Los criterios jurisprudenciales sobre

el Sistema Nacional de Pensiones

Csar Abanto Revilla
Profesor de Seguridad Social (UIGV)
Miembro de la SPDTSS
Asesor Legal Externo de la ONP
11 de febrero de 2010
DL.N 19990: Cuestiones generales
Sistema de Pensiones en el Per: pblico (SNP, DL.N20530
y CPMP) y privado (AFP). Aproximadamente 70% carga J CA
Pblicos: sistema reparto (aportes fondo comn/ solidaridad)
SNP conformado por DL.N19990 y Regmenes Especiales.
Pensin: invalidez/ jubilacin/ sobrevivientes (viudez y otros).
Proceso administrativo de pensionamiento:
Etapa N 1
Verificar requisitos
Etapa N 2
Fijar remun. refern.
Etapa N 3
Aplicar P.Mn/P.Mx
Invalidez + Aporte
Edad + Aportes
12, 36, 48 60 mm
19990/ 25967/ 099
Mn: S/.270 a 415
Mx: S/.857.36
DL.N 19990: Evolucin de la jubilacin
Modalidades Edad Aportaciones
Rgimen General
Arts. 38 y 41
60 H
55 M
15 H
13 M
Rgimen Especial
Arts. 47 al 49
60 H
55 M
5 (nacidos antes del 31/07/31 36 e ins.)
Pensin Reducida
Art. 42
60 H
55 M
+ 5 15 H
+ 5 13 M
Pensin Adelantada
Art. 44
55 H
50 M
30 H
25 M
1) El 19/12/92 el DL.N25967 fija en 20 aos mnimo aportacin.
2) El 18/07/95 la Ley N26504 fija en 65 aos la edad (H/M) RG.
La (in) aplicacin del DL.N 25967
Al fijar en 20 aos el mnimo de aportaciones para jubilarse,
se deroga las modalidades del Rg.Especial y la P.Reducida.
UDT: aplicacin a solicitudes en trmite genera denegatorias
y montos reducido de pensin (nueva frmula clculo RmRf)
Problemas al aplicar los topes: frmula previa (80% 10RMV)
STC N007-96-I/TC (26/04/97) slo se aplica modificaciones
a quienes no cumplieron requisitos (Edad +Apt) al 18/12/92.
Ley N27651 (revisin oficio)/ RS.N392-2001-EF (allanam).
STC N1294-2004-AA/TC (F15) norma vigente a la solicitud
Tope se justifica por solidaridad y situacin econmica SNP.
Institucin inherente que se aplica a Regmenes Especiales.
Ley N 23908: La pensin mnima
PM = 3 SMV (parte integrante de RM). Reajuste trimestral es
rechazado x precedente STC N 0198-2003-AC/TC (F13-15).
STC N5189-2005-PA/TC (13/10/06) ratifica norma vigente a
18/12/92 y nunca PM fue igual 3 veces ingreso trabajador en
actividad. ltimo referente: DS.N002-91-TR (IML = I/m. 12).
Pasos: Verificar contingencia 84-92/ J uicio de comparacin:
Problema probatorio: EsSalud/ONP/pensionista no tienen las
boletas pensin set.84/dic.92. Indicio: si al otorgar pensin el
monto es superior a 3 SMV y actualmente tambin, rechazar
Contingencia Norma aplicable SMV x 3 = PM
1 octubre 1987 DS.N010-87-TR I/.135 x 3 =I/. 405
Ley N 23908: Estructura RM (set.84)
DS.N 010-84-TR (SMV parte de RM)
SMV
S/. 72,000
B x CV
S/. 63,000
Unidad Ref.
S/. 135,000
B.Suplm
S/. 40,500
Las aportaciones: aspectos generales
Porcentaje de la remuneracin aseg. del W (DL.19990, art.7)
Desde enero 1996 (Ley 26504) es 13%, a cargo total del W.
Requisito indispensable para acceder a pensin jub/ inv/ sob
Una de las principales fuentes financiamiento (sr) Mora 70%
Acreditacin: art.54 Reglam modificado por DS.063-2007-EF:
(a) Entre jul.99/ mar.07 con SCI; (b) Antes jul.99 libro planilla,
complementariamente: boletas, liquid BB.SS, DJ empled/ W,
informes verificacin ONP, pruebas IPSS (Essalud). (c) Post
mar.07 SCI: solo considera periodos cancelados en totalidad
Art.11/ 13/ 70: Empleadores obligados a retener, el Estado a
cobrar (coactivo) y W acreditar sus servicios (con/ sin pago).
STC 4762-2007-PA/TC (publ.25/10/08) precisa reglas para la
acreditacin (interpreta modifict) y medios probatorios vlidos
(F26). Resolucin aclaratoria y complementarias la apuntalan
Principales problemas judiciales (1)
1) Prdida de validez: trabajadores obreros
Ley 8433 (art.23) y Reglam Ley 13640 (art.95) establecan un
plazo de validez a las aportaciones (1/3 1/2 periodo previo),
coincidente criterios OIT (Convenios 35 a 40) ratificados Per
Desde finales noventa TC (por todos: STC 0377-2001-AA/TC)
estim demandas aplicando art.57 Reglam DL.19990 al exigir
ONP presentar resolucin previa 01/05/73 declar caducidad.
Ley 28407 (02/12/04) dispone reconocimiento en va administ
2) Ley 13724: inicio de cotizacin empleados
Ley10941 (1949) dispuso creacin CNSSE precisando (art.2)
cotizaciones destinadas edificacin y equipamiento hospitales
DS.11/07/62 (normas adicionales CP) en IV DGT precisa que
las cotizaciones se devengan a partir del tercer mes promulg.
El 01/10/62 fecha inicio registro aportaciones empl.para pens
Principales problemas judiciales (2)
3) Falta de acreditacin documentaria
Los W no pueden acreditar servicios al no contar con docum:
empleadores no existen (dejaron funcionar sin proceso disol)
En sede administrativa coteja documentos y declaracin con
documentos en poder empleador (visitas inspectivas c/u).
Problema paralelo: falsificacin/ STC 4762-2007-PA/TC varia
4) Otros problemas de interpretacin
TRIA (Ley 8433: 1DT) proceso gradual aplicacin CNSSO.
Doble condicin empleador-asegurado (DS.005-95-TR: 4DC)
no existira relacin laboral (Res.010-97/GG-ONP) interpret.
Ley 26513: no existe relacin laboral por servicio al cnyuge
(STC 1143-2004-AA/TC precisa que es a partir de 29/07/95).
STC 4762-2007-PA/TC y resol. aclaratoria
Regla general: no estacin probatoria en proc.amparo (art.9)
Excepciones: decis judicial (9), mp nuevo (21) y req TC (119)
Interpreta modificaciones y permite certificados trabajo (F26)
MP (original/ copia legaliz) cw, boletas, libro planilla, liquidac.
BB.SS, constancia Orcinea, IPSS o Essalud, entre otros doc.
RA (7.a) precisa: puede c.simple con adicional (dte: 15 das)
CPC (194/ 197) juez debe verificar coincidencia entre docum
dda y exp.admn. Oficiar Sunat/ MW/ RR.PP (emplead fachd)
Cuestiones formales documentos: DS.015-72 y 001-98-TR
RA (5) obligacin juez aplicar art.3 CdePP (indicio raz delito)
Exp (F) prdida validez/ doble condicin emp-aseg/ TRIA
Exp (I) no prueba/ no mnimo aportes/ CW suscritos x 3ros.
RA (2) juez determinar plazo remisin caso por caso.
Fallos complementarios: precisiones
1) Acreditar identidad del firmante (STC 2324-2008-PA/TC)
2) Facultad de representacin firmante (STC 1393-2008-PA/TC)
3) Nexo temporal: cese y certificado (STC 3628-2008-PA/TC)
4) Datos legibles en certificado trabajo (STC 4779-2008-PA/TC)
5) DJ asegurado no x ser doc.unilateral (STC 270-2009-PA/TC)
6) No fichas CNSSE/O y constan ONP (STC 4619-2008-PA/TC)
7) Liquidacin BB.SS acredit firmante (STC 6171-2008-PA/TC)
8) Boletas de pago acredit firmante. Certificado de trabajo no se
emiti en papel membretado (STC 4321-2008-PA/TC)
9) Revisar libros planillas mes x mes (STC 0296-2008-PA/TC)
10) Facultativo: presentar boleta pago (STC 4916-2008-PA/TC)
TC demuestra revisin escrupulosa de docum (ms que J CA)
DL.N 19990: Pensin de invalidez
1) Adquisicin del derecho
Incapacidad fsica o mental declarada por Comisin Mdica
de EsSalud, MS o EPS (art.26 modificado por Ley N 27023)
Luego verificar aos determinados de aportaciones (art.25).
Problema actual: falsificacin certificados mdicos (penal)
STCN10063-2006-PA/TC solo x Cm Med Estatal (suspens)
2) Aspectos adicionales
Monto pensin: 50% remuneracin referen (pago anticipado)
Bonificacin adicional 1RMV (gran invalidez) P +B hasta Tp
Caduca (art.33): recupera capacidad f/m o pasa jubilac (P+)
Suspensin gradual (art.35) por dificultar o impedir tratamnt.
DL.N 19990: Pensin de sobrevivientes
Corresponde determinados familiares asegurado con derecho a
pensin o pensionista fallece (diferente D.Suces). Cumplir reqst.
1) Viudez: (53) solo cnyuge/ STC N6572-2006-PA/TC concubina
12 mm entre matrim y fallecim (24 mm: +60H/ 55M). Excepcin:
muerte accidental/ Hijos en comn/ Cnyuge est embarazada.
Porcentaje 50% del causante (Ley N25008: 100% para 20530)
Para el hombre dos requisitos: edad (+60) y depend econmica
2) Orfandad: Hijos -18/ +18 (incap F-M)/ +18 cursen estudios B-S
STC N050-2004-I/TC estudios ya n 21 (satisfact/ periodo regul)
STC N050-2004-I/TC aumenta porcent de 20 a 50% (= neces.)
En caso concurrencia hijos dividen prorrata (no tocan p.viudez)
3) Ascendientes: Padre y/o madre asegurado/pensionsta fallecido
Requisitos: edad/ dep.econom/ No renta +P/ Exista saldo (20%)
El pago de devengados e intereses
Devengados (montos adeudados por denegatoria de pensin
o por demora en los trmites administrativos o judiciales).
Reintegros (montos derivados del reclculo de pensin menor
a la que corresponda pagar: X +10 en lugar de X).
Pago fraccionado (gradual) por 2 DF (C93) y por mandato Ley
N 28798. Control de constitucionalidad: STC 2107-2004-AA.
Intereses: pago por usar dinero (compensatorio) o indemnizar
demora (moratorio). Por su origen: convencional o legal.
No existe norma que ordene su pago en materia de pensiones
STC 0065-2002: intereses legales consecuencia devengados.
STC 2877-2005-PHC: no parte del contenido constituc (f.15/d)
CAS 1128-2005: pago desde contingencia/ salvo art.81 (f.16)
STC 5430-2006-PA: dispone pago de devengados e intereses
legales aunque no haya sido materia demanda (extra petita?)
SPP: Libre desafiliacin de las AFPs
SPP funciona como sistema capitalizacin (cuentas individ) a
diferencia SNP. Supervisado x SBS. Inversin lmites x BCR.
DL.N25897 (06/12/92) establece SPP. Afiliacin masiva. Re-
versin hasta 1996. Desde 1998 nulidad x causal. Reclamos.
STC N1776-2004-AA/TC (20/02/07) Habilita desafiliacin de
SPP para retornar SNP en 3 casos: (a) Derecho jubilacin al
afiliarse, (b) Informacin defectuosa, (c) Ws actividad riesgo.
Ley N28991 (27/03/08) tambin admite desafiliacin para 3
casos (a y c). Reemplaza b: ingresado SNP al 31/12/95 +Apt
STC N7281-2006-PA/TC (15/05/07) ratifica causal informac.
defectuosa como supuesto para desafiliarse. Reglamento de
Ley (DS.N063-2007-EF) no incluye. TC publica cientos fallo
Res SBS 11718-2008. STC N0014-2007-I/TC (respon AFP)