Ilustración 4-19 Ilustración 4-20

Mercado de corto y largo plazo Precios de usuarios libres y regulados

Mercado de largo plazo Mercado de corto plazo REGULADOS LIBRES
Oferta Precio de Libre negociación de precios
500
barra (15%)
Precio PNG Libre o
450 regulado
Volatilidad Precio de
Demanda 400 licitaciones (85%)
Precio 350 O

Precio marginal en barras

300 P
250 C
200
I
O
150
N
100 Usuarios A Usuarios Grandes
regulados libres usuarios
Mwh 50 L
CMG basado en costos
0
00 02 04 06 08 00 02 04 06 08 10 0 KW 200 KW 2500 KW 10 MW
Fuente y elaboracion: Osinergmin
Tiempo
UL
Precios en el mercado de largo plazo depende del G D
mercado de corto plazo y proyecciones de mercado A corto plazo se liquidan las
y expectativas de agentes. llamadas diferencias entre la La mayor parte de los contratos de los usuarios libres Gráfico 4-10
G UL oferta y demanda.
tiene un periodo de duración de entre dos y cinco Duración de los contratos de usuarios libres
A largo plazo, se provee la señal económica para las G D años.
inversiones. Duración de los contratos de usuarios libres

Fuente y elaboracion: Osinergmin

b) Precios de transmisión 60%
53%
El precio de transmisión es un cargo cobrado por el uso
50%
de las redes que hace posible el transporte de la energía
producida por los generadores hasta los usuarios finales.
En la ilustración 4-19 se aprecia la interacción En el caso de la electricidad, los cambios formulados por
40%

entre los mercados de corto y largo plazo. la Ley N° 28832 introdujeron ligeras modificaciones
30%
en la remuneración de la actividad de transmisión
El mercado de corto plazo presenta una alta eléctrica. En la LCE, las redes o líneas de transmisión del
16%
variabilidad en los precios, donde se tiene Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) solo
20%
12% 12%
se dividían en un Sistema Principal de Transmisión (SPT)
que equilibrar la oferta y la demanda en todo y un Sistema Secundario de Transmisión (SST), lo cual
10%
6%
momento. Por su parte, el mercado de corto cambió a partir de la Ley No 28832 (ver recuadro 4-8). A 0%
1%
partir de dicha Ley se introdujo el Sistema Garantizado
plazo influye en el mercado de largo plazo al dar de Transmisión (SGT) y el Sistema Complementario de
< 0-1] < 1-2] < 2-5] < 5-10] < 10-15] > 15años

Duración en años
las señales para la inversión en instalaciones. Transmisión (SCT). En las siguientes líneas se describirá
el pago de cada una de ellas. Fuente y elaboración: Osinergmin.

Fuente: Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Interinstitucionales-Osinergmin.

148 149
 Marco de Promoción Promoción de las inversiones

RECUADRO 4-10
RECUADRO 4-9
Ley N˚° 28832, Ley para asegurar el desarrollo
RECUADRO 4-8

de la Inversión en el sector eléctrico

eficiente de la generación eléctrica Privada mediante Desde la publicación de la Ley de Concesiones Eléctricas el Estado ha publicado

La Ley N° 28832 introdujo la planificación del
Sistema de Transmisión con el objetivo de
Asociaciones Público-
diferentes normas complementarias a fin de promover la inversión eléctrica y
forma, el SCT comprende aquellas instalaciones garantizar la seguridad energética en el país. Estas normas generan un marco
construidas por iniciativa de los agentes que se
Privadas y Proyectos normativo adecuado y transparente para la promoción de las inversiones.

en Activos - Decreto
incrementar las inversiones en transmisión encuentran o no en el plan de transmisión (ver Los inversionistas, tienen el derecho a celebrar contratos de estabilidad
eléctrica. Para ello se establecieron dos procesos ilustraciones 4-21 y 4-22). Es importante señalar jurídica y tributaria, y de ser necesario, pueden viabilizar la implementación de
de expansión de la red: i) el plan de transmisión y
ii) el plan de inversiones. Asimismo, la Ley añadió
que Osinergmin verifica el cumplimiento de las
políticas y criterios establecidos por el MEM
Legislativo N˚ 1224 proyectos bajo la modalidad de asociación público – privada. A continuación
se muestran las normas que promueven las inversiones en el sector eléctrico:
dos nuevos sistemas de transmisión: el Sistema para la elaboración y actualización del plan de Las Asociaciones Público-Privadas (APP) son proyectos que • Decreto Ley Nº 25844 (noviembre 1992). Ley de Concesiones Eléctricas,
Garantizado de Transmisión (SGT) y el Sistema transmisión. vinculan al sector público y los inversionistas privados bajo principal norma que rige las actividades y negocios del sector eléctrico:
Complementario de Transmisión (SCT). las formas de asociaciones a largo plazo, con el propósito de generación, transmisión y distribución.
Por otro lado, el plan de inversiones es elaborado permitir al Estado la prestación de servicios públicos con altos • Ley Nº 28832 (julio 2006). Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de
El plan de transmisión es elaborado por el COES cada cuatro años por los propios concesionarios niveles de calidad, valiéndose de la iniciativa, la capacidad la Generación Eléctrica. Ley que perfecciona las reglas establecidas en la
cada dos años y aprobado por el MEM, previa de las instalaciones de transmisión que atienden económica y la experiencia del sector privado en la creación de Ley de Concesiones Eléctricas.
opinión de Osinergmin. Las instalaciones incluidas exclusivamente a la demanda. Las instalaciones que infraestructura y en la prestación de servicios. Una característica • Ley N° 28876 (agosto 2006). Establece la recuperación anticipada del
en el plan de transmisión, que son adjudicadas forman parte del plan de inversión pertenecen al importante de los esquemas de APP consiste en la adecuada impuesto general a las ventas de electricidad en empresas que utilizan
mediante un proceso de licitación mediante una SCT. Asimismo, los criterios y procedimientos para asignación de riesgos a aquella parte con mayor capacidad para recursos hidráulicos y energías renovables.
APP, forman parte del SGT. Adicionalmente, la Ley su elaboración han sido definidos por Osinergmin administrarlo a un menor costo. • Decreto Legislativo N° 1002 (mayo de 2008). Dispone la promoción
N° 28832 estableció que cualquier instalación que en la Resolución Osinergmin N° 217-2013-OS/CD y de la inversión mediante la generación de electricidad con el uso de
inicie operaciones formará parte de uno de los modificatorias, siendo Osinergmin el encargado de Se puede acceder a una APP, ya sea por iniciativa estatal o por energías renovables. Esta norma concede ventajas competitivas a los
nuevos sistemas de transmisión (SGT y SCT). De esta aprobar el plan. iniciativa privada, dependiendo de si el origen del proyecto se proyectos de generación con energías renovables.
Fuente: Gerencia de Comunicaciones y Relaciones
Interinstitucionales-Osinergmin. produce en el sector público o en el sector privado. A su vez, • Decreto Legislativo N° 1041 (junio de 2008). Modifica diversas normas
las APP pueden clasificarse en autosostenibles o cofinanciadas, del marco normativo eléctrico, que promueve el uso eficiente del gas
Ilustración 4-21 Ilustración 4-22 dependiendo de si requieren o no del cofinanciamiento u natural.
Esquema del Plan de Transmisión Clasificación de las redes de transmisión otorgamiento de garantías por parte del Estado. • Decreto Legislativo N° 1058 (junio de 2008). Promueve la inversión
en la actividad de generación eléctrica con recursos hídricos y con
Licitaciones para los otros recursos renovables. Esta norma establece el beneficio de la
Plan de transmisión Sistema Garantizado de sistemas de transmisión depreciación acelerada, hasta de 20% anual, para la inversión en
Transmisión (SGT) Las APP se pueden ejecutar bajo la modalidad de concesión, proyectos hidroeléctricos y otros recursos renovables
Instalaciones contrato de gerencia, joint venture u otra permitida por la ley, • Resolución Ministerial N° 175-2009/MEM-DM (abril 2009). Aprueba
Instalaciones Instalaciones
sometidas construidas por construidas por Sistema Complementario de siendo la modalidad más utilizada los contratos de concesión. En el el factor de descuento que beneficia a proyectos hidroeléctricos para la
a licitación agentes, sin agentes, fuera Transmisión (SCT) sector eléctrico, conforme a la Ley N° 28832, el MEM o ProInversión, oferta económica de licitaciones de suministro.
(necesidad del licitación del plan de bajo delegación de este último, debe convocar a licitaciones para • Decreto Supremo N° 027-2007-EM (mayo 2007) y DS Nº010-2010-EM
sistema) transmisión Sistema Principal de Sistema Principal de la concesión de los sistemas de transmisión. Considerando que (febrero 2010). Normas que promueven la inversión en transmisión.
Transmisión (SPT) Transmisión (SPT) el objetivo de estos procesos es licitar las líneas de transmisión • Resolución Ministerial Nº 523-2010-MEM-DM (diciembre 2010).
necesarias al menor costo posible, la licitación se adjudica a aquella Sistemas fotovoltaicos para los usuarios de sistemas eléctricos rurales
SISTEMA GARANTIZADO DE SISTEMA COMPLEMENTARIO Sistema Secundario de Sistema Secundario de empresa que cumpla con este requisito. El costo de inversión con aislados.
TRANSMISIÓN DE TRANSMISIÓN Transmisión (SST) Transmisión (SST)
Contratos de boot (30 años) Calculo de costo eficiente si el que se adjudica la licitación a la empresa de transmisión (valor • Decreto Legislativo N° 1224 (setiembre 2015). Dispone la promoción de
remuneraciones resultado de terceros utilizan la linea, la histórico) será utilizado por Osinergmin en el reconocimiento de su la inversión privada mediante asociaciones público privadas y proyectos
licitaciones tarifa se fija con los mismos remuneración (Dammert et al., 2008) (ver acápite A.4-2 del anexo en activos.
principales del SST
Ley 28832 (2006) digital para mayor información sobre las normas generales de Fuentes: Diario Oficial El Peruano y MEM. Elaboración: GPAE- Osinergmin.
Fuente y elaboración: Osinergmin. promoción de la inversión).
Fuente y elaboración: Osinergmin

150 151
 La transmisión de electricidad se divide
en redes principales y secundarias. La
transmisión principal representa las redes
troncales que sirven para unir grandes
centros de producción y consumo, y su
remuneración es asumida por todos los
usuarios del servicio eléctrico. La transmisión
secundaria se remunera mediante peajes
secundarios de transmisión. Este costo es
asumido por aquellos usuarios que utilizan
dicho sistema. De la planificación surgen
los proyectos de líneas de transmisión que
deben construirse en el sistema (SGT) y
aquellos que son de iniciativa por agentes
interesados (SCT). La Ley N° 28832 introdujo
un esquema planificado de expansión de
las redes de transmisión eléctrica mediante
la aprobación de un Plan de Transmisión
propuesto por el COES y aprobado por parte
del MEM13 .
Sistema Principal de
Transmisión (SPT) y
Sistema Garantizado
de Transmisión (SGT)
La remuneración del SPT contempla los
costos eficientes de inversión, operación
y mantenimiento. Los costos de inversión
se convierten en anualidades (anualidad
del Valor Nuevo de Reemplazo “aVNR”),
considerando un valor de reemplazo al
final del periodo, usualmente 30 años,
descontado a una tasa de 12% (según el
Ilustración 4-23
Precios nodales
= +
Precio Costo
marginal de
nodal generación
Fuente y elaboración: Osinergmin
152
Artículo 79 de la LCE). El costo total anual
eficiente reconocido por Osinergmin
está conformado por la anualidad de las
inversiones (aVNR) y los costos estándares
eficientes de operación y mantenimiento
(COyM).
En el recuadro 1-7 del capítulo 1 se describió
cómo los costos de generación, las pérdidas
de energía y la congestión originaban
diferencias de precios en cada nodo del
sistema. Los precios nodales se definen
como los costos marginales para satisfacer
un incremento de demanda en determinado
nodo (ver ilustración 4-23).
Así, la tarificación marginal de la transmisión
se basa en la remuneración de las
infraestructuras en función a la diferencia
de precios entre los nodos del sistema,
realizada por los generadores. El pago de los
generadores constituye el Ingreso Tarifario
(IT), valorizándose la entrega y el retiro de
energía y potencia con distintos precios en
los nodos del sistema. Luego se determinan
los ingresos tarifarios por energía y potencia.
Estos pagos y reconocimiento de costos son
realizados, normalmente, en el mercado
mayorista por el operador del sistema
eléctrico.
Debido a los importantes costos fijos, la
tarificación marginal solo permite recuperar
+
Costo Costo
marginal de marginal de
pérdidas congestión
alrededor de un tercio de los costos de transmisión,
siendo necesario un peaje adicional, el cual es
remunerado por los usuarios del sistema.
En el caso del SGT, el costo del servicio se fija por
medio de licitaciones en las cuales se paga el costo
de inversión, operación y mantenimiento para un
periodo de hasta 30 años solicitado por los postores
ganadores, pasado el cual se transfiere a otro
operador. Se reconoce el valor remanente asociado,
principalmente, a los refuerzos que se hayan tenido
que hacer y el costo de operación y mantenimiento
por el tiempo que dure la instalación.
Sistema Secundario
de Transmisión (SST) y
Sistema Complementa-
rio de Transmisión (SCT)
La remuneración del SST y del SCT se da bajo los
mismos criterios. Las tarifas se fijan de acuerdo a
costos eficientes, determinándose un Costo Medio
Anual (CMea). El CMea es igual a la anualidad de la
inversión, el COyM y el costo anual por la pérdida
de energía y potencia.
El Sistema Complementario de Transmisión surge
de acuerdo a las necesidades específicas de los
generadores, distribuidores y grandes usuarios.
El SCT se determina por negociación cuando
están destinadas a transmitir la energía de los
generadores o proporcionarla a usuarios libres que
hayan previamente efectuado contratos con las
entidades que construyeron las líneas. Sin embargo,
en caso sean utilizados por terceros se fijan con los
mismos criterios que el SST.
La retribución de estas líneas son asumidas por los
agentes que las utilizan (generadores o demanda).
Se pueden identificar tres casos:
• Las instalaciones destinadas a transportar
electricidad proveniente de centrales de generación
hasta el SPT o SGT son remuneradas íntegramente
por los correspondientes generadores, los cuales
pagan una compensación equivalente al 100% En el caso de los pagos del SST y SCT atribuibles 21.3% de la tarifa eléctrica residencial (BT5B),
del Costo Medio anual de las instalaciones. total o parcialmente a la generación, el monto que el cual estuvo compuesto por factores
pagan los generadores se determina mediante un correspondientes a la transmisión propiamente
• Las instalaciones destinadas a transportar criterio de uso14 basado en parámetros objetivos dicha (39.9%) y a otros conceptos cobrados
electricidad desde el SPT o SGT hacia una (energía generada e impedancia). Por otra parte, en (60.1%), como se muestra en la ilustración 4-25.
concesionaria de distribución o consumidor final el caso de los SST atribuibles total o parcialmente
son remuneradas íntegramente por la demanda a la demanda, se realiza una clasificación de áreas Los otros conceptos cobrados en la transmisión
correspondiente, la cual paga el 100% del Costo de demanda (15 en todo el país) en base a criterios principal han sido el efecto de la política
Medio anual de las instalaciones. geográficos. Para cada área de demanda y nivel energética del Estado para garantizar la
de tensión se establece un único peaje, tanto para seguridad en la seguridad eléctrica (Gaseoducto
• Sistema de Generación/Demanda: Osinergmin usuarios libres como regulados (Postage Stamp Sur Peruano, Nodo Energético del Sur, Reserva
define la asignación de compensaciones Rate). Fría de Generación), así como la promoción de
a la generación o la demanda o en forma energías renovables, entre otras. Los precios de
compartida entre la demanda y la generación, Así, tomando en cuenta lo mencionado para transmisión se actualizan cada cierto tiempo
para lo cual toma en consideración el uso o los precios cobrados por transmisión y los otros debido a la influencia de las variaciones de
beneficio económico que cada instalación conceptos cobrados, el precio promedio de factores tales como el tipo de cambio del dólar
proporcione a los generadores y usuarios. transmisión, en agosto de 2016, representó y la inflación.
Ilustración 4-24
Repartición del costo de las líneas principales de transmisión
Ingreso
Generadores
tarifario
+ = = +
Costo
aVNR COyM total IT Peaje
Costo eficiente
total de la Consumidores
transmisión
(inversión y
operación) Peaje por
transmisión
Fuente y elaboración: Osinergmin.
153