Firmado Digitalmente por:
EDITORA PERU
46 NORMAS LEGALES
37º que el Sistema Regional de Gestión Ambiental
tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar
y corregir la política ambiental regional y las normas
que regulan su organización y funciones en el marco
político e institucional nacional para guiar la gestión de
la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y
conservación de los recursos naturales, y el bienestar de
su población. Conforme a la misma norma, el Sistema
Regional de Gestión Ambiental está integrado por un
conjunto organizado de entidades públicas, privadas y de
la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades
y niveles de participación.
Que, el artículo 38º del mismo instrumento normativo
señala que el gobierno regional es el responsable de
aprobar y ejecutar la Política Ambiental Regional en
el marco de lo establecido por el artículo 53º de la Ley
Nº 27867, debiendo implementar el Sistema Regional
de Gestión Ambiental en coordinación con la Comisión
Ambiental Regional respectiva.
Que, la parte final del artículo 37º del Decreto Supremo
Nº 008-2005-PCM establece que el Sistema Regional de
Gestión Ambiental es parte componente del SNGA, se rige
por lo establecido por la Ley Nº 28245 y su reglamento,
y se regula mediante una Ordenanza Regional, previa
opinión favorable del Ministerio del Ambiente (MINAM).
Que, mediante Ordenanza Regional Nº 020-2012-
GRSM/CR de fecha 19 de noviembre del 2012, se
reconoce la Comisión Ambiental Regional de San Martín
– CAR SM como ente encargado de coordinar y concertar
las Políticas Ambientales, Aspectos Ambientales y así
como también el Sistema Regional de Gestión Ambiental.
Que, siendo necesario actualizar el Sistema Regional
de Gestión Ambiental la cual está orientada a impulsar
la gestión ambiental dentro de la región San Martín.
Asimismo, esta resulta como consecuencia de un proceso
de diálogo y concertación en la CAR-SM, en donde se
acordó mediante suscripción de acta las siguientes
decisiones:
a) Reestructurar el SRGA San Martin de acorde al
marco normativo vigente.
b) Incorporar a los sistemas funcionales del SNGA al
SRGA San Martín, de acuerdo a la realidad regional.
c) Respaldar la propuesta de actualización del SRGA
San Martín, la cual fue resultado de un proceso donde
participaron diferentes instituciones públicas, privadas y
sociedad civil organizada.
Que, en cumplimiento de lo establecido en el artículo
37º del Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM antes
mencionado, mediante Oficio Nº 00467- 2019 –MINAM/
VMGA/DGPIGA, de fecha 22 de agosto de 2019, el MINAM
emite opinión favorable a la gerencia de la Autoridad
Regional Ambiental la propuesta de Actualización del
Sistema Regional de Gestión Ambiental de San Martín.
Que, la actualización del SRGA San Martín ha
sido socializada, consensuada y validada con los
representantes de la Comisión Ambiental Regional el
20 de junio de 2019, en concordancia con el artículo
23º de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental y el artículo 40º de su reglamento, conforme
a los cuales la CAR es la instancia encargada de la
coordinación y concertación de la política ambiental
regional, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los
sectores público y privado, actuando en coordinación con
el gobierno regional para la implementación del SRGA.
Que, con Nota Informativa Nº 564-2019-GRSM/ARA
de fecha 19 de setiembre de 2019, el Gerente de la
Autoridad Ambiental Regional, comunica que la Comisión
Ambiental Regional de San Martín (CAR-SM), como
ente encargado de coordinar y concertar los diferentes
instrumentos de Gestión Ambiental de carácter regional,
ha elaborado y validado la propuesta de actualización del
Sistema Regional de Gestión Ambiental de San Martín
(SRGA San Martín), instrumento mediante el cual se
organizan las funciones y competencias ambientales de
las entidades públicas para permitir la implementación de
la Política Nacional y Regional del Ambiente e Impulsar la
gestión ambiental en nuestro Departamento;
Fecha: 20/12/2019 04:29:47
Viernes 20 de diciembre de 2019 / El Peruano
Que, mediante Informe Legal Nº 593-2019-GRSM/
ORAL, de fecha 19 de setiembre de 2019, la Oficina
Regional de Asesoría Legal del Gobierno Regional San
Martín, Opina Favorablemente por la emisión de una
Ordenanza Regional que “Apruebe la Actualización
del Sistema Regional de Gestión Ambiental de San
Martín”;
Que, el literal a) del artículo 15º de la Ley Nº 27867
– Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, establece que
son atribuciones del Consejo Regional aprobar, modificar
o derogar las normas que regulen o reglamenten los
asuntos y materias de competencia y funciones del
Gobierno Regional; mientras que el literal a) del Artículo
45º de la misma Ley Orgánica establece que la función
normativa y reguladora de los Gobiernos Regionales,
se ejerce elaborando y aprobando normas de alcance
regional;
Que, el Artículo 38º de la Ley 27867 - Ley Orgánica de
los Gobiernos Regionales establece que las Ordenanzas
Regionales norman asuntos de carácter general, la
organización y administración del Gobierno Regional y
reglamentan materias de su competencia;
Que, el Consejo Regional del Gobierno Regional de
San Martín, en Sesión Ordinaria realizada el día 04 de
Octubre del 2019, desarrollada en el Auditorio del Consejo
Regional San Martín, se aprobó por UNANIMIDAD la
siguiente:
ORDENANZA REGIONAL:
Artículo Primero.- APROBAR la actualización del
Sistema Regional de Gestión Ambiental de San Martín
(SRGA - SM), la misma que como Anexo forma parte
integrante de la presente Ordenanza Regional.
Artículo Segundo.- ENCARGAR a la Gerencia de
la Autoridad Regional Ambiental del Gobierno Regional
de San Martín realice las acciones necesarias para la
implementación del SRGA- SM.
Artículo Tercero.- ENCARGAR a la Oficina Regional
de Administración del Gobierno Regional de San Martín
realizar los trámites para la publicación de la presente
Ordenanza Regional, en el diario de mayor circulación de
la Región San Martín y en el Diario Oficial “El Peruano”,
previa promulgación del Gobernador Regional del
Gobierno Regional de San Martín.
Artículo Cuarto.- DÉJESE sin efecto legal las normas
que se opongan a la presente Ordenanza Regional.
Artículo Quinto.- DISPENSAR la presente Ordenanza
Regional del trámite de lectura y aprobación de Acta, para
proceder a su implementación correspondiente.
Comuníquese al señor Gobernador del Gobierno
Regional de San Martín para su promulgación.
LUIS ALBERTO ALIAGA ROJAS
Presidente del Consejo Regional
Dado en la Sede Central del Gobierno Regional de
San Martín a los cinco días del mes de noviembre del dos
mil diecinueve.
POR TANTO:
Mando se publique y se cumpla.
PEDRO BOGARÍN VARGAS
Gobernador Regional
1837942-1
Aprueban la reorganización de la gestión
de recursos humanos a nivel de la Dirección
Regional de Salud
ORDENANZA REGIONAL
Nº 022-2019-GRSM/CR
Moyobamba, 21 de octubre del 2019
 El Peruano / Viernes 20 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES
POR CUANTO:
El Consejo Regional del Gobierno Regional de San
Martín, de conformidad con lo previsto en los artículos
197º y 198º de la Constitución Política del Perú –
modificado por la Ley de Reforma Constitucional sobre
Descentralización, Ley Nº 27680 –; Ley de Bases de
la Descentralización, Ley Nº 27783; Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867 y su modificatoria
Ley Nº 27902, Ley Nº 28013; Reglamento Interno del
Gobierno Regional de San Martín; y demás normas
complementarias, y;
CONSIDERANDO:
Que, el Artículo 1º de la Constitución Política del Perú,
prescribe como fin supremo de la sociedad y del Estado,
La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad. Tanto más los numerales 1) y 2) del Artículo 2º
establecen que, toda persona tiene derecho, a la vida, a
su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a
su libre desarrollo y bienestar. A la igualdad ante la ley.
Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquiera otra índole;
Que, los Incisos a), c), f), g), n) y o) del Artículo 49º
de antes acotada Ley 27867 en materia de salud, le
otorga facultades al Gobierno Regional para: formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
las políticas de salud de la Región en concordancia con
las políticas nacionales y los planes sectoriales; para los
que debe implementar diversas acciones de salud integral
en el ámbito regional, organizando los niveles de atención
y administración de la salud ofrecida por el Estado;
razones por los cuales debe mantenerse los servicios
de salud para la prevención, protección, recuperación y
rehabilitación; promoviendo la formación, capacitación y
el desarrollo de los recursos humanos, e implementando
las evaluaciones periódicas de manera sistemática los
logros en materia sanitaria.
Que, los numerales I, II, V, VI y VIII del Título Preliminar
de la Ley Nº 26842 Ley General de Salud; reconoce que
la Salud es una condición indispensable del ser humano y
medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y
colectivo; por lo que, su protección es de interés público y
de responsabilidad del Estado, regular, vigilar, promover,
vigilar, cautelar y atender los problemas de desnutrición
y de salud mental de la población; por ello es de interés
público la provisión de servicios de salud, cualquiera
sea la persona o institución que lo provea. Tanto más es
responsabilidad del Estado promover las condiciones que
garanticen una adecuada cobertura de las prestaciones
de la salud, en términos socialmente aceptables de
seguridad, oportunidad y calidad. Por ello, es irrenunciable
la responsabilidad del Estado en dicha provisión de
servicios de salud pública. A cuyo mérito, el Estado
interviene en la provisión de servicios de atención médica
con arreglo a principios de equidad. Para ello, además,
el financiamiento del Estado se ordena preferentemente
a las acciones de salud pública y a subsidiar total o
parcialmente la atención médica a las poblaciones de
menores recursos, que no gocen de la cobertura de otro
régimen de prestaciones de salud público o privado.
Que, el artículo 76º del Reglamento de la Carrera
Administrativa, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-
90-PCM, señala como acciones administrativas para el
desplazamiento de los servidores dentro de la carrera
administrativa las siguientes: Designación, Rotación,
Reasignación, Destaque, Permuta, Encargo, Comisión de
Servicios, Transferencia;
Que, de conformidad con el artículo 85º del
citado Reglamento, el desplazamiento por destaque,
permuta o transferencia, procede excepcionalmente
dentro de la misma entidad cuando las condiciones
geográficas de lejanía o las de orden presupuestal lo
requieran. Son de aplicación en estos casos los criterios
generales y condiciones establecidos para las referidas
acciones administrativas por los artículos pertinentes
del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa.
Que, por su parte, el Manual Normativo de Personal Nº
47
002-92-PCM denominado “Desplazamiento de Personal”,
aprobado por Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP,
respecto al desplazamiento de personal señala que es la
acción administrativa mediante la cual un servidor pasa
a desempeñar diferentes funciones dentro o fuera de la
entidad, teniendo en consideración las necesidades del
servicio, su formación, capacitación, experiencia laboral,
grupo ocupacional y categoría remunerativa. Además
precisa las Generalidades, Disposiciones Generales,
Disposiciones Específicas, Responsabilidades,
Seguimiento y Disposiciones Complementarias
relacionadas a las formas de desplazamiento del servidor
Público o Trabajador; cuyas herramientas deben ser
utilizadas en cualquier proceso de desplazamiento.
Que, en la región San Martín existe una significativa
cantidad de servidores nombrados del Sector Salud, en
condición de destacados o rotados desde hace varios
años en los diversos establecimientos de salud, sin que
hasta la fecha se haya formalizado su situación a través de
desplazamiento mediante reasignación u otra modalidad.
Por lo que, anualmente vienen siendo destacados
cumpliendo los procedimientos técnico-jurídicos; razones
por los cuales sólo perciben la remuneración de su lugar
de origen más no los incentivos laborales en el lugar
de destino, lo que es contrario a toda norma vigente,
creando un grave perjuicio económico al servidor así
como desmotivando la labor que realiza, en consecuencia
perjudica la prestación del servicio de salud en relación
a su eficiencia y calidad. Del mismo modo, la renovación
anual de los destaques supone una incertidumbre continua
para los trabajadores involucrados, además de los
problemas que pasan al realizar los trámites respectivos
ante sus entidades de origen y destino respectivamente.
Motivo por el cual, resulta indispensable, en caso de
efectuarse la transferencia de personal, esta sea con la
dotación presupuestal del servidor a la entidad de destino,
previa coordinación con el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), debiendo contar con presupuesto
asignado al personal activo de una unidad ejecutora para
que de forma definitiva se pueda efectuar a otra unidad
ejecutora y/o establecimiento de destino, conllevando al
reordenamiento del personal de la Dirección Regional de
Salud San Martín.
Que, como antecedente es preciso mencionar que,
el Ministerio de Salud mediante Resolución Ministerial
Nº 273-2011/MINSA recomendó a los Gobiernos
Regionales que a través de sus Direcciones Regionales
de Salud, dicten las acciones administrativas que
correspondan para la reasignación, de acuerdo a la
normatividad vigente de los trabajadores que por varios
años se encuentran en la condición de destacados, en
las plazas existentes y las que se vayan generando,
pudiendo solicitar al referido Ministerio la asistencia
técnica correspondiente.
Que, al respecto, el Artículo 1º de la Constitución Política
del Perú, prescribe como fin supremo de la sociedad y del
Estado, la defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad. De la misma forma, los numerales 1) y 2) de su
Artículo 2º establecen que, toda persona tiene derecho, a la
vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física
y a su libre desarrollo y bienestar. (…) A la igualdad ante
la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica
o de cualquiera otra índole.
Que, complementando lo señalado, el Artículo
189º de la Constitución Política del Estado, precisa
que el “territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno
a nivel nacional, regional y local, en los términos que
establece la Constitución y la ley, preservando la unidad
e integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel
regional de gobierno son las regiones y departamentos.
El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias,
distritos y los centros poblados”. Igualmente, el Artículo
191º, modificada por la Ley de Reforma Constitucional
sobre Descentralización aprobada mediante Ley Nº
30305, establece que: “Las regiones tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia. Coordinan con las municipalidades sin
interferir sus funciones y atribuciones”.
48 NORMAS LEGALES
Que, en tal sentido, el Artículo 5º de la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867 precisa: “La
misión de los gobiernos regionales es organizar y
conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas,
en el marco de las políticas nacionales y sectoriales,
para contribuir al desarrollo integral y sostenible de
la región”. De esta forma, el Artículo 15º de la citada
Ley otorga atribuciones al Consejo Regional para:
“Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen
o reglamenten los asuntos y materias de competencia
y funciones del Gobierno Regional; debidamente
concordado con los Artículos 38º y 42º de la misma, los
cuales precisan que las Ordenanzas Regionales norman
asuntos de carácter general y es obligatoria desde el día
siguiente de su publicación”.
Que, al respecto, los incisos a), c), f), g), n) y o) del
Artículo 49º de la Ley 27867 en materia de salud, le
otorga facultades al Gobierno Regional para: formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
las políticas de salud de la Región en concordancia con
las políticas nacionales y los planes sectoriales; para los
que debe implementar diversas acciones de salud integral
en el ámbito regional, organizando los niveles de atención
y administración de la salud ofrecida por el Estado;
razones por los cuales debe mantenerse los servicios
de salud para la prevención, protección, recuperación y
rehabilitación; promoviendo la formación, capacitación y
el desarrollo de los recursos humanos, e implementando
las evaluaciones periódicas de manera sistemática los
logros en materia sanitaria.
Que, finalmente debe entenderse que, es
responsabilidad del Estado promover las condiciones que
garanticen una adecuada cobertura de las prestaciones
de la salud, en términos socialmente aceptables de
seguridad, oportunidad y calidad. Por ello, es irrenunciable
la responsabilidad del Estado en dicha provisión de
servicios de salud pública. A cuyo mérito, el Estado
interviene en la provisión de servicios de atención médica
con arreglo a principios de equidad. Para ello, además,
el financiamiento del Estado se ordena preferentemente
a las acciones de salud pública y a subsidiar total o
parcialmente la atención médica a las poblaciones de
menores recursos, que no gocen de la cobertura de otro
régimen de prestaciones de salud público o privado.
Que, Mediante Informe Técnico Nº 078-2019-
GRSM/OGP. en base a los argumentos expresados
en los párrafos precedentes, se opina que, de acuerdo
a la realidad planteada, resulta necesario reorganizar
la gestión de recursos humanos a nivel de la Dirección
Regional de Salud, debiéndose declarar de necesidad
y prioridad Publica Regional la implementación del
proceso de desplazamiento de trabajadores nombrados
del sector Salud del Gobierno Regional San Martín,
quienes mantuvieron la condición de desplazados al 31
de diciembre del 2018, conforme a los considerandos
contenidos en el presente informe y demás normas
vigentes que regulan los desplazamiento de trabajadores
del sector Salud.
Que, mediante Informe Legal Nº 678-2019-GRSM/
ORAL, de fecha 18 de Octubre de 2019, la Oficina Regional
de Asesoría Legal del Gobierno Regional San Martín,
Opina que tal como se ha manifestado en el informe
legal Nº 619-2019-GRSM/ORAL, el desplazamiento de
personal, son acciones administrativas de personal o
recursos humanos, que se determinan atendiendo a cada
caso en concreto, en atención a la normativa señalada
y el desplazamiento definitivo debe ser canalizado a
través de la reasignación, también atendiendo a cada
caso, en consecuencia el destaque y la reasignación por
ser excluyentes entre sí, o desplazamiento definitivo de
servidores no deben realizarse en conjunto.
Que, el literal a) del artículo 15º de la Ley Nº 27867
– Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, establece que
son atribuciones del Consejo Regional aprobar, modificar
o derogar las normas que regulen o reglamenten los
asuntos y materias de competencia y funciones del
Gobierno Regional; mientras que el literal a) del Artículo
45º de la misma Ley Orgánica establece que la función
Viernes 20 de diciembre de 2019 / El Peruano
normativa y reguladora de los Gobiernos Regionales,
se ejerce elaborando y aprobando normas de alcance
regional;
Que, el Artículo 38º de la Ley 27867 - Ley Orgánica de
los Gobiernos Regionales establece que las Ordenanzas
Regionales norman asuntos de carácter general, la
organización y administración del Gobierno Regional y
reglamentan materias de su competencia;
Que, el Consejo Regional del Gobierno Regional de
San Martín, en Sesión Ordinaria realizada el día 04 de
Octubre del 2019, desarrollada en el Auditorio del Consejo
Regional San Martín, se aprobó por UNANIMIDAD la
siguiente:
ORDENANZA REGIONAL:
Artículo Primero.- APROBAR la Reorganización de
la gestión de recursos humanos a nivel de la Dirección
Regional de Salud, debiéndose declarar de necesidad
y prioridad Publica Regional la implementación del
proceso de desplazamiento de trabajadores nombrados
del sector Salud del Gobierno Regional San Martín,
quienes mantuvieron la condición de desplazados
hasta el 31 de diciembre del 2018 con una antigüedad
no menor de cuatro (4) años y que a la fecha de
aprobación de la presente ordenanza continúen en
tal condición, conforme a la normatividad vigente que
regulan los desplazamiento de trabajadores del sector
Salud.
Artículo Segundo.- ENCARGAR al Gerente General
Regional, que en coordinación con la Gerencia Regional
de Planeamiento y Presupuesto, la Gerencia Regional
de Desarrollo Social y la Dirección Regional de Salud, la
Oficina Regional de Administración y la Oficina de Gestión
de las Personas, que en el término de sesenta (60) días
calendarios, se elaboren y aprueben las directivas u
otros pertinentes según corresponda, que contenga los
procedimientos que regulen el proceso de desplazamiento
de trabajadores nombrados del sector Salud del Gobierno
Regional San Martín, que se encuentren bajo el régimen
laboral del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público.
Artículo Tercero.- ENCARGAR a la Oficina Regional
de Administración del Gobierno Regional de San Martín
realizar los trámites para la publicación de la presente
Ordenanza Regional, en el diario de mayor circulación de
la Región San Martín y en el Diario Oficial “El Peruano”,
previa promulgación del Gobernador Regional del
Gobierno Regional de San Martín.
Artículo Cuarto.- INDICAR que, el proceso de
desplazamiento de personal nombrado del sector Salud
del Gobierno Regional San Martín, desde su entrada
en vigencia tendrá carácter excepcional, temporal y
por única vez, hasta que cumpla su finalidad, es decir,
no podrá ser de aplicación para futuros procesos de
desplazamiento.
Artículo Quinto.- DISPENSAR la presente Ordenanza
Regional del trámite de lectura y aprobación de Acta, para
proceder a su implementación correspondiente.
Comuníquese al señor Gobernador del Gobierno
Regional de San Martín para su promulgación.
LUIS ALBERTO ALIAGA ROJAS
Presidente del Consejo Regional
Dado en la Sede Central del Gobierno Regional de
San Martín a los cinco días del mes de noviembre del dos
mil diecinueve
POR TANTO:
Mando se publique y se cumpla.
PEDRO BOGARIN VARGAS
Gobernador Regional
1837937-1