración de los inmigrantes montevideanos, la
aprobación de leyes sobre pensiones a la vejez,
6to SH. DIVERSAS INTERPRETACIONES SOBRE EL PRIMER BATLLISMO
jubilaciones, descanso semanal para
trabajadores. seguros de accidentes de trabajo y
salarios mínimos consolidaba la lealtad de los
trabajadores al aparato estatal que los protegía.
La legislación era el precio que debían pagar los
pequeños industriales en ascenso por la
estabilidad política y social.
La ideología del batllismo fue, Cinco enfoques polémicos". E.B.O. – CLAEH.
fundamentalmente, una ideología de clase inedia.
Aunque ningún sector social fue excluido de la
alianza batllista, los mejor representados fueron el
de la pequeña industria y el de los empleados
públicos y privados. Un sentimiento igualitario
combinado con la defensa de la propiedad, la
creencia en el valor de la movilidad social
manifestada a través del apoyo a la educación y a
la igualdad de oportunidades y la afirmación del
Estado por encima de los intereses de las
distintas clases sociales, fueron rasgos por un líder carismático y sin un sistema político
característicos de la temática del movimiento. La
política batllista consistía, entonces, en mantener
mediante concesiones el equilibrio entre fuerzas
sociales crecientemente antagónicas, mientras
conservaba y fortalecía la independencia del
sistema político a través de su capacidad de
mediar entre ellas.
Sin desmedro de la significación que el período
batllista tuvo en la evolución del Uruguay, resulta
evidente que no se inició en él el crecimiento y la
diversificación de la economía urbana y que no
representó enteramente el ascenso de una nueva
clase social. Menos aún puede decirse que haya
logrado un cambio significativo en los términos de
la dependencia uruguaya. El sistema político
comparativamente autónomo que se gestó en
épocas anteriores fue empleado para asegurar el
aislamiento político del sector económicamente
dominante, es decir, los propietarios rurales, y
para establecer un cierto grado de equilibrio entre
el capital y el trabajo en el medio urbano, entre el
capital nacional y el capital extranjero, entre el
capital británico y el capital norteamericano. El
Estado se convirtió en un mediador neutral en los
conflictos de intereses y el control de las
organizaciones partidarias tradicionales sobre un
aparato estatal en franco crecimiento quedó
plenamente confirmado."
Prof. Daniel Martirena
los
2. Zubillaga, Carlos. "El batllismo, una
expresión populista". En "El primer batllismo.
Montevideo, 1985, págs. 16.-45.
Las claves populistas del batllismo
"El populismo aparece como un movimiento
político característico de América Latina, fundado
en la concertación social, que intenta modificar —
a través de una estrategia reformista promovida
democrático formal en pleno funcionamiento— la
estructura primario–exportadora y promover una
industrialización acelerada, en búsqueda de
caminos de inserción autónoma en el mercado
mundial. La acción populista resulta, por lo
demás, sumamente fluida, cambiante, sometida a
impulsos pragmáticos no siempre gobernables,
que juegan como respuestas sensibles a los
requerimientos de las masas pero sin una cabal
previsión de las consecuencias que los factores
puestos en movimiento pueden generar (...)
Sostenemos como hipótesis (para cuya
confirmación empírica ofrecemos algunas
someras anotaciones) que el 'primer batIlismo`
configuró una de las primeras experiencias
populistas en América Latina (...)
Un intento de caracterización como el presente
implica —parece obvio pero no es desdeñable
reiterarlo— un esfuerzo científico por interpretar,
sobre bases más sólidas que las de la solidaridad
ideológica o el simple Impresionismo' intelectual,
un proceso de honda incidencia en la
configuración del Uruguay contemporáneo.
El modelo batllista de desarrollo: una ideología
populista
El modelo batllista de desarrollo, cuya
implementación se pretendió lograr mediante un
proceso de reformas legales (facilitado por el
exclusivismo político que signó un tramo
considerable de la experiencia gubernamental del
bautismo), conformó un vasto programa de
transformaciones tendiente al logro de un mayor
bienestar para la mayoría de la población.
En este marco conceptual amplio se
6to SH. DIVERSAS INTERPRETACIONES SOBRE EL PRIMER BATLLISMO
inscribieron las siguientes estrategias operativas:
I) De nacionalización–estatización.
II) De industrialización.
III) De tecnificación y transformación
estructural del sector agropecuario.
IV) De mejoramiento de las Estado radicó uno de los rasgos más claramente
condiciones de vida.
V) De incremento de la educación.
Una propuesta económica capitalista
con.fuerte componente de intervencionismo
estatal
La preocupación del batllismo por la silbsistencia
de la propiedad privada como motor del desarrollo
económico, tuvo una de sus expresiones más
g
si nificativas en el firme rechazo a In implantación
del impuesto a la renta. Considerada como una
traba a la aplicación productiva del capital, esta
medida de política impositiva fue combatida
desde tiendas baillistas, proponiéndose en su
lugar el impuesto a la tierra y el impuesto a la he-
rencia (..,)
Pero la política de equilibrio que la concertación
social exigió del batllismo, traducida también en la
promoción de medidas legislativas favorables a
las condiciones de los asalariados, generó formas
diversas de preocupación en los sectores
empresariales. El tono tranquilizador de las
mismas caracterizó desde entonces el discurso
batIlista (...)
La acción del Estado providente: una legislación
social otorgada
Hubo en el pensamiento badlista, no obstante las
salvedades anotadas, una concepción implícita
de la intangibilidad del orden social (no en su
formulación liberal clásica, sino en la renovada
del 'socialismo de Estado'), que descartó
cualquier forma de superación estruciural
tendiente a priorizar el trabajo en la dinámica
productiva. De allí que el batllismo se proclamara
'obrerista' y • no socialista'. Es decir, que confiara En el sugerente reportaje de El Tiempo de enero
en la acción de un Estado providente pero no
intentara modificar las relaciones últimas del sis-
tema productivo, mediante mecanismos de
socialización de los medios de producción, de
g g
co estión o de auto estión obrera.
El carácter providente del Estado árbitro se
tradujo, de manera inequívoca, en el
otorgamiento de una legislación social que se
anticipara a las reivindicaciones obreras (o que
Prof. Daniel Martirena
fuera asumida y esgrimida por el partido de
gobierno como anticipándose a dichas
reivindicaciones, aunque en la realidad resultara
—muchas veces— una parcial respuesta a viejos
reclamos del movimiento sindical). En este
manejo ideológico de la actitud concedente del
populistas del discurso batIlista: 'Que hemos
suscitado en el pueblo el apetito de todos los
bienes materiales? En eso puede haber mucho
de verdad. Fuimos nosotros los que propusimos y
realizamos la jornada de ocho horas, invitando al
trabajador a tomar algún reposo. Somos nosotros
los que hemos realizado cuanto se ha hecho para
aumentar sus bienes materiales. Y somos
nosotros los que nos hemos empeñado siempre
en apartar sus miradas del cielo para que las
dirigiese a esta tierra, y los que le decimos día a
día que tienen derecho a vivir mucho mejor de lo
que viven y que deben luchar para llegar a ese
fin. Muchas veces ofrecimos al pueblo más de lo
que pedía." (El Día. 6.2.1920).
Las trabas a la consagración de un sistema
democrático formal
El batIlismo buscó la implantación de un modelo
reformista sobre la base de un sistema político
que estaba lejos de configurar la consagración de
un régimen democrático formal. Entre la
democracia social y la democracia política, optó
por la primera, poten cializando para lograrla el
rol del partido, en una dinámica excluyente de la
pluralidad de expresiones políticas. Todo lo cual
tiñó su accionar de un inequívoco cariz populista.
En este plano resultaron contradictorios de las
afirmaciones de Baffle en ocasión de sus dos
candidaturas presidenciales (formuladas como
propuestas de perfeccionamiento democrático del
sistema político) los movimientos específicos
realizados por su partido en la acción legislativa y
en la práctica electoral. (...)
Batlle y Ordóñez: un líder carismático
de 1903, Batlle y Ordóñez avanzó una
interpretación sobre la diversidad de roles entre la
masa ciudadana y el elenco político, que
configura un elemento ineludible para la
comprensión de la dinámica populista del
battlismo. Sostuvo en la ocasión que eran
perfectamente distinguibles las funciones de
elector y las de gobernante, y que la injerencia
directa de la ciudadanía en estas últimas
6to SH. DIVERSAS INTERPRETACIONES SOBRE EL PRIMER BATLLISMO
Prof. Daniel Martirena
resultaba inconveniente. 1A los ciudadanos está el coprotagonista de maniobras electorales en
cometida la creación de los gobiernos y a los las que los reclamos de los sectores
gobiernos está cometida la realización de los sociales movilizados por la experiencia
populista fueron neutralizados por los resabios
intereses públicos. La intervención directa de los políticos de las oligarquías preexistentes.
elementos populares en el _gobierno conduciría al
He ahí, sin duda, uno de los perfiles
desorden y a la anarquía'. (El Tiempo. 23.1.1903). diferenciales de esta experiencia populista:
El líder era visto entonces, como el ideal receptor su nacimiento en el seno de una formación
de los deseos y las aspiraciones incumplidas de política tradicional (extremadamente plural
los sectores populares y como su único realizador en su integración social y, en
consecuencia, carente de la mínima
potencial (...)
coherencia exigible para su articulación
como pan ido moderno). El badlismo
El batllismo: un partido con funciones tribunicias corno partido populista no actuó con
El modelo organizativo del batllismo en el plano independencia en el plano político y electoral,
del quehacer político concreto estuvo dado por un porque no rompió sus ataduras con el
tradicionalismo (por el contrario, las
partido concebido como portavoz de los
realimentó con sus acuerdos comiciales y
descontentos (de los postergados), integrado por las sublimó mediante la evocación
elementos bien intencionados provenientes de permanente, de su matriz caudil lista, de las
todos los sectores sociales, destinado a respaldar 'glorias de la Defensa' y de otros tópicos
la acción del líder y vehiculizarla, dotado de emocionales). Esa adhesión tradicional
implicó transferir al seno mismo del
aspiración hegemónica (sin perjuicio del formal
batIlismo las características de extrema
reconocimiento del pluripartidismo). pluralidad ideológica que eran propias de
Un esquema de esa naturaleza necesitaba las viejas colectividades históricas
asegurar el rol del partido en un proceso de uruguayas, en una adecuación fluida —
democracia social, sin liberar todas las sólo comprensible en el contexto nacional—
a la naturaleza del partido populista (es de -
posibilidades de democratización política que la
cir, a su rol de articulación de. intereses, a
modernización de la sociedad uruguaya parecía la vez convergentes y encontrados). Por
requerir. Por lo mismo, el planteo de reforma esta razón, el batllismo no cortó jamás su
constitucional de Baffle y Ordóñez en sus vinculación con la colectividad tradicional:
Apuntes de 1913, tendía a consolidar la presencia servía a su condición de partido populista
(fruto y vocero de la concertación social) la
del partido en el gobierno colegiado por un
naturaleza plural de su matriz histórica. El
período más extenso que aquel que la riesgo que quizás no calibró debidamente
Constitución de 1830 habilitaba a desempeñar al residía en que los sectores colorados no
Presidente de la República. batllistas (por ende ajenos a la política de
En tesis política, pues, el batllismo sostuvo como concertación social) encontraron sus
aliados en las alas conservadoras de la
instrumento ineludible para el logro de su
entente populista. Ese riesgo se concretó.
propuesta de cambio social, la política de partido: por lo que no resultó extraña la
el partido mayoritario gobernando con sus ideas, convergencia en la 'Revolución de Marzo'
sus métodos y sus hombres, inclusive nutriendo de riveristas, vieristas y sosistas con
la administración con sus militantes (...) en el batIlistas conservadores, todos ellos dis -
puestos a inclinar la balanza en perjuicio de los
cumplimiento de una práctica burocrático–
sectores populares.
clientelística de vieja raigambre en el
coloradismo.
Pero en la realidad política, lejos de jugarse a Solo la presencia del líder carismático
la política de partido —lo que hubiera requerido pudo validar la opción mediatizadora que
optar por su autonomía como partido en el implicó la permanencia del batllismo en el
sistema político uruguayo— el batllismo prefirió seno del Partido Colorado. Cuando a su
la comodidad electoral del lema tradicional. muerte la política de alianza con el
Ahogó, entonces, sus potencialidades y anuló su tradicionalismo (los 'acuerdos colorados')
especificidad, al no poder articular —con valor se evidenció en toda su negatividad. Se
para todo el Partido Colorado— la coordinación produjo la fractura interna del partido que
de la acción gubernamental con las decisiones habilitó el tránsito hacia 1:1 regresión
de las autoridades partidarias. No pudo ser, en institucional de 1933 y la liquidación del cambio
consecuencia, el portavoz oficial de los des- social reformista."
contentos, sino que hubo de conformarse con ser
6to SH. DIVERSAS INTERPRETACIONES SOBRE EL PRIMER BATLLISMO
3. Barrán, José Pedro y Nahum,
Benjamín. "Batlle, los estancieros y el
imperio británico". E.B.O. Montevideo.
1981 Tomo II: "Un diálogo difícil. 1903-
1910". Págs. 7-8, 13- I 5 y 39-45).
-Los movimientos políticos y
sociales son lo que quieren sus
protagonistas pero también lo que ven de
ellos sus antagonistas e incluso el
historiador, quien representa la interrogación
del presente
Por eso, este libro pretende ser como
un jue g o de múltiples espejos en que la
visión del contrario refleja y a la vez recrea
a través de sus esperanzas y sus miedos.
Batlle se vio a si mismo como un hombre
del progreso. los obreros lo consideraron un
'amigo', el patronato industrial y británico
lo creyó 'un socialista', los socialistas, un
burgués de buena voluntad, los blancos,
un autócrata demágogo, y el historiador,
un reformador. Cada una de estas miradas
es falsa y verdadera al mismo tiempo por
parcial, y son todas juntas la que dan idea
cabal del personaje, el movimiento que
protagonizó y su época.
Caracterización
Fue ese elenco político del novecientos, el
protagonista de lo que de ahora en adelante
denominaremos 'reformismo', es decir, la
tendencia a promover el cambio más o menos
radical de los modelos económicos, sociales y
mentales dominantes, sin recurrir a la
violencia.
Preferimos usar el término 'reformismo' en
lugar del habitual `batIlismo' por varias
razones.
En primer lugar, en todo el período a estudio
(1903-1916) y más todavía en el que se
analiza en este tomo (1903-1910), el
batIlismo no era aún un partido organizado,
con autoridades, lema y programa; tampoco, a
no ser en los años finales (1914-16), un
movimiento de masas.
En segundo lugar, los que vivieron y
Prof. Daniel Martirena
escribieron en 1905 a 1910, utilizaron en
general el término 'reformista' para designar a
la corriente que luego se denominará
`batllista'. En los documentos analizados,
mensajes presidenciales, ministeriales,
discursos parlamentarios y editoriales
periodísticos, los seguidores de Batlle se
llamaron a sí mismos 'reformistas' o
'reformadores', pretendiendo expresar con ello
la esencia misma de su nueva fe; el uso del
aparato estatal para la promoción de una
economía que nos tornara Independientes', de
una sociedad que fuera 'justa', de una cultura
científica que nos liberara de la 'esclavitud de
la ignorancia, todo ello dentro del respeto por
el `estado de derecho' y sus reglas de juego, lo
que impedía el recurso a la violencia
revolucionaria y a la vez identificaban al
reformismo con la defensa de los derechos
individuales, herencia que la mayoría de sus
dirigentes no podía olvidar por haberse
formado al calor de la lucha contra el
santismo.
En tercer lugar, el uso del término
'reformismo' nos permite ubicar al batllismo
como una de las muchas corrientes políticas
europeas y americanas que buscaron en las
primeras décadas del siglo XX eliminar las
aristas más crudas del 'capitalismo salvaje' y
resucitar el viejo anhelo de 1789 por una
sociedad ideal, sin recurrir, empero, a los
mismos métodos (...)
Una ideología jacobina
Arturo Ardao ha comprobado que una
concepción ética de la sociedad y el derecho
fue la base filosófica del reformismo, al
menos si nos referimos a su personalidad
descollante, Batlle y Ordóñez. Una moral, en
efecto, de sello tolstoiano, no católico, en la
que el hombre era el centro de una obsesión a
veces hedonista, sin que nada, y menos una
institución, lo trascendiera; imbuida de cierta
'piedad difusa, casi cósmica' hacia el ser débil,
fuera de la naturaleza que fuera (humana o
animal), hallárase donde se hallare (en el
Uruguay o en el resto del mundo); vertebrada
por una 'concepción romántico anarquista—
naturalista, un poco a lo Ibsen, del individuo y
las construcciones sociales' al decir de Carlos
Real de Azúa.
6to SH. DIVERSAS INTERPRETACIONES SOBRE EL PRIMER BATLLISMO
Una ideología, entonces, finisecular,
alimentada en el pensamiento enciclopedista,
la creencia en el progreso indefinido a través
de la ciencia y la difusión de la educación, y
el rechazo del 'prejuicio' religioso corno factor
explicativo del mundo y el hombre. El
reformismo se pensó a sí mismo y se vio
como un hijo de la 'Gran Revolución', y es
éste. por cierto, uno de los tantos puntos de
contacto que tiene con el contemporáneo
Partido Radical—Socialista francés (...)
Más importante es advertir que el reformismo
fue sobre todo una postura vital, un sentirse
los abanderados de cierta concepción racional
y ética del mundo y no meramente los
sostenedores de un programa político.
El núcleo del mensaje no ofrece dudas: la
organización social, económica y política
debe garantizar a cada individuo las mismas
oportunidades de elevarse en la escala social,
dependiendo luego todo del 'mérito personal'.
Concebido como una suma de virtudes
intelectuales, ya que el talento era lo único
que debía diferenciar a los hombres entre sí.
(...)
El segundo postulado incorpora la novedad: la
'Gran Revolución' ha dejado resabios que se
oponen a la igualdad: el desnivel económico
entre los ciudadanos y el mantenimiento de la
educación como privilegio de minorías. El
Estado será la herramienta niveladora que
restablecerá la igualdad natural. Concebido
como el representante de toda la sociedad,
inclinará la balanza del lado del débil cuando
la estructura económica, social o cultural haya
colocado el fiel del lado de los fuertes, los
privilegiados, los menos. El Estado deberá ser
(y podrá ser) el corrector de la injusticia; no
tiene por qué seguir necesariamente
representando a los grupos dominantes. Para
ello abandonará su viejo papel de 'juez y
gendarme' e intervendrá directamente en la
economía y la sociedad. Esta concepción dará
origen a la ampliación de los fines del Estado,
criterio común en la Europa 'progresista' de la
época, según el cual los servicios públicos no
podrían quedar en manos de la empresa
privada. (...)
Reforma, no revolución
El Estado reformista no pretendía destruir el
Prof. Daniel Martirena
sistema sino sus excesos. Este postulado
aplicado a la concreta realidad uruguaya tenía.
empero, sus bemoles, ya que los excesos
parecían constituir parte del sistema. De
cualquier manera, el reformismo quiso poner
distancia entre él y las ideologías
revolucionarias del novecientos. Mucho fue
dicho con tal de separarse de ellas. Esto se
debió a dos factores cuyos respectivos pesos
es difícil medir con exactitud: la propia
convicción de ser 'obreristas' y no 'socialistas',
y la necesidad de tranquilizar a las clases
conservadoras (...)
La lucha de clases era un hecho que podía ser
modificado sin modificar el supuesto de la
propiedad privada de los medios de
producción.
Para El Día, los estancieros incluso debían
esperar ventajas económicas del fraccio-
namiento de sus tierras mediante la
expropiación y la colonización. Los términos
en que se entablara el difícil diálogo con las
clases propietarias tendrían que elegirse con
cuidado; no era una 'lucha' contra el latifundio
lo que preconizaba el reformismo (y parecían
creer ciertos extremistas dentro del
movimiento), sino una tarea de
convencimiento. Claro que si ella fracasaba,
el Estado actuaría, 'pero sin menoscabo de
intereses legítimos'.
En todas las clases sociales había hombres de
buena y mala voluntad. El individuo no tenía
determinada su conciencia por su posición
social, sino que su conciencia seguía el
camino del bien colectivo cuando era
despertada. Este razonamiento evitaba que se
tuviera que recurrir siempre a la coerción para
modificar el orden establecido: bastaba a
veces difundir, con argumentos razonables, la
necesidad del cambio y hasta los beneficiados
del modelo terminarían aceptando las
reformas.
El reformismo se vio a sí mismo como un
'socialismo de estado'. tan respetuoso de la
propiedad privada, como consciente de las
limitaciones de ese derecho, tan dispuesto al
cambio como a promoverlo sólo por medio de
'la evolución' pacífica."
6to SH. DIVERSAS INTERPRETACIONES SOBRE EL PRIMER BATLLISMO
Barrán, José Pedro y Nahum, Benjamín.
"Batlle, los estancieros y el imperio británi-
co". E.B.O. Montevideo. 1982. Tomo III:
"El nacimiento del batllismo Págs. 78-83.
El batllismo, 'partido del Estado'
"El batllismo de estos años fue, entre otras
cosas, el brazo político del Estado.
La profesionalización de sus dirigentes en el
manejo del gobierno; el rol esencial que
jugaba en su electorado todo tipo de
burocracia (civil, militar, policial, pasiva,
obrera, originada ésta en los entes industriales
del Estado creados por el movimiento); el ca-
rácter protagónico que sus ideólogos le
asignaron al Estado como motor de la vida
económica y árbitro de lo social, todo, en fin,
se armonizaba para conferirle ese papel.
En realidad, los dos primeros rasgos formaban
parte de la vieja herencia colorada que, eso sí,
el batIlismo consolidó; y el tercero, justificaba
éticamente tanto al creci miento del espacio
estatal como al batIlismo, su 'intérprete'.
Los contemporáneos fueron también
raramente unánimes en esta caracterización
del batllismo. La oposición lo definió
peyorativamente como 'el partido del Estado'
sin advertir que el propio batllismo aspiraba a
representar los intereses 'superiores' de la co-
munidad encarnados precisamente en el
Estado (...)
En la ideología batllista, al Estado
correspondía el papel protagónico si se
deseaba implantar una sociedad 'solidaria'. El
era la gran fuerza capaz de oponerse a la
dictadura de los monopolios, 'cartels y
agrupaciones financieras' privadas que
tendían al dominio de la 'producción': a él
correspondía, en nombre de 'ese valor
fundamental que es el hombre' limitar los
viejos conceptos clásicos de 'libertad y
propiedad' en beneficio exclusivo de todos, al
decir del Ministro de Hacienda en 1911, José
Serrato.
Al Estado incumbía impulsar el cambio y
dinamizar la economía en estos países
'nuevos' (...)
Prof. Daniel Martirena
La justificación ética de esta notable
extensión de los roles del Estado radicaba en
su identificación con la sociedad organizada.
Lo que beneficiaba al Estado terminaba por
beneficiar a todos los ciudadanos. (...)
Pero ese Estado, ¿debía representar sólo a los
'débiles', al proletariado? No. el Estado no
debía estar al servicio de ninguna clase sino
por encima de todas pues era la única entidad
capaz de garantizar la armonía social.
¿Y si había que elegir entre el interés del
Estado y el interés de los oprimidos del taller
o del hogar, o entre mantener incólume el
vigor del ejército —brazo armado del Estado
colorado— y los principios jacobino–
libertarios que muchos batllistas defendieron,
'
principios que les hacían ver en el ejército al
sostén del injusto orden social y al enemigo
del obrero y la libertad? La actitud del
batllismo ante estas opciones reveló dónde
puso el acento, dónde vio que estaba su 'cosa
propia', con quién se sentía identificado más y
mejor, si con las clases populares o con el
Estado.
Ciertos derechos de los trabajadores, como el
de huelga, tenían un límite preciso para estos
'socialistas de Estado': no regían cuando el
Estado era el empleador. (...)
El fortalecimiento del ejército, ya lo hemos
comprobado, primó también sobre cualquier
principio libertario que se hubiera infiltrado
—y se infiltraron por cierto variasen los
editoriales de El Día o sus escritos de
divulgación de ideas políticas. (...)
El batllismo mereció bien el calificativo de
'partido del Estado'. El movimiento era una
consecuencia del tamaño singular que estaba
alcanzando el Estado en la sociedad uruguaya
tanto como una causa de ese hecho. Pero no
fue sólo eso, ya que, contradictoriamente, este
'partido del Estado' nació de una elite política
que hizo sus primeras armas luchando contra
el militarismo santista, encarnación en bruto
de la 'fuerza del Estado'."