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SECRETARÍA ELECTORAL Y DE
COMPETENCIA ORIGINARIA
PROTOCOLO DE SENTENCIAS
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atento encontrarse de por medio intereses colectivos de los vecinos del Barrio
General Paz Juniors, como así también, de los mismos asistentes a los mega eventos
realizados en la sede del club demandado.---------------------------------------------------------
Agrega que la legitimación invocada se condice con los arts. 120 de la C.N. y
172 de la Const. Pcial., en cuanto las facultades del Ministerio Público Fiscal, en
correlación con los arts. 25 incs. a, b, c y d de la Ley n° 24.946 y 1, 9 y 33 de la
Ley n° 7826 que otorga la titularidad de la acción para actuar en defensa del interés
público y de los derechos de las personas, y para procurar ante los tribunales la
satisfacción del interés social.---------------------------------------------------------------------------
En este sentido postula que, si bien los amparistas aparecen como titulares de
un derecho patrimonial individual, esta situación jurídica es el soporte necesario para
que la colectividad de personas y familias que se nuclean en el Barrio General Paz
Juniors puedan acceder a beneficios que hacen a las condiciones de vida y, por
ende, a la dignidad de sus habitantes (art. 41 de la C.N.).--------------------------------------
Añade que no puede ponerse en dudas que existen innumerables situaciones,
generadas a partir de hechos individuales, que tienen incuestionable proyección
social y hacen a la dignidad de las personas, de las comunidades y de la sociedad en
general. De tal modo -continúa- se trata de una situación que partiendo de derechos
individuales, tiene connotaciones de universalidad, bajo el fundamento de que pese a
que pueden diferenciarse en cada uno de sus titulares, reconocen una causa común,
similar y análoga en todos ellos y conducen a la tutela de la salud comunitaria.----------
Asimismo, manifiesta que el Ministerio Público se encuentra legitimado, en
función de lo dispuesto por el art. 43 de la C.N. en cuanto tutela en forma expresa, en
su párrafo segundo, la situación respecto de los derechos colectivos o difusos, y el
orden público vigente en dicha materia habilita el ejercicio de la acción civil por parte
de la Fiscalía de Cámaras. Por otro lado, aclara que la legitimación del Ministerio
Público no lo es en sustitución de las personas concretas, sino como órgano de tutela
social. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------
A los fines de fundamentar la procedencia formal del recurso de casación
interpuesto, señala que el decisorio recurrido se trata de una sentencia definitiva en
los términos del art. 384 C.P.C. y C., en cuanto pone fin al proceso y causa un
agravio irreparable.-----------------------------------------------------------------------------------------
Por su parte, y en relación a la procedencia sustancial del remedio recursivo,
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4. Elevados los autos ante esta Sede (fs. 1524), se dio intervención al Sr.
Fiscal General de la Provincia (fs. 1526), quien se notificó del recurso interpuesto
(fs. 1571).-----------------------------------------------------------------------------------------------------
5. A fs. 1540/1566 se presenta espontáneamente la Dra. Alicia Morales
Lamberti, solicitando ser tenida como Amicus Curiae. En tal sentido, luego de repasar
el cumplimiento de los requisitos formales que habilitan la procedencia del instituto en
cuestión, expone su opinión fundada sobre el objeto del litigio, desarrollando
argumentos, perspectivas y conocimientos especializados del régimen sustantivo y
procesal ambiental que estima son relevantes para la resolución de la cuestión
planteada en autos.----------------------------------------------------------------------------------------
Mediante decreto de fecha diecisiete de junio de dos mil diez (fs. 1567), se
tiene presente lo manifestado.--------------------------------------------------------------------------
6. A fs. 1626/1632vta. la señora Fiscal Adjunta del Ministerio Público se
notifica del decreto de autos obrante a fs.1572 y ratifica en todos sus términos el
remedio casatorio deducido por el señor Fiscal de Cámaras. Asimismo solicita se
consideren los argumentos expresados por la Dra. Alicia Morales Lamberti en el
escrito presentado como Amigo del Tribunal (Dictamen n° E - 197 de fecha
10/03/2011).-------------------------------------------------------------------------------------------------
7. Firme el decreto de autos (fs.1575) la causa se encuentra en estado de ser
resuelta.-------------------------------------------------------------------------------------------------------
8. La casación ha sido deducida en tiempo oportuno, razón por la cual
deviene pertinente analizar si la vía impugnativa intentada satisface las demás
exigencias legales que hacen a su procedencia formal y sustancial, pues la concesión
de un recurso por el Inferior no inhabilita al tribunal de alzada para controlar la
concurrencia de los presupuestos procesales atinentes a su admisibilidad formal aún
mediando conformidad de los justiciables 1.----------------------------------------------------------
En tal sentido, cuadra señalar que el recurso ha sido interpuesto por el señor
Fiscal de Cámaras Civil y Comercial, en contra de una sentencia que resuelve
rechazar el recurso de apelación por entender, entre otras consideraciones, que la
vía escogida no se presenta como idónea para satisfacer el interés de las partes y de
la justicia en asuntos como el aquí discutido (cfr. fs. 1478vta.).-------------------------------
1
Hitters, Juan Carlos; Técnica de los recursos ordinarios, Librería Editora Platense, La Plata
1985, p. 394 y ss.
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En primer lugar que la razón que determina la institución del Ministerio Público
se encuentra en el interés público que se halle involucrado en el proceso.----------------
El presupuesto ontológico de la intervención del Ministerio Público, la
justificación de su accionar, consiste, pues, en la defensa de los intereses vinculados
al orden público y social. Siendo ello así, la no participación de tal órgano en un
proceso en el que se encuentre comprometido el orden público no puede ser
subsanada por preclusión o consentimiento del particular.-------------------------------------
En segundo lugar, no basta con que se configure el presupuesto ontológico
que justifica la intervención del Ministerio Público sino que resulta indispensable
además que tal intervención esté habilitada expresamente por ley.--------------------------
Esto es, que como presupuesto procesal deviene necesario que la
legitimación al Ministerio Público se encuentre concretamente atribuida por una
disposición normativa vigente.--------------------------------------------------------------------------
9.c) Intervención del Ministerio Público Fiscal en los procesos en los que
se encuentre involucrado el Derecho al Ambiente.-------------------------------------------
El artículo 41 de la Constitución Nacional establece que "Todos los habitantes
gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo...".------
El artículo 43, por su parte, habilita a la acción de amparo como vía idónea
para obtener su protección al disponer que "Podrán interponer esta acción contra
cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al
ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de
incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones
que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los
requisitos y formas de su organización...".-----------------------------------------------------------
En ejercicio de la atribución reconocida en el tercer párrafo del artículo 41
antes citado, en cuanto prescribe que corresponde a la Nación dictar las normas que
contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias
para complementarlas, el Gobierno federal sancionó la Ley General del Ambiente
(n° 25.675), otorgando a sus disposiciones carácter operativo y de orden público; y
luego de definir al daño ambiental como "...toda alteración relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los
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tiene por objeto delimitar cuáles son las resoluciones recurribles en apelación, pero
no implica la exclusión automática de los recursos extraordinarios locales...” 3.------------
A la luz de tales conceptos es menester considerar que el pronunciamiento
atacado en casación, no posee la naturaleza, la función, ni el efecto exigido por la ley
para habilitar la competencia extraordinaria de este Tribunal, desde que no pone fin
al litigio, ni impide continuarlo, ni prejuzga sobre las pretensiones fundamentales de
las partes de acuerdo al derecho objetivo.----------------------------------------------------------
Ello en tanto, tal como ha quedado manifiesto del relato de los antecedentes
de la causa, la resolución que se pretende recurrir versa sobre la idoneidad de la vía
procesal utilizada por los accionantes y no sobre el fondo del asunto que a través de
ella se pretendía poner en consideración de la jurisdicción.------------------------------------
En efecto, en principio, y como regla, las resoluciones en materia de idoneidad
de la vía de amparo no constituyen sentencias definitivas salvo cuando median
hipótesis excepcionales que permitan equiparar esos interlocutorios a
pronunciamientos definitivos. Es criterio inveteradamente sostenido por este Tribunal
que sólo en forma excepcional, se considera procedente la revisión por la vía
casatoria de un pronunciamiento jurisdiccional que no revista el carácter de definitivo
en la medida que el mismo ocasione o sea susceptible de ocasionar al impugnante
un gravamen irreparable o de dificultosa o imposible reparación ulterior 4.------------------
Planteada en esos términos la cuestión, cabe interrogarse si en el caso se
configuran circunstancias de excepción que permitan salvar el obstáculo del carácter
no definitivo de la resolución a los efectos de entrar a considerar las cuestiones
planteadas, anticipando en esta instancia que el análisis arroja respuesta afirmativa.- -
Ello así por cuanto, el daño irreparable en el caso deviene de la circunstancia
de encontrarnos frente a una multiplicidad de actores, por una parte, y numerosos
posibles damnificados no actores, a cuyo especial interés en la resolución del pleito
por la probable afectación de las condiciones ambientales del lugar de su residencia y
el de sus familias, se añade la particularidad de que la instrumentación de la vía
procesal propugnada por la Cámara interviniente, además de producir una importante
demora en la ya de por sí aletargada resolución de la causa, traería consigo el
3
T.S.J. en pleno, Sala Penal, "Acción de amparo interpuesta por María Julia Cataldi", Auto
n° 191 del 23/10/1997.
4
T.S.J., Sala Civil, "Maidana", A.I. n° 261 del 20/08/1998.
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excesivo desgaste jurisdiccional que implicaría requerir a cada uno de ellos que
transite una vía judicial individual que tenga idéntico objeto y pueda llegar también a
idéntico resultado.------------------------------------------------------------------------------------------
En mérito de ello, y verificándose circunstancias que permiten vislumbrar que
aun sin revestir el carácter de sentencia definitiva, la misma es susceptible de
ocasionar a la parte un gravamen de muy difícil reparación ulterior, deviene
procedente encuadrar el caso en la hipótesis de excepción referida precedentemente
e ingresar en el análisis respecto al fondo del recurso deducido.-----------------------------
11. Materia ambiental.--------------------------------------------------------------------------
La Cámara funda su resolución asegurando que, en su opinión, lo que en
autos ha suscitado el reclamo de los vecinos amparistas no es una cuestión
estrictamente medioambiental que pueda ser solucionada por la vía de la acción de
amparo; sino una agresión a los derechos de propiedad, posesión o de convivencia
pacífica, perpetrada por la institución demandada.------------------------------------------------
A partir de allí, desarrolla su tesis de que es el Código Civil el que en su
artículo 2618 ha establecido un claro y terminante límite contra las actividades como
las denunciadas por los amparistas, que impedirían por completo a la institución
continuar con la organización de eventos que parecen nocivos para el vecindario, ello
aunque mediare autorización administrativa, y que pueden los jueces disponer la
indemnización de los daños o la cesación de tales molestias.---------------------------------
Cabe entonces esclarecer ahora si la causa sub examen entraña conocer y
decidir respecto de un derecho ambiental, y en cuanto tal, de incidencia colectiva; o si
por el contrario y como sostiene la Cámara, nos encontramos ante un asunto en el
que no se encuentran involucrados más que el interés individual de cada uno de los
vecinos y cuya protección puede lograr cada uno de ellos en el marco del derecho
privado de fondo y mediante los procedimientos allí consagrados.---------------------------
En esta labor resulta de gran utilidad la categorización de las situaciones
jurídico subjetivas sistematizadas por la Corte Suprema de Justicia en la causa
Halabi5. Allí, el máximo tribunal federal ha señalado que "...en materia de legitimación
procesal corresponde, como primer paso, delimitar con precisión tres categorías de
derechos: individuales, de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes
colectivos, y de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos".
5
C.S.J.N. Fallos 332:111.
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Lorenzetti, Ricardo L.; "Reglas de solución de conflictos entre propiedad y medio ambiente",
LL 1998-A, 1024.
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Cossari, Nelson; "Las inmisiones intolerables provocadas por el ruido", LL 2007-C, 399.
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Bustamante Alsina, Jorge; "Responsabilidad civil por daño ambiental", LL, 1994-C, 1052.
9
Flah, Lily R. y Smayevsky, Miriam; "La regulación procesal en el derecho ambiental
americano", LL 1993-E, 934.
10
Ghersi, Carlos; "El Derecho Constitucional a la tranquilidad y calidad de vida y la sistemática
de la reparación de daños", LL 1994-D, 413.
11
Hutchinson, Tomás; en Mosset Iturraspe, Jorge y otros; Daño Ambiental, Rubinzal Culzoni,
Buenos Aires, 1999, t. I, p. 318.
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Esto ha ocasionado que muchos vecinos no han podido ingresar en sus propios
garages...".---------------------------------------------------------------------------------------------------
Por su parte, del testimonio del señor Rafael Delgado, que vive en el barrio
desde el año 1954, surge que "...los musicales especialmente serían los que más
impacto producen en su vivienda (...) los que se realizan en la cancha de fútbol
comienzan los problemas cuatro o cinco días antes (...) debido a que bajan de
'semis' los equipos de sonido y le ocupan el estacionamiento (...) seguidamente se
realizan las pruebas de sonido y lo ponen un poco más fuerte que durante el evento.
Como consecuencia de ello la mujer tuvo que poner cuñas y muebles contra
ventanas y vidrios para evitar o atenuar las vibraciones producto del sonido del
predio. Por otro lado, el funcionamiento de un generador en la vereda del club, al
frente de su casa, que está las veinticuatro horas funcionando con el 'escape libre',
completo el día, de cero a veinticuatro, es un motor que permanentemente está
funcionando, que no sabe la potencia, pero el ruido era fuerte. El día del evento la
cantidad de gente frente a su casa parece 'la peatonal'. Entrada la noche comienzan
a orinar al frente de su casa". Añade que "En el evento la calle se convierte en
estacionamiento y hay personas no identificadas como municipales ni policiales que
toman y dan directivas de quien entra o no a la zona aledaña al club..." completando
el punto diciendo que "Posteriormente al evento, sigue el desarme, que lleva cuatro
días por lo menos, del escenario, baños químicos, mediante 'semis', 'mulitas', etc."
(fs. 257/258vta. y 261/263).------------------------------------------------------------------------------
Resulta por demás expresivo de la situación que transita el vecindario, el
testimonio del Pbro. Gustavo C. Gleria -titular de la Parroquia Niño Jesús de Praga
con sede en el barrio- quien afirma a fs. 599 que "...la sensación de la gente es de
hastío, cansancio, stress, inseguridad y de impotencia...".--------------------------------------
Además de las testimoniales reseñadas precedentemente obra en autos copia
autenticada de la presentación efectuada por más de doscientos ochenta vecinos en
los expedientes administrativos que tramitaron y tramitan por ante la Municipalidad de
Córdoba, donde éstos solicitan "...que no se permita ni autorice ni habilite de ninguna
forma los espectáculos públicos en el club Juniors" y detallan a la vez los hechos de
impacto ambiental negativo que se producen en esas circunstancias en estos
términos: "a.- Contaminación acústica producto de los insultos, motores de los
rodados, aceleración excesiva y picadas de automotores, gritos y peleas en la vía
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pública.- b.- Contaminación del aire por motores, escapes, humo de venta de puestos
de choripán, y hamburguesas.- c.- Contaminación ambiental a través de la
acumulación de basura, vasos plásticos, envases, botellas, vidrios, piedras,
preservativos, orina, vómitos, etc.- Utilización de la calle donde habitan los vecinos
como playón de estacionamiento, incluso estacionados a 45° donde cuidadores
gritan, chistan, pretenden ordenar el tránsito, y cobran por adelantado el cuidado. Se
bebe alcohol en la vía pública, falta presencia policial etc. Todos estos aspectos se
realizan a su vez en horario nocturno, impidiendo el debido descanso de los vecinos,
ocasionando y alterando la salud psicofísica de los mismos" (fs. 713/727).----------------
Obran también copias simples de notas individuales dirigidas por los vecinos
al señor Intendente (en trámite administrativo) donde con diversas redacciones,
coinciden en manifestar su queja contra los espectáculos de bailes de cuartetos,
recitales de rock y otros shows de concurrencia masiva que se están llevando a cabo
en el Club Juniors, los que -denuncian- han afectado la seguridad, salubridad y
moralidad pública, comprometiendo el interés general del barrio (fs. 1174/1244).--------
La extensa reseña precedente de manifestaciones efectuadas por los
amparistas en sus escritos y de pruebas incorporadas a la causa no tiene otro sentido
más que poner de relieve que existe en numerosos vecinos del barrio una sensación
de zozobra ante la realización de estos espectáculos públicos musicales, bailables,
recitales, musicales no bailables y bailes populares que evidencia que se está
afectando la calidad de vida y consecuentemente ello está comprendido en el
concepto de daño ambiental expuesto con anterioridad.----------------------------------------
Ya la jurisprudencia ha indicado que "...la producción de ruidos intolerables
durante el día y la noche constituye una molestia con aptitud de provocar en las
víctimas un padecimiento espiritual, una verdadera mortificación del ánimo y pérdida
de la tranquilidad, motivando zozobras perturbadoras del sosiego espiritual y del
derecho a la paz (...) cuya existencia no necesita prueba directa pues queda
demostrada por el hecho mismo de la acción antijurídica..." 12.---------------------------------
Tal circunstancia no se ve desvirtuada por los testimonios de fs. 266/269 y
270/272 (testigos Jorge Chudnobsky y Arturo Raúl Maristany) por cuanto versan, uno
sobre las acciones emprendidas para la refuncionalización del microestadio donde se
realizan los espectáculos y dentro de lo cual se tuvo en cuenta, dice, un conjunto de
12
CNFed. Civil y Com., sala II, "Mele", 12/04/1994; LL 1994-D, 412.
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Ferreyra de de la Rúa, Angelina; González de la Vega de Opl, Cristina; Código Procesal Civil
y Comercial de la Provincia de Córdoba, Ley 8465, Comentado y concordado con los códigos
de la Nación y provinciales, La Ley, Buenos Aires, 2002, t. II, p. 532.
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de la prueba para la admisión del mismo debe resultar de medios indirectos pues en
la mayoría de los casos lo contrario resultará tedioso, lento y perjudicial para el
proceso judicial; se requiere en el punto que prive el sentido común de los
Magistrados, que como hombres de la comunidad saben de estas cuestiones por las
experiencias cotidianas propias y de sus grupos familiares 16.----------------------------------
La ausencia de prueba pericial, dice la doctrina en comentario al art. 2618 del
Código Civil17, no impone per se el rechazo de la acción y trae a colación una
sentencia que "...decidió la pretensión del cese de las molestias que tenían origen en
la actividad que se desarrollaba en un club social (música de los bailes, juegos de
pelota a paleta, la actividad de la hinchada) morigeró la relevancia de la prueba
pericial con este alcance: 'Si bien en principio la determinación de los ruidos molestos
debe hacerse de modo objetivo, cuando el ruido se convierte en una materia de
conocimiento público no puede ignorarse la trascendencia probatoria de la prueba
testimonial'".--------------------------------------------------------------------------------------------------
Cabe aclarar en esta línea que si bien muchos de estos hechos cuando se
presentan aislada e individualmente habilitan para su revisión jurisdiccional la vía
expresamente prevista por el art. 2618 del Código Civil, su reiteración simultánea en
numerosas viviendas ante cada espectáculo que se realiza, compartiendo una causa
común cual es la celebración de los mentados espectáculos, permiten caracterizarlos
como generadores de daño ambiental, y habilitan la vía del amparo contemplado en
el art. 30 de la Ley General de Ambiente (n° 25.675).--------------------------------------------
En efecto, no existe un perjuicio exclusivamente individual, sino que aquel es
compartido por todo un grupo social, no obstante que pueda haber afectados
particulares, quienes han sufrido y/o sufren un daño directo en sus personas o
patrimonios. Se trata de una situación que, partiendo de derechos individuales, tiene
connotaciones de universalidad, bajo el fundamento de que pese a que pueden
diferenciarse en cada uno de sus titulares, reconocen una causa común.-----------------
El conflicto de las relaciones de vecindad se sitúa en la esfera privada del
sujeto, y sigue una regla de solución basada en la reciprocidad, resumida en la
reiterada frase acuñada popularmente de que el derecho de cada uno termina donde
16
Ghersi, Carlos; op. cit., p. 418.
17
Puerta de Chacón, Alicia; en Zannoni, Eduardo, Director; Código Civil y leyes
complementarias, comentado, anotado y concordado, Astrea, Buenos Aires, 2007, t. 11,
p. 61/62.
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Lorenzetti, Ricardo L.; "Reglas de solución de conflictos entre propiedad y medio ambiente",
LL 1998-A, 1024.
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DR. ARMANDO SEGUNDO ANDRUET (H) DRA. M. DE LAS MERCEDES BLANC G. DE ARABEL
VOCAL VOCAL
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