4.4. UNIDAD DIDÁCTICA 4.

LIQUIDACIÓN Y CIERRE

COMPETENCIA GENERAL DEL CURSO:

Rúbrica de
evaluación Desarrollar en el Concejal Colombiano competencias políticas dadas por habilidades
formativa políticas de dirección, relacionales, de eficacia personal y de ética pública, que le
permitan ser competente en el ejercicio de sus funciones administrativas políticas, para
desempeñarse con éxito y calidad en de todo lo relacionado con la Contratación Estatal

Nivel de desempeño
Competencia Criterios de
especifica x desempeño Bajo Medio Alto Óptimo
Unidad
didáctica

UNIDAD 4 Aplica Maneja

Utiliza Desarrolla
Fomenta la adecuadamente convenientemen
apropiadamente apropiadamente
transparencia las te la
las las
y las buenas competencias competencia de
competencias de competencias de
prácticas de eficacia eficacia Hace excelente
eficacia personal eficacia personal
administrativa personal, es personal y la despliegue de las
en lo y de ética
s al realizar el exhaustivo y competencia de competencias de
relacionado con pública que le
control político comprometido ética pública a eficacia personal
las habilidades permiten
a través del con las pesar de ser y de ética pública
técnicas y realizar una
amplio competencias deficiente en sus para fomentar la
cognitivas, pero buena función
despliegue que de ética habilidades transparencia y las
no hace uso de de control a
hace de las pública de interpersonales buenas prácticas
sus habilidades pesar de ser un
competencias forma tal que para fomentar la administrativas
interpersonales poco deficiente
de eficacia pueda asegurar transparencia y
y desatiende las en el manejo de
personal y de el buen uso de las buenas
competencias de sus habilidades
ética pública los recursos prácticas
ética pública interpersonales.
públicos administrativas

¿CUÁL ES SU COMPROMISO SEÑOR CONCEJAL?

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 2

Una vez cumplidas con transparencia las fases de planeación, selección y ejecución contractual, es momento de
revisar la fase de liquidación, donde se espera que el control del concejal haya asegurado el buen uso de los
recursos públicos, pues esto garantiza la consecución el bien común y del interés general que fundamenta el
ejercicio de la actividad contractual del Estado.

Consecuentemente se ha considerado que la esencia ética del Estado es el presupuesto, donde la armonía social
confluye, y así lo expresa el presidente de la Corte de Cuentas de Italia (S. Sica) "En el presupuesto confluyen en
unidad los fines y los ideales nacionales y se unen, como eslabonados, todos los poderes del Estado", y agregó un
significativo enunciado: "El presupuesto es el corazón del mundo social" , por lo tanto el desarrollo de una
Nación se funda con representantes sociales fortalecidos en competencia de eficacia personal y de ética pública,
que instituyan comportamientos y garantías normativas que aseguren el fomento de prácticas administrativas
fundadoras de la armonía entre los diversas regiones del país, además de las competencias de ética personal
inherentes a las conductas que caracterizan a cada ser humano y promuevan el respeto entre todos y cada uno de
los que integran la sociedad.

En esencia la responsabilidad del Concejal como vocero y representante de la comunidad por elección popular es
muy alta, le exige además del compromiso y la cooperación con los ciudadanos que representa, un alto nivel de
competencias políticas de eficacia personal y ética pública que lo hacen competente y le aseguran a los
ciudadanos una representación apropiada y acorde a los intereses comunes y el bienestar para todos frente a los
diferentes planes y programas de desarrollo económico social y de obras públicas en el municipio o Distrito.

No olvide señor concejal que usted también es garante de la transparencia en las instituciones del Estado y que de
su efectivo trabajo depende la satisfacción de las necesidades sectoriales, el desarrollo y por ende la paz.

Bienvenido al trabajo por el cumplimiento de los fines del Estado, el fomento de la transparencia y las buenas
prácticas administrativas.

Unidad didáctica Actividad de aprendizaje Día

/semana
Unidad didáctica 1. Planeación Caso Práctico 1
contractual
Unidad didáctica 2. Selección del Actividades Varias 2
contratista
Unidad didáctica 3. Ejecución Actividades Varias 3
contractual
Unidad didáctica 4. Liquidación Actividades Varias 4
y cierra

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 3

 ¿Cuales son los ¿Cual es el
tipos de contenido minimo
liquidación? de la misma?

¿Que contratos se
deben liquidar? Salvedades

Efectos y
recomendaciones
en la liquidación
Liquidación del
contrato estatal
¿Que es la
liquidación?

Liquidación y
cierre

Cierre del
expediente
contractual

¿Cuando procede? ¿Que es?

CONTENIDO

1. Liquidación del contrato Estatal

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 4

  ¿Qué es la liquidación?
 ¿Qué contratos se deben liquidar?
 ¿Cuáles son los tipos de liquidación?
 ¿Cuál es el contenido mínimo de la misma?
 Salvedades
 Efectos y recomendaciones de la liquidación

2. Cierre del expediente contractual

 ¿Qué es?
 ¿Cuándo procede?

4.4.1 RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

La Unidad didáctica número cuatro, revisaremos la etapa final del proceso de contratación y es la referente a la
liquidación y cierre del expediente contractual. En esta etapa se tratarán diversas temáticas, principalmente
orientadas a otorgar a los concejales herramientas jurídicas y prácticas sólidas que les permitan ejercer un
adecuado control político frente a los funcionarios encargados de adelantar la liquidación y cierre del expediente

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 5

contractual, que permita que los contratos adelantados por el Distrito o Municipio finalicen en condiciones
óptimas que atiendan al interés general, a la protección de los recursos de la entidad territorial, y del presupuesto
que le corresponda.

4.4.2 Palabras clave:

Liquidación

Acta de liquidación

Cierre del expediente contractual

4.4.3 COMPETENCIA y RÚBRICA DE EVALUACIÓN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Competencia específica de la unidad didáctica:

Afianzar la competencia técnica de liquidación contractual como último paso en el Proceso de Contratación
Estatal, donde el Concejal debe hacer gala de las habilidades políticas cognitivas, y técnicas e interpersonales
adquiridas en el diplomado, como también de todas las habilidades que conforman las competencias de eficacia
personal y ética pública asimiladas.

Niveles de desempeño
Indicadores de desempeño
Bajo Medio Alto óptimo
Maneja Esgrime como
Entiende las actitudes y Desatiende las Crea empatía diplomáticament Concejal para la
motivaciones de cada uno tácticas de entendiendo las e en la función de función de
de los integrantes del influencia como actitudes y control a la fase control en la fase
equipo, crea empatía, es habilidad motivaciones de de liquidación de liquidación,
sensible para determinados importante de la cada uno de los como concejal, tácticas de
temas, la comunicación es competencia de integrantes del relaciones de influencia
asertiva, maneja eficacia personal equipo y es intercambio fortalecidas por
diplomáticamente las para la fase de altamente mediante una una
relaciones de intercambio, y liquidación sensible para buena comunicación
las tácticas de influencia contractual, determinados comunicación asertiva que
como Concejal, para donde las temas en la que apoyada de invitan a
garantizar la participación habilidades función de tácticas de relaciones de
ciudadana y el buen interpersonales control como influencia y intercambio
desempeño de las funciones son Concejal, pero trabajo en garantes de la
administrativas. fundamentales tiene deficiencias equipo, participación
para que por de comunicación garantizan la ciudadana y el
medio del y de tácticas de participación buen desempeño
Concejal pueda influencia que le ciudadana al de las funciones
garantizar la impiden lograr buen desempeño administrativas
participación buenas de las funciones
ciudadana y el relaciones de administrativas
buen desempeño intercambio en la
de las funciones fase de

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 6

 liquidación
administrativas.

Conoce los
Desconoce los Está al corriente
procedimientos e Es fuerte en el
tipos de contratos en forma
instrumentos control, gracias
que se deben detallada de los
para la al amplio
liquidar, tipos de procedimientos e
liquidación de un conocimiento de
Sabe detalladamente de los liquidación y su instrumentos
contrato, pero es procedimientos e
procedimientos y los contenido, que le garantes del
deficiente el instrumentos
instrumentos que aseguran impiden asegurar buen uso de los
desarrollo de para la
el buen uso de los recursos desde el control recursos para la
habilidades en la liquidación
para la liquidación en la político de consecución de
competencia de contractual a
consecución de objetivos Concejal y como objetivos
ética pública pesar de algunas
como concejal garante de la representante de pertinentes a la
gracias al mal debilidades en el
participación ciudadana la comunidad, el función de
manejo de las saber y la
buen uso de los control ético y de
habilidades comprensión de
recursos para la eficacia personal
interpersonales las competencias
consecución de que lo
que le impiden de ética pública
objetivos caracterizan
cumplir con la
como Concejal.
función de
control
Destina apropiadamente los Aplica para su Hace uso Posee alto perfil
procedimientos necesarios y Desempeña función de apropiado y en competencias
los instrumentos inapropiadament control los detallado de los de eficacia
demostrando un alto perfil e su función de procedimientos e procedimientos e personal y de
en las competencias de control como instrumentos instrumentos ética pública
eficacia personal y de ética Concejal por necesarios para para la función garantes del
pública para una función de falta de la liquidación, de control a la trabajo por la
control que asegure el buen habilidades pero es fase de transparencia y
uso de los recursos públicos, interpersonales y incompetente su liquidación las buenas
el buen desempeño de las compromiso con desempeño de atendiendo prácticas
funciones de la las competencias concejal en el minuciosamente administrativas
administración, como de ética pública a aseguramiento a los parámetros como concejal
también fomentar la causa del del buen uso de de la comprometido
transparencia y las buenas desconocimiento, los recursos, la competencia de con la
prácticas administrativas que trae como eficiencia, ética pública comunidad que
consecuencia el eficacia, calidad como concejal representa
bajo nivel de y equidad en la que representa a
trabajo para la prestación de la comunidad,
comunidad que servicios, en garante de la
representa garantizar la transparencia y
participación las buenas
ciudadana, el prácticas
buen desempeño administrativas.
de las funciones

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 7

 de la
administración,
como también de
fomentar la
transparencia y
las buenas
prácticas
administrativas
Formula de
acuerdo con su
alta capacidad
CREAR Faltan
analítica y
Propone a la entidad habilidades
ajustado a los
contratante en su rol interpersonales y
procedimientos e
innovador y compromiso de competencias de
Realiza instrumentos
concejal, fundamentado en ética pública Propone
propuestas propuestas que
los principios, para realizar estrategias de
ajustadas a los contribuyen al
procedimientos e propuestas supervisión e
procedimientos e fortalecimiento
instrumentos, estrategias innovadoras interventoría que
instrumentos que de competencias
transformadoras de donde el facilitan
impiden el de ética pública
supervisión e interventoría pensamiento procesos y
cumplimiento que faciliten la
para asegurar la eficiencia, estratégico y las contribuyen a
con el control de supervisión e
eficacia, calidad y equidad tácticas de fomentar la
competencias de interventoría
en la prestación de influencia transparencia y
ética pública para asegurar la
servicios, el buen uso de los contribuyan a las buenas
eficiencia,
recursos, además de presentar prácticas
eficacia, calidad
fomentar la transparencia y propuestas que administrativas
y equidad en la
las buenas prácticas atenúen
prestación de
administrativas conflictos
servicios además
de fomentar la
transparencia y
las buenas
prácticas
administrativas.

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 8

4.4.4. CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 4: LIQUIDACIÓN Y CIERRE

TEMA 1 – Liquidación del contrato estatal

Recursos sugeridos para presentar el tema:

Marque con una X el tipo de recurso que considera más pertinente para presentar la información del contenido

Lectur
Esquema Infografía Infografía Video con
a X X Personaje X
o mapa imagen fija interactiva experto
PDF
Video Objeto virtual Modelo 3d
Video Animación Narración
stop X de realidad
tutorial 2d -3d Audio
motion aprendizaje aumentada

¿Qué es la liquidación?

La liquidación es un cruce de cuentas entre el contratista y la administración, con el objetivo de determinar si

existen obligaciones pendientes entre ellos o si por el contrario se encuentran a paz y salvo. (BELTRÁN, 2016).

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 9

¿Qué contratos se deben liquidar?

Se deben liquidar, los contratos:

En el último caso (lo demás que lo requieran) para determinar si se requiere liquidación, la entidad deberá realizar
un estudio en el cual incluya el objeto, plazo y la posibilidad de diferencia respecto de la ejecución, que le permita
determinar la necesidad de la liquidación.

Tenga en cuenta que (Globo):

 Los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión no requieren de liquidación
obligatoria. (Decreto-Ley 019 de 2012).

¿Cuáles son los tipos de liquidación?

En la normativa existen tres tipos de liquidación, así:

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 10

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 11
Estos plazos pueden ser identificados de una mejor manera en el siguiente gráfico:

¿Cuál es el Contenido mínimo de la liquidación?

De acuerdo con lo señalado por (COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, 2013) la liquidación deberá contener
como mínimo los siguientes aspectos:

Adicional al contenido de la liquidación, se recomienda incluir dentro de la misma, los derechos a cargo y a favor
de cada parte, sus obligaciones y el estado de cumplimiento de las mismas.
DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 12
Salvedades

Son observaciones o consideraciones frente a aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo en la liquidación
efectuada, las salvedades deben ser específicas, claras, expresas y concretas, dado que solo sobre el contenido de
ellas, se podrá efectuar una futura reclamación ante las autoridades judiciales. El contratista tiene la facultad de
incluirlas

¿Cuáles son los efectos de la liquidación?

Los principales efectos de la liquidación son los siguientes:

El acto de liquidación presta merito Si la liquidación contiene salvedades, el

ejecutivo, es decir, puede ser reclamado contenido de la misma no puede ser
judicialmente controvertido por las partes

EFECTOS DE LA LIQUIDACIÓN

El acto de liquidación goza de presunción

Tiene efectos de cosa juzgada, es decir, de legalidad, es vinculante para las partes y
sobre lo acordado no puede hacerse solo puede ser invalidado por algún vicio
después reclamación alguna. del consentimiento – Error, Fuerza, Dolo-.

Algunas recomendaciones dentro de la liquidación.

Adicional a todo a lo anteriormente señalado, se recomienda dentro de la liquidación acatar las siguientes
recomendaciones:

 En caso de que se presenten acuerdos parciales, consignarlos en la liquidación

 Permitir y aceptar las salvedades que pretenda dejar el contratista
 Buscar que se cumplan los tiempos que señala la Ley para efectuar la liquidación
 Estructurar una liquidación que contenga todos los puntos jurídicos, técnicos y económicos necesarios e
importantes para las partes.

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 13

 TEMA 3 – Cierre del expediente

Recursos sugeridos para presentar el tema:

Marque con una X el tipo de recurso que considera más pertinente para presentar la información del contenido

Lectur
Esquema Infografía Infografía Video con
a X X X Personaje X
o mapa imagen fija interactiva experto
PDF
Video Objeto virtual Modelo 3d
Video Animación Narración
stop X de realidad
tutorial 2d -3d Audio
motion aprendizaje aumentada

¿Qué es el cierre del expediente?

El cierre del expediente del proceso de contratación es un

procedimiento que debe ser adelantado por los supervisores
y/o interventores de los contratos, en el cual, mediante un acta,
se procede a efectuar el cierre del proceso de contratación, en
dicha acta se deja constancia de la finalización del mismo, por
haberse agotado el objeto contractual y las garantías
postcontractuales.

¿Cuándo Procede?

De acuerdo con la normativa el cierre del expediente del

proceso de contratación procede una vez se hayan vencido los
términos de las garantías de calidad, estabilidad y
mantenimiento, o las condiciones de disposición final o
recuperación ambiental de las obras o bienes. (Art.
2.2.1.1.2.4.3. del Decreto 1082 de 2015).

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 14

4.4.5 ACTIVIDADES RECOMENDADAS

ACTIVIDAD No. 1

1. Nombre de la actividad Actividades varias

2. Tiempo requerido para el En horas
desarrollo de la actividad
3. ¿Qué competencia (s) desarrollará a través de esta actividad?
Afianzar la competencia técnica de liquidación contractual como último paso en el Proceso de Contratación
Estatal, donde el concejal debe hacer gala de las habilidades políticas cognitivas, y técnicas e interpersonales
adquiridas en el diplomado, como también de todas las habilidades que conforman las competencias de eficacia
personal y ética pública asimiladas.
4. ¿Qué debe hacer? (paso a paso)
Las actividades que se plantean para esta unidad didáctica al aprendiz están planteadas en tres etapas, así: la
primera de ellas es de falso y verdadero, en la segunda deberá resolver preguntas de selección múltiple con
única respuesta en la tercera se le planteará una situación problema que debe resolver.

PREGUNTAS DE FALSO Y VERDADERO

1. La liquidación es un cruce de cuentas entre el contratista y la administración V__ F___

2. Los contratos de prestación de servicios profesionales requieren liquidación V__ F___
3. Existen cuatro (4) tipos de liquidación en nuestro ordenamiento jurídico V__ F___

SELECCIÓN MULTIPLE

1. Se deben liquidar los contratos:

a) De tracto sucesivo
b) Los demás que lo requieran
c) Aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo
d) Todas las anteriores

2. Es uno de los efectos de la liquidación:

a) Presta merito ejecutivo

b) No es cosa juzgada
c) ayb
d) Ninguna de las anteriores

3. El cierre del expediente procede:

a) Una vez vencidos los términos de garantías postcontractuales

b) Una vez vencidas las condiciones de disposición final o recuperación ambiental de las obras o

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 15

 bienes
c) a y b
d) Ninguna de las anteriores

CASO PRÁCTICO

La Alcaldía de su municipio o Distrito se encuentra adelantando la liquidación bilateral de un contrato y el

contratista pretende dejar salvedades dentro del acta de liquidación, sin embargo, uno de los abogados de la
entidad considera que esto no es posible y que el contratista no puede dejar ninguna salvedad. ¿Qué opina usted
de la posición sostenida por el abogado de la entidad?

Respuestas

FALSO Y VERDADERO

1. V– Efectivamente en este cruce de cuentas se busca que la administración y el contratista, determinen

si existen obligaciones pendientes a su cargo o se encuentran a paz y salvo.
2. F – De acuerdo con lo señalado por el Decreto-Ley 019 de 2012, este tipo de contratos no requieren de
liquidación obligatoria
3. F– Solo existen tres (3) tipos de liquidación en nuestro ordenamiento jurídico, la bilateral, la unilateral
y la judicial

SELECCIÓN MULTIPLE

1. d –Dado que así lo establece el art 217 del Decreto 019 de 2011
2. a- Pues resulta posible que sea reclamado judicialmente
3. c– pues así lo establece el art 2.2.1.1.2.4.3 del Decreto 1082 de 2015

CASO PRÁCTICO

¿Qué opina usted de la posición sostenida por el abogado de la entidad?

Usted debería considerar que esta posición, sostenida por el abogado de la entidad no es acertada, en la medida
en que el artículo 11 de la ley 1150 de 2007 establece que es un derecho de los contratistas formular
salvedades, por lo cual la entidad no puede limitar o negar este derecho.

5. ¿Qué debe entregar? (Entregable)

El estudiante deberá entregar las actividades propuestas resueltas.
6. Recursos de aprendizaje
 AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN – Colombia Compra Eficiente- (2013), Guía para la
liquidación de procesos de contratación. Bogotá D.C. Colombia.
 BELTRÁN PARDO JORGE HERNÁN. (2016). Guía para la contratación transparente en el Distrito
de Bogotá D.C. Bogotá D.C, Colombia
 Ley 80 de 1993

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 16

  Ley 1150 de 2007
 Ley 1437 de 2011
 Decreto-Ley 019 de 2012
8. ¿Bajo qué criterios será evaluada la actividad? (criterios de desempeño)
Los criterios de desempeño bajo los cuales se evaluará la actividad son aquellos contenidos en el numeral 4.4.3.
de la presente unidad

4.1.6 Referencias.

 AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN – Colombia Compra Eficiente- (2013), Guía para la

liquidación de procesos de contratación. Bogotá D.C. Colombia.
 BELTRÁN PARDO JORGE HERNÁN. (2016). Guía para la contratación transparente en el Distrito de
Bogotá D.C. Bogotá D.C, Colombia
 Ley 80 de 1993
 Ley 1150 de 2007
 Ley 1437 de 2011
 Decreto-Ley 019 de 2012

4.1.7 GLOSARIO:
Liquidación

Es un cruce de cuentas entre el contratista y la administración, el cual tiene como objetivo de determinar si existen
obligaciones pendientes entre ellos o si por el contrario se encuentran a paz y salvo, respecto de una relación
contractual sostenida.

Acta de liquidación

Es el documento en el cual se consigna el cruce de cuentas entre la administración y el contratista, de igual forma
dentro del mismo se pueden incluir las salvedades que se estimen convenientes.

Cierre del expediente contractual

es un procedimiento que debe ser adelantado en virtud de la función administrativa que tienen los supervisores y/o
interventores de los contratos, en el cual, mediante un acta, se procede a efectuar el cierre del proceso de
contratación, la cual deja constancia de la finalización del mismo, por haberse agotado el objeto contractual y las
garantías postcontractuales.

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DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 17