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FINANZAS TERRITORIALES

Es el instrumento que de manera cuantitativa y cualitativa permite analizar los

ingresos, los gastos y la deuda a nivel territorial.

Los objetivos de las finanzas territoriales son:

 Regular los ingresos y los gastos a nivel territorial, determinar la deuda a

nivel territorial, regula el balance general del estado de cuentas del territorio,

garantiza la distribución del ingreso a nivel macro y micro de la economía y

por último determina la eficacia del recurso público a nivel territorial.

Su característica es promover el control del gasto público con una acertada

implementación de las políticas macro y micro de la economía Estatal.

El propósito de las finanzas públicas es lograr como acto administrativo que las

políticas públicas se reflejen y ejecuten tanto en lo macro como en lo micro de la

economía estatal a nivel territorial.

Se clasifican en:

1. Ingresos propios (tributarios y no tributarios).

2. Ingresos trasferidos de la nación.

3. Ingresos generados y trasferidos del orden departamental.

Dentro de los principios generales encontramos los siguientes: Teoría de la

Centralización y Descentralización, principio de la Legalidad, de la Eficacia frente

al Acto administrativo, de la distribución del ingreso a nivel territorial y el principio

de la tributación a nivel territorial.

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De los principios también encontramos los constitucionales estos se mencionarán

a continuación:

 Principio de legalidad o de competencia a nivel territorial., anualidad, de

Equilibrio presupuestal a nivel central y descentralizado, de planificación y

el principio de libertad por descentralización.

ASPECTOS HISTORICOS

 El perfil de la fiscalidad colonial se caracteriza por el fortalecimiento del gobierno

central, desatendiendo así las provincias.

 La revolución fiscal de mitad del siglo XIX tuvo como una de sus características

devolver o descentralizar algunas rentas hacia las provincias.

 Se aprecia entonces que el federalismo fue un éxito rotundo, debido a la

descentralización de rentas y gastos.

 Los años 70 en Colombia se encontraron marcados por el fortalecimiento del

gobierno central y el debilitamiento fiscal de las entidades territoriales. Lo anterior

no empieza a cambiar preponderantemente sino hasta la consolidación de la

vigente constitución.

 La mayoría de las reformas tributarias que se aprobaron en el país hasta 1982

tuvieron como mira el fortalecimiento de los grandes tributos de carácter nacional,

causando así el decaimiento de las finanzas territoriales.

 La carta política de 1991 trajo consigo grandes cambios en el ámbito de la

descentralización fiscal, pues gracias a ello se trazaron las nuevas directrices para

la distribución de recursos y responsabilidades entre el gobierno central y las

entidades territoriales.

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 Previo al funcionamiento del artículo 356 de la constitución política de 1991, la

constitución de 1886 definía el situado fiscal en su artículo 182 como la

participación de los departamentos en los ingresos ordinarios.

 Existe una diferencia puntual entre el funcionamiento del situado fiscal de la

constitución de 1886 y la de 1991. La primera, a diferencia de la segunda, incluía

los ingresos no tributarios a partir de la distribución de los ingresos ordinarios.

ASPECTOS SOCIALES

 El desarrollo económico y social puede verse mejor atendido si un grupo de

decisiones que conciernen al gasto público se adoptan y se controlan a nivel local.

 La filosofía del situado fiscal dispone que los departamentos deben asumir a su

totalidad el gasto en salud básica y en educación diferente a la universitaria, de

forma que el gobierno central se despoja de toda responsabilidad en estas áreas

del gasto.

 La transferencia asignada de los ingresos corrientes de la nación hacia los

municipios deberá ser invertida prioritariamente en inversión social.

ASPECTOS JURIDICOS

 La constitución política de 1991 adopto varios principios de la soberanía

fiscal que se hallaban contemplados en la carta política de 1886, como por

ejemplo lo contenido en los artículos 300.4 y 331.4

 El artículo 288 de la carta estipula los parámetros mínimos intocables en lo

referente al funcionamiento de la autonomía territorial

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 La ley 12 de 1986 ordeno incrementar las transferencias del IVA a los

municipios hasta alcanzar un 50%.

 En nuestro país que funciona bajo la figura de república unitaria y

descentralizada es la ley, bajo el principio de subsidiariedad al que hace

referencia el artículo 288 de la constitución política, la que define que

recursos y para que competencia se transfiere o se devuelven hacia las

entidades territoriales.

 El artículo 356 de la constitución de 1991 hace referencia al situado fiscal

como el porcentaje de los ingresos corrientes de la nación que será cedido

a los departamentos, el distrito capital y los distritos especiales de

Cartagena y santa marta.

 El artículo 358 de la constitución política precisa, en efecto, que se entiende

por ingresos corrientes los constituidos por los ingresos tributarios y no

tributarios con excepción de los recursos de la capital.

ASPECTOS POLITICOS

 La constitución de 1991 estuvo marcada en todos sus debates por un claro espíritu

de centralista en materia fiscal.

 En desarrollo de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, la

nación puede en ciertos eventos brindar apoyo económico adicional a los

municipios.

 El situado fiscal se puede entender como la participación de los departamentos en

los ingresos corrientes de la nación.

 La clasificación de los ingresos de las entidades territoriales es la siguiente: A)

ingresos propios (ya sea tributarios y no tributarios).

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o B) Ingresos transferidos del fisco central a las entidades descentralizadas

territorialmente.

 Una característica fiscal de los departamentos es que tradicionalmente sus

ingresos fiscales propios más importantes han sido impuestos bastante inelásticos

“al vicio”. Esto es, el impuesto a la cerveza, a los licores y a los cigarrillos, que

representan el 90% del total de los impuestos propios que recaudan los

departamentos.

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TALLER FINANZAS TERRITORIALES

1. ¿Cuáles son los procedimientos necesarios para llegar de la

descentralización a la plena autonomía?

Para que exista una debida autonomía por parte de las entidades descentralizadas, estas

deben cumplir con los siguientes 5 elementos, los cuales fueron regulados por la

Honorable Corte Constitucional, con base en lo establecido en el artículo 288 de la

Constitución Política de Colombia

i. Las entidades territoriales tienen derecho a gobernarse por autoridades propias.

ii. Tienen derecho a ejercer las competencias que les corresponda, de conformidad

con lo que dispongan la Constitución misma y la ley orgánica del ordenamiento

territorial.

iii. 3.Tienen derecho a administrar sus recursos y establecer los tributos necesarios

para el cumplimiento de sus funciones

iv. Otro derecho de las entidades territoriales es el de participar en las rentas

nacionales.

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v. Corresponde a las asambleas departamentales y a los concejos municipales

adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico, social

y de obras públicas.

2. ¿Cuándo hay descentralización fiscal?

Se da cuando los ingresos y los gastos públicos se desplazan la competencia del nivel

superior o central al inferior y es dirigido desde el nivel central.

3. ¿Cómo operan las transferencias en las finanzas territoriales?

Las principales fuentes son los recursó propias, transferencias de la nación en sistemas

de participación y las regalías, tiene como propósito delegar a entes nacionales en la

responsabilidad de educación primaria, secundaria, salud básica servicios al

saneamiento ambiental va dirigido a proteger a las poblaciones más necesitadas.

4. ¿Qué es un porcentaje constitucional obligatorio?

Este es un porcentaje constitucional obligatorio es aquel que el Gobierno central debe

transferir a las entidades territoriales, para que estas ejecuten básicamente los gastos

relacionados con educación primaria y secundaria, salud básica y saneamiento

ambiental, que son los grandes bloques del gasto social cuya responsabilidad se ha

descentralizado simultáneamente con la transferencia de ingresos.

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