Procesal publico

Unidad 1: Procedimiento y Proceso Administrativo

Marco jurídico y características en la Nación y en las Provincias
El procedimiento administrativo está formado por los cauces adjetivos dentro de los cuales se desenvuelve la administración
pública dentro de su propia esfera de actuación y que culmina con el dictado de un acto administrativo. Existe un procedimiento
general regulado en las leyes de procedimientos administrativos (V.g. Ley 6658 Provincia de Córdoba) y procedimientos
especiales en normas específicas entre los que se destacan: la licitación (que es un mecanismo de selección de contratistas), el
concurso (se utilizar para selección del personal), el sumario (cauce previo a la aplicación de una sanción administrativa)
En el ámbito nacional el procedimiento general está regulado en la Ley 19.549 y en el Reglamento Nacional de Procedimiento
Administrativo (Decreto 1759/02) amén de otras normas específicas.
El proceso administrativo, es una serie concatenada de actos que finaliza con el dictado de una sentencia dictada por un tribunal
independiente perteneciente al Poder Judicial. En ese cauce la administración pública interviene como demandada o como
actora en el caso de la acción de lesividad.
En Córdoba, así como en otras provincias, existe un Código Contencioso Administrativo que regula todas las cuestiones relativas
al proceso.
En el ámbito nacional, en cambio, no encontramos un cuerpo legal específico, esta dispera entre la justicia contencioso
administrativa está regulada por el Título IV de la ley 19.549, la Ley 3952, el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y leyes
especificas que regulan los recursos judiciales o directos en sectores específicos.
La materia contencioso administrativa: reservada para aquellos casos en que una “parte legítima” impugne un acto
administrativo emanado de:
-Poder Ejecutivo Provincial
-Poder Legislativo Provincial
-Poder Judicial Provincial
-Entidades autárquicas provinciales
-Tribunal de Cuentas de la Provincia;
-de las Municipalidades
-y de cualquier otro órgano o ente dotado de potestad pública, con facultad para decidir en última instancia administrativa.
La legislación cordobesa admite sin limitación alguna el control de los actos administrativos que emanan de otros poderes
estatales e incluso de las personas jurídicas públicas no estatales (V.g. Colegios profesionales), garantizando la revisión judicial
de todas las decisiones dictadas en el ejercicio de función administrativa.
El sistema contencioso local fue estructurado en su origen como un sistema de revisión de actos administrativos. En tal sentido,
Sesín: el objeto de la revisión es esencialmente el acto administrativo tanto expreso como presunto. requiere la previa existencia de un
acto administrativo.
-Llos hechos quedan fuera del control de este fuero, unicamente, van a ser enjuiciados en la medida en que esa situación haya
provocado un acto, conducta que puede provocar el propio administrado.
En los casos en que ha habido aplicación de un reglamento a través de dictado de un acto admin, debe seguirse la vía recursiva.
Si el reglamento no ha sido aplicado, como el sistema procedimental cordobés no prevé un mecanismo de impugnación en sede
administrativa, estos podrán ser cuestionado directamente por vía contencioso administrativa o por amparo ante la justicia
ordinaria si concurre la afectación derechos constitucionales del actor y los demás requisitos de procedencia de la acción
expedita.
La materia excluida en la ley 7182: Art. 2º aspectos que van a resultar excluidos de la vía contencioso administrativa:
A) Cuestiones relacionadas a los actos que importen el ejercicio de un poder político de fuente directamente
constitucional:
Acto “institucional” o “de gobierno” que por su carácter político resulta excluido de control judicial (por su contenido político).
La valoración, en el caso concreto, de cuáles son los aspectos que pueden ser revisados debe ser interpretada restrictivamente.
Sesin “Lo que no puede revisar ni sustituir el juez, es el contenido intrínseco, la libertad de apreciación política de la
oportunidad, porque ello implicaría violentar la división de poderes y su zona de reserva”.
Por lo general, ha sido por vía de la acción de inconstitucionalidad que se ha admitido el control de los actos políticos que
afecten en forma personal a los afectados admitiendo exclusivamente la revisión de tales decisiones en su aspecto reglado,
dejando indemne el núcleo político de la decisión.
B) Cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder discrecional, salvo supuesto de arbitrariedad que
vulnere derechos subjetivos o intereses legítimos del accionante;
-La discrecionalidad administrativa es el margen de apreciación otorgado por el ordenamiento jurídico al poder administrador a
los fines de posibilitarle elegir entre dos o más alternativas igualmente válidas. No debe ser efectuada por el órgano de manera
arbitraria sino con el propósito de alcanzar el interés general.
Esa zona liberada a la valoración de la autoridad pública existe en la medida en que la actividad del órgano no se encuentra
reglada por el marco normativo; sino tiene derecho a una determinada decisión por parte de la administración.
En la actualidad del Estado de Derecho, en donde el actuar público se halla subordinado al bloque de juridicidad integrado por la
Constitución, los tratados internacionales, las leyes y los reglamentos, resulta inconcebible que pueda existir porción alguna de
la actividad administrativa que pueda estar por encima del orden jurídico y que resulte indemne al control judicial.
El Art. 2 Inc. b) de la Ley 7182 ha quedado superado en la práctica al admitirse la revisión de las decisiones dictadas en el marco
del ejercicio de una facultad discrecional.

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 Facultades regladas y discrecionales.
La autoridad pública no reduce su actuación a la aplicación automática de las normas, sino que, en oportunidades y en pos de
alcanzar el interés público, posee un margen de apreciación atribuido por el ordenamiento jurídico para escoger entre
alternativas igualmente válidas.
La Corte Nacional expresar que “en algunos supuestos el ordenamiento jurídico regula la actividad administrativa en todos sus
aspectos –norma prevé todo (poderes reglados o de aplicación legal automática)-, en otras ocasiones el legislador autoriza a
quien debe aplicar la norma en el caso concreto para que realice una estimación subjetiva que completará el cuadro legal y
condicionará el ejercicio (facultades o potestades de ejercicio discrecional)”.
El carácter justiciable de la discrecionalidad.
El Alto Tribunal tiende a negar la justiciabilidad de las decisiones de la administración pública adoptadas en el marco de la
discrecionalidad.
La causa “Emisiones Platenses”, en donde la empresa periodística actora promovió una acción de amparo en contra del
Intendente de la Ciudad de La Plata para que se dispusiera judicialmente la adquisición de espacios de publicidad oficial del
periódico de su propiedad en igualdad de condiciones a las previstas respecto del periódico “El Día” de esa misma ciudad. La
Corte Federal estimó que el acto de la comuna por el cual se había contratado un espacio de publicidad en ese último matutino,
constituía el ejercicio de facultades discrecionales dirigidas al buen gasto de los dineros públicos por el cual no se agraviaban las
garantías constitucionales del amparista.
La causa “Astilleros Alianza”, la Corte hizo lugar al levantamiento de una medida cautelar por la que se había dispuesto la
suspensión de la construcción de un puente, ya que estimó que la decisión de ejecutar una obra pública implicaba el ejercicio de
una actividad discrecional de la Administración que era insusceptible de revisión judicial, salvo resultara ilegal o irrazonable.
Alto tribunal precedente: “el control jurisdiccional sobre la discrecionalidad se limita a corregir una actuación administrativa
ilógica, abusiva o arbitraria pero no implica que el juez sustituya a la Administración en su facultad de decidir en aspectos
fácticos que no presenten aquellos vicios, ya que dicha competencia jurisdiccional es revisora, no sustitutiva”.
Mecanismos de control judicial.
La regla según la cual la actividad discrecional de la administración no era pasible de control judicial, a travez de diversas
técnicas se ha ido reduciendo y controlando.
Control de la discrecionalidad por los elementos reglados del acto administrativo.
Este mecanismo de control, consiste en la fiscalización de la discrecionalidad a través del control de los elementos reglados del
acto administrativo entre los que se destacan la competencia, la causa, la forma y la finalidad, verificándose de ese modo la
regularidad externa de la decisión adoptada por la administración, pero no el núcleo de la discrecionalidad de la decisión
adoptada.
Caso Sòla: “La legitimidad –constituida por la legalidad y la razonabilidad- con que se ejercen tales facultades [discrecionales], es lo que otorga
validez a los actos de los órganos del Estado y que permite a los jueces, ante planteos concretos de parte interesada, verificar el cumplimiento
de dichas exigencias, sin que ello implique la violación del principio de división de poderes que consagra la Constitución Nacional”
La causa “Entre Ríos”: “el control de legalidad administrativa y el control de constitucionalidad que compete a los jueces en el ejercicio de su
poder jurisdiccional, no los faculta para sustituir a la administración en la determinación de las políticas o en la apreciación de los criterios de
oportunidad [...] y mucho menos ciertamente en la fijación o aprobación de tarifas por la prestación de servicios”.
Control de la discrecionalidad técnica.
Se configura en aquellos supuestos en que la norma exige la adopción de un juicio científico o técnico por parte de la
administración pública decisiones que en reiteradas ocasiones recaen sobre organismos públicos de carácter especializado.
-Permite su control judicial a través de la demostración del error en que ha incurrido la administración pública al formular ese
juicio científico.
A pesar de ello, la Corte Nacional, por lo general, se ha rehusado a intervenir en aquellas causas en donde se cuestionaban
decisiones técnicas de organismos administrativos especializados. Al igual q en aquellas causas en donde se impugnaban las
apreciaciones efectuadas por las juntas de calificaciones de las fuerzas armadas o de seguridad.
Control de razonabilidad.
La razonabilidad, es exigible a todo el actuar del Estado, con fundamento en el Art. 28 de la C.N., sea que trate del ejercicio de
actividad reglada o discrecional.
Según Gelli, existen varios criterios para controlar la razonabilidad de los actos estatales.
-Nivel básico y mínimo de control: consiste en realizar un análisis de relación, entre los fines que se procuran con el dictado del
acto y los medios elegidos para alcanzarlos (basta con que el contenido del mismo, resulte idóneo o apto para lograr la finalidad
perseguida por el órgano del cual emana).
-Mas estricto: se evalúa, que entre el contenido del acto y su finalidad, exista relación de proporcionalidad, verificando, de este
modo, que el medio escogido por la autoridad no exceda –por su desproporción- al fin público perseguido. La proporcionalidad
actúa como un límite impuesto a la actividad de los poderes públicos.
En el ámbito de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, la proporcionalidad – entendida como especie de
razonabilidad y como condición ineludible que debe cumplir el acto administrativo- ha sido receptada por dicho cuerpo legal en
el Art. 7 Inc. f) como un componente del elemento finalidad, al prescribirse que “las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad”.
En el caso del acto administrativo, la razonabilidad surge de la vinculación entre objeto y finalidad del acto administrativo, con lo

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 cual, la ausencia de tal recaudo determina la nulidad absoluta del mismo.
-estudio de costos y beneficios que trae aparejado el dictado de un acto administrativo: pone en peligro el principio de la
división de poderes pues, tal forma de proceder se encuentra vedada al Poder Judicial, incluso en el derecho comparado.
---el control de razonabilidad dentro de una causa, debe realizarse a través de la aplicación de un estándar básico de
razonabilidad que contemple el caso concreto de manera tal que los jueces no excedan sus funciones específicas y acaben
valorando la oportunidad mérito o conveniencia de las medias adoptadas, lo que llevaría al gobierno de los jueces.
En “Demchenko”, la Corte efectuó un control más intenso ya que además de revisar la relación entre medios y fines fiscalizó que exista
proporcionalidad entre ambos, asi convalidó la sentencia del inferior que había considerado que la sanción era desproporcionada en tanto
había implicado un exceso de punición ya que el quantum de la multa superaba el valor del buque. el Máximo tribunal consideró que “la
facultad de graduación de la multa entre el mínimo y el máximo previsto en la ley, no escapa al control de razonabilidad que corresponde al
Poder Judicial con respecto a los actos de la Administración Pública, incluso cuando se trata de facultades discrecionales de la administración”
agregando que “[e]n modo alguno la discrecionalidad implica una libertad de apreciación extralegal, que obste a la revisión judicial de la
proporción o ajuste de la alternativa punitiva elegida por la autoridad, respecto de las circunstancias comprobadas, de acuerdo con la finalidad
de la ley”.
La jurisprudencia de la Corte evidencia que el mecanismo de razonabilidad ha sido utilizado de manera frecuente para control el
ejercicio de facultades discrecionales. El Alto Tribunal, por lo general, ha efectuado un control de relación entre medios y fines y
excepcionalmente de proporcionalidad.
Control por los conceptos jurídicos indeterminados
Consisten en definiciones genéricas efectuados por el ordenamiento administrativo que para aplicarse a un caso concreto
requieren ser interpretadas por el Poder Judicial, dado que muchas veces se refieren a realidades extrajurídicas no precisadas en
norma alguna, pero que delimitan un supuesto concreto que sólo puede ser concretado en su aplicación práctica.
Por lo general, el ordenamiento utiliza conceptos de experiencia –como la incapacidad- o de valor –como la buena fe, buena
conducta, oferta más conveniente, agente más idóneo- y encomienda al administrador la valoración y la determinación del
enunciado.
-Frente a un concepto jurídico indeterminado existe una sola alternativa válida, en cambio, frente a la discrecionalidad existen
dos o más posibilidades igualmente justas desde la perspectiva del derecho.
La labor del juez estará destinada a comprobar si la valoración efectuada por el poder administrador se corresponde con lo
establecido por la norma y advertir si la administración se ha equivocado o no en la aplicación del concepto al caso concreto.
…causa “Mocchiutti”. En este caso, al cuestionar el actor la integración de un jurado de concurso docente universitario con un estudiante y un
egresado, el Alto Tribunal consideró que su control recaía sobre un concepto jurídico indeterminado que en el caso consistía en establecer si el
estudiante cumplía con los requisitos de “idoneidad” que requería la normativa que regulaba el concurso.
 Control por los hechos determinantes
Los hechos determinantes constituyen la realidad material sobre la que se apoya una actuación administrativa y se erigen como
un límite objetivo sobre el ejercicio de facultades discrecionales. Por esa vía se fiscaliza si la decisión de la administración
encuentra sustento fáctico en los sucesos acaecidos en la realidad.
La decisión la autoridad administrativa no tiene margen de apreciación pues los hechos son objetivos y la materialización de los
mismos debe ser verificada por el juzgador en el caso concreto, para lo cual adquieren suma relevancia los medios probatorios.
Este se admitio por la Corte en la causa “López de Reyes”: los jueces poseen “la potestad de revocar o anular la decisión
administrativa sobre los hechos controvertidos”.
Control de los principios generales del Derecho.
En la actividad discrecional el Estado debe respetar los principios generales del derecho.
Se utilizad por la Corte Suprema en la causa “Emisiones Platenses S.A.”: si bien la distribución de los espacios de publicidad estatal constituía el
ejercicio de facultades discrecionales de la entidad pública demandada, el desarrollo de esa actividad no podía violentar en el caso el derecho
a la libertad de prensa.
-el Alto Tribunal ha ido admitiendo la utilización de diversas herramientas que permiten efectuar un control de tales decisiones
aunque el núcleo discrecional de la decisión permanezca indemne, garantizando de ese modo que el juez no sustituya al
administrador.
C) Cuestiones que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de derecho privado o del trabajo.
La Ley 7182 tiene por objeto el control del ejercicio de función administrativa. Por esa razón no podrán revisarse aquellas
decisiones donde sólo deban aplicarse normas de derecho privado o laboral.
Camara de trabajo: “queda excluida de la competencia de los Tribunales laborales en caso contrario implicaría invadir la esfera de actuación de
otros órganos jurisdiccionales como lo son las Cámaras en lo Contencioso Administrativo, únicos competentes en función de lo dispuesto por
los dispositivos constitucional y legales citados para declarar la invalidez o nulidad de un acto administrativo”.

D) A cuestiones susceptibles de otra acción o recurso de distinta jurisdicción.

También quedan excluidas del fuero contencioso administrativo las decisiones de autoridad pública que tengan previsto otro
cauce de revisión judicial, como ocurre con la expropiación que debe promoverse ante el fuero civil.

La técnica impugnatoria del acto administrativo como nota de su especialidad.

Los actos administrativos deben haber causado estado para poder ser sometidos al escrutinio judicial. Es decir que debe tratarse
de un acto administrativo definitivo (resuelto sobre el fondo del asunto) o asimilable a definitivo (no resuelve sobre el fondo
pero no permite proseguir por causar un gravamen) contra el cual se hayan interpuesto todos los recursos pertinentes dentro de
los plazos previstos produciéndose el agotamiento de la vía administrativa.

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 El agotamiento de la vía administrativa.
Los actos administrativos (la expresiones individuales de voluntad de la administración pública dictadas en ejercicio de función
administrativa y que producen efectos jurídicos hacia terceros), debe ser cuestionados en sede administrativa mediante la
interposición en tiempo y forma de los recursos previstos en las leyes de procedimiento. Una vez agotadas las instancias
administrativas el acto puede ser revisado judicialmente.
En el ámbito del derecho administrativo, rige la necesidad del agotamiento de la vía administrativa como requisito previo e
ineludible, para arribar a sede judicial con la intención de cuestionar los actos de la administración pública.
Lo cierto es que en la actualidad ninguna de esas finalidades se cumple.
Plazos para accionar.
Los actos administrativos deben ser impugnados en sede administrativa a través de la interposición de los recursos reglados dentro de un
plazo de caducidad.
El fenecimiento de esos términos fatales determina la firmeza de la decisión y la imposibilidad de su revisión judicial.
-Para el cuestionamiento de un acto administrativo que porta una nulidad absoluta e insanable no existen plazos de caducidad ni
de prescripción para promover acción judicial. (no se ha acogido en nuestro sistema federal ni en la Provincia de Córdoba).

Estrategias ante la mora administrativa. Medios legales alternativos.

La inactividad de la administración pública puede presentarse de dos formas:
Como una inactividad material frente al incumplimiento del Estado de sus obligaciones materiales, como por ejemplo si se
encuentra obligado constitucionalmente o legalmente a prestar un servicio y omite hacerlo.
la inactividad puede ser de carácter formal, esto es, la falta de respuesta de la autoridad pública ante una petición realizada
por el administrado. Las consecuencias de este incumplimiento formal varían en cada regulación normativa. (en lo federal, se
produce la denegatoria tacita de lo solicitado por vía de silencio. En otros sistemas es necesaria la interposición de un pronto despacho).

Estrategias ante la mora administrativa. Medios legales alternativos a nivel federal

Podrá ser revisado judicialmente un acto administrativo cuando se diere el supuesto de silencio o ambigüedad previsto en el Art.
10. (El Art. 23 c) de la ley 19549)
El Art. 10 de la LNPA establece el instituto de la denegatoria tácita para los supuestos que la administración no se ha
pronunciado dentro del plazo previsto al efecto. Ello implica otorgarle al silencio un efecto negativo de la pretensión del
administrado. Sólo puede atribuírsele un carácter positivo cuando lo autorice expresamente una norma.
Si lo que se ha interpuesto es un recurso de reconsideración y existe una autoridad jerárquica superior deberá solicitarse una vez
vencido el plazo para resolver que se eleven las actuaciones al superior jerárquico. Si éste tampoco resuelve dentro del plazo
previsto para hacerlo vuelve a producirse la denegatoria tácita deberá promoverse la demanda judicial dentro del término de
prescripción, (Art. 26 de la LNPA).
Si la normativa aplicable no especifica un plazo para que la administración resuelva, el Art. 10 prescribe que el mismo no podrá
exceder los sesenta días. Una vez vencido éste el administrado deberá interponer un pronto despacho y si transcurrieren otros
treinta días sin producirse la resolución se considerará configurado el silencio.
Amparo por mora. Frente al silencio de la administración pública el administrado tiene dos opciones:
>>puede considerar denegada tácitamente su pretensión y continuar escalando en la pirámide administrativa hasta lograr el
agotamiento.
>>si pretende un pronunciamiento exprese puede utilizar la figura del amparo por mora: Esa herramienta constituye una orden
judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas, (mandato judicial que impone a la administración el dictado de
un acto administrativo) regulado en el Art. 28 de la L.N.P.A.
Este será viable en la medida en que hayan vencido los plazos para que la autoridad administrativa se pronuncie. En caso de que
no esté previsto un plazo, deberá aguardarse un tiempo razonable.
En cuanto al trámite esa disposición obliga al juez a requerir un informe a la autoridad administrativa para que fundamente las
razones de la demora. Una vez contestado el informe o vencido el plazo para ello, el juez dictará sentencia ordenando, si
correspondiere, el dictado de un acto administrativo.
-->El amparo por mora provincial.
El Art. 52 de la Const. Prov., establece: “Para el caso de que esta Constitución, una ley u otra norma impongan a un funcionario, repartición o
ente público administrativo un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento
judicialmente y peticionar la ejecución inmediata de los actos que el funcionario, repartición o ente público administrativo se hubiera rehusado
a cumplir. El juez, previa comprobación sumaria de los hechos enunciados, de la obligación legal y del interés del reclamante, puede librar
mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca.”
-La legitimación: está supeditada a la afectación de un derecho subjetivo o interés legítimo (Art. 1)
-sujetos pasivos del amparo por mora: todo órgano o persona de derecho público estatal o no estatal, dotado de potestad
pública, en todos los casos en que actúen en ejercicio de la función administrativa.
La competencia: está reservada a los tribunales que tienen atribuida la materia contenciosa administrativa.
El Art. 5º establece cuales son los requisitos que deberá reunir el escrito de demanda, entre los que se destacan los siguientes:
1) Nombre, apellido, domicilio real y constituido del accionante. Si se tratare de persona jurídica, su denominación, domicilio
social, domicilio constituido, el nombre de sus representantes y datos de inscripción registral cuando correspondiera.
2) Relación circunstanciada del deber omitido por la administración, con indicación precisa del derecho subjetivo o interés legítimo
afectados, de la norma que predetermine en concreto la obligación y de la autoridad administrativa involucrada.
3) El ofrecimiento de la prueba de que pretendiera valerse el accionante. Siempre que se invoque representación legal o mandato

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 de terceras personas, se acompañarán con la demanda los instrumentos legales que lo acrediten.
El Art. 6º contempla la posibilidad de rechazar in limine, es decir, sin sustanciación la demanda de amparo por mora cuando la
misma fuera manifiestamente inadmisible.
Si la demanda ha sido admitida se emplazará a la autoridad pública demandada para que en el plazo de cinco días informe las
razones de la mora que se le endilga. En ese mismo término la administración podrá solicitar participación y contestar la
demanda ofreciendo las pruebas que estime conveniente, (el número de testigos no puede ser mayor a tres).
Luego de sustanciada la prueba ofrecida el juez dictará sentencia. En caso de ser admitida la acción se ordenará a la
administración el dictado de un acto administrativo dentro del plazo que se fije al efecto.
Art. 11: las resoluciones que se dicten serán irrecurribles. La parte sólo podrán interponer los recursos de casación, revisión e
inconstitucionalidad. Art. 12 pone sobre el tribunal la carga de impulsar el proceso.
La necesidad de habilitar la instancia como condición para demandar al Estado.
P demandar a la administración pública por el dictado de sus actos administrativos resulta preciso el agotamiento de la vía administrativa.
Acto que causa estado: es aquel que es definitivo contra el cual, se han interpuesto en tiempo y forma los recursos
administrativos, produciéndose el agotamiento de la vía administrativa.
Se realiza un análisis previo a la notificación de la demanda q se denomina habilitación de instancia (trib contencioso adm) y de
ser favorable implicará que el administrado está en condiciones de enjuiciar a la administración pública.
Es para comprobar que se haya agotado correctamente la vía administrativa.
En éste ámbito rige el principio de congruencia según el cual, deben mantenerse los agravios invocado en sede administrativa al
plantearse la acción judicial. Sin embargo, ello no impide que se puedan agregar nuevos argumentos jurídicos.
Las particularidades del sistema federal
La dispersidad normativa logra colocar en una situación de indefensión al administrado que no cuenta con un mecanismo
unificado que regle la manera de enjuiciar a la administración pública.
La revisión de la actividad administrativa se va a regir por el Título IV de la Ley 19.549 (Ley Nacional de Procedimiento Administrativo), el
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, por la Ley de Demandas contra la Nación (3952) y un conjunto de normas individuales que
regulan asuntos específicos y que establecen recursos directos o judiciales antes las decisiones de la administración.
El título IV de la Ley 19549 va a prever mecanismos diferentes de acuerdo a cual es el objeto de impugnación:
a) Actos Administrativos. (Art. 23) para la impugnación judicial de un acto administrativo se requiere que:
1-el acto sea definitivo (p/q el órgano jurisdiccional supervise las decisiones que evidencian la voluntad de la administración pública y no los
que son preparatorios de ésta o están orientados a que la autoridad de pronuncie).
>>Es considerado definitivo cuando resuelve, sea de manera directa o indirecta, sobre el fondo de la cuestión debatida en el
expediente, poniendo en evidencia la voluntad de la administración pública.
-En la órbita nacional el agotamiento de la vía administrativa se produce con la interposición de un recurso de reconsideración
ante la misma autoridad que dictó la decisión dentro de los diez días. Es optativo y lleva implícito el recurso jerárquico
(obligatorio y procede en los casos en que el órgano que decide posea una autoridad jerárquica superior dentro de la
organización administrativa). Se interpone dentro de los quince días ante la misma autoridad que dictó el acto que se cuestiona
y este lo elevar al superior jerárquico dentro de los cinco días.
-cuestionar actos administrativos emanados de la máxima autoridad de un ente autárquico descentralizado: podrá interponerse
a opción del interesado un recurso de alzada dentro de los 15 días, el que será resuelto por el órgano que encabeza la adm
central.
>>acto es asimilable a definitivo, cuando el acto no resuelve sobre el aspecto principal pero impide la tramitación de la petición
formulada, como ocurre por ejemplo con la declaración de caducidad del procedimiento.
En ambos casos –acto definitivo y asimilable a tal- el Art. 25 establece que la acción judicial impugnatoria deberá ser interpuesta
dentro del plazo perentorio de noventa días hábiles judiciales contados desde la notificación del acto administrativo.
El Art. 40 del R.N.P.A. -> en las notificaciones de los actos administrativos se “indicarán los recursos que se puedan interponer
contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben articularse los mismos, o en su caso si el acto agota las instancias adm”.
A partir de la notificación del acto éste adquiere eficacia (Art. 11 L.N.P.A.).
En el supuesto en que se omita indicar los recursos que deben interponerse, a partir del día posterior al de la notificación “se
iniciará el plazo perentorio de sesenta días para deducir el recurso administrativo que resulte admisible”.
En cambio, si no se indica que el acto administrativo notificado agotó las instancias administrativas, el plazo de noventa días
(Art. 25) previsto para interponer la demanda, comenzará a correr una vez vencidos el plazo de sesenta días indicado
anteriormente.
Se establece una prolongación de los plazos cuanto la notificación es defectuosa por la omisión de los recaudos exigidos, con lo
cual, esa prolongación tiene efectos sobre el acto retardando su firmeza y por ende, sobre la apreciación del plazo de caducidad
para interponer el amparo.
b) Vías de Hecho. Deben catalogarse como tal a:
1) Los comportamientos materiales de la administración pública que violente un derecho o garantía constitucional.
2) La ejecución de actos estando pendiente la resolución de algún recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa
impliquen la suspensión de los efectos del acto administrativo o que habiendo sido dictado no haya sido notificado (eficacia) (11
)
En los casos de vías de hecho los noventa días hábiles judiciales debe ser contados desde el día en que fueren conocidos por el
afectado (Art. 25 Inc. d)
c)Reglamentos: se encuentran constituidos por las normas generales que dicta el Poder Ejecutivo sobre aquellas materias que

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 pertenecen su zona de reserva. A través de su dictado, no se aplica una ley sino la propia Constitución de manera directa.
Son una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos generales en
forma directa. (Gordillo)
Algunos autores, distinguen entre actos administrativos de alcance general y reglamentos. En tal sentido, Cassagne ha señalado
que lo que caracteriza al reglamento es su pertenencia al ordenamiento jurídico. En ese orden, el reglamento viene a integrar el
género de los actos del alcance general pues, no todo acto administrativo de alcance general es un reglamento.
A su vez, Comadira, efectúa una distinción entre actos de alcance general normativo (dirigidos a sujetos indeterminados, pretenden su
inserción en el ordenamiento y tienen vocación de permanencia) y no normativo (poseen carácter consuntivo, se consumen con su aplicación).
Forma de impugnar los reglamentos:
a) Directa: Reclamo administrativo impropio; b) Indirecta: recursos administrativos y 3) Excepcional: Acción de amparo.
La petición del administrado frente al acto de alcance general o individual que lo aplica, debe tener por objeto lograr la
derogación o modificación parcial de aquél y no la exclusión de su contenido. Su petición no puede estar dirigido a q no se le
aplique el reglamento, en virtud de la vigencia del principio de inderogabilidad singular de los reglamentos: “ningún órgano
administrativo puede válidamente violar sus propias reglamentaciones”. “siempre debe prevalecer el reglamento anterior sobre
el acto individual posterior”.
Directa: Reclamo administrativo impropio
Los actos administrativos de alcance general, pueden impugnarse de manera directa, en sede administrativa, a través de la
interposición de un reclamo administrativo impropio (RAI) ante la misma autoridad de la que emana el acto (24 Inc. a) de la ley
19.549).
Es una vía facultativa, ya que, si el administrado no ataca directamente el acto de alcance general puede impugnar, a posteriori,
el acto que aplica a aquél.
-Legitimación: se requiere la afectación cierta e inminente de derechos subjetivos de intereses legítimos o derechos de
incidencia colectiva. No se prevé plazo por lo q puede hacerlo en cualquier momento siempre y cuando respete el plazo de
prescripción.
Una vez interpuesto el RAI pueden darse, tres alternativas posibles:
1) Que el mismo sea acogido favorablemente; deja sin efecto el reglamento, ya sea derogándolo o modificándolo parcialmente,
no será necesario promover ninguna acción judicial xq la pretensión del administrado ha sido considerada en sede
administrativa.
2) Que el planteo sea rechazado expresamente: si es denegado el administrado deberá promover demanda ante el juez
competente dentro del plazo de caducidad de noventa días hábiles judiciales, contados desde la notificación de la denegatoria
del RAI. (Art. 25 Inc. b). El acto que resuelve el RAI es irrecurrible en sede administrativa (Art. 73 del R.N.P.A.)
No obstante, Bianchi sostiene que contra el acto q resuleve el RAI puede interponerse el recurso de reconsideración y el mismo,
suspende el plazo de noventa días hábiles judiciales. Y tmb el recurso jerárquico si es orecedente hacia un superior.
En tercer término, si no existiere pronunciamiento de la autoridad sobre el reclamo interpuesto, debemos interrogarnos si existe
un plazo para que la autoridad resuelva el RAI.
3) Que la autoridad no resuelva el reclamo: si no existiere pronunciamiento habrá q ver si existe un plazo para que la autoridad
resuelva el RAI. Para algunos, no existe normado un plazo aunque para otros, la administración tiene sesenta días para resolver
el reclamo (Art. 10 de la ley 19.549) y en caso de silencio, el interesado debe interponer pronto despacho y trascurridos treinta
días más si que exista resolución, se configura la denegatoria tacita. (Cassagne: aplicar el plazo genérico de 10 días del Art. 1º
LNPA)
Excepciones a la necesidad de interponer RAI: previa interposición del RAI, a los fines de poder revisar judicialmente el
contenido del reglamento, existen supuestos en donde la doctrina o la jurisprudencia ha considerado que ello resulta
innecesario. SON:
>>>Ritualismo inútil: fue derogado por la ley 25.344 como excepción a la necesidad de interponer reclamo administrativo previo
a promover la demanda judicial. A pesar de ello, los tribunales no han vacilado en sostener su vigencia.
Tiene su fundamento en normas constitucionales (Art. 18 C.N.) y en los tratados internacionales con jerarquía (75 Inc. 22 y 24).
-Causa “Caplan” la C.N.C.A.F.: se utilizará cuando importe un inconducente y excesivo rigor formal, dilatorio de la defensa en juicio garantizada en el
Art. 18 del Constitución Nacional”.
También, se ha considerado que constituye un ritualismo inútil exigir la previa interposición del RAI, cuando se impugna un acto
administrativo de alcance general que emana del jerarca de la administración y cuando existen precedentes administrativos
reiterados sobre la cuestión debatida que hacen presumir el rechazo.
>>Planteo de inconstitucionalidad: La impugnación con base constitucional, exime al recurrente de interponer el RAI atento a
que la autoridad administrativa carece de la potestad de declarar inconstitucional una norma. (Ej: caso ROMANI)
-Soria ha señalado que si “el objeto perseguido por la pretensión se circunscribe al planteo de inconstitucionalidad de una norma legal sobre
cuya base se fundamenta el obrar administrativo, exigir la vía previa también fue considerado ritual, por cuanto, esas cuestiones no pueden
ser dirimidas por la Administración, sino, exclusivamente, por el órgano jurisdiccional.
>>Situaciones que pongan en juego la integridad de un derecho: el administrado queda dispensado de interponer el RAI a los
fines de poder cuestionar judicialmente el contenido de un acto de alcance general, en aquellos casos en que existan situaciones
de urgencia objetiva que previsiblemente tengan aptitud para poner en riesgo la integridad de un derecho. (Sammartino)
Forma indirecta: Recurso administrativo: “El acto de alcance general será impugnable por vía judicial: b) cuando la autoridad
de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren
agotado sin éxito las instancias administrativas” (24)

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 El mecanismo indirecto de impugnación se efectiviza a través de la interposición de los recursos administrativos pertinentes
contra el acto de aplicación del reglamento, conforme el Art. 73 del R.N.P.A. Indirecta: impugnación contra el acto -> se aplica el
reglamento.
Lo que se impugna no es la invalidez del acto de aplicación sino el reglamento que le da base, Q puede estar motivada tanto en
razones de legitimidad como de oportunidad.
Forma excepcional: Acción de amparo
Esta acción expedita y rápida, requiere el cumplimiento de ciertos recaudos –procesales y sustanciales- que de omitirse obstan
su procedencia. En tal orden, la nulidad del reglamento debe ser manifiesta u ostensible para que proceda este medio de tutela.
Efectos de la derogación y de la anulación judicial del acto de alcance general:
Hay q diferenciar entre los efectos de:
>Su derogación en sede administrativa, el Art. 83 del RLNPA establece que los reglamentos pueden ser derogados, de manera
total o parcial y reemplazarse por otros. Dicha atribución, puede efectuarse de oficio, ante la petición de parte interesada y
mediante recursos en los casos en que sea procedente. Cassagne: puede ser realizada tanto por razones de mérito, oportunidad
o conveniencia como por razones de ilegitimidad. Prevé la posibilidad de reclamar daños y perjuicio por parte del administrado.
>Anulación en sede judicial, es decir los efectos de una sentencia que anula un reglamento.
-Doctina->Hutchinson: a favor de la validez inter partes de la anulación, pero sostiene que indirectamente se traslada sus efectos a todos los
afectados por la vigencia de la norma, agregando que una vez que el juez ha declarado ilegítimo un reglamento la administración debe
derogarlo. Para Linares, en cambio, la anulación de reglamento sólo excluye de su aplicación al que lo impugna.
-jurisprudencia-> la C.S.J.N. in re “Mongues” le otorgó efecto erga omnes a la sentencia por medio de la cual decidió anulación de una
disposición reglamentaria.

La habilitación de instancia en régimen provincial

Una vez agotadas la via administrativa: Art. 6° exige que “La demanda Contencioso administrativa debe prepararse mediante el
o los recursos necesarios para obtener de la autoridad competente de última instancia, el reconocimiento o denegación del
derecho reclamado o interés legítimo afectado”. El Art. 7º establece que la autoridad competente deberá expedirse en el
término de ciento veinte días hábiles administrativos, en el caso de petición, y de treinta días hábiles administrativos, en el caso
de recurso necesario, contados desde la interposición.
En caso de que la autoridad administrativa de máxima jerarquía se pronuncie expresamente a través del dictado de un acto
administrativo, la acción deberá iniciarse dentro de los treinta días hábiles judiciales, contados desde la notificación de la
decisión.
Si así no lo hiciera (en caso de silencio), el interesado deberá presentar "pronto despacho" en el término de tres meses y si no
hubiere pronunciamiento dentro de los veinte días hábiles administrativos quedará, por este solo hecho, expedita la vía
contencioso administrativa, la que podrá ser iniciada hasta seis meses después de la fecha de presentación del "pronto
despacho".
la habilitación de instancia consiste en un juicio previo a la tramitación de la causa en donde el tribunal va a controlar que la
decisión haya causado estado y que corresponda al fuero contencioso administrativo. (de oficio el tribunal, previa vista al Fiscal).
El pronunciamiento que se dicte no obsta a los planteos que pueda hacer a posteriori el demandado a la hora de oponer
excepciones de previo y especial pronunciamiento. Es que una vez que se ha dictado resolución queda vedado a los magistrados
pronunciarse sobre el aspecto relativo a la competencia contenciosa administrativa, hasta el momento de dictar sentencia
definitiva, salvo algunos supuesto previstos en el inciso 2°, 3° y 4° del Art. 24.
Sin embargo, si la Cámara considerase que la cuestión no corresponde a su competencia lo resolverá de tal modo mediante un
decreto fundado y lo hará constar así en decreto fundado, mandando al interesado ocurrir ante quien corresponda. Contra esta
resolución podrán deducirse los recursos de reposición y de apelación o de reposición y de casación, según proceda de acuerdo
a las partes demandadas. Si la causa ha sido admitida la competencia del Tribunal quedará radicada en forma definitiva.

La regulación procesal administrativa en argentina

El control de la juridicidad del actuar estatal le corresponde en última instancia al Poder Judicial.
Se distingue entre sistemas judiciales, administrativos y mixtos. En el primer el control de juridicidad se halla a cargo del Poder
judicial q puede ser atribuida a los jueces ordinarios como es el caso de nuestro país o que recaiga en cabeza de tribunales
especializados en materia administrativa como acontece en el sistema de la Provincia de Córdoba en tanto la competencia
corresponde a un tribunal especializado en materia contencioso administrativa.
El segundo modelo es aquel en el cual la titularidad del control de la administración se halla en cabeza de autoridades
comprendidas dentro de la propia organización administrativa.
La competencia se reparte entre el juez ordinario y el juez administrativo, de acuerdo a la situación jurídica subjetiva en que se
encuentra el administrado. Corresponderá el control judicial en los supuestos de lesión a los derechos subjetivos del interesado
y será competente el juez administrativo frente a la afectación de un interés legítimo. (sistema italiano)
Marco jurídico y notas propias de su identidad judicial-pura en el Derecho Argentino.
En Nación no existe un Código Contencioso administrativo y se rigen por lo establecido en el Título IV de la Ley 19.549 y el
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. En Córdoba, si existe un Código Contencioso administrativo que regula este
proceso.
Tanto el sistema federal como el cordobés son judicialistas en tanto la revisión de la actividad administrativa está reservada a los
magistrados pertenecientes al Poder Judicial.

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 Características orgánicas y procesales en la Nación y en las Provincias.
La regulación Constitucional de Córdoba ha contemplado expresamente lo relativo a la demandabilidad del Estado provincial, el
Art. 178 de la Carta Magna establece:“El Estado, los Municipios y demás personas jurídicas públicas pueden ser demandadas
ante los tribunales ordinarios sin necesidad de formalidad ni autorización previa de la Legislatura y sin que en juicio deban gozar
de privilegio alguno. La actuación del Estado, los Municipios y demás personas jurídicas públicas en el ejercicio de Función
administrativa quedan sometidos al control judicial de acuerdo con lo que determine la ley de la materia y sin otro requisito que
el interesado haya agotado la vía administrativa”.
La regulación procesal en Córdoba se rige por un Código Contencioso desde el año 1984 el cual fue modificado en 1986 con la
creación de las cámaras contencioso administrativas como tribunales de primera instancia.
El sistema de revisión de la actividad administrativa en la Provincia de Córdoba puede ser catalogado como judicialista y
especial, ya que está en cabeza de tribunales con competencia contencioso administrativo. Ya sea por las Cámaras contencioso
administrativas en la Capital y por las Cámaras Civiles, Comerciales y de Familia en el interior.
La organización jurisdiccional se compone de la siguiente manera:
->El Tribunal Superior de Justicia, por intermedio de la Sala Contencioso administrativa, ya sea como segunda instancia en los
casos en que la Provincia es parte y por vía de recurso de casación o inconstitucionalidad en los demás casos. En esa instancia
actuará el Fiscal del Tribunal Superior de Justicia.
->Las Cámaras Contencioso Administrativas en la circunscripción capital, como primera instancia. Actuación del el Fiscal de
Cámara
En las Circunscripciones del interior de la Provincia, las Cámaras Civiles y Comerciales competentes con la intervención del Fiscal
de Cámara Civil.
El Art. 10 de la Ley 7182 establece que las Cámaras Contencioso Administrativas en la Primera Circunscripción Judicial y las
Cámaras en lo Civil y Comercial, en las demás Circunscripciones, conocen y resuelven en primera instancia las causas en las que
la Provincia sea parte (ello involucra a los entes descentralizados provinciales). En estos casos el TSJ resuelve en segunda
instancia los recursos de apelación que se interpongan.
En las demás causas, esto es cuando no sea parte la Provincia, dichos tribunales lo hacen en única instancia.
El Contencioso Administrativo
Acciones:
Que existen para demandar a la administración en un juicio contencioso administrativo.
Sistemas procesales: de unidad y de pluralidad de acciones.
A nivel federal (a diferencia de cord) no resulta necesario para el administrado individualizar la situación jurídica subjetiva que
posee frente a la administración a la hora de promover una demanda judicial ya que existe un sistema de unidad de acción
frente a una pluralidad de pretensiones. No significa que no deba acreditarse la existencia de una afectación concreta.
La pretensión del administrado deberá encaminarse a través de un juicio de conocimiento (ya q no existe un código).
Esta prevista la acción de lesividad en el Art. 27 de la Ley 19.549. En esos casos el actor es la propia administración pública que
se ve obligada a demandar judicialmente la nulidad de su propio acto en los supuestos en que no puede utilizar la potestad
revocatoria en los términos de los Arts. 17 y 18. Esa limitación se debe a que la decisión se encuentra firme y consentida y ha
generado derechos subjetivos que se encuentran en cumplimiento.
Art. 27 que no existe un plazo de caducidad para promover la acción sino solo de prescripción.
Los recursos asistemáticos en el orden federal
-Acción: actos procesales en los cuales se formula una pretensión en contra de un acto administrativo en donde sólo se
cuestiona su legitimidad y se peticiona su nulidad. A estos mecanismos de impugnación se refiere el Art. 25 de la ley 19.549 : “[la
impugnación de acto administrativo deba hacerse por vía de recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30) días desde la
notificación de la resolución definitiva que agote las instancias administrativas”.
->Ávalos: es un modo de impugnación contra actos administrativos pero que se diferencia de la acción contencioso administrativa, en que
existe una limitada posibilidad de adicionar a la pretensión impugnatoria, un reclamo de daños y perjuicios.
Entonces, cuando la normativa se refiera al recurso directo o judicial, se trata de una acción judicial que se la denomina como
recurso, ello, se desprende que para su procedencia se requiere una decisión previa de la administración pública.
La apertura a prueba: amplia posibilidad de ofrecer y producir prueba en el ámbito de los recursos judiciales o directos,
inclinándose por la vigencia de un control judicial suficiente de la actividad administrativa.
Recurso judicial previsto por la Ley de Educación Superior
Son cuestionables a través del recurso de alzada aquellos actos administrativos que emanen del órgano superior de un ente
autárquico dentro de los cuales se incluyen las Universidades Nacionales. (Art. 94 del decreto 1759/72 -> RLNPA)
La sanción de la Ley 24.521 ha derogado esa disposición, en su Art. 32 contempla un recurso judicial de apelación ante la Cámara
Federal de Apelaciones para cuestionar las decisiones del órgano superior de las universidades nacionales.
-pueden cuestionarse resoluciones definitivas de las universidades nacionales (aquellas decisiones que resuelven el fondo del
asunto, lesionando el derecho subjetivo o interés legítimo) y aquellas resoluciones interlocutorias o de mero trámite que
pusieren fin o impidieren la continuación del procedimiento.
A los fines de requerir su revisión judicial resulta preciso que el acto que se impugna haya causado estado.
-deberá interponerse dentro de los treinta días hábiles judiciales.
Tramite: Tribunales a posteriori del requerimiento de las actuaciones administrativas  corren un traslado a la administración
vencida la etapa probatoria, las partes alegan y la causa se encuentra en condiciones de ser resuelta se dicta sentencia el

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 análisis del juez es sobre la legitimidad de la decisión  no existe apelación sino sólo recurso extraordinario federal.
Recurso judicial previsto por la Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional
“Contra los actos administrativos que dispongan la aplicación de sanciones al personal amparado por la estabilidad prevista en
este régimen, el agente afectado podrá optar por impugnarlo por la vía administrativa común y una vez agotada ésta acudir a
sede judicial, o recurrir directamente por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal o
por ante las cámaras federales con asiento en las provincias, según corresponda conforme al lugar de prestación de servicios del
agente”. (Art. 39 Ley 25.164) El personal que goce de estabilidad (no el contratado)sujeto pasivo de una sanción disciplinaria.
“Ambas vías son excluyentes, la opción formulada inhibe la utilización de cualquier otra vía o acción”.
El objeto de la impugnación de la sanción: debe fundarse en la nulidad de la decisión que se cuestiona por aplicación de lo
dispuesto en los Arts. 14 y 15 de la Ley 19.549. Pero, si se decide utilizar este último camino debe considerarse que “el recurso
judicial directo sólo podrá fundarse en la ilegitimidad de la sanción, con expresa indicación de las normas presuntamente
violadas o de los vicios que se atribuyen al sumario instruido”, (Art. 39 de la Ley 25.164).
El recurso judicial deberá interponerse ante el tribunal competente dentro del plazo de noventas días contados a partir de la
notificación del acto sancionatorio. (art40) Este tiene reglado el trámite judicial:
-promovida la demanda, el tribunal requerirá el expediente administrativo con el legajo personal del recurrente el que deberá
ser remitido dentro de los diez días de requerido.
-Luego de recibidas las actuaciones administrativas por el Tribunal, éste correrá traslado por el término perentorio de diez (10)
días hábiles judiciales al recurrente sancionado y posteriormente, a la administración.
-Tribunal llamará autos para sentencia la que deberá ser dictada dentro del término de sesenta (60) días hábiles judiciales.
Art. 41, en el supuesto en que la sentencia sea favorable al agente sancionado y la misma ordene su reincorporación la
administración demandada deberá habilitar una vacante de igual categoría a la que revistaba. El agente pueda optar por percibir
la indemnización (Art. 11) renunciando al derecho de reincorporación
Defensa de consumidor.
El Art. 45 de la Ley de Defensa d. c. (Ley 22.240) establece q los actos administrativos q dispongan sanciones en el ámbito de
dicha ley podrán ser recurridos por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, o ante las
cámaras federales de apelaciones con asiento en las provincias. Competencia: lugar en donde se haya cometido el hecho.
El recurso deberá interponerse ante la misma autoridad que dictó la resolución sancionatoria, dentro de los diez (10) días
hábiles contados a partir de su notificación y será concedido en relación y con efecto suspensivo, salvo en aquellos supuestos en
que se hubiera denegado medidas de prueba, en que será concedido libremente.
“las provincias, dictarán las normas referidas a la actuación de las autoridades administrativas locales, estableciendo un régimen
de procedimiento en forma compatible con el de sus respectivas constituciones” --> las sanciones impuestas por una autoridad
provincial escapan al fuero federal y su cuestionamiento deberá hacerse ante los jueces de la provincia de que se trate.
-Los organismos de defensa del consumidor provinciales carecen de competencia para aplicar sanciones a entes de carácter
nacional o a las prestadoras de un servicio público de carácter interjurisdiccional o nacional pues, dicha competencia les
corresponde a las autoridades nacionales. Ej: causa “Telefónica de Argentina S.A.” y en Banco de la Nación Argentina”
Servicio Público de transporte
Art. 8 de la ley 21.844: los mecanismos de impugnación o revisión de las sanciones aplicadas por infringir dicho cuerpo legal,
difieren de acuerdo a la sanción que se trate:
-Sanción de apercibimiento: sólo será pasible de recurso de reconsideración quedando de ese modo exento de control judicial.
-Sancion con multa: posee la opción de apelar directo ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal o de interponer recurso de reconsideración (se puede apelar), con el que quedará agotada la vía administrativa.
-Sanción de suspensión o caducidad del permiso: el afectado podrá interponer los recursos previstos por la L.N.P.A. y el
R.L.N.P.A. Una vez agotada la vía administrativa ante la resolución del secretario de Estado competente, la misma podrá
apelarse ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo.
Plazos: tanto las apelaciones como los recursos de reconsideración deberán deducirse debidamente fundados, dentro de los
diez (10) días de notificado el acto y ante el órgano de aplicación, el que, deberá elevar las actuaciones a la citada Cámara,
dentro de los diez (10) días subsiguientes.
Servicio Nacional de Sanidad Animal.
La Ley 23.899 en su Art. 26, en caso de violentar sus disposiciones las sanciones serán aplicadas por el administrador general del
Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) o por el funcionario en que la reglamentación delegue tal facultad, previo
procedimiento que asegure el derecho de defensa del imputado.
Estas serán revisables a través de recurso de apelación ante la Cámara Federal con competencia en el lugar donde se hubiere
cometido el hecho. Deberá ser interpuesto de manera fundada ante la misma autoridad que hubiere aplicado la sanción.
>Plazo para interponerlo es de quince (15) días hábiles contados a partir de la notificación y debe tenerse en cuenta que si la
pena consiste en multa deberá pagarse previamente a la interposición del recurso.
Registro de la Propiedad del Automotor
Es posible recurrir las decisiones de los encargados de registros y las del organismo de aplicación (Dirección Nacional de los
Registros Nacionales de la Propiedad del Automotor y de Créditos Prendarios) ante la Cámara Federal de Apelaciones con
competencia territorial en el lugar donde tenga su asiento el registro seccional cuya decisión se recurre, y que el caso de la
Capital Federal la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal. (ley 22.977 en su Art. 37)

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 El recurso es la única vía de impugnación de las decisiones de los encargados de registro en cuestiones registrales y de las
decisiones de la Dirección Nacional en esas materias o en controversias meramente individuales. Deberá interponerse por
escrito y de manera fundada ante el organismo que dictó la resolución dentro del plazo de quince días y deberá contar para ello,
con patrocinio letrado matriculado para actuar ante el fuero federal.
Si el registro seccional que efectuó las observaciones, no revoca su decisión deberá elevar a la Dirección Nacional dentro del
quinto día siguiente a la impugnación.
La Dirección tiene facultades para revocar el acto impugnado dentro de los diez días hábiles administrativos siguientes a la
recepción de las actuaciones administrativas. Si no lo deberá elevar las actuaciones a la Cámara Federal competente.
En aquel supuesto en que el acto impugnado emane del Dirección Nacional y ésta decida mantener su decisión, dentro de los
diez días hábiles siguientes a la presentación del recurso deberá remitirlo a la Secretaria de Justicia con las pertinentes
observaciones.
La Secretaria de Justicia podrá revocar el acto impugnado dentro de los 30 días hábiles administrativos siguientes a la recepción
de las actuaciones. En caso contrario, deberá elevar las actuaciones al tribunal competente.
Una vez recibidas las actuaciones por el Tribunal este proveerá dentro de los diez días hábiles judiciales siguientes la prueba
ofrecida, desestimando la que juzgue impertinente. Una vez producida la prueba o desestimado su ofrecimiento según el caso,
el tribunal llamará a autos para sentencia pudiendo disponer de oficio medidas para mejor proveer.
El plazo para dictar sentencia será de sesenta días hábiles judiciales desde que se encuentre firme el llamado a autos.

Clases según la situación que tutelan: de plena jurisdicción y de ilegitimidad

El sistema de acciones de la ley 7182 variará la acción que deba promover según trate:
situación subjetivo del administrado, se trata de un sistema de pluralidad de acciones. A partir de ello, deberá promover la
acción de plena jurisdicción el administrado que ostenta un derecho subjetivo lesionado. Su pretensión tendrá por objeto el
restablecimiento del derecho vulnerado a lo que podrá adicionarse el reclamo de los daños y perjuicios provocados por el actuar
de la administración.
intereses legítimos: el afectado deberá iniciar una acción de ilegitimidad cuya finalidad es la declaración de nulidad del acto
administrativo cuestionado sin poder adicionar a esa pretensión un reclamo de indemnización.
En esta acción tendrá participación el Fiscal de la Cámara en igual condición que todas las partes. Resulta obligatorio para quien
promueve la acción nominarla de acuerdo a su situación jurídica subjetiva que posee. (catalogar la acción)
lesividad: (proceso de lesividad) este caso el que acciona es el propio Estado. Ella tiene por objeto peticionar la declaración
de nulidad de sus propias decisiones en aquellos casos en donde no puede ejercer la potestad revocatoria ante sí, por haber
generado derechos subjetivos el acto administrativo, además de encontrarse firme y consentido.
Esa acción, deberá ser promovida dentro de los seis meses ( Art. 8 de la Ley 7182). Interviene el Fiscal de Cámara en igual
condición que las partes. La autoridad accionante deberá acompañar a la demanda, el expediente en donde se dicto el acto
administrativo que se pretende dejar sin efecto.
Objeto, partes, y características del procedimiento de cada acción.
Según la ley 7182 pueden intervenir en carácter de legitimados activos y pasivos los siguientes sujetos procesales:
a) Los administrados, sean personas físicas o jurídicas, públicas o privadas;
b) La Administración: La Provincia, las Municipalidades, las entidades descentralizadas autárquicas y las personas jurídicas que
ejerzan función administrativa por autorización o delegación estatal, en defensa de sus prerrogativas o competencias
administrativas, y por lesividad de sus actos administrativos irrevocables;
c) El Fiscal de Cámara Contencioso Administrativo, el Fiscal de Cámara Civil; El Fiscal de Cámara Contencioso Administrativo, el
Fiscal de Cámara Civil y Comercial en las Circunscripciones Judiciales del interior de la Provincia, y el Fiscal del Tribunal Superior
de Justicia, en su caso, cuando corresponda, en el proceso de ilegitimidad.
El Código permite la intervención como parte en el juicio de aquellos sujetos favorecidos por la resolución que motive la
demanda. En ese carácter podrán intervenir en calidad de coadyudantes con la autoridad demandada y con los mismos
derechos que ésta. El ingreso al pleito en esa calidad procesal podrá ocurrir en cualquier momento, pero su presentación no
podrá hacer retroceder el procedimiento ni interrumpir la tramitación de la causa.
Legitimación tradicional y la inserción de los derechos de incidencia colectiva: Los reclamos relativos a derechos colectivos,
sean estos de incidencia colectiva o los relativos de usuarios o consumidores deben plantearse por vía de acción de amparo ante
la justicia ordinaria y no ante el fuero contencioso administrativo ya que el Código Contencioso Administrativo sólo puede
intervenir frente a la existencia de un derecho subjetivo o interés legítimo. (Art. 1° de la Ley 7182)
Legitimacion: capacidad p comparecer en juicio, o sea realizar actos procesales. Legitimación sustancial activa supone
identidad entre la persona a quien la ley le concede el derecho de acción y quien asume en el proceso el carácter de actor .
Demanda.
Al escrito de demanda deberá acompañarse:
a) El instrumento que acredite la representación invocada. A las autoridades y funcionarios públicos les bastará invocar su condición.
b) Los documentos que acrediten la posesión de la situación jurídico-subjetiva que reclama. acompañando el acto administrativo, reglamento, ley
o cláusula constitucional que acredite los extremos que se invocan;
c) El testimonio del acto administrativo que motiva la acción deducida si se le hubiere entregado copia en el momento de la notificación o, en su
caso, la indicación precisa del expediente en que hubiere recaído;
d) En el caso de causa de lesividad, la administración acompañará el expediente administrativo en que se produjo el acto presuntamente
irregular.
Además, debe cumplirse con las siguientes exigencias:

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 1) Individualizarse el acto impugnado y detallarse su contenido;
2) Nominar el proceso que se deduce;
3) Efectuar una la relación de hechos y del derecho en que se funda la demanda;
4) Exponer lo que se demanda incluso dando detalles de todas las pretensiones aún cuando se persiga una condena de contenido patrimonial, y
la petición en términos claros y precisos.
Una vez que ha quedado firme el decisorio que resuelve acerca de la habilitación de instancia deberá notificarse la demanda. El Art. 14
establece algunas particularidades sobre esta cuestión prescribiendo que la notificación deberá concretarse de la siguiente manera:
a) Si se accionare por actos imputables a:
1) La Administración pública centralizada o desconcentrada, a la Provincia;
2) La Cámara del Poder Legislativo, a la Provincia y a su Presidente;
3) El Poder Judicial, a la Provincia y al Tribunal Superior de Justicia;
4) El Tribunal de Cuentas, a la Provincia y a su Presidente.
En estos supuestos las notificaciones a la Provincia deberán efectuarse en la persona del titular del Poder Ejecutivo.
b) Si se promoviera contra una entidad descentralizada autárquica, al Presidente del Directorio o a quien ejerza el cargo equivalente.
c) Si lo fuere contra una Municipalidad, se cumplirá la diligencia con el Intendente.
d) Si se interpone contra una entidad no estatal, a su representante legal.
e) En la causa de lesividad, a el o a los beneficiarios del acto impugnado.

La técnica impugnatoria y los requisitos de legalidad de los actos administrativos particulares.

El proceso contencioso administrativo tiene por objeto el enjuiciamiento de la voluntad de la autoridad pública explicitado a
través de un acto administrativo. Por esa razón, cuando esa decisión no cumple con los requisitos para su dictado puede ser
impugnado en sede administrativa a través de los recursos correspondientes y una vez agotada las instancias administrativas
sometido al escrutinio judicial en donde el juez controlará si esa decisión ha cumplido o no con sus requisitos esenciales.
Las medidas cautelares. La progresiva “cautelarización” del accionar procesal.
El grado de la idoneidad de la tutela cautelar varía de acuerdo al tipo de actuación contra la cual se pretende asegurar el
derecho del administrado. A partir de ello, el esquema de medidas cautelares es el siguiente:
1) Medida cautelar suspensiva, si lo que se pretende es paralizar los efectos de un acto administrativo que se considera gravoso.
Puede ser planteada mientras se transita la instancia administrati (Medida cautelar autónoma) o conjuntamente con la
demanda.
2) Medida cautelar positiva: para hacer cesar una omisión o la inejecución de un acto firme de la administración pública.
3) Medida de innovar o no innovar: si lo que se pretende es la una defensa contra una vía de hecho. En la último desaparece la
prerrogativa estatal y en virtud de ello, deben utilizarse los mecanismos previstos para los sujetos privados.
Por lo general, el proceso cautelar posee una naturaleza unilateral encontrándose reservada la bilateralidad a la segunda
instancia en caso de apelación.
En nuestro país y en el sistema federal se rige por el Art. 230 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (por no tener
cod)
Requisitos.
a) Verosimilitud en el derecho.
b) Peligro en la demora
c) La consideración del interés público comprometido en la decisión.
d) Contracautela
La suspensión de los efectos del acto administrativo. Consiste en el pedido al órgano jurisdiccional de suspensión de los efectos
del acto administrativo que ha sido impugnado en sede administrativa mientras se sustancia un procedimiento administrativo ya
sea que la administración pública resuelva expresamente el recurso, así como si se produce la denegatoria tácita.
El fundamento normativo de esta medida cautelar se halla en el Art. 195 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación en
tanto éste admite que las medidas cautelares puedan ordenarse antes o después de promovida la demanda.
Medida cautelar positiva
Consiste en un mandato judicial destinado a la administración pública para que ésta observe un conducta activa es decir, una
obligación de hacer.
Procede frente a actos negativos por los cuales se denego una petición, inactividad material (la no designación en un cargo o el no
otorgamiento de una licencia) o la inejecución de un acto administrativo que se encuentra firme (decisión que reconoce una deuda)
su campo de actuación es frente a la actividad prestacional del estado, en materia de subsidios, frente a cuestiones de naturaleza económica
en donde se pretende por cautelar adelantar fondos, sea por un incumplimiento contractual del Estado o por una indemnización o por la
obligación surgida de un título público.

Su papel frente a la discrecionalidad. La posibilidad del juez de ordenar una conducta a la administración encuentra su límite en
la discrecionalidad pues por principio debe tratarse de una actividad reglada pues si se tratara de facultades discrecionales, una
orden de tales características supliría ilegítimamente el criterio de oportunidad o conveniencia que le cabe a la administración,
lo que sólo aparece como viable para algunos ante la ilegalidad o arbitrariedad manifiesta.
Comadira: “ellas deben disponerse cuando el acto debido por la Administración corresponde al ejercicio de facultades regladas.
Tratándose, sin embargo, de atribuciones discrecionales tales medidas deberían limitarse a los casos en los que la no emisión del

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 acto debido importe, una violación manifiesta de los límites jurídicos de la discrecionalidad”
La Ley 7182 sólo contempla la posibilidad de solicitar conjuntamente con la demanda la suspensión de los efectos del acto
administrativo. Quedan descartadas las medidas cautelares autónomas y positivas que sólo podrán intentarse ante la justicia
ordinaria y bajo las previsiones del Código Procesal Civil de la Provincia de Córdoba.
Para su procedencia se exige que la ejecución del acto impugnado sea susceptible de causar un grave daño al administrado y que
el despacho cautelar no implique una lesión al interés público. Debe cumplirse con la contracautela requerida por el tribunal.
Trámite: el otorgamiento de la medida no es inaudita parte como ocurre por lo general en la materia cautelar sino que antes de
resolver, el Tribunal, ordenará correr vista a la demandada por el plazo de cinco días asignándole el trámite de incidente.
El Art. 19 de la Ley 7182 establece que el solo requerimiento de suspensión y su notificación por el Tribunal importa la
prohibición de innovar hasta tanto se resuelva el incidente y, si ello no ocurriere, hasta no más allá de sesenta días de iniciada la
demanda.
Una vez concedida la medida y cualquiera sea el estado de la causa, si la administración pública considera que con su ejecución
se está lesionando el interés público, lo deberá declarar en acto administrativo y alegar ante el Tribunal. Este resolverá por auto
dentro de las cuarenta y ocho horas, sobre el cese de la prohibición de innovar o la revocación de la suspensión, sin perjuicio de
la responsabilidad de la Administración por los daños que ocasionare la ejecución del acto.
Las excepciones fundadas en la “materia” y en la causación de estado del acto administrativo que genera la lesión que motiva
la pretensión procesal: cumplimentados los recaudos previstos en el Art. 16 de la ley 7182 el Tribunal intimará a quien
corresponda a los fines de que le sean remitidas las actuaciones administrativas producidas en el plazo de diez días.
Una vez que ha sido admitida la causa el Tribunal ordenará la citación y emplazamiento de la demandada fijándose al efecto un
plazo que no podrá ser superior a diez días. Si el demandado omitiere comparecer a pedido de parte se lo declarará rebelde y el
juicio seguirá como si ella estuviere presente. La rebeldía se notificará por cédula publicándose además edictos por cinco días.
Ante el comparendo de la demandada o en el caso de que quedare firme la rebeldía dispuesta se ordenará el traslado de la
demanda por el término de dieciocho días y luego a los coadyuvantes, si los hubiere por el mismo plazo.
Excepciones en la ley 7182.
Al momento de contestarse la demanda se podrán oponer las excepciones dilatorias y perentorias que se consideraren
pertinentes, Ahora bien, si las excepciones planteadas impidieren la prosecución del juicio, se correrá nuevamente traslado de la
demanda, una vez pasado en autoridad de cosa juzgada el auto que las resuelva.
Las únicas excepciones que pueden oponerse en forma de artículo previo deberán ser opuestas dentro del plazo del traslado
ordinario de la demanda, son:
4) Incompetencia del Tribunal: fundada sólo en que la resolución reclamada no da lugar a la acción contencioso administrativa o en
que la demanda ha sido presentada fuera de término; planteadas siempre en forma de articulo previo (nunca forma dilatoria)
5) Tanto la inexistencia de una situación jurídica subjetiva como la falta de acreditación deben ser planteado en esta excepción.
6) Falta de capacidad procesal o de personería en los litigantes o en quienes los representan;
7) Defecto legal, excepto en acciones derivadas de la relación de empleo público o de materia previsional;
8) Litis pendencia.
Aquellas excepciones dilatorias que no se hayan opuesto en forma de artículo previo, deberán ser planteadas al contestar la
demanda y serán resueltas al momento de dictarse la sentencia definitiva. Las excepciones que se funden en el término de
presentación de la demanda y las de incompetencia, deberán oponerse siempre en forma de artículo previo.
Prueba Objeto
La etapa probatoria en la ley 7182, cuyo plazo es de treinta días, tiene las siguientes particularidades:
a) La prueba testimonial, como también la declaración de las autoridades administrativas, que se hará por oficio, será ofrecida
dentro de los cinco primeros días del término probatorio.
Las pruebas testimonial, confesional e inspección ocular podrán ser delegadas para su recepción en la persona de uno de los
integrantes del Tribunal.
b) La documental, pericial y confesional, podrán ofrecerse hasta diez días antes del vencimiento del término de la prueba.
Una vez finalizada la etapa probatoria, se debe traslado por su orden por nueve días para que las partes puedan alegar sobre el
mérito de la prueba.
Potestades del Tribunal en el fuero civil y comercial se busca la denominada “verdad formal” en el sistema contencioso
administrativo rige el principio de “verdad material” y por el ello la Ley 7182 dispone que el Tribunal podrá ordenar de oficio las
diligencias que considere oportunas, conducentes al esclarecimiento de los hechos, aún cuando las partes se opusieren.
Perención de instancia En el sistema procesal civil federal la regla es que los plazos son de carácter perentorio y por lo tanto,
el vencimiento de los términos procesales produce per se el decaimiento del derecho dejado de usar. La instancia se abre con la
promoción de la demanda aunque no hubiere sido notificada la resolución que dispone su traslado y termina con el dictado de la
sentencia. La caducidad puede ser introducida de oficio por el propio juez o por la parte interesada.
Los plazos previstos por el Art. 310 del C.P.C.N. son los siguientes:
1) De seis meses, en primera o única instancia.
2) De tres meses, en segunda o tercera instancia y en cualquiera de las instancias en el juicio sumarísimo, en el juicio ejecutivo, en
las ejecuciones especiales y en los incidentes.
3) En el que se opere la prescripción de la acción, si fuere menor a los indicados precedentemente.

12
 4) De un mes, en el incidente de caducidad de instancia.
Debe tenerse presente que por imperio del Art. 314 del CPCN la caducidad también opera contra el Estado y sus entes
autárquicos.
En la ley 7182 la instancia contencioso administrativa se abre con la interposición de la demanda. De acuerdo al Art. 55 de la Ley
7182, la paralización por más de un año de la causa, sin que el demandante (sea el administrado o la administración) inste su
prosecución determinará la perención de la instancia, cualquiera sea su estado, salvo que los autos pendieren de pura actividad
del Tribunal. No procederá la caducidad de instancia de oficio sino que debe ser solicitada por las partes (Art. 56).
Sentencias
Contenido necesario propio de la técnica impugnatoria.
La ley 7182 impone que la resolución que se dicte debe ser congruente con los hechos invocados en sede administrativa y que
luego han dado sustento a la demanda y a su contestación.
Congruencia del decisorio y principio de verdad real
Rige en el proceso contencioso administrativo el principio de la “verdad material”. Ello impone que los jueces al dictar sentencia
no sólo deben guiarse por las argumentaciones y pruebas de las partes sino que deben disponer aquellas medidas a los fines de
dictar sentencia en base a lo que efectivamente ocurrió.
Efectos de las sentencias en las acciones de plena jurisdicción y en las de ilegitimidad.
En la Ley 7182 el plazo para dictar sentencia es de sesenta días contados desde que se encuentre firme el proveído de
llamamiento de autos. Vencido el término para alegar de bien probado, el Tribunal llamará "autos para sentencia" y,
ejecutoriada esta providencia, dictará fallo dentro de sesenta días.
Limitaciones materiales. El Art. 38 de Código Contencioso Administrativo veda al tribunal pronunciarse acerca de cuestiones
relativas a derechos reales, personales o de otra naturaleza, encontrándose obligado a circunscribir la decisión a la materia
contenciosa administrativa, sometida a su decisión.
Por ese motivo, el Art. 39º dispone que “Las sentencias dictadas en causas contencioso administrativas, no podrán ser invocadas
ante los demás fueros judiciales, contra terceros, como prueba del reconocimiento de derechos reales, personales o de otra
naturaleza, por más que éstos hayan sido invocados y discutidos en el juicio contencioso administrativo”.
En las causas de ilegitimidad, la sentencia se debe limitarse a resolver sobre validez del acto administrativo impugnado y, en
caso de declarar su nulidad, lo notificará a la autoridad que lo dictó y al Fiscal de Estado.
Los medios de impugnación contra las sentencias y demás resoluciones. Reposición. Apelación. Casación. Inconstitucionalidad
local. Revisión.
(ley 7182) Los recursos varían de acuerdo a si la Provincia es parte (doble instancia) o no (única instancia)
Apelación (Art. 43) sólo en los casos en que la provincia es parte, respecto de:
a) Autos interlocutorios que declare la inhabilitación de la instancia (Artículo 11); que, resuelvan la excepción fundada en el Inciso 1) del Artículo
24; o que declaren perención (Artículo 56);
b) Sentencias definitivas.
Casación (Art. 45) Debe interponerse de manera fundada dentro de los diez días ante la Cámara Contencioso administrativa o
el tribunal que haya dictado resolución. Procede contra las sentencias definitivas o en contra de los autos que pongan fin a la
acción por las siguientes causales:
a) Por inobservancia o errónea aplicación de la ley sustantiva o la doctrina legal, incluso en caso de sentencias contradictorias de las Cámaras;
b) Por quebrantamiento de las formas sustanciales establecidas para el procedimiento, o la sentencia, excepto cuando el acto motivo de la
nulidad hubiere sido consentido o producido por el recurrente.
Queja (Art. 50) Ante la denegación indebida de un recurso que procediere ante la Sala Contencioso administrativa del TSJ, el
recurrente podrá presentarse en queja ante ésta, a fin de que lo declare mal denegado.
Inconstitucionalidad (Art. 49) Este recurso procederá en contra de las sentencias definitivas o autos interlocutorios que den
por terminado el proceso o hagan imposible su continuación, en causa de única instancia, es decir, en aquellas en que la
Provincia no es parte. En el caso debe hallarse cuestionada la constitucionalidad de una ley, decreto, reglamento o resolución
que estatuya sobre materia regida por la Consti Provincial, y la sentencia o el auto fuere contario a las pretensiones de quien
plantea el recurso.
Revisión (Art. 48). es de carácter extraordinario procederá contra la sentencia firme en los siguientes supuestos:
1) Si la sentencia ha recaído en virtud de pruebas que al tiempo de dictarse aquélla, ignorase una de las partes o que estuvieran reconocidas o
declaradas falsas, o que se reconocieran o declarasen falsas después de la sentencia.
2) Si después de pronunciada la sentencia, se recobrasen documentos decisivos ignorados hasta entonces, extraviados o detenidos por fuerza
mayor o por obra de la parte a cuyo favor se hubiere dictado aquélla.
3) Si la sentencia hubiera sido pronunciada a consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta, cuya existencia se
hubiere declarado en fallo posterior irrevocable.
Aclaratoria (Art. 40) Dentro de los tres días de notificada la sentencia, podrán los litigantes solicitar se corrija cualquier error
material, se aclare algún concepto oscuro o se supla cualquier omisión sobre los puntos discutidos en el juicio, cuyas
contradicciones y oscuridades aparezcan en la parte resolutiva. Esta suspenderá de pleno derecho el término para impugnarla.
La reposición (Art. 42) Este planteo será procedente para cuestionar las providencias dictadas sin sustanciación, a fin de que
el Tribunal las revoque por contrario imperio, tal como acontece con la prevista para la habilitación de instancia (Art. 11)
Ejecución de las sentencias. Régimen Nacional y provincial.
Ejecución de sentencias en orden federal
Ante la ausencia de un Código contencioso administrativo en orden federal, el trámite de la ejecución de sentencia se rige por

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 las disposiciones del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y por lo que establece la ley 25344 sobre el punto.
-Si la demanda ha tenido por objeto una pretensión impugnatoria de un acto administrativo la sentencia que acoja la pretensión
del administrado dispondrá la nulidad de la decisión y ordenará a la administración cumplir con una obligación de hacer.
En caso de incumplimiento por la administración pública de la orden judicial el tribunal podrá disponer la aplicación de
astreintes o de los demás mecanismos coercitivos previstos en el C.P.C.C.N.
Las circunstancias varían si la sentencia condena al Estado al pago de una suma de dinero.
En la actualidad el régimen previsto por la Ley 25.344 –que excluye las sumas inferiores a $1000- dispone la cancelación de
deudas de acuerdo a la disponibilidad de recursos con que cuente el Tesoro Nacional que se prevean anualmente en el
presupuesto nacional en el plazo máximo de diez años, lo cual presupone que se ha efectuado la correspondiente asignación
presupuestaria.
Ejecución de la Sentencia en la ley 7182.
Salvo en las causas de ilegitimidad, una vez producido el vencido del plazo establecido en la sentencia el Tribunal le intimará su
cumplimiento en un término razonable, acompañando a dicha comunicación un testimonio del fallo.
Vencido ese nuevo término, sin que la autoridad obedezca la orden judicial, se procederá de conformidad con lo dispuesto por
el Código de Procedimiento Civil y Comercial, en lo referente a la ejecución de sentencia o embargo.
-En los casos en que la sentencia imponga una obligación de hacer a la administración pública y ésta no la ejecutara en el
término que se hubiere señalado, acusado el vencimiento por el interesado y previo emplazamiento a la autoridad
administrativa condenada, se intimará nuevamente por el plazo improrrogable de diez días y se pondrán todos los antecedentes
en conocimiento de la Honorable Legislatura o del Concejo Deliberante respectivo, en su caso.
Sentencias contra el Estado: según la Const. Provincial “Los bienes del Estado Provincial o Municipal no pueden ser objeto de
embargos preventivos. La ley determina el tiempo de cumplir sentencias condenatorias en contra del Estado Provincial y de los
Municipios”, precepto que ha sido declarado inconstitucional en reiteradas ocasiones.
Suspensión de la ejecución de sentencia: le autoriza a la autoridad administrativa vencida en juicio a requerir fundadamente
dentro de los quince días la suspensión de la ejecución de la sentencia por un plazo razonable “por considerarla perjudicial al
interés público”. (materia previsional) Al hacerse la petición deberá ofrecerse indemnizar los daños y perjuicios derivados del
aplazamiento del cumplimiento de condena.
Sin embargo, es el Tribunal quien fijará el plazo máximo de duración de la suspensión de la ejecución de la sentencia.
Sustitución de la condena: Es facultad del Tribunal de la causa, en los casos de sentencia de cumplimiento imposible, o que
ocasione lesión directa e inmediata al interés público, sustituir la condena por una indemnización compensatoria definitiva. Si así
lo decide, deberá determinar la indemnización correspondiente y fijar el plazo y la modalidad para su pago, con previa audiencia
de las partes y previo pedido de los informes que creyese necesario.
Unidad 3: Algunas Particularidades del Acceso a la Jurisdicción
La legitimación para la defensa de derechos de incidencia colectiva o de tercera generación.
Regulada por vía del Art. 43 de la Constitución Nacional que en su segundo párrafo señala que haciendo alusión al amparo prescribe que
“Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización”. La
jurisprudencia ha considerado que también cabe autorizar la defensa de sus intereses por vía ordinaria.
El “solve et repete”: Este principio implica que antes de cuestionar judicialmente la legitimidad de un impuesto hay que abonarlo.

Funcionalidad política y jurídica de las audiencias públicas.

La audiencia pública es un procedimiento administrativo que posibilita la participación de los ciudadanos y un mecanismo de
consenso de la opinión pública. (es una exigencia jurídica).
En el ámbito nacional, algunos marcos regulatorios de los servicios públicos como el del gas natural y la energía eléctrica prevén la
obligatoriedad de la instrumentación de las audiencias públicas previo al dictado de algunos actos administrativos como aquellos que
disponen la modificación tarifaria. A nivel provincial la ley 8835 en su Art. 20 autorizó al ERSEP a la convocatoria de audiencias públicas.
Las posiciones, opiniones, información y todos los elementos que se aporten de una manera válida durante el procedimiento
deberán ser tomados en consideración y valorados por la autoridad regulatoria.
El Procedimiento. Deberá respetar los principios de juridicidad, informalismo, participación, oralidad, instrucción e impulso de
oficio, gratuidad, y economía procesal.
La decisión que disponga la convocatoria a audiencia pública deberá ser notificada a los sujetos que puedan resultar
alcanzados por la decisión que se adopte y deberá dársele la difusión y publicidad adecuada. (concurra mayor cantidad de
interesados posibles).
“La convocatoria deberá darse a conocer mediante la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de la resolución que así
lo disponga”, y que la misma deberá ser difundida, por al menos tres días sucesivos con una antelación no menor a veinte días
hábiles de la fecha de la audiencia, mediante aviso en por lo menos un diario de circulación provincial y además, en su caso,
en otro de alcance en el lugar de celebración de la audiencia. También podrá disponerse la difusión adicional a través de
medios de comunicación radial, televisiva o electrónica.” (art7)
En dicho avisos deberá especificarse: a) La relación sucinta del objeto de la audiencia; b) la indicación precisa del lugar; c) el
plazo para la presentación de la solicitud de participación de los interesados, pretensiones y prueba; d) lugar y fecha de
celebración de las audiencias; e) breve explicación del procedimiento y f) toda otra información que la autoridad pública estime
pertinente.

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 Legitimación. Podrán participar toda persona física o jurídica - pública o privada - que acredite derecho subjetivo o interés
legítimo, difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la temática a discutirse en el procedimiento. A esos efectos, los
interesados deben inscribirse con un plazo de anticipación no inferior a tres días hábiles de la fecha de iniciación de la misma.
La inscripción se instrumentará por medio de un formulario confeccionado el efecto por el Ente y se asentarán en un registro
de participantes, de acuerdo al orden cronológico en que han sido recibidos, debiendo acreditar en esa instancia la situación y
formular por escrito sus pretensiones o posiciones, adjuntando la prueba que obrare en su poder.
Antes, del comienzo de la audiencia, el Directorio será el encargado de resolver acerca del derecho a participar en la
audiencia, decisión que en caso de ser negativa puede ser recurrida.
Una vez abierta la audiencia pública por el Presidente del ERSEP se procederá a la lectura de la resolución y del aviso de
convocatoria. Seguidamente, se nominará los participantes admitidos y acreditados y en el orden de su inscripción en el
registro de participantes, se dará lectura a las pretensiones o posiciones propuestas, se incorporará la prueba acompañada y
se hará constar la ofrecida por los interesados.
A partir de entonces, comienza la etapa del debate en donde se concederá la palabra en forma sucesiva a cada participante a
fin que ratifique, rectifique, fundamente o amplíe su presentación original. Finalizada esa fase, el Directorio proveerá a la
prueba ofrecida y dispondrá su producción inmediata, siempre que ello sea posible. De lo contrario se pasará a un cuarto
intermedio. Una vez receptada e incorporada la totalidad de la prueba, se concederá la palabra a los participantes a fin de
hacer mérito de ella y expongan conclusiones. Acto seguido, se dará por clausurada la audiencia pública y pasará el asunto a
resolución del Directorio que deberá expedirse dentro del plazo de treinta días hábiles.
La resolución que se dicte será publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de Córdoba y difundida del modo indicado en el
Artículo 7°, con el propósito de darle una adecuada difusión también será notificada personalmente o por cédula a los
participantes.
La resolución que se adopte causa estado y agota la vía administrativa sin necesidad de recurso administrativo alguno,
pudiendo ser revisado judicialmente por el fuero contencioso administrativa dentro de los treinta días hábiles judiciales.

La participación social en la preparación de las decisiones públicas y la prevención y combate de la corrupción.

Tanto la audiencia pública así como los demás mecanismos de participación previstos, permiten en la práctica el control de los
ciudadanos del desenvolvimiento de los funcionarios públicos dentro de los márgenes de la ética pública.
El debido proceso y la participación de los interesados en las audiencias públicas: su implementación con carácter
obligatorio se erige en cauce que permite el resguardo de la garantía del debido proceso (Art. 18 CN).
Incidencia de la audiencia pública en los elementos del acto administrativo y en su control.
El incumplimiento de la autoridad administrativa en la instrumentación de la audiencia pública antes de tomar una decisión,
determina la nulidad absoluta del acto administrativo en aquellos casos en que ha sido prevista como obligatoria por
encontrarse viciada el acto administrativo el elemento procedimiento.
Si la autoridad administrativa al dictar la decisión no analiza las observaciones realizadas en el ámbito de la audiencia pública,
el acto administrativo portará un vicio en la motivación que determinará su nulidad absoluta e insanable.
El derecho de acceso a la información pública.
El acceso a la información pública constituye un derecho humano fundamental, el cual permite a toda persona acceder a
datos, registros, expedientes y a cualquier tipo de información que se encuentre en poder de autoridades públicas o privadas
que lleven adelante cometidos públicos. (procura fomentar la transparencia de la actividad estatal y el control del ejercicio del poder
público y de la corrupción). Este derecho, posee un antiguo antecedente en el derecho comparado que se remonta a la Real
Ordenanza Sueca sobre la libertad de prensa del año 1766.
Fundamento constitucional. El derecho al acceso a la información pública tiene fundamento constitucional tanto en las
cláusulas de la Carta Magna como en los instrumentos internacionales incorporados a la Ley Fundamental por la vía del Art.
75 Inc. 22, luego de la reforma de 1994.
-el Art. 1 en cuanto establece el sistema republicano de gobierno e impone la publicidad de los actos públicos y el Art. 33,
“proporciona fundamento suficiente a la obligación de dar publicidad a todos los actos de gobierno dado que, esa norma,
reconoce los derechos que emanan de la soberanía del pueblo”. El Art. 38 de la C.N.: q se garantice a los mismos el acceso a la
información pública a los partidos politicos. Art. 41: información de carácter ambiental y el Art. 42: el derecho de los
consumidores y usuarios de bienes y servicios a una información adecuada y veraz.
Instrumentos internacionales: el derecho de acceso a la información pública la Convención Americana sobre Derechos
Humanos (Art. 13.1), la Declaración Universal de Derechos Humanos (Art. 19) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (Art. 19 Inc. 2), al establecer que todo individuo tiene derecho a recibir información y difundirla por cualquier medio.
Objeto de acceso. El acceso a la información pública implica, la posibilidad de conocer los documentos administrativos, la
normativa administrativa y los procedimientos que se tramiten ante las autoridades públicas y la que se halla en manos
privadas.
El universo de la información pública se halla compuesto por toda aquella que pueda ser comunicabl; es decir comprende todos los
expedientes, archivos, registros, bases de datos y documentos escritos, fotografías, grabaciones, otros, que se encuentren en poder de
autoridades públicas o privadas que realizan un cometido público o que reciben un subsidio estatal en los términos del Decreto 1172/03.

Principios que rigen el acceso a la información pública. “Toda persona tiene derecho solicitar, acceder y recibir información
que posee o esté bajo el control del Estado Nacional”.

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 Además de ser congruente, la información que se brinda debe ser completa y no parcializada, salvo que se encuentre limitada
por norma expresa. si la información está parcialmente limitada y el otorgamiento de la que se puede brindar induce a
confusión, no se entiende o pierde sentido puede ser limitada en su totalidad por la autoridad estatal.
A los fines de acceder a la información no puede exigirse al requirente el pago de tasas, aranceles o contribuciones, ni
tampoco contar con patrocinio letrado obligatorio, pues de otro modo se estaría disuadiendo a quien pretende conocer la
información.
-El acceso público a la información es gratuito en tanto no se requiera su reproducción pero si pretende sacar copias estas son
a costa del solicitante así como todo otro tipo de soporte;
-La información que se brinda debe ser verdadera y auténtica, siendo responsable de ello el funcionario que se encuentra
obligado a brindarla. Contribuye a cumplir con este el acceso a los documentos en sus formatos originales.
La titularidad del derecho informativo. Debe brindarse la información a cualquier persona que la solicite sin limitación.
Decreto 1172/03, Art 6º: “Toda persona física o jurídica, pública o privada, tiene derecho a solicitar, acceder y recibir
información, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, interés legítimo ni contar con patrocinio letrado”. incluso a los
sucesores universales de personas fallecidas por tratarse de un derecho de titularidad universal, los extranjeros (fundamento: Art. 20 C.N.
gozan de los mismos).

Legitimación. Dependerá de la naturaleza de la información que se solicita y de los derechos que pueda comprometer la
misma. Ejemplo: no podrá solicitarse el acceso a un expediente administrativo en donde se está tramitando un sumario
administrativo a un tercero pues se estaría afectado su derecho a la intimidad.
En la información pública, cualquier persona –aún la que es titular de un interés simple- se encuentra habilitada para requerirla y en caso de
que sea denegada o brindada parcialmente, puede utilizar todos los mecanismos administrativos y judiciales previstos al efecto en el
ordenamiento jurídico.
-Legitimación pasiva: son los sujetos obligados a proporcionar la información: todas las administraciones públicas
centralizadas, descentralizadas, entidades autárquicas, autoridades de control, empresas y sociedades estatales,
universidades nacionales, personas públicas no estatales en lo que hace al cometido público delegado, e incluso empresas
privadas que tengan a su cargo cometidos públicos como los concesionarios de servicios públicos. Las organizaciones privadas
a las que se hayan otorgado subsidios o aportes provenientes del sector público nacional, así como a las instituciones o
fondos cuya administración, guarda o conservación esté a cargo del Estado Nacional a través de sus jurisdicciones o entidades
y a las empresas privadas a quienes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia, concesión o cualquier otra forma
contractual, la prestación de un servicio público o la explotación de un bien del dominio público. (Universidades nacionales
tienen autonomia pore so no se incluyen).
Limitaciones. Como cualquier derecho, el de acceso a la información pública no es absoluto sino que puede ser reglamentado
y limitado razonablemente por el legislador por el Art. 28 de la C.N.
Las limitaciones que se dispongan al derecho de acceso a la información pública son de carácter excepcional y por ello, deben
ser dispuestas por la autoridad competente, declaradas expresamente por ley, reglamento o acto administrativo, estar
debidamente fundadas, respetar el principio de publicidad, y su interpretación es de carácter restrictivo, de modo tal que
permitan alcanzar el principio de trasparencia.
En razón del interés público puede restringirse el acceso a aquella información cuyo conocimiento pueda comprometer:
a) La seguridad o la defensa nacional;
b) El secreto de Estado;
c) La investigación de delitos o la salud pública;
d) Las estrategias de defensa en juicio de la administración;
e) La confidencialidad en el manejo de negociaciones internacionales
f) La política exterior.
g) La eficacia de la administración, por ejemplo si va a disponer una investigación.
h) Los actos políticos;
i) El desenvolvimiento del sistema bancario.
j) Los mecanismos de control público.
En razón del interés privado puede vedarse el acceso a aquella información cuyo conocimiento pueda comprometer:
a) El secreto profesional, empresarial, científico, sacerdotal o comercial;
b) El derecho a la intimidad;
c) La confidencialidad de un dato;
d) El derecho a la vida o la integridad física de una persona. puede impedirse el acceso a documentos que contengan
datos personales siempre y cuando el que lo solicite no sea el titular de los mismos.
Si se enfrenta el derecho del particular a conocer la información y el interés público comprometido en la limitación o reserva de la
información. Cuando el acceso a la información sea potencialmente capaz de violentar derechos de particulares como la intimidad, la
salud, la vida, entre otros, la balanza debe inclinarse en contra del acceso a la información.

Mecanismos de tutela. En caso de que la información sea denegada la vía idónea para obligar a la administración a
proveerla es el Art. 28 de la Ley 19.549, esto es el amparo por mora. La vía expedita prevista en el Art. 43 de la CN (amparo
constitucional)queda excluida por la existencia de una vía judicial más idónea.
-El objeto del amparo por mora es el mandato de un pronto despacho a la administración para que se expida o de curso a las

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 actuaciones administrativas, es decir una obligación de hacer, con lo cual la orden de brindar la información que se requiere
al Poder Judicial constituye una obligación de dar. No ofrece respuestas cuando es denegada el acceso a la info--> siendo
necesario aplicar el amparo genérico.
>>LEGISLACIÓN PROVINCIAL
En la Provincia de Córdoba rige la Ley 8803 de Derecho al Acceso al Conocimiento de los Actos del Estado mediante la cual
se puede tener acceso a la información pública que se encuentre en manos de las autoridades provinciales y demás
personas públicas descriptas en el Art. 1º.
Si se considera que existe negativa en brindarla, queda habilitada al ciudadano la acción de amparo por mora de la
Administración que deberá promoverse ante la Cámara Contencioso administrativa en la capital o ante las Cámaras civiles
en el interior de la provincia. Esta exige como recaudo de legitimación para su procedencia la detectación de un derecho
subjetivo o interés legitimo y en estos casos, el ciudadano no puede acreditar esa situación jurídica subjetiva. Sin embargo,
dicha circunstancia no puede obstar a su procedencia.
En cambio, para aquellos casos en que el Estado deniegue el acceso a la información sea que invoque una limitación prevista
en el Art. 3 u otra, o que la fundamentación fuere arbitraria, insuficiente o aparente el ciudadano deberá iniciar una acción
de amparo. En este caso, no deberá concurrir al fuero contencioso administrativo sino a los tribunales ordinaries.
Como recaudo formal, el Art. 9 dispone que la “denegatoria de la información debe ser dispuesta por un funcionario de
jerarquía equivalente o superior a Director General, en forma fundada explicitando la norma que ampara la negativa”.
Unidad 5: Derecho Procesal Constitucional
Contenido: Señala Sagües que el derecho procesal constitucional se ocupa de la jurisdicción constitucional integrada, a su vez,
por dos elementos claves: la magistratura constitucional y los procesos constitucionales.
La jurisdicción constitucional.
La supremacía de la Constitución sobre la ley motivó que en año 1803 en los EEUU el juez John Marshall en el renombrado
caso “Madbury vs. Madison”, diera orígenes a la teoría del control de constitucionalidad atribuyendo esa tarea al Poder
Judicial.
La Constitución se encuentra en la cima de la pirámide jurídica una ley contraria a la Carta Magna no es ley y así deben declararlo los jueces.
El fundamento de la supremacía constitucional en nuestro país se encuentra en el Art. 31 de la CN que establece que: “Esta
Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no
obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de
Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de 1859.”
El control por vía de acción varia, en algunos sistemas se encuentra concentrado en una autoridad jurisdiccional especializada,
en otros casos, el sistema de control es difuso (todos los jueces) y en otros ámbitos comparados o provinciales, concurren
características de ambos sistemas dando lugar a lo que se ha denominado como modelo dual o paralelo.
El sistema Cordobés concentra en el Tribunal Superior de Justicia el control de constitucionalidad de actos generales (Leyes,
ordenanzas, reglamentos) a través de la acción directa de inconstitucionalidad y posee elementos propios del sistema difuso
ya que en el resto de los casos, el control de constitucionalidad puede ser realizado por todos los jueces.
En nuestro ámbito federal el sistema de control de constitucionalidad es concreto en tanto es necesaria la presencia de una
controversia entre las partes. De acuerdo a la jurisprudencia del Alto Tribunal se requiere una “causa” o “caso” entre partes
legitimadas al efecto, exigencia que no se cumple cuando se está en presencia de una cuestión política no justiciable.
La jurisdicción constitucional en Córdoba
TSJ  CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO  CONT. ADM.
TSJ CAMARA CIVIL / JUSGADO CIVIL Y COMERCIAL  CIVIL Y COMERCIAL.
TSJ  CAMARA LABORAL / JUZGADO DE CONCILIACION  LABORAL.
La jurisdicción constitucional a nivel federal
CSJN  CAMARA FEDERAL  JUZGADO FEDERAL
El control de constitucionalidad formal. La declaración de inconstitucionalidad, en general, deriva de constatar la validez o no
de una norma dentro del contexto fáctico en donde la misma va a ser aplicada. En ese sentido, el juez al aplicar una norma no
lo hace en un sentido abstracto sino que el análisis de si una norma es constitucional o no, se realiza apreciando el caso
particular y su contexto. En cambio, la declaración de inconstitucionalidad como consecuencia de deficiencias formales de la
norma a aplicar prescinde de ese contexto fáctico y se realiza ex ante de reparar en su contenido.
El juez tiene que enfrentar la norma con la Ley Fundamental Constitución para detectar si se han seguido los pasos
constitucionales para que podamos decir que la misma tiene esa entidad.
Este mecanismo de control, pone de manifiesto el carácter normativo de la Constitución sobre todo a través de la
consagración de restricciones y exigencias formales y materiales a las demás fuentes de derecho.
En nuestro sistema, la declaración de inconstitucionalidad, por regla, tiene efectos para el caso concreto. Ahora bien,
detectada la inconstitucionalidad formal de un norma ¿Cómo sostener su validez en otro proceso? ¿Podremos sostener la
obligatoriedad de esa norma? Caso “Fayt” se declaro la inconstitucionalidad de una cláusula de la Constitución debido a que
la misma no estaba habilitada por la ley que declaraba la reforma.
La inconstitucionalidad de oficio. a partir de lo decidido in re “Banco Comercial de Finanzas s/ quiebra” la mayoría de nuestro

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 Tribunal admite la posibilidad de que los jueces, siempre dentro del marco de una “causa” o “caso”, declaren de oficio la
inconstitucionalidad de normas, que no han sido traídas al juicio por las partes. Antes era a pedido de parte y los argumentos eran:
1)La declaración a instancia de parte se hace necesaria para mantener el equilibrio entre los tres poderes.
2)La declaración de oficio afecta el derecho de defensa en juicio de las partes.
3)La presunción de legitimidad con que están investidos los actos administrativos y demás actos estatales.
Pero, en la década del ochenta, con la llegada al Máximo Tribunal de los Ministros Fayt y Belluscio comienza a avizorarse, la
posibilidad de admitir la inconstitucionalidad de oficio.
Banco Buenos Aires Building Society” (Fallos, 321:993) señalo que “la declaración de inconstitucionalidad sin que medie petición de parte no
implica un avasallamiento del Poder Judicial sobre los demás poderes, ya que dicha tarea es de esencia de aquel, una de cuyas funciones
especificas es la de controlar la constitucionalidad de la actividad desarrollada por los poderes Ejecutivos y Legislativo a fin de mantener la
supremacía de la Constitución (Art. 31)”
Actualmente se admite, argumentos:
>La declaración de inconstitucionalidad versa sobre cuestiones de derecho y no de hecho y los jueces deben suplir el derecho
(iura novit curia) a los fines de mantener vigente la supremacía constitucional.
>Y de los votos de los Dres. Boggiano y Vázquez en la causa “Mills de Pereyra” toma los siguientes argumentos:
>No puede verse en la declaración de inconstitucionalidad de oficio una afectación del principio de equilibrio entre los tres
poderes a favor del Poder Judicial. Ello en virtud de que dicha afectación también se configuraría cuando los jueces declaran
la inconstitucionalidad de una ley o decreto cuando las partes lo han pedido expresamente.
>La presunción de validez de los actos administrativos y de los actos estatales cae cuando dicha actividad se contrapone a
derechos constitucionales, lo que permite el control de oficio.
>No se afecta el derecho de defensa en juicio de las partes ya que de admitirse ese argumento la afectación de tal derecho se
verificaría, también, cuando el juez resuelve una causa aplicando una norma diferente a la invocada por las partes, por más
que no medie declaración de inconstitucionalidad.
Los distintos sistemas de control de constitucionalidad:
a) Político: está a cargo de autoridades que no integran el Poder Judicial sino que tienen funciones políticas.
b) Judicial: El control de esa supremacía constitucional está cargo del Poder Judicial. Este es el sistema imperante en la
República Argentina y en la Provincia de Córdoba.
c) Difuso: el ejercicio del control le corresponde a todos los jueces, tal como acontece en nuestro sistema federal.
d) Concentrado: la función de control recae un solo cuerpo estatal.
e) Abstracto: en el cual no hace falta la existencia de una controversia entre partes para que tenga lugar el control.
f) Concreto. En donde resulta precisa la existencia de un pleito entre partes legitimadas al afecto para que se pueda realizar el
control.
g) De Oficio. El control no es resultado del pedido de una parte sino que es realizado directamente por los jueces.
h) Efectos generales: La declaración de inconstitucionalidad tiene efectos erga omnes.
i) Efectos individuales: La sentencia que declara la inconstitucionalidad del precepto normativo sólo tiene efectos para el caso
concreto.
j) Formal: Se fiscaliza el mecanismo adjetivo que ha dado origen a la creación de la norma que se enjuicia.
k) Material: Se controla la adecuación constitucional del contenido de la norma.
El sistema de control de constitucionalidad argentine
Tuvo origen en la jurisprudencia del Corte Suprema Nacional que siguió, a su par estadounidense.
El control es difuso y judicial, en tanto le corresponde a todos los jueces; es concreto, ya que necesita la existencia de un “caso”,
es decir de un conflicto entre partes; sólo tiene efecto entre las partes y puede ser de ejercido de oficio por los magistrados.
-El sistema de la Provincia de Córdoba concentra en el Tribunal Superior de Justicia el control de constitucionalidad de actos
generales (Leyes, ordenanzas, reglamentos) a través de la acción directa de inconstitucionalidad y posee elementos propios
del sistema difuso ya que en el resto de los casos, el control de constitucionalidad puede ser realizado por todos los jueces.
La Acción de Amparo.
los orígenes del amparo: La acción de amparo tiene su génesis en el derecho comparado y en especialmente en México en 1841, país de
donde surgió dicho instituto como un mecanismo operativo para la defensa de derechos supremos de los ciudadanos protegidos por la Ley
Fundamental. Su eficacia protectora y su fuerza expansiva provocaron a posteriori la propagación de este medio de tutela por varios países de
Latinoamérica.

Su creación en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Hasta fines del año 1957 la Corte Nacional había desconocido constitucionalmente al amparo, atento la inexistencia de una
norma expresa que le diera fundamento en el ámbito federal. Los precedentes “Siri” y “Kot” marcan el camino inicial
del amparo argentino, erigiéndolo como un medio apto e idóneo para la protección urgente y oportuna de los derechos
constitucionales fundamentales –excepto la libertad ambulatoria que era protegida por el cauce del habeas corpus- cuando
éstos resultaban vulnerados o puestos en peligro por el actuar del propio Estado o de los particulares.
Caso Siri: Clausuro medio periodistico y se denego aperture en rim y seg instancia. La Corte con fundamento en el Art. 33 de la
C.N., señalo que bastaba la comprobación inmediata de la violación del derecho constitucional para que el mismo sea
restablecido, sin que pudiera alegarse la inexistencia de una ley que reglamente la garantía del amparo, para agregar a
continuación que “las garantías individuales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar consagradas en la
Constitución e independientemente de las leyes reglamentarias”.

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 Caso “Kot”, el Alto Tribunal extendió la garantía del amparo contra actos de particulares al considerar que la distinción del
sujeto pasivo de la demanda “no es esencial a los fines de la protección constitucional”. En el caso, se trataba de una disputa
salarial entre sujetos privados suscitado por la toma de la fábrica textile.
Con esa sentencia nace la exigencia del carácter manifiesto del acto u omisión que se cuestiona por vía de amparo y la
consiguiente limitación probatoria de este instituto. Tambien se señala q esa acción será procedente únicamente cuando la
remisión de la cuestión objeto de debate a las vías ordinarias -sean éstas administrativas o judiciales- pudiera causar un daño
grave e irreparable al interesado. (luego meram la recepcion de amparos xq todos accionaban de esta manera. 1960)
Su posterior regulación legal
A partir de la sanción en 1966 de la Ley de Amparo nº 16.986 por el Gobierno de la Revolución Argentina, comienza el
denominado periodo legal como producto de la instauración normativa de dicho remedio. En su Art. 2º, aquella norma
estableció que la acción de amparo no sería admisible cuando:
1-Existieran recursos o remedios judiciales o administrativos que se permitan obtener la protección del derecho o garantía
constitucional que se trate;
2-El acto impugnado emanara de un órgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa aplicación de la ley 16.970;
3-La intervención judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la prestación de
un servicio público, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado;
4-La determinación de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o de prueba o la declaración
de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas; y
5-La demanda no hubiere sido presentada dentro de los quince días hábiles a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o
debió producirse.
Cabe poner de resalto, que esa reglamentación, sólo reguló el amparo contra autoridades públicas y no contra particulares
que luego en 1968 fue incorporado en el Art. 321 Inc. 2º del Código Procesal Civil de la Nación donde recibió regulación como
proceso sumarísimo.
El amparo en la Constitución Nacional y en la Constitucional de la Provincia de Córdoba
La reforma introducida a la Carta Magna nacional en 1994 nos introduce en la etapa constitucional de este remedio procesal,
ya que por ella se otorga al amparo, la misma jerarquía de los derechos que éste cauce viene a proteger. Así, el nuevo Artículo
43 establece el carácter excepcional del amparo.
Del nuevo diseño efectuado por el Constituyente de esta herramienta fundamental, se destacan por su carácter innovativo los
siguientes aspectos con relación al amparo individual:
1-Se admite la declaración de inconstitucionalidad de normas por dicho cauce;
2-No menciona al procedimiento administrativo como vía previa a transitar antes del amparo
3-Amplia la protección contra derechos reconocidos por leyes y tratados;
4-No menciona un plazo de caducidad para promover la acción y
5-Hace extensivo el amparo a los particulares.
El reconocimiento constitucional del amparo no debe limitarse al Art. 43 sino que también adquiere importancia la
incorporación de los tratados internacionales por vía del Art. 75 Inc. 22 y el reconocimiento de su jerarquía constitucional.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso “Cantos”, señalo que “los Estados no deben interponer trabas a las
personas que acudan a los jueces o tribunales en busca de que sus derechos sean determinados o protegidos”.
--Dentro del ámbito del amparo el Art. 3º de la Ley 16.986 le permite al juez rechazar in limine, es decir, sin sustanciación, la
acción cuando fuera manifiestamente inadmisible. Esa cuestión debe ser valorada con criterio restrictivo por parte del juez y
en caso de duda debe darse trámite a la acción y declararla admisible.
Una vez que la demanda interpuesta ha sido admitida, el juez debe requerir a la persona pública o privada demandada un
informe circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamento de la decisión que se cuestiona, el que deberá ser
evacuado dentro del plazo prudencial que fije. La omisión del pedido de informe es causa de nulidad del proceso.
En esa oportunidad, el demandado debe ofrecer la prueba en la cual sustente sus dichos, con las mismas limitaciones que el
actor. Una vez que se ha cumplimentado con el informe o fenecido el plazo otorgado para su presentación se ordenará su
producciónde la prueba. Si no se ha ofrecido se dictará sentencia fundada, concediendo o denegando el amparo.
El Art. 12 prescribe que la sentencia que admita la acción deberá contener:
a) La mención concreta de la autoridad contra cuya resolución, acto u omisión se concede el amparo;
b) La determinación precisa de la conducta a cumplir, con las especificaciones necesarias para su debida ejecución;
c) El plazo para el cumplimiento de lo resuelto.
Efectos de la sentencia: el Art. 13 de la Ley de amparo regula el asunto prescribiendo que el decisorio que se dicte lo es sin
perjuicio de las acciones y de los recursos que puedan intentarse cosa juzgada formal. P otros es material.

El amparo en Córdoba. La Constitución Provincial en su 48 dispone que “Siempre que en forma actual o inminente se
restrinjan, alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantías reconocidos por esta
Constitución o por la Constitución Nacional, y no exista otra vía pronta y eficaz para evitar un grave daño, la persona afectada
puede pedir el amparo a los jueces en la forma que determine la ley”. (no pueden ofrecer menor protección que la Ley
Fundamental).
En Córdoba Ley 4915 contiene la reglamentación de la acción de amparo. coincide con la Ley 16.986.
El control de constitucionalidad en el amparo. Una de las modalidades de control es la acción de amparo, aunque ello no ha

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 sido considerado siempre así, tal como lo ilustra la jurisprudencia de la Corte Suprema.
a) La vigencia de la teoría negatoria. Durante el denominado periodo jurisprudencial del amparo (1957/1966) se consideró
que resultaba improcedente la declaración de inconstitucionalidad. Esto era inexistente.
Caso Outon: “medio razonable concebido para evitar que la acción de amparo sea utilizada caprichosamente con el
propósito de obstaculizar la efectiva vigencia de las leyes y reglamentos dictados en virtud de lo que la Constitución dispone;
pero no como un medio tendiente a impedir que se cumplan los fines perseguidos por la misma ley 16.986, cuando el acto
de autoridad arbitrario se fundamenta en normas que resultan palmariamente contrarias al espíritu y a la letra de la ley de
las leyes”. Pues una interpretación rigurosa de la norma citada “equivaldría a destruir la esencia misma de la institución
[amparista], que ha sido inspirada por el propósito definido de salvaguardar los derechos sustanciales de la persona, cuando
no existe otro medio eficaz al efecto”.
b) La reforma constitucional de 1994: el Art. 43 de la C.N. va a contener la autorización para el control de
constitucionalidad dentro de dicho remedio urgente
Plazo de caducidad. Art. 2, Inc. e) de la ley 16.986: determina la inadmisibilidad de aquel cauce de tutela constitucional cuando
“la demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince días hábiles a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debió
producirse”. Fundamento: através de esa acción se persigue la restitución inmediata del orden constitucional vulnerado por un
acto u omisión de autoridad pública o de un particular.
El amparo y los derechos de incidencia colectiva: El Art. 43 estableció como mecanismo idóneo para la defensa de los derechos
de incidencia colectiva a la acción de amparo y estableció la legitimación del afectado, las asociaciones que propendan a los
fines que se pretende proteger y al Defensor del Pueblo de la Nación.
La protección de los Derechos Específicos
Habeas Corpus
Es un mecanismo constitucional de protección de la libertad física, corporal o de locomoción de las personas.
Ha tenido una regulación normativa a partir del dictado de la Ley 23.098 en 1984. Esta última contiene una parte sustantiva
que se aplica a todo el territorio nacional y por ende a las provincias y una parte procesal que sólo rige para el ámbito federal.
Art. 43 4º CN párrafo que “Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso
de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de
hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aún duran te
la vigencia del estado de sitio”.

Competencia. La competencia judicial federal o provincial se determina de acuerdo a la autoridad de la que emana la orden de
detención, conforme lo establece el Art. 2 de la Ley 23.098.
Clases de habeas Corpus. Entre las clases de este proceso constitucional podemos destacar a las siguientes:
1)Clásico o reparador: Procede contra actos u omisiones que atenten contra la libertad física o la impidan sin orden de
autoridadcompetente.
2)Preventivo: Funciona en las hipótesis de amenazas ciertas en inminentes que atenten contra la libertad física de una
persona.
3)Correctivo: Puede ser utilizado para los casos en que se agravan las condiciones de la restricción de la libertad dispuesta
legalmente.
4)Restringido: Debe ser utilizado en los supuestos de molestias que perturben o alteren la libertad física sin llegar a su
privación. V.gr. seguimiento a una persona.
5)Por desaparición forzada: Tiene por objeto hacer cesar el estado de desaparición forzada de personas y lograr su
localización.
6)De oficio: El inicio y la prosecución del trámite la realizan directamente los tribunales sin que exista pedido de parte
interesada.
7)Colectivo: El pedido de habeas corpus involucra a varias personas. causa “Mignone” (2002) para que las personas privadas
de la libertad pudieran votar en las elecciones.
8)Durante el Estado de sitio: Esta clasificación ha sido receptada directamente en el texto constitucional. Por su parte, la Ley 23.098
en su Art. 4º tiene previsto que “Cuando sea limitada la libertad de una persona en virtud de la declaración prevista en el Art. 23 de la Constitución Nacional,
el procedimiento de hábeas corpus podrá tender a comprobar, en el caso concreto: 1° La legitimidad de la declaración del estado de sitio; 2° La correlación
entre la orden de privación de la libertad y la situación que dio origen a la declaración del estado de sitio; 3° La agravación ilegitima de la forma y condiciones
en que se cumple la privación de la libertad que en ningún caso podrá hacerse efectiva en establecimientos destinados a la ejecución de penas; 4° El efectivo
ejercicio del derecho de opción previsto en la última parte del Art. 23 de la Constitución Nacional”
9)Contra Particulares: Funciona en aquellos supuestos en que la privación de la libertad o su agravamiento provenga de una
actividad de particulares. V.gr. Instituto psiquiátrico.
Legitimación. El habeas corpus puede ser solicitado por el detenido o afectado, sus parientes, abogados y cualquier persona a
su favor. Recordamos que también procede de oficio.
La inconstitucionalidad de oficio. Art. 6° de la Ley 23.098 contempla expresamente que los jueces declaren de oficio y para el
caso concreto la inconstitucionalidad de algún precepto normativo.
Trámite. “Cuando se tratare de la privación de la libertad de una persona, formulada la denuncia el juez ordenará
inmediatamente que la autoridad requerida, en su caso, presente ante él al detenido con un informe circunstanciado del

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 motivo que funda la medida, la forma y condiciones en que se cumple si ha obrado por orden escrita de autoridad
competente, caso en el cual deberá acompañarla, y si el detenido hubiese sido puesto a disposición de otra autoridad a quien,
por qué causa, y en qué oportunidad se efectuó la transferencia”.
Para los casos en que se trata de amenaza actual de privación de la libertad de una persona, el juez competente ordenará que
la autoridad requerida presente el aludido informe. En cambio, si se desconoce cuál es la autoridad que detenta la persona
privada de su libertad o de la cual emana el acto que ha sido denunciado como lesivo, el juez librará la orden a los superiores
jerárquicos de la dependencia que la denuncia indique.
“Cuando un tribunal o juez de jurisdicción competente tenga conocimiento por prueba satisfactoria de que alguna persona es
mantenida en custodia, detención o confinamiento por funcionario de su dependencia o inferior administrativo, político o
militar y que es de temerse sea transportada fuera del territorio de su jurisdicción o que se le hará sufrir un perjuicio
irreparable antes de que pueda ser socorrida por un auto de hábeas corpus, pueden expedirlo de oficio, ordenando a quien la
detiene o a cualquier comisario, agente de policía u otro empleado, que tome la persona detenida o amenazada y la traiga a su
presencia para resolver lo que corresponda según derecho”.
Lo ordenado por el juez debe ser cumplido de manera inmediata por la autoridad requerida, salvo que el juez haya
determinado un plazo específico de cumplimiento.
Desde el conocimiento de la orden el detenido quedará a disposición del juez que la emitió para la realización del
procedimiento.
-La orden emanada del tribunal implicará para la autoridad requerida la citación a la audiencia. La persona que se encuentra
privada de su libertad deberá estar siempre presente. La audiencia comenzará con la lectura de la denuncia y el informe.
Luego el juez interrogará al amparado. Dará oportunidad para que se pronuncien la autoridad requerida y el afectado.
Si por pedido de las partes o de oficio o el juez considera necesario la producción de material probatorio determinará su
admisibilidad o rechazo de acuerdo con la utilidad o pertinencia al caso de que se trata. Finalizada la recepción de la prueba se
oirá a los intervinientes, finalizada audiencia se dictará resolución “que deberá versar sobre el rechazo de la denuncia o su
acogimiento, caso en el cual se ordenará la inmediata libertad del detenido o la cesación del acto lesivo” (Art. 17). El Art. 18
exige que la decisión sea leída inmediatamente por el juez ante los intervinientes y quedará notificada aunque alguno de ellos
se hubiere alejado de la sala de audiencia.
En contra de esa resolución se podrá interponerse recurso de apelación para ante la Cámara en plazo de 24 horas, por escrito
u oralmente, en acta ante el secretario, pudiendo ser fundado. Se encuentran habilitados para interponer el mentado recurso
el amparado, su defensor, la autoridad requerida o su representante y el denunciante únicamente por la sanción o costas que
se le hubieren impuesto, cuando la decisión les cause gravamen. El recurso procederá siempre con efecto suspensivo, salvo en
lo que respecta a la libertad de la persona (Artículo 17, Inciso 4°), que se hará efectiva.
El habeas corpus en la Provincia de Córdoba. El Art. 47 del a Const. Pcial. establece que “Toda persona que de modo actual o
inminente sufra una restricción arbitraria de su libertad personal, puede recurrir por cualquier medio, por sí o por terceros en
su nombre al juez más próximo, para que tome conocimiento de los hechos, y de resultar procedente, mande a resguardar su
libertad o haga cesar la detención en menos de veinticuatro horas. Puede también ejercer esta acción quien sufra una
agravación ilegítima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la libertad, sin detrimento de las facultades
propias del juez del proceso. La violación de esta norma por parte del juez es causal de destitución”.
El marco legal del habeas corpus está regulado en los Arts. 464 a 474 del Código Procesal penal aprobado por la ley 3831.
Legislación: a nivel nacional además del Art. 43 párrafo 4º la cuestión relativa al habeas corpus está regulada en la Ley 23.098 y
es conocida como la “Ley De la Rúa” en honor al legislador que fue autor del proyecto.
En la provincia de Córdoba el habeas corpus está regulado en los Arts. 464 a 474 del Código Procesal penal aprobado por la
ley 3831 y en el Art. 47 del a Constitución de la Provincia.

Habeas Data
El Art. 43 de la C.N. señala en su 3º párrafo que “Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el secreto
de las fuentes de información periodística.”
La Ley 25.326 que regula lo relativo a los datos personales con el objetivo de su proteccion integral.
Clases.
1-Informativo: se procura acceder a la información personal que se encuentre en un registro o base dedatos.
2-Aditivo: Una vez que se ha logrado el conocimiento de la información se persigue la actualización de datos personales.
3-Rectificador: Busca la rectificación de datos erróneos que se hallen en un registro o base de datos.
4-Reservador: Se utiliza a los fines de que se disponga la confidencialidad de la información que se considera sensible.
5-Cancelatorio: tienen por objeto la supresión de información sensible que afecte los derechos de intimidad, ideología política, religiosa,
sexual, otros, que se pretendan utilizar son fines discriminatorios. La supresión no procede cuando pudiese causar perjuicios a derechos o
intereses legítimos de terceros, o cuando existiera una obligación legal de conservar los datos.
Legitimación activa: personas jurídicas debidamente representadas como físicas, sus tutores, curadores, y los sucesores de estas últimas
sean en línea directa o colateral hasta el segundogrado. Art. 13 de la Ley 25.326 establece que “Toda persona puede solicitar información al
organismo de control relativa a la existencia de archivos, registros, bases o bancos de datos personales, sus finalidades y la identidad de sus
responsables”. A su vez, se permite la participación del Defensor de Pueblo en carácter de coadyudante. (Art. 33)
Legitimación pasiva: sólo puede exigirse la información que se halle en bancos de datos públicos o privados destinados a brindar
información.
Habeas data y derecho de acceso a la información pública. Ya hemos dicho que el habeas data tiene por objeto el conocimiento de la

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 información personal que se encuentre en bancos de datos público o privados. En cambio, mediante el derecho de acceso a la información
pública lo que se persigue es el conocimiento de una información pública (no privada!!!) que detenta una autoridad estatal o privada que
lleve adelante algún cometido estatal y que está vinculada con la publicidad de los actos de gobierno.
La Acción de Inconstitucionalidad
Las distintas variantes del control de constitucionalidad por vía de acción: tres variantes al control de constitucionalidad por vía de acción:
1)Acción concreta de inconstitucionalidad, que requiere para su procedencia de una causa o controversia entre partes, esto es de una
afectación particularizada de un derecho constitucional. Esa circunstancia es el motivo por el cual la sentencia sólo alcanza a las partes;
2)Acción abstracta de inconstitucionalidad, en la cual no se requiere la afectación concreta de un derecho. Es propia de los sistemas de
control de constitucionalidad concentrado. Por lo general, la sentencias tienen efectos erga omnes;y
3)Acción directa de inconstitucionalidad, en donde si bien quien promueve la demanda de inconstitucionalidad posee un interés jurídico
diferenciable, resultan alcanzados por los efectos de la norma que se ataca todos los que se encuentran dentro de su ámbito de aplicación.
La acción autónoma de inconstitucionalidad en la Provincia de Córdoba: En la Provincia de Córdoba por vía constitucional (Art. 165 Inc. 1°)
se dio nacimiento a la acción directa de inconstitucionalidad como un mecanismo para cuestionar las leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones, Cartas Orgánicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por esta Constitución, y se controviertan en caso concreto
por parte interesada. En el orden federal no contamos con una regulación expresa de la acción de inconstitucionalidad.

Recursos Extraordinario Federal

La competencia de la CSJN por apelación extraordinaria
Una vez instalada la Corte Suprema de Justicia de la Nación se dictó la Ley 48 en donde a partir del art. 14 reguló lo relativo a la
intervención de dicho Tribunal. “Una vez radicado un juicio ante los Tribunales de Provincia, será sentenciado y fenecido en la
jurisdicción provincial, y sólo podrá apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales
superiores de provincia en los casos siguientes:
1°) Cuando en el pleito se haya puesto en cuestión la validez de un Tratado, de una ley del Congreso, o de una autoridad
ejercida en nombre de la Nación y la decisión haya sido contra su validez.
2°) Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de Provincia se haya puesto en cuestión bajo la pretensión de ser
repugnante a la Constitución Nacional, a los Tratados o leyes del Congreso, y la decisión haya sido en favor de la validez de la
ley o autoridad de provincia.
3°) Cuando la inteligencia de alguna cláusula de la Constitución, o de un Tratado o ley del Congreso, o una comisión ejercida en
nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisión sea contra la validez del título, derecho; privilegio o
exención que se funda en dicha cláusula y sea materia de litigio.
Por su parte, el art. 15 prescribe que “Cuando se entable el recurso de apelación que autoriza el artículo anterior, deberá
deducirse la queja con arreglo a lo prescripto en él, de tal modo, que su fundamento aparezca de los autos y tenga una
resolución directa e inmediata a las cuestiones de validez de los artículos de la Constitución, leyes, Tratados o comisiones en
disputa, quedando entendido, que la interpretación o aplicaciones que los tribunales de provincia hicieren de los códigos Civil,
Penal, Comercial y de Minería, no dará ocasión a este recurso por el hecho de ser leyes del Congreso, en virtud de lo dispuesto
en el inciso 11, artículo 67 de la Constitución.”
Finalidad jurídico-política del recurso extraordinario federal.
1-Garantizar la supremacía de las instituciones federales.
2-Permitirle a la CSJN la última palabra en materia de derecho federal.
3-Asegurar la supremacía de la Constitución Nacional por sobre autoridades y normas locales y federales.
Requisitos comunes, propios y formales.
a) Los requisitos comunes son aquellos con los cuales debe cumplir todo recurso jurisdiccional. Entre ellos se destacan:
1) La existencia de un agravio emanando de una sentencia.
2) La existencia de una “causa” en los términos de la jurisprudencia de la C.S.J.N., esto es una controversia entre partes. No
estaremos en presencia de una “causa” frente a la presencia de alguna cuestión política no justiciable.
3) La intervención anterior de un Tribunal de Justicia.
b) REQUISITOS PROPIOS. Son los recaudos que debe cumplir el remedio federal y que se relacionan con la pretensión del
recurrente. La exigencia del cumplimiento de tales recaudos tiene por objeto el mantenimiento de la supremacía constitucional,
en los términos del art. 31 CN.
1.- Existencia de Cuestión Federal.
Cuestión Federal Simple

Compleja Directa

Indirecta

La admisibilidad del remedio federal requiere el análisis relativo a la existencia de una cuestión federal.
En la cuestión federal simple se presenta un problema en la determinación del alcance e interpretación de una cláusula
constitucional, la disposición de un tratado, o de una ley federal.
En la cuestión federal compleja estamos frente a una disposición que se opone a la Constitución Nacional. La misma puede ser

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 directa cuando una norma, constitución o ley local se opone a la
En la indirecta, en cambio, se presenta un problema que compromete la supremacía constitucional en tanto una norma
inferior se opone contra una norma de jerarquía superior que no es la C.N.
2.- Relación directa. Debe existir inequívocamente, relación directa entre la cuestión federal introducida y el agravio
ocasionado por el decisorio recurrido. No hay relación directa si la cuestión federal es inoficiosa o baladí en los términos del
art. 280 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
3.- Resolución contraria. La decisión que se ataca por vía del recurso extraordinario debe ser contraria al derecho federal
invocado en el juicio. Esta puede ser expresa cuando se niega explícitamente la supremacía de la cláusula federal invocada o
tácita cuando el tribunal prescinde de considerar la cuestión federal.
4.- Sentencia definitiva. Este requisito se cumple desde que el remedio federal se interpone contra la resolución definitiva,
es decir, contra aquella que pone fin a la causa, hace imposible su continuación, priva al interesado de otros medios legales
para obtener la tutela de sus derechos, impide el replanteo de la cuestión en otro juicio o causa gravamen irreparable.
-un pronunciamiento posee carácter definitivo cuando resuelve el fondo de la controversia planteada poniendo fin a la
cuestión debatida en forma tal ésta no puede renovarse.
La C.S.J.N. ha considerado que no resultan sentencias definitivas a los fines del recurso extraordinario:
a)La decisión que rechaza o concede una medida cautelar;
b)El resolutorio que dispone la caducidad de instancia;
c)La sentencia dictada en el marco de un juicio ejecutivo;
d)La resolución que declara formalmente inadmisible un amparo.
5.-Gravamen irreparable: La sentencia que se pretende cuestionar por vía del recurso extraordinario federal debe provocar
perjuicio de tal magnitud que si no se pudiera recurrir por esa vía mediante los a agravios quedarían firmes.
-el gravamen era irreparable en tanto el agravio producido por la resolución atacada provocaba la lesión constitucional de
cláusulas constitucionales y no podía ser subsanado mediante un procedimiento o juicio ulterior.
6.-Superior tribunal de la causa. La resolución que se ataca por vía del REF debe emanar de la máxima autoridad del ámbito
jurisdiccional que se trate. En Córdoba debe considerarse como tal al Tribunal Superior de Justicia y a la Cámara Federal de
Apelaciones. Este requisito es dejado de la lado en los recurso de per saltum o salto de instancia.
Salto de instancia: “Se trata pues, de un instituto de excepción, en la vía del recurso extraordinario, por el que la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, que habría sido –en el esquema normal- el último en intervenir, conoce de una causa
radicada ante Tribunales inferiores saltando una o más instancias, siempre y cuando se configurasen una serie de
circunstancias especialísimas que hacen a su procedencia”. La admisibilidad de ese remedio es de interpretación restrictiva
dado el carácter excepcional del remedio, con lo cual, en caso de dudas, debe ser desestimado.
Entre los requisitos podemos señalar los siguientes:
1) Debe tratarse de cuestiones de competencia federal no penal.
2) Notoria gravedad institucional
3) Necesidad de resolución rápida debido a la irreparabilidad
4) Sentencia definitiva
solo será viable para cuestionar “las sentencias definitivas de primera instancia, las resoluciones equiparables a ellas en sus
efectos y aquellas dictadas a título de medidas cautelares.”
-Trámite el art. 257 ter del CPCCN : el recurso extraordinario por salto de instancia debe interponerse directamente ante la
Corte Suprema. Es necesario que el escrito que lo contenga esté debidamente fundado y que cumplir con el requisito de la
autonomía, que luego precisaremos. En cuanto al plazo se precisa que debe ser interpuesto dentro de los diez días de
notificada la resolución.
-Rechazo in limine. La Corte Suprema se encuentra habilitada para rechazar in limine el recurso en aquellos casos en que no se
cumpla con los requisitos para su procedencia que hemos analizado.
-Formalidad de la admisibilidad. Si la Corte Suprema considera que el per saltum resulta admisible debe disponerlo mediante
un auto. Esa decisión del Alto tribunal tendrá efectos suspensivos respecto de la resolución recurrida.
Luego de ello, se dispone el traslado del recurso a las partes interesadas por el término de cinco días.
Una vez que se ha contestado el traslado o vencido el plazo para hacerlo, la Corte decidirá sobre la procedencia del recurso.
c. REQUISITOS FORMALES
1.- Introducción de la cuestión federal. Debe interponerse de una manera oportuna y suficiente la cuestión federal y luego
mantenerse en todas las instancias. Ello significa que el recurrente debe poner de resalto en la primera oportunidad procesal
la presencia de la cuestión federal.
A los fines de regular lo relativo a los requisitos formales que debe cumplir el recurso extraordinario federal y la queja por
denegación del dicho remedio, procurando, de ese modo, homogeneizar las presentaciones que se efectúen y ordenar el
trámite en esa instancia.
La autosuficiencia de recurso extraordinario federal. Para la procedencia del recurso extraordinario resulta necesario que la
presentación sea autosuficiente. Ello significa que el recurso debe bastar por sí mismo y contener todos los elementos que
permitan analizar su procedencia.
Para la Corte Suprema ello implica que el recurso “debe contener un relato claro y sucinto de los hechos de la causa, de la

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 cuestión federal en debate y de la relación que habría entre ésta y aquéllos, como así una crítica concreta y razonada de los
fundamentos en que se basa la decisión del a quo”.
La existencia de cuestión federal: los requisitos propios del recurso extraordinario federal es la existencia de una cuestión
federal.
La causal por sentencia arbitraria
La causal por sentencia arbitraria es de pura creación pretoriana a través de las sentencias de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación a partir de lo resuelto en 1947 en la causa “Carlozzi”. A lo largo de los años el Alto Tribunal ha ido calificando a
determinadas sentencias como arbitrarias y admitiendo su revisión aunque no se verifique la existencia de una cuestión
federal.
Esta causal no puede ser invocada ante una mera disconformidad con la sentencia que se pretende dejar sin efecto, sino que la
calificación de arbitraria de la sentencia “está dirigida a la revisión de los pronunciamiento en los que se advierta la
inexistencia de las calidades mínimas para que el caso impugnado constituya una sentencia judicial”.
Es decir que se trata de un acto jurisdiccional inválido que no reúne las mínimas cualidad de tal ya sea porque se han valorado
los hechos de una manera antojadiza, no se analizado prueba relevante, se ha soslayado la aplicación de alguna norma, la
sentencia contradice las constancias del expediente, etc.
Es que “también la sentencia arbitraria o inconstitucional que produce una lesión respecto de cláusulas constitucionales, crea
una cuestión federal que antes no existía en el juicio, la que debe reparase en desagravio del principio de supremacía de la
Constitución Nacional”
La causal por gravedad institucional
Con este, la C.S.J.N. flexibiliza el cumplimiento de ciertos recaudos de admisibilidad del recurso extraordinario, justamente, por
estar involucrado un interés institucional que excede la pretensión de las partes del juicio y compromete a la comunidad
entera. Por lo común, la Corte no es exigente con el cumplimiento del recaudo de la existencia de un gravamen irreparable o
de sentencia definitiva (en los casos de Per Saltum)
Su creación también tiene un origen pretoriano cuyo origen se remonta a la causa “Jorge Antonio” de 1960.
Trámite procesal: A partir del art. 256 del CPCCN se encuentra regulado el trámite del recurso extraordinario federal. Éste debe
ser interpuesto por escrito, de una manera fundada ante el tribunal superior de la causa que dictó la resolución que lo
motiva, dentro del plazo de diez días contados a partir de la notificación.
Del mismo se dará traslado por diez días a las partes contrarias. Una vez contestado el traslado, o fenecido el plazo para
hacerlo, el tribunal de la causa decidirá sobre la admisibilidad del recurso.
Si estima conveniente su concesión deberá notificarlo a las partes restantes y remitir las actuaciones a la Corte Suprema
dentro del plazo de cinco contados desde la última notificación. Una vez que la causa se encuentre en los estrados de la
Corte esa circunstancia implicará el llamamiento de autos para dictar sentencia.
En esta instancia, el art. 280 del CPCN que fue instaurado por por la Ley 23.774 le concede la facultad a la Corte de acuerdo a su
“sana discreción”, de rechazar el recurso extraordinario, por falta de agravio federal suficiente o cuando las cuestiones
planteadas resultaren insustanciales o carentes de trascendencia con la sola invocación de esta norma, lo que técnicamente se
conoce como writ of certiorari.
Recurso de queja ante denegación del recurso extraordinario
Si el tribunal superior de la causa ha denegado la concesión del recurso extraordinario federal, el interesado puede
interponer recurso de queja ante la Corte Suprema dentro de los cinco días de notificada la resolución denegatoria. Debe
recordarse que ese plazo resulta extendido por la aplicación del art. 158 del CPCCN en razón de un día por cada doscientos
kilómetros de distancia o fracción que supere los cien.
>Debe atacarse primeramente el acto jurisdiccional que deniega el recurso extraordinario a los fines del que la Corte declare
formalmente admisible el recurso extraordinario y luego la sentencia definitiva que es objeto de tal remedio federal.
Al momento de interponerse la queja el art.. 286 exige que el recurrente deposite judicialmente una suma de dinero que en
la actualidad ha sido elevada a pesos cinco mil ($ 5000) por vía de la Acordada 2/2007
Quedarán exceptuados de realizar dicho depósito quienes se encuentre exentos de pagar sellado o tasa judicial,(ej: quien se
encuentra en beneficio de litigar sin gastos).
Ese depósito será devuelto al interesado si la queja fuera declarada admisible por la Corte. Si el recurso es desestimado o si se
declara la caducidad de instancia, el depósito se perderá y será destinado a las bibliotecas de los tribunales nacionales de todo
el país.

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