RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS

MINERAS

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 INTRODUCCIÓN

Desarrollar el tema de la responsabilidad social en el país, estimula a

relacionar dos aspectos centrales a nivel de referencia en el ámbito nacional:

 Crecimiento Económico y
 Empresas de mayor rentabilidad económica en el país.

Bajo esta referencia, necesariamente voy a presentar erl caso de

responsabilidad social de las empresas mineras o de hidrocarburos en un
aspecto general y determinar el tipo de responsabilidad que tienen en este
aspecto.

Nuestro país se ha sostenido económicamente de un aspecto principal:

es un país minero y, por ello, las empresas vinculadas al sector son los que
mayormente han desarrollado un nivel de responsabilidad social, sin que ello
implique un nivel de exclusividad.

En tal sentido, y siendo necesario señalar, la responsabilidad social del

empresariado minero es diferente del canon minero, como concepto de trabajo,
por cuanto está sujeto a criterios de concepción y desarrollo diferentes

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 1. CANON MINERO EN EL PERÚ

A efectos de poder desarrollar el

concepto de responsabilidad social de
parte
de las empresas mineras en el país,
resulta conveniente conceptualizar y
ejemplificar el concepto del canon
minero, para lo cual haremos
referencia al uso de dicho recurso:
Según la Ley del Canon, estos recursos se utilizarán de manera exclusiva en
gastos de inversión, teniendo en cuenta que La Ley de Presupuesto Público
establece que las entidades del sector público cuentan con un presupuesto
destinado a los demás usos que sean de requerimiento ordinario institucional.
La Ley N° 28077 establece que los recursos que los gobiernos regionales y
gobiernos locales que reciban por concepto de canon serán utilizados
exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras
de infraestructura de impacto regional o local.
Las universidades públicas reciben una proporción de recursos del gobierno
regional, destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y
tecnológica que potencie el desarrollo.
El objeto final de estos recursos es que complementen el desarrollo de las
líneas de proyección a nivel de inversión pública, para que así el presupuesto
ordinario esté destinado a objetivos programáticos y caseros, como por ejemplo
el pago de las planillas de los empleados públicos.
Este canon al ser generado por la actividad económica sobre todo minera,
produce un efecto que se traduce en todo el sector público nacional, tanto a
nivel del Presupuesto público nacional como también en las municipalidades
distritales de las zonas donde se ejerce la actividad minera.
Dicho cobro impuesto por la Ley responde sobre todo al margen de beneficio
económico que se produce por una actividad, en particular, situación diferente
a la que se produce en un contexto de responsabilidad social empresarial

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 2. CONCEPTOS CLAVES EN LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

Entendido el contexto de la relación entre la

empresa y la comunidad, analizaremos algunos
aspectos centrales de la responsabilidad social, a la
cual definiremos como una forma ética de gestión de
recursos de una empresa que implica la inclusión de
las expectativas de todos los grupos de interés
(Accionistas/Inversionistas, Colaboradores y sus
familias, Comunidad, Clientes,
Proveedores, Medio Ambiente y Gobierno). alrededor de la empresa, para
lograr un desarrollo sostenible, que permita generar resultados positivos en
forma directa para la empresa y de forma indirecta, principalmente a favor de
los terceros vinculados a la empresa.
En el ámbito de nuestro tema de análisis, señalaremos que la Responsabilidad
Social en el ámbito minero productivo, se focaliza sobre todo en los siguientes
aspectos:
 Un nivel de responsabilidad organizado, direccionado desde la creación
y funcionabilidad de la empresa como organización integrante de una
comunidad, que permita valuar los elementos de impacto positivo y
negativo de su actividad en la comunidad, respecto del medio ambiente
y de la salud general de la población que la rodea.
 Genera un nivel de desarrollo tanto de forma directa como indirecta,
proporcional al nivel de participación de la actividad empresarial en la
comunidad, con lo cual se garantiza tanto el desarrollo individual de los
trabajadores como de los miembros de la comunidad, así como también
el desarrollo positivo económico de la empresa.
 Vinculación a una legislación ambiental, no sólo en el aspecto de la
fiscalización ambiental, sino también en el ámbito de la promoción de
elementos de mejora de la salud colectiva, implementación de acciones
de resguardo ambiental, etc.
El origen de la responsabilidad social de las empresas no tiene un elemento
vinculante en términos estrictos, sin embargo la doctrina lo suele vincular a

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fines de la década de los años setenta del siglo pasado, principalmente a
consecuencia del desarrollo expansivo de las actividades comerciales en el
ámbito de la extracción de recursos minerales de parte de empresas de países
de primer mundo.
Producto de esta situación y por cuestiones del propio contexto actual, el tema
de la responsabilidad social de las empresas se ha extendido a la mayoría de
actividades económico comerciales, principalmente porque todas ellas se
vinculan con un aspecto programático que los conglomera: el medio ambiente y
la necesidad de generar actividades que procuren un nivel de impacto negativo
limitado en el tiempo.
Los elementos de la responsabilidad social reflejan las expectativas de la
sociedad en un momento particular del tiempo y son, por tanto, cambiantes. A
medida que cambian las preocupaciones de la sociedad, sus expectativas en
relación a las organizaciones también varían para reflejar esas preocupaciones.

3. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL CONTEXTO DE LAS

ACTIVIDADES MINERAS

Siendo entonces el sector en el que mayormente se desarrolla o se vincula en

el contexto cotidiano, resulta necesario comprender de parte de los mismos
involucrados, que se entiende por responsabilidad social.
Para Award, producto de las circunstancias y contextos en América Latina la
mayoría de empresas mineras desarrollan el concepto de responsabilidad
social, principalmente porque dicho concepto ha transformado a la empresa:
“Por muchos años la actividad minera fue sinónimo de enclave, es decir,
un oasis de tecnología y estándares laborales ajeno a su entorno. Hoy,
la empresa que no integre la visión de los vecinos sobre sí misma, no
tiene futuro en la industria. Sin legitimidad social no será posible
asegurar la continuidad de las operaciones o el desarrollo de nuevos
proyectos”.
Ver: Minería y Responsabilidad. En: http://mineriadelperu.com/2011/11 /
18/mineria-y

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Bajo dicho contexto las empresas
mineras dejaron de lado el tradicional
esquema de aislamiento del entorno
comunitario para formar parte del
contexto progresivo de la comunidad,
no sólo para legitimar sus actividades
sino también para vincular las
necesidades de la población en una
idea colectiva superior, generalmente vinculada a la tutela del medio ambiente.
De esta manera, la responsabilidad social es parte de una visión de
sustentabilidad de los negocios, donde se entiende que se es parte de un
sistema, donde cada interacción debe velar por resguardar o crear valor para
los distintos legítimos interesados, como propietarios, socios, clientes,
trabajadores, proveedores, comunidades, gobiernos, prensa, ONGs, etc.

4. PASIVOS AMBIENTALES

El Pleno del Congreso aprobó por unanimidad, con 69 votos a favor, (51
congresistas ausentes) el dictamen de la Comisión de Energía y Minas y
de Ambiente y Ecología que modifica la Ley Nº 28271, Ley que Regula los
Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, subsanando el principio de
"contaminador-pagador" aplicado en materia ambiental. De convertirse en
Ley (aún se espera la promulgación por parte del Ejecutivo) se aseguraría
que el agente que contamina el medio ambiente repare los daños
ocasionados, pues en la legislación vigente existen algunas válvulas de
escape.

¿Qué SON LOS PASIVOS AMBIENTALES?

Se conoce como pasivos ambientales a los impactos negativos sobre el medio
ambiente ocasionados por las diversas actividades económicas como la
minería, la industria y la pesca, entre otros. En el caso de la minería son
ocasionados por operaciones mineras en inactividad temporal o abandonadas
en las que no se haya llevado a cabo un adecuado cierre de minas. Los

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pasivos ambientales pueden comprometer
entre otros la calidad del suelo y del agua de
una determinada zona y la salud humana.
Debido a la normatividad vigente, existen
algunos mecanismos mediante los cuales los
titulares de las operaciones mineras que los
causaron pueden no asumir el alto costo de
subsanar estos pasivos, lo cual no solo es
altamente perjudicial para el medio ambiente
sino también genera descontento en la
población y su desaprobación a la actividad minera en general.
Una de las más importantes modificaciones que introduce el dictamen es la
eliminación de la posibilidad de que las empresas mineras se eximan de
responsabilidad por los pasivos ambientales que hayan generado, mediante la
solicitud de la cancelación de sus derechos a la concesión minera. De esta
manera se imposibilita que las empresas no respondan por los daños causados
al medio ambiente. Es importante considerar que el dictamen solo establece
responsabilidad al Estado por los pasivos ambientales cuando los responsables
de estos no pueden ser identificados.
Regula además la presentación de los informes del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales y los plazos de ejecución de los mismos. La propuesta también
plantea el incremento del monto de la multa por no presentar el Plan de Cierre
de Pasivos Ambientales de 100 a 600 UIT y la eliminación de la celebración de
contratos de remediación ambiental entre los titulares mineros con el Ministerio
de Energía y Minas entre otros cambios a la legislación vigente.

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 5. ALGUNAS RECOMENDACIONES

 CÓMO HACER PARA QUE CONVIVAN LA ACTIVIDAD MINERA Y LAS

COMUNIDADES DE SU ENTORNO
La relación de las empresas mineras con el
entorno que las rodea es un punto primordial
para llegar a tener operaciones “socialmente
aceptables”. Todos los que trabajan en la
actividad minera saben que mientras más
aceptación social tengan sus proyectos, las
posibilidades de permanencia en el mediano
y largo plazo serán mucho mayores. En este
contexto la responsabilidad social de las
empresas juega un rol preponderante, y va
de la mano con el manejo adecuado de una
ecuación clave: minería-entorno social-
cuidado del ambiente.
Por tanto, el concepto de responsabilidad
social y minería significa tener con las
comunidades una relación horizontal, con responsabilidades y retos
compartidos. Se debe involucrar a las empresas y a la comunidad en alianzas
estratégicas con una visión de desarrollo sostenido. Debemos pensar este
vínculo como algo que debe generar valor más allá de la vida misma de la
operación minera.
Debemos considerar que en la mayoría de los casos la minería desarrolla sus
actividades sobre los 3,500 msnm, en lugares alejados y con muchas
carencias. Por esta razón, la puesta en marcha de operaciones mineras genera
una serie de servicios y obras de infraestructura en su entorno que benefician a
los pobladores de las comunidades aledañas, las mismas que en otras
circunstancias tardarían años en ser atendidas.

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Sin embargo, es necesario que la
comunidad participe de los procesos,
esté informada y conozca los programas
de la empresa minera para proteger el
medio ambiente y su entorno social. Es
decir, debe practicarse una política de
transparencia y apertura que involucre a
las autoridades, líderes de opinión,
instituciones representativas y población
en general.
Ese, pues, es el reto de la nueva minería
en sus objetivos de responsabilidad
social. Demostrar en los hechos que la
ecuación minería-entorno social-cuidado del medio ambiente es posible, y que
debe ser el engranaje para traer desarrollo a las zonas donde se realizan
operaciones mineras.
La nueva minería implica, además, que las empresas tengan un compromiso
real no sólo con la responsabilidad social y el cuidado del ambiente, sino con la
promoción del desarrollo sostenible.
En Cajamarca, por ejemplo, sólo un 17 por ciento de las comunidades
aledañas a Yanacocha contaba con sistema de agua potable cuando esta
empresa inició sus actividades en el año 1993. Hoy un 85 por ciento de las
mismas ya cuenta con este servicio. Además, entre 1993 y el 2005 la deserción
escolar disminuyó de 42 a 12 por ciento, debido en gran medida a programas
de fortalecimiento y mejora de los servicios educativos. El acceso a la energía
eléctrica es otro factor a destacar: Gracias a un convenio entre Yanacocha e
Hidrandina se logró dotar de este importante servicio a 12 comunidades, y se
proyecta extender este programa a 30 comunidades más.
Las políticas ambientales y de responsabilidad social de las empresas mineras
deben estar orientadas a una convivencia honesta y responsable con el
entorno para buscar alianzas estratégicas que tengan como objetivo que los
pobladores sean actores de su propio desarrollo.

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 RETOS DE LA MINERÍA MODERNA
En los últimos quince años la forma de
hacer minería ha cambiado
radicalmente en el país, como reflejo
de una nueva visión empresarial en el
mundo entero. Algunos factores que
han incidido en estos cambios
incluyen la globalización de los
negocios y por ende de cualquier
conflicto vinculado con ellos, así como
un rol más activo de las ONG y un
mayor activismo de las comunidades. Por su parte, la opinión pública ejerce
hoy una mayor presión por transparencia en la información sobre el accionar de
las empresas, producto de los escándalos financieros de
principios de siglo.
El sector minero viene enfrentando este contexto, ejecutando estrategias que
pasan por entender y comprender la realidad socio-económica de la región en
la que operan.
Paralelamente, las empresas invierten importantes recursos en implementar
programas adecuados a cada realidad particular en manejo ambiental,
desarrollo social y relación con la comunidad. Es necesario señalar que, para
facilitar el
éxito de esta estrategia, debe ser implementada desde el inicio de la labor
exploratoria y no se debe esperar a que las operaciones ya estén en marcha.
Es decir, la estrategia de las empresas mineras para construir una relación
sostenible con los actores sociales pasa por adoptar una política de
responsabilidad social y ambiental desde el inicio, reconociendo a las
comunidades como interlocutores válidos. Asimismo, se debe promover un
proceso de participación ciudadana abierto, transparente y permanente. En lo
que respecta a la inversión en desarrollo que ejecutan las empresas, esta debe
evitar el paternalismo y, en su lugar, promover el desarrollo sostenible.
Si bien la responsabilidad social es un concepto nuevo para las empresas, en
particular para las del sector minero, no se puede negar que el principio que
inspira estas prácticas (buscar el desarrollo sostenible de los pueblos donde

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operan las empresas), se ha dado en nuestro país a través del aporte social de
la minería. No está de más recordar que la minería al construir carreteras,
puentes, caminos y puertos integra a las poblaciones. Asimismo, brinda
oportunidades de acceso a la población a diversos bienes y servicios. Al cubrir
su necesidad de energía eléctrica hace factible la conexión de poblaciones
alejadas a este servicio y al demandar mano de obra genera empleo directo e
indirecto, a través de la
demanda por bienes y servicios que proviene de los trabajadores y de la
empresa minera. Provee de educación y salud, complementando los servicios
que brinda el Estado.
Realiza programas de capacitación a personas de la localidad y apoya en
mejoras tecnológicas. Se desarrolla de manera armónica y coexiste con otras
actividades económicas como la agricultura, ganadería, turismo, etc.
Finalmente, la minería moderna aplica tecnologías de punta para mitigar
posibles impactos; asimismo, implementa procesos de comunicación y
consulta, basados en la transparencia, buscando involucrar a la comunidad en
el control y en el manejo ambiental (monitoreos, evaluaciones, comités
medioambientales). En conclusión, la minería busca ser líder en contribución
empresarial y social al país.
Entonces, ¿por qué los conflictos entre empresas mineras y las comunidades
son cada vez más frecuentes? No tenemos una respuesta tajante, pero dos
factores influyen claramente: la minería sabe cómo transformar recursos
naturales en productos con valor agregado, de manera rentable, pero no tiene
la fórmula única para la lucha contra la pobreza de la poblaciones en su
entorno. Tan solo es un actor más que puede ayudar en la búsqueda del
desarrollo sostenible y es así como debe ser percibido; y, en segundo lugar, el
sector minero no ha sabido cómo comunicar los beneficios que trae para el
país y las comunidades de su entorno.

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BIBLIOGRAFIA

Gestión. Empresas peruanas apuestan por inversión social en nutrición,

educación y salud. En: http://gestion.pe/empresas/ empresas-peruanas-
apuestan-inversionsocial- nutricion-educacion-y-salud-2069047

Minería y Responsabilidad. En: http:// mineriadelperu.com/2011/11/18/mineria-

yresponsabilidad- social/

Fondo Minero Antamina. En: http://www. Condomineroantamina.org/contenido/

fma/ que-es-el-fma

Yanacocha. En: http://www.yanacocha.com.pe/?cat=5

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ANEXO

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 PROYECTO TÍA MARÍA

El proyecto minero Tía María

está ubicado en el distrito de
Cocachacra, de la provincia
de Islay, Región Arequipa.
Representa una inversión
estimada de 1,300 millones
de dólares. Este proyecto de
explotación y procesamiento
de cobre producirá aproximadamente 10,000 toneladas de mineral por día y
tendrá una vida útil de 18 años,la empresa responsable es: Souther Perú
Copper Corporation
El proyecto minero Tía María está ubicado en el distrito de Cocachacra, de la
provincia de Islay, Región Arequipa. Representa una inversión estimada de
1,300 millones de dólares. Este proyecto de explotación y procesamiento de
cobre producirá aproximadamente 10,000 toneladas de mineral por día y tendrá
una vida útil de 18 años. En la etapa de construcción se generarán 3,500
puestos de trabajo directos y durante la etapa de operación se generarán 764
empleos directos.
Tía María es un proyecto que empezó en 1994, cuando la empresa Teck
Cominco inició sus operaciones en Cocachacra, región Arequipa. Entre 1995 y
1999 hubo otras perforaciones, y posteriormente se decidió hacer un proyecto
cuprífero a tajo abierto. Con fecha 07 de julio del 2009, la empresa minera
Southern Perú (SPCC), presentó el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del
proyecto minero Tía María y anuncia que invertiría 950 millones de dólares en
este proyecto.
El 23 de marzo de 2011, los opositores anti mineros inician un paro inde_nido
en Valle de Tambo (provincia de Islay) contra el proyecto minero. Así mismo,
se _ltra de manera informal 136 observaciones al Estudio de Impacto

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Ambiental que la O_cina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
(UNOPS) realizó a pedido del MINEM.
Tras violentas protestas que dejaron como saldo la muerte de tres pobladores y
medio centenar de heridos, el 08 de Abril del 2011 mediante Resolución
Directoral Nº 105- 2011-MEM-AAM el gobierno declaró inadmisible el Estudio
de Impacto Ambiental del proyecto y dispuso el retiro de maquinarias, equipos
e instalaciones en la zona.

EVOLUCIÓN Y DESCRIPCIÓN
 El 01 de agosto de 2014, el Ministerio de Energía y Minas mediante
Resolución Directoral N° 392-2014-MEM/DGAAM aprobó el SEGUNDO
EIA del proyecto minero Tía María.
 El 28 de agosto de 2014, en el distrito de Cocachacra, se inicia un paro de
48 horas contra la aprobación del EIA del proyecto minero. La medida fue
convocada por la Junta de Usuarios del Valle de Tambo.
 El 07 de octubre, el Sr. Julio Morriberón, Director de Relaciones
Institucionales de SPCC, anuncia en medios locales radiales de
Cocachacra, el retiro de la empresa de la provincia de Islay, con lo cual
paralizarían todas sus obras en el centro poblado.
 El Fiscal, las mejoras en las defensas ribereñas y el apoyo a la Compañía
de Bomberos de Cocachacra.
 El 29 de enero de 2015, el Colectivo por el Desarrollo y Progreso, del
distrito de Cocachacra, realiza una marcha por la paz, básicamente en
apoyo al proyecto minero Tía María, los radicales anti mineros rechazan
esta marcha y aducen que es un evento organizado por la SPCC. Se
producen enfrentamientos entre la Policía Nacional y los anti mineros,
dejando como saldo tres pobladores y un policía herido. Así mismo hubo
cinco manifestantes detenidos.
 El 25 de febrero de 2015, los anti mineros encabezados por los alcaldes
Jaime de la Cruz, José Ramos y el Presidente de la Junta de Usuarios del
Tambo realizan una movilización hacia el Gobierno Regional de Arequipa,
con la intención de ejercer presión política sobre la Gobernadora Regional
Yamila Osorio, exigiendo su pronunciamiento e intervención en favor de

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 los agricultores. En esta protesta participaron aproximadamente 700
pobladores.

ESTADO ACTUAL

El 20 de marzo de 2015, los Ministros de Agricultura, Juan Manuel Benítez; de

Energía y Minas, Rosa Ortiz; y del Ambiente, Manuel Pulgar, se reunieron en el
distrito de Mejía, en la provincia de Islay, para instalar una Mesa de Diálogo,
para buscar alternativas de solución al con_icto social generado en la provincia.
El 23 de marzo del 2015, opositores al proyecto Tía María inician el paro
inde_nido en el valle de Tambo, en la provincia de Islay. Durante los primeros
días se concentraron aproximadamente 1,000 pobladores ocurriendo hechos
violentos que dejaron como saldo 12 manifestantes heridos.
El 27 de marzo del 2015, el Director de Relaciones Institucionales de SPCC,
anunció en Lima, desde un medio radial de alcance nacional, la cancelación de
Tía María y el retiro total de la inversión del proyecto minero. Ese mismo día, la
Ministra de Energía y Minas, niega la cancelación del proyecto. Por su parte

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Southern hace público un comunicado oficial rectificándose y anunciando que
no cancelará el proyecto minero.
El 30 de marzo del 2015, el Presidente de SPCC, Óscar González Rocha,
anunció que la minera va a crear un Fondo de Garantía o _deicomiso para
mitigar, contener y subsanar los posibles impactos ambientales negativos que
genere el proyecto.
El 10 de abril de 2015, el Ministerio de Energía y Minas, en la ciudad de
Arequipa ante 500 asistentes, realiza la Sesión Explicativa del EIA del proyecto
Tía María en donde explicó que las observaciones que realizó la UNOPS
corresponden al primer EIA y no son aplicables a este segundo EIA.
PROYECCIÓN
Con la instalación de la Mesa de Diálogo de Islay y las acciones de difusión de
información del EIA del proyecto Tía Maria, las diferencias deben solucionarse
por la vía del diálogo y no con violencia

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