Fiscalía General de la Nación

DIRECTIVA 13 DE 2016
(Julio 28)
“Por medio de la cual se establecen lineamientos generales sobre la
proporcionalidad de la detención preventiva”.

Este documento imparte las siguientes directrices:

1. Para la aplicación de las medidas de aseguramiento, especialmente de la

detención preventiva, no basta con que se cumplan los requisitos legales.
Además, los fiscales deben realizar un análisis de proporcionalidad a fin de
determinar si es procedente la restricción a la libertad del procesado. Es decir, no
basta con verificar los requisitos objetivos  2 , fácticos 3 y materiales 4 previstos en la
Constitución y la ley, además, se debe realizar un test de proporcionalidad.
2. El examen de proporcionalidad de la imposición de una medida de
aseguramiento —y en especial de la detención preventiva—, debe garantizar que
no se sacrifique de manera excesiva el derecho a la libertad del procesado. En
consecuencia, la privación de la libertad debe ajustarse a los siguientes
parámetros:

a. Debe estar orientada a cumplir uno de los fines

constitucionales previstos en el numeral 1 del artículo 250 de la
Constitución. Es decir, a asegurar:

(i) la comparecencia de los imputados al proceso penal: pena grave,

antecedentes, no ha asistido a los procesos, gravedad de los delitos.
(ii) la conservación de la prueba y
(iii) la protección de la comunidad, en especial de las víctimas.

Por expreso mandato legal, no se puede inferir automáticamente que se configure

alguna de estas finalidades, por la gravedad de la conducta o la calificación
jurídica provisional del delito 5
b. Debe ser idónea para conseguir la finalidad constitucional. Esto implica
hacer un análisis de utilidad, para determinar si la medida de aseguramiento es
apta para lograr las finalidades constitucionales previstas.
c) La medida de aseguramiento debe ser necesaria. Eso significa que no debe
existir otro medio menos lesivo para los derechos del procesado que permita
lograr con eficacia similar, la finalidad perseguida. Además, si en un caso concreto
se justifica la imposición de una medida de aseguramiento que restrinja en menor
medida el derecho a la libertad y reporte la misma utilidad e idoneidad para
alcanzar el fin legítimo que se propone, deberá acudirse a ella de forma principal.
 d) La imposición de una medida de aseguramiento debe ser proporcional en
sentido estricto. Es decir, se debe establecer si la satisfacción de uno de los
fines constitucionales previstos, justifica la afectación de los derechos del
procesado. La importancia de la satisfacción del objetivo debe ser superior y
reportar altos beneficios procesales frente a la interferencia en la libertad del
imputado.

3. Los fiscales deben interpretar sistemáticamente las disposiciones contenidas

en la Ley 906 de 2004 y las reformas introducidas por las leyes 1760 de 2015 y
1786 de 2016, referidas a las medidas de aseguramiento. Esa interpretación debe
partir —además— de la aplicación del principio pro homine et libertatis. En ese
sentido, la detención preventiva no puede ser asumida —bajo ninguna
circunstancia— como la regla general. Antes bien, se trata de una excepción a la
cláusula general de libertad 6 .
4. Los fiscales deben interpretar la disposición contenida en el artículo 315 de la
Ley 906 de 2004, en el sentido de que las medidas de aseguramiento no
privativas de la libertad proceden frente a toda clase de delitos, independiente de
cuál sea la pena mínima contemplada para una conducta punible en particular. Lo
anterior, en virtud de una interpretación sistemática de la normatividad procesal
penal.
5. En aplicación del principio de favorabilidad, las medidas de aseguramiento no
privativas de la libertad —establecidas en el literal b) del artículo 307 de la Ley 906
de 2004—, serán aplicables a los procesos penales regulados por la Ley 600 de
2000, en aquellos casos en los que de acuerdo con dicha legislación, proceda la
detención preventiva.

MEDIDA DE ASEGURAMIENTO
La limitación material o jurídica de la libertad de una persona, de algunos derechos
como el patrimonio económico o la Libre locomoción. Admite recurso de
reposición.

Características de las medidas de aseguramiento en Colombia.

(1) cautelares, “Su naturaleza cautelar, se endereza a asegurar a las personas

acusadas de un delito para evitar su fuga y garantizar así los fines de la
instrucción y el cumplimiento de la pena que, mediante sentencia, llegare a
imponerse, una vez desvirtuada la presunción de inocencia y establecida la
responsabilidad penal del sindicado”.
(2) preventivas, Es decir, el hecho de que se encuentre vigente una medida de
aseguramiento contra un imputado, no puede ser una circunstancia relevante para
decidir si se le impone una medida de aseguramiento en otro proceso.
 (3) temporales. Que las partes podrán pedir la revocatoria de la medida o su
sustitución por otra menos restrictiva de la libertad, cuando desaparezcan los
motivos que dieron lugar a su imposición. Ley 906 de 2004 (art. 318).
(4) su aplicación debe estar orientada por los principios pro homine et libertatis. en
caso de duda debe preferirse la medida que menos afecte ese derecho o incluso,
la no imposición de la medida.

LOS FINES QUE PERSIGUE:

1. Que la medida de aseguramiento se muestre como necesaria para evitar que el
imputado obstruya el debido ejercicio de la justicia.
2. Que el imputado constituya un peligro para la seguridad de la sociedad o de la
víctima.
3. Que resulte probable que el imputado no comparecerá al proceso o que no
cumplirá la sentencia.
En consecuencia, las anteriores son las finalidades que debe perseguir la
imposición de cualquier medida de aseguramiento. Por tanto, el fiscal en cada
caso concreto deberá
(i) identificar cuál es el objetivo que busca cumplir la medida y
(ii) establecer si ese objetivo se inscribe dentro alguna de las finalidades descritas.

QUIEN LA SOLICITA:
- El Fiscal general de la nación
- Víctima
El fiscal debe indicar:
1) La persona
2) El delito
3) Los elementos necesarios para solicitar la medida y su urgencia.

REQUISITOS
1. Que la medida de aseguramiento se muestre como necesaria para evitar que el
imputado obstruya el debido ejercicio de la justicia.
2. Que el imputado constituya un peligro para la seguridad de la sociedad o de la
víctima.
3. Que resulte probable que el imputado no comparecerá al proceso o que no
cumplirá la sentencia

MEDIDAS PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD

1. Detención preventiva en establecimiento de reclusión.
2. Detención preventiva en la residencia señalada por el imputado, siempre que
esa ubicación no obstaculice el juzgamiento.

No privativas de la libertad (Delitos querellables o inferior a 4 años)

1. La obligación de someterse a un mecanismo de vigilancia electrónica.
2. La obligación de someterse a la vigilancia de una persona o institución
determinada.
3. La obligación de presentarse periódicamente o cuando sea requerido ante el
juez o ante la autoridad que él designe.
4. La obligación de observar buena conducta individual, familiar y social, con
especificación de la misma y su relación con el hecho.
5. La prohibición de salir del país, del lugar en el cual reside o del ámbito territorial
que fije el juez.
6. La prohibición de concurrir a determinadas reuniones o lugares.
7. La prohibición de comunicarse con determinadas personas o con las víctimas,
siempre que no se afecte el derecho a la defensa.
8. La prestación de una caución real adecuada, por el propio imputado o por otra
persona, mediante depósito de dinero, valores, constitución de prenda o hipoteca,
entrega de bienes o la fianza de una o más personas idóneas.
9. La prohibición de salir del lugar de habitación entre las 6:00 p.m. y las 6:00 a.m.

¿EN QUE ETAPA PROCESAL?

Por regla general la medida de aseguramiento se solicita al comienzo de la etapa
de investigación (luego de formulada la imputación).

INCUMPLIMIENTO
Si el imputado o acusado incumpliere alguna de las obligaciones impuestas al
concederle la detención domiciliaria, o las inherentes a la medida.
A petición de la Fiscalía o del Ministerio Público, el juez podrá, según el caso,
ordenar su reclusión en establecimiento carcelario, disponer la reclusión en el
lugar de residencia, o imponer otra medida no privativa de la libertad, dependiendo
de la gravedad del incumplimiento o de la reincidencia.

LIBERTAD DEL IMPUTADO O ACUSADO

1. Cuando se haya cumplido la pena según la determinación anticipada que para
este efecto se haga, o se haya decretado la preclusión, o se haya absuelto al
acusado.
2. Como consecuencia de la aplicación del principio de oportunidad.
3. Como consecuencia de las cláusulas del acuerdo cuando haya sido aceptado
por el juez de conocimiento.
4. Cuando transcurridos sesenta (60) días contados a partir de la fecha de la
formulación de imputación no se hubiere presentado la acusación o solicitado la
preclusión, conforme a lo dispuesto en el artículo 294.
5. Cuando transcurridos sesenta (60) días contados a partir de la fecha de la
formulación de la acusación, no se haya dado inicio a la audiencia de juicio oral.

REVOCATORIA
Cualquiera de las partes podrá solicitar la revocatoria o la sustitución de la medida
de aseguramiento, y ante el juez de control de garantías que corresponda,
presentando los elementos materiales probatorios o la información legalmente
obtenidos que permitan inferir razonablemente que han desaparecido los
requisitos del artículo 308.
***Ahora bien, en virtud de la Ley 1760 de 2015 modificada por la Ley 1786 de
2016, el carácter temporal de las medidas de aseguramiento es más estricto
cuando se trata de medidas privativas de la libertad. En ese sentido, Ley 1786
adicionó dos parágrafos al artículo 317 de la Ley 906. El primero de ellos dispone:
“PAR. 1º—Salvo lo previsto en los parágrafos 2º y 3º del artículo 317 del Código
de Procedimiento Penal (L. 906/2004), el término de las medidas de
aseguramiento privativas de la libertad no podrá exceder de un (1) año. Cuando el
proceso se surta ante la justicia penal especializada, o sean tres (3) o más los
acusados contra quienes estuviere vigente la detención preventiva, o se trate de
investigación o juicio de actos de corrupción de los que trata la Ley 1474 de 2011
o de cualquiera de las conductas previstas en el Título IV del Libro Segundo de la
Ley 599 de 2000 (Código Penal), dicho término podrá prorrogarse, a solicitud del
fiscal o del apoderado de la víctima, hasta por el mismo término inicial. Vencido el
término, el Juez de Control de Garantías, a petición de la Fiscalía, de la defensa o
del apoderado de la víctima podrá sustituir la medida de aseguramiento privativa
de la libertad de que se trate, por otra u otras medidas de aseguramiento no
privativas de la libertad de que trata el presente artículo.
SUSTITUCION DE LA MEDIDA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD
1. Cuando para el cumplimiento de los fines previstos para la medida de
aseguramiento sea suficiente la reclusión en el lugar de residencia, aspecto que
será evaluado por el juez al momento de decidir sobre su imposición.
2. Cuando el imputado o acusado fuere mayor de sesenta y cinco (65) años,
siempre que su personalidad, la naturaleza y modalidad del delito hagan
aconsejable su reclusión en el lugar de residencia.
3. Cuando a la imputada o acusada le falten dos (2) meses o menos para el parto.
Igual derecho tendrá durante los (6) meses siguientes a la fecha del nacimiento.
4. Cuando el imputado o acusado estuviere en estado grave por enfermedad,
previo dictamen de médicos oficiales.
El juez determinará si el imputado o acusado debe permanecer en su lugar de
residencia, en clínica u hospital.
5. Cuando la imputada o acusada fuere madre cabeza de familia de hijo menor o
que sufriere incapacidad permanente, siempre y cuando haya estado bajo su
cuidado. En ausencia de ella, el padre que haga sus veces tendrá el mismo
beneficio.

*VIDEO: https://www.youtube.com/watch?v=mUtjusmcTYs

CLASE 6 DE ABRIL

ELEMENTO MATERIAL PROVATORIO

1. Entrevista
2. Informe del investigador
3. Acta de allanamiento

FISICA:
1. Droga
2. El cuerpo
*Solo es prueba lo que llega a juicio y se practica ante un juez.
*Fuera de juicio: pruebas anticipadas.

INVESTIGA:
1. Policía judicial. (CTI de la fiscalía y la CIJIN de la policía-Los Gaula)
2. Investigador privado.
Toda evidencia para volverse prueba deberá ser ingresada por una persona
en juicio (policía judicial-investigador privado), lo demás son evidencias
durante el proceso:

 Capturas
 Incautaciones
 Informes de captura en flagrancia
 *Fotos de whatsapp no son válidas en juicio.
 (Evidencia en funciones de policía judicial).
 Si llega a juicio la puede devolver el juez.
 La policía judicial, en casos de drogas solicitar exámenes químicos
 Necropsias
 Develado de tomas de fotografías de levantamiento
 Todo se puede tomar sin que al fiscal se le notifique antes de xxx horas
 Toda investigación debe tener un informe ejecutivo (resúmenes de todas
las labores realizadas por él y los demás, acopio de toda la investigación).
Oficio de cotejo de voces, medicina legal, etc.

ENTREVISTA:
 *Escritural
 *Debe estar firmada por el funcionario de policía judicial
 *Y luego por la fiscalía y la firma del entrevistado, sino sabe firmar pone la
huella, anexo de fotocopia de la cedula.
 *Con los menores de edad, objeto de violencia sexual, deberá la
entrevista estar grabada video y voz, realizada por persona profesional
entrenada en entrevista forense (acreditado), hay que tener un cuestionario
con autorización del defensor de familia (defiende los derechos del menor).
*Ambiente adecuado: En cámara de Gesell.
*Informe: lenguaje corporal, se diagnostican consecuencias que la conducta ha
dejado (secuelas), no se puede concluir, solo observar. Debe tener una base.
*Está actuando como policía judicial rindiendo testimonio de una entrevista.
*La entrevista es un elemento material probatorio.
*La defensa puede solicitar la práctica de la prueba ante el Juez de control de
garantías.
DROGAS:
Prueba PIPH es un reactivo, prueba de campo preliminar que da un indicio que
esta abalado por sinónimo de Parente responsabilidad, prueba de certeza de que
es un alcaloide la da un laboratorio forense.
La prueba preliminar sirve como evidencia pero no sirve como prueba a menos
que tenga la prueba de certeza.
Controvertir del “como” llego la evidencia al proceso.

DILIGENCIAS QUE LA AUTORIZA EL FISCAL:

*Programa metodológico (autos surgentes).
*fuente no formal: Un invento. Información que se supo.
*Inspección al lugar de los hechos. (¿Qué fin tiene?)
Para ser revisado:
A. fijación del objeto probatorio (quede grabado o identificado en que sitio
estaba, reglillas que dan el tamaño real del elemento, o ubicar al lado algo
quesea medible)
B. recolección (como la hicieron, quien la hizo),
C. informe (hora que inicio y termino, y quienes intervinieron, fotógrafo
forense,)
D. fotografía (plano general, objeto con la medida, reglillas u objeto medible),
E. embalaje (ingreso a un contenedor, cadena de custodia por quien lo
recolecto, evidencias húmedas no se embalan)
*Cadáver
Elemento debía queda fijado, ubicado, fotografiado y complementado con la
necropsia.
Necropsia: La casusa de la muerte, hora de muerte.

PROXIMA CLASE:
Tema: Allanamiento.