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Jurisdiccion Minera
Jurisdiccion Minera
JURISDICCIÓN MINERA
Antecedentes:
Conforme lo dispone el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, la
jurisdicción administrativa en asuntos mineros, en su más alto nivel dentro de la
Administración Pública, corresponde al Consejo de Minería. Sus funciones y su
organización se definen en su condición de Tribunal Administrativo, en forma similar al
Tribunal Fiscal y el Tribunal de Aduanas. El Consejo de Minería resuelve en última
instancia todos los asuntos mineros que son materia de resoluciones por parte de la
primera instancia administrativa. Constituyen órganos de primera instancia: la
Dirección General de Minería, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros,
la Dirección General de Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero, hoy Instituto Geológico Minero Metalúrgico. Contra lo
resuelto por el Consejo de Minería, no procede recurso alguno en la vía administrativa,
pero a solicitud de parte, formulada dentro de siete días de notificada la resolución,
podrá corregirse cualquier error material o numérico o ampliarse el fallo sobre puntos
omitidos. Procede la interposición de acción contenciosa administrativa, contra lo
resuelto por el Consejo de Minería ante el Poder Judicial dentro de los tres meses
siguientes a la notificación de la resolución emitida.
ORGANIZACIÓN:
El Consejo de Minería está integrado por cinco vocales y un secretario relator letrado,
quienes deben desempeñar el cargo a tiempo completo y con dedicación exclusiva.
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Tres de ellos, deben ser abogados y dos ingenieros (de Minas o Geólogos),
debidamente colegiados.
Los vocales son nombrados por resolución suprema, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
El nombramiento como vocal debe recaer en personas de reconocida solvencia moral
y versación minera, con no menos de 10 años de ejercicio profesional o de experiencia
en la actividad.
Ejercen el cargo por el plazo de cinco años, salvo el caso de subrogación por
manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad. Cada año, el Consejo de Minería
elige de entre sus miembros a un presidente y un vicepresidente, los que desempeñan
su cargo por un año.
El secretario relator letrado es elegido por el Consejo de Minería, el que lo propone
como tal ante el ministro de Energía y Minas y éste procede a su nombramiento por
resolución suprema.
EL CONSEJO DE MINERÍA:
El Consejo de Minería, propiamente dicho, es la reunión en sesión de los cinco
vocales, en la que se toman decisiones de forma colegiada con la concurrencia del
secretario relator letrado, quien da fe de lo actuado en ella. Es la máxima autoridad
administrativa del Consejo de Minería y es el órgano por el cual se desarrolla la
actividad jurisdiccional del consejo. En sala, se deliberan los dictámenes y se
aprueban las resoluciones y autos.
Para que las causas sean vistas, el consejo sesiona en audiencias, las cuales son
públicas cuando se realiza el informe oral de los abogados de las partes, o se hace en
forma reservada si no media dicho informe oral. Al interior del Consejo de Minería, la
sala tiene además las siguientes funciones específicas:
Se ejerce la presidencia del consejo con carácter administrativo, lo que significa que el
presidente, además de las funciones administrativas al interior del consejo, sigue
ejerciendo sus derechos y deberes como vocal del Consejo de Minería, dictaminando
causas, deliberando y votando resoluciones y acuerdos de sala. Sus funciones
específicas son:
Representar al consejo.
Convocar y presidir las sesiones y audiencias.
Asumir la responsabilidad en la administración del consejo.
Señalar las causas que deben verse, respetando el orden de ingreso.
Designar los vocales dictaminadores, o también llamados informantes en las
respectivas causas, y para la absolución de consultas.
Fijar el horario del despacho.
Solicitar a quien corresponda, los expedientes, antecedentes o cualquier otra
información necesaria para mejor resolver.
Presentar en la primera quincena de enero de cada año, la memoria anual de su
gestión.
Los cinco Vocales conforman la Sala del Consejo de Minería. Sus funciones
específicas son:
Queja por denegatoria del recurso de revisión.- Tiene por objeto que el Consejo de
Minería revise la decisión de la primera instancia de no conceder el recurso de revisión
interpuesto por el interesado y tiene por finalidad la de salvaguardar el principio de la
doble instancia. Este procedimiento se inicia en el consejo a pedido de parte y se
tramita en un cuadernillo aparte del expediente principal. Para proceder a conformar el
cuaderno de queja, es necesario cumplir con presentar ante el Consejo de Minería:
I. ASPECTOS GENERALES
La existencia o no de “jurisdicción administrativa” es objeto de división en la
doctrina procesal y administrativa.
La tradición jurídica nacional ha depositado en el Poder Ejecutivo la competencia
para desempeñar el rol concedente del Estado en materia minera.
Desde el año 2002 se ha relanzado el proceso descentralizador, reformándose
la parte pertinente de la Constitución Política de 1993 y expidiendo a
continuación la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización, publicada
el 20 de Julio de 2002, en la cual se establece la finalidad y principios del
proceso de descentralización; regulación de la conformación de regiones y
municipalidades; fijación de las competencias de los tres niveles de gobierno;
determinación de sus bienes y recursos; y, regulación de las relaciones de
gobierno en sus distintos niveles.
Descentralización y Desconcentración
Descentralización: Transferencia de facultades y competencias del Gobierno
Central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas.
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Desconcentración: Distribución de las competencias y funciones de las
Entidades Públicas hacia los órganos bajo su dependencia.
El elemento sustancial que diferencia la descentralización de la mera
desconcentración es la AUTONOMIA, que no está presente en ésta última. La
autonomía comprende los ámbitos político, administrativo y económico.
• Criterio de provisión.
Toda transferencia o delegación de competencias debe ser necesariamente
acompañada de los recursos financieros, técnicos, materiales y humanos directamente
vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.
• Criterio de concurrencia
En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar
de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le
corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los demás.
PROCEDIMIENTO:
1. Formulación de Planes Sectoriales y Planes Quinquenales.
2. Formulación de Planes Anuales de Transferencia (funciones, personal, bienes,
recursos presupuestarios y acervo documentario).
3. Solicitud de Transferencias por los Gobiernos Regionales y Locales.
4. Capacitación y asistencia.
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5. Declaración de procedencia o improcedencia de Acreditación.
6. Resolución de controversias.
7. Efectivización de transferencias.
Funciones
De acuerdo a lo establecido en la Ley sus funciones como órgano jurisdiccional son:
Conocer y resolver en última instancia los recursos de Revisión y pedidos de
Nulidad de actuados en un procedimiento.
Absolver las consultas formuladas por los órganos del Sector Público Nacional,
siempre que no se refieran a un caso que se halle en trámite administrativo o
judicial.
Proponer al Ministro de Energía y Minas los aranceles mineros.
Uniformar la jurisprudencia administrativa minera.
Resolver los recursos de Queja Procesal por denegatoria del recurso de
revisión
Resolver sobre los Daños y Perjuicios que se reclamen en la vía administrativa
en materia minera.
DIRECCION DE FISCALIZACION
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Reglamentos, manuales y normas técnicas de fiscalización
La fiscalización sobre seguridad e higiene minera y asuntos ambientales se lleva a
cabo de acuerdo a los reglamentos, manuales y normas técnicas aprobadas por el
Ministerio de Energía y Minas para este fin, y/o según las directivas de la Dirección
General de Minería y de la Dirección General de Asuntos Ambientales.
Segunda.- Reglamentación
El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Energía y
Minas, dictará en el plazo de 90 (noventa) días calendario el reglamento de la
presente Ley; el mismo que deberá elaborarse dentro de los parámetros establecidos
por el Reglamento de Organización y Funciones del Consejo Nacional del Medio
Ambiente, aprobado por Decreto Supremo Nº 022-2001-PCM.
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
.
GARCIA MONTUFAR, Guillermo. “Derecho Minero”. Editorial Grafica S.A.
Segunda Edicion. 2002.
http://www.mef.gob.pe/dnpp/normas/gobcent/pptoeva/2-222.htm)
www.inacc.gob.pe/informacion_contenido/Derecho_Minero.html - 8k
www.minem.gob.pe/archivos/dgm/publicaciones/cm/juris-min/065-2002.pdf
www.elperuano.com.pe/boletin/leyes/rgl_tupa_min.htm - 213k