Teoría acto administrativo (Puntos 4 y 5 del cronograma)

- No todo lo que hace la administración es un acto administrativo

Elementos esenciales del acto

Hacen a la validez del acto administrativo, si no están o están afectados gravemente,
ese acto será invalido. Están regulados en el art 7 de la Ley de procedimiento
administrativo.
ANÁLISIS DEL ARTICULO

ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia.

a) ser dictado por autoridad competente.

Puede ser en razón del:

 Grado: relación con el ppio de jerarquía, el ordenamiento jurídico

crea una competencia dependiendo del “cargo” por ejemplo en
favor del PE, otras del Jefe de Gabinete, Ministros, etc.
 Tiempo: el ordenamiento jurídico fija un plazo para ejercer la
competencia.
 Materia: el contenido de la regulación y decisión que quiero
adoptar; vial, salud pública, financiera. Por ejemplo, en materia
de educación el Ministerio de educación será quien posea
competencia.
 Lugar (esa competencia es fijada para que se ejerza en un lugar
determinado, en una jurisdicción determinada)
 Ubicación en el A. Admin.: Por lo general se encuentran en la parte final.
Ejemplo “El fiscal de acuerdo a la ley...” Ante último párrafo

Causa.

b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y

en el derecho aplicable.

No tiene que ver con el porque, si no con los antecedentes, debe tener
un sustento factico y jurídico.
Por ejemplo, sanciono a una empresa “x”, porque hay una ley que me
habilita a sancionar en caso de que se incumpla. Esa ley será mi sustento
jurídico, la causa de derecho. Mientras que el incumplimiento de la
 empresa será el causante fáctico, la causa de hecho). Debe estar basada
en hechos que se puedan demostrar, en un hecho objetivo

 Ubicación en el A. Admin.: Por lo general va a estar dentro del

“considerando…”

Objeto.

c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa
audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.

El objeto del Acto Administrativo tiene que ver con el resultado, lo que la
administración decide y resuelve.
Por ejemplo: Volviendo al caso anterior, el objeto será la sanción/ multa a esa
empresa “x”. Por eso debe ser cierto, física y jurídicamente posible.
El objeto debe ser razonable, debe haber lógica “medio- fin”; si es irrazonable, el
objeto se verá afectado. (explicado en la parte de finalidad de la ley)
 Ubicación en el A. Admin.: Es el “Resuelve...”

Procedimientos.

d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y

sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico.
Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considérase
también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de
asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e
intereses legítimos.

Todo acto administrativo se da en marco de un procedimiento administrativo. Es

esencial el cumplimiento de todos estos procedimientos previos.
Dictamen jurídico: un análisis de la juricidad que este tratanto este
procedimiento. Tiene que provenir de los servicios permanentes de
asesoramiento jurídico (“abogados del estado”), no vale cualquier dictamen.
- Los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten
implícitos del ordenamiento jurídico. (Aquellos que provengan de la ley de
procedimiento administrativo y utilizando marcos regulatorios acerca del
tema a tratar. Por ejemplo, en materia de consumidor, se utilizará la LDC)
- Respeto al ejercicio de derecho de defensa; antes de decidir, la
administración debe escuchar al particular (art 18 CN y 8 CIDDHH) Por
ejemplo a una empresa, se hace un sumario, se comunica el mismo y se da la
posibilidad de un descargo.

 Ubicación en el A. Admin.: No se transcribe el dictamen en el AA, sino que se

hace referencia a el“Oido el dictamen del asesor legal y técnico…”
Motivación.

e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que

inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el
inciso b) del presente artículo.

Es el porqué, las razones, los argumentos que da la administración y aquello

con lo que va a sustentar su acto. Debe hacerlo de manera precisa y clara. El
Sustentar con “Por razones de interés público” no será suficiente; deberá
desarrollar cuales son las razones de interés público para que sea posible la
defensa y que el órgano jurídico pueda controlar.

Todo acto administrativo debe estar motivado

Fallo Schnaiderman: la CSJN dice que cuando el acto ejercicio es de mayor

discrecionalidad, la administración deberá hacer un esfuerzo motivacional
mayor.

 Ubicación en el A. Admin. : Todo lo que está dentro del considerando al

resuelvo, es motivación.

Finalidad.

f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente
otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y
objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente
adecuadas a aquella finalidad.

El para qué del acto; se supone que es de interés público.

 Ubicación en el A. Admin.: A veces se ve reflejada la finalidad y a veces no, puede
aparecer o no. Si no está, presumimos que es de interés público.

Forma

Art. 8: El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará

el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo
emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse
una forma distinta.

 Sin fecha y firma es un proyecto de acto, no un acto administrativo.

Eficacia del acto administrativo
Eficacia del acto: Notificación y publicación.
Art. 11: Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe
ser objeto de notificación al interesado y el de alcance general, de publicación. Los
administrados podrán antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no
resultaren perjuicios para el derecho de terceros.

 Todos los elementos mencionados anteriormente hacen a la validez del acto

administrativo, si alguno no está o está dañado, el acto será invalido.
El acto administrativo será eficaz cuando: (no son formas intercambiables)
- Que la administración notifique al involucrado: hasta que no se notifique, será
inoponible y por lo tanto nulo de efectos.
- Si es un acto de alcance general deberá ser publicado.
Tanto la notificación como la publicación hacen a la eficacia del acto administrativo, no
a la validez. La notificación la publicación no son formas intercambiables, en el caso de
que haya involucrado un particular deberá ser notificado y en el caso de tratarse de un acto
de alcance general deberá ser publicado.

NULIDAD
 Actos perfectos: plenamente válidos. Concurren todos los elementos esenciales
del art. 7 LPA + sin vicios.
 Actos anulables o de nulidad relativa: Concurren todos los elementos
esenciales del art. 7 LPA + vicio leve.
 Actos nulos o de nulidad absoluta:
o Falta alguno de los elementos esenciales del art. 7 LPA
o Concurren todos los elementos esenciales + vicio grave.

En la terminología de la LPA, hay que distinguir entre actos regulares (actos

plenamente válidos y anulables) y actos irregulares (actos nulos).

 Nulidad Manifiesta