Competencia burocrática: La competencia entre las agencias que compiten en un cargo

puede ser vista, por otro lado, de manera positiva y negativa, en tanto podría propiciar una
mayor competencia de las mismas en el momento de una decisión presupuestaria.

La competencia burocrática tiene dos efectos principales en la política y el gobierno: la

opción de que ha generado un crecimiento del Estado y limita la coherencia interna del
gobierno, dado que podría causar que se generen sub gobiernos.

Bajo esta premisa, se plantea que la burocracia representa un importante aspecto

cualitativo, que se enfrenta al supuesto de que son los políticos quienes toman las
posiciones más importantes en las políticas, mientras que los burócratas se limitan a
implementar. Esta premisa se rebate bajo dos observaciones: los burócratas poseen una
mayor cantidad de información, lo que les otorga poder- el cual las instituciones han
intentado arrebatarles a través de adquirir por si mismos dicho bien- y por el peso que
poseen en el proceso de ejecución debido a su conocimiento de las condiciones objetivas
del ambiente. Estas ventajas también se explican debido al gran tamaño que posee la
burocracia.

Posesión de capacidades gerenciales: Dada la gran posibilidad de que los jefes políticos no
posean las capacidades gerenciales requeridas, los burócratas asumen esta tarea con ciertas
críticas que apuntan a sus disfunciones generales internas con respecto a procedimiento o
“papeleo”, por otro lado, el carácter público de la misma implica que su defensa ante las
críticas, radica en la rendición de cuentas que están obligados a llevar, apegándose a la
norma, luego, a pesar de ello, debido a la ausencia de productos mesurables, los problemas
se perpetúan y cambian según el contexto. Hoy en día, podemos hablar de la burocracia
como un nexo entre lo público y lo privado en el gobierno a través de los “puntos de
revisión”

La prioridad otorgada a la ejecución de las políticas: La ejecución es uno de los ámbitos

más complejos dentro de la política pública, implica la “traducción” de normas que vienen
“desde arriba” en acciones concretas y al pie de la letra, por lo que implica una serie de
fallas, como las relacionadas con el ámbito político, como la necesidad de apoyo político,
complejizada por la recurrente ignorancia de los políticos sobre ejecución. Otras
complicaciones se relacionan con el grado de seccionalismo, la autonomía local, las
presiones exteriores del administrador, la relación con el centro en tanto “el grado de la
separación vertical existente entre los niveles de contacto con los clientes y el centro de la
organización” (Peters, p.363). Por otro lado, la predominancia de los burócratas en esta área
–ya sea en tanto conocimiento o longevidad- ha sido contrarrestada por los políticos a
través de mecanismos como los cabinets en Francia y Bélgica.

Los recursos de la burocracia: El mayor recurso de esta yace en la información y

conocimientos que poseen, ya que estos son un recurso intercambiable por “influencia
sobre las políticas” (Peters, p.367). También encontramos el poder de decisión de la
burocracia como fuente de su rapidez y eficiencia sobre las legislaturas, ya que se les da
con facilidad el uso de información técnica.

La capacidad de movilizar a los partidarios de los partidarios políticos, en instancias claves

como la petición de recursos les permite obtener apoyo con mayor facilidad en la toma de
decisiones, sumado a su carácter apolítico – lo que implica menos presión y un refuerzo de
la neutralidad de sus decisiones-, las burocracias logran conformar “ideologías de oficina”
que también les dan acceso a influencias, estas cobran relevancia cuando los políticos no
poseen certeza técnica en políticas específicas. Por ultimo encontramos la ventaja que
otorga la perspectiva en la que pueden abordar los problemas provenientes de su
permanencia y estabilidad.

Los recursos de las instituciones políticas: La legitimidad, como primer recurso otorga
autoridad decisional al gobierno para llevar a cabo lo que pretenden hacer, sus facultades
formales, para ello, cuenta con poder de bolsa –recursos- o sea, tiene el control-y busca
aumentarlo constantemente- del dinero existente, lo que le otorga el tercer recurso:
autonomía para poder llevar a cabo las políticas.

Estratagemas burocráticos: Los medios a través de los que se ejerce el poder, “Estas
estratagemas involucran en gran medida la separación de las políticas de toda consideración
por parte de los funcionarios políticos para ponerlas en manos de administradores
presuntamente neutrales, expertos y objetivos” (Peters, p.373)

Planeación: A través del control de la economía y otras áreas permitimos: a) la aplicación

sistemática de conocimientos específicos se logra un mejor control de la economía y la
sociedad, ya que se debiese tener mayor conocimiento de los “deseos del pueblo”, ya que
elimina el “partidismo y divisionismo de la política” en pos de las decisiones racionales. b)
dificulta la comprensión del ciudadano y, siguiendo a Peters, c) esta permite la “integración
del plan”, lo que otorga una panorámica más amplia, siendo más claro cómo llegar al
objetivo.

Presupuestos: El tener incidencia en los recursos, dado su manejo de información, les da

incidencia en el resultado final. El presupuesto por programas utiliza información extraída
desde la burocracia, lo que es un “inversión de tiempo y dinero” mayúscula, así como
implica una “descentralización del control dentro de la burocracia” (Peters, p. 378).

De aquí surge, a su vez, la “presupuestacion técnica”, que otorga una función del
presupuesto a un organismo especifico que tenga un elevado nivel de capacidades, de baja
responsabilidad política para elaborar pronósticos.

Organismos asesores: El recurrir a dichos comités en la formulación, ofrece una

oportunidad de aumentar su influencia, ya que se genera una conexión con los grupos de
presión a través de estos medios alternativos, coyuntura que al mismo tiempo se vuelve
relevante cuando observamos la legitimidad de las políticas, ya que dan cuenta de una
negociación si el resultado es exitoso.

Estratagemas de los políticos:

Instituciones presupuestarias especiales: Las instituciones políticas buscan un mayor

control, por lo que surgen instituciones específicas para el control especifico del
presupuesto público. La idea de un “vigilante independiente” es que sea experto y responda
al ejecutivo directamente, planeando cómo funcionaran los gastos del año siguiente.

Diferenciación organizativa: Desde las instituciones políticas se plantea la formación de

comités que “buscan el control del gasto público y la dirección de la política pública”
(Peters, p.385) para combatir la especificidad en los conocimientos de un burócrata,
práctica que en otro país está limitado por ley.

Personal propio: El personal propio busca -al igual que la búsqueda de fuentes
independientes de información por parte de los líderes políticos- “eliminar el sesgo
burocrático en la información recibida”, desde fuentes que, pueden o no, estar
institucionalizadas, intentando romper con el monopolio de la burocracia. Este mecanismo
opera diferente, según sistema político y área; a) debe poseer una fuente de
contrainformacion, b) en otros lugares es la burocracia quien maneja por completo la
capacidad científica e interna del país, c) de producirse una fuente nueva, probablemente
tendría un origen polémico y altamente politizado por debates previos.

Las razones que refuerzan la idea del personal propio en tanto el conflicto por la
politización son: a) conflicto entre las distintas partes cuando se ven obligadas a trabajar
juntas, b) “El nivel de la politización institucional o el conflicto percibido entre diferentes
instituciones políticas por el control de la política gubernamental” (Peters, p.388), esto,
dada la búsqueda del dominio por las diferentes partes.

Gerencialismo: El fortalecimiento de los funcionarios se ha dado a través de una

transformación de su rol en un gerente -característica más común en gobiernos de derecha-
que aumente la eficiencia del gobierno- con herramientas como el “contrato de
desempeño”, así como hacer crecer la economía, mientras se hacen de influencia que
pertenecía a los funcionarios públicos en las políticas.

El gobierno dirigido por los clientes: El clientelismo, posterior a los noventa ha pasado a
formar parte del carácter de muchos gobiernos, en un contexto de importancia de
protagonismo del sector privado, que resulta en la alteración del rol del ciudadano,
“limitando sus derechos y obligaciones frente al Estado” (Peters, p.391)

Control del personal: Al poder escoger al personal del servicio civil, se evitan los roces que
puedan existir entre la longevidad del burócrata, versus la temporalidad breve del político.
Esto permite reducir conflicto, así como un mayor control de los funcionarios públicos.

Partidos: Los jefes políticos cuentan con los partidos, que pueden “usarse para asegurar la
obediencia y el control del servicio civil” (Peters, p.393). Se especifica que estos
desempeñan un “servicio doble”, en tanto dan un lineamiento ideológico que produce
adhesión, así como disminuyen la iniciativa de los burócratas en las políticas.

Militares: Se les podría considerar un tipo de gobierno partidista o ideológico debido a su

disposición al uso de la violencia para conseguir sus objetivos, si bien es probable que
busquen la sumisión de la burocracia, también se dan casos en los que, tanto burocracia
como militares se unen en un bloque conservador, y contra el bloque de izquierda. En
América Latina, estos también llevan el estandarte de modernizadores del Estado.