I.

RESUPUESTO
Un presupuesto es el valor total estimado del costo que tendrá una construcción al ser
terminada. No debe perderse de vista, que un presupuesto establecido por cualquier sistema
de cálculo, no es definitivo ni representa un valor inalterable, que permita afirmar que su valor
es exactamente el mismo al que se llegará al cabo de la finalización de la obra; por el contrario
es solamente aproximado y éste grado de aproximación, determinará en gran parte de los
sistemas de cálculo empleados.

El valor real de la construcción una vez concluida, será el resultado de la aplicación de los
volúmenes reales de cada una de las partes de la estructura a los precios unitarios estipulados.

El costo total o presupuesto, podrá variar también a medida que se ejecute la obra como
consecuencia de variaciones convencionales, tanto de carácter arquitectónico como
estructurales y otros factores que no fueron previstos.

A. CALCULO DEL PRESUPUESTO.-

Hay dos sistemas para establecer o determinar un presupuesto: Por comparación y por cálculo
de precios unitarios.

El sistema por COMPARACION se utiliza cuando se desea conocer el costo de una obra
semejante o similar a otras que se hubieran construido con idéntico fin y destino; en éste caso
se deberá tomar en cuenta: La clase de construcción, materiales empleados, formas
estructurales, etc.

La idea sobre la que se basa éste sistema consiste, en considerar que obras de características
similares tienen costos proporcionales a su magnitud. Para ello se recurre a la estimación del
precio global relacionado con la superficie cubierta total, lo que da como resultado del precio
unitario por unidad de superficie construida. Este sistema es un elemento de juicio de gran
valor por cuanto permite establecer un costo aproximado con rapidez y solamente considerado
como INFORMATIVO.

B. POR CÁLCULO DE PRECIOS UNITARIOS.-

Este sistema es el analítico por el cual, el calculista en base a los pliegos de condiciones y
especificaciones técnicas, planos arquitectónicos, estructurales, sanitarios, eléctricos, etc.,
calcula los precios unitarios de cada uno de los ítems que forman parte de la obra como así
mismo los correspondientes volúmenes de obra, estableciéndose en definitiva, cantidades
matemáticas parciales las que se englobaran en el total.
Para aplicar éste sistema, es necesario determinar primeramente LOS VOLUMENES DE OBRA,
mediante LOS COMPUTOS METRICOS de las diferentes partes que forman la construcción.
<este método, permite establecer el costo total de la obra como resultado de la suma de los
costos parciales por ítems, además de facilitar la determinación de las cantidades de materiales
a emplearse en obra.

Los COMPUTOS METRICOS, se reducen a la medición de longitudes, superficies y volúmenes de

las diferentes partes de la obra, recurriendo para ello a la aplicación de fórmulas geométricas y
trigonométricas. COMPUTOS METRICOS, MEDICIONES DE VOLUMENES Y CUBICAJES, son
palabras equivalentes y las usaremos indistintamente.

Esta definición tan simple, aparentemente significa para un calculista requerir de una serie de
conocimientos prácticos del procedimiento constructivo de una obra, así como también de la
adopción e un método apropiado para el proceso de computación. El sistema aconsejable para
la determinación de volúmenes es como sigue:

C. ANALISIS Y ESTUDIO DE LA DOCUMENTACION.-

La base primordial para la adopción de un método de cálculo de volúmenes, es la
documentación existente acerca de la obra que va a ejecutarse. Esta se halla formada por los
PLIEGOS DE CONSDICIONES Y ESPECIFICACIONES, por una parte y por LOS PLANOS
ARQUITECTONICOS Y DE CONSTRUCCION, por otra, sobre los cuales se tiene en primera
instancia una idea para la marcha de los cómputos, carácter de la obra, materiales a emplearse,
dosificación para las mezclas, etc.
1. Ajuste a los planos.-

Los planos deben estar perfectamente dimensionados, de manera que el calculista pueda
efectuar las mediciones ajustándose estrictamente a ellas, sin embargo en algunos casos el
calculista podrá tropezar con algunos errores u omisiones que lo obligaran a recurrir al
proyectista para subsanarlos. En la última instancia, el operador tendrá que resolver éstos
problemas por su propio criterio, especialmente cuando se trata solo errores de acotamiento
de planos.

2. Exactitud de la medición.-

La medición debe ser lo más exacta posible en forma general para evitar valores falsos y se
debe tener mayor cuidado cuando se trata de ítems de gran costo (Hormigón Armado,
Revestimiento de azulejo, cerámica, mármol, etc.) en los cuales una pequeña diferencia en los
volúmenes acarrea una gran diferencia en el costo parcial, los cuales sumados arrojan errores
de costo de gran consideración. Es importante no perder de vista que las superposiciones en la
medición deben evitarse.
 II. ANÁLISIS DE INCIDENCIAS Y CONSIDERACIONES EN LOS PRECIOS
UNITARIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN
A. INTRODUCCIÓN

En el presente Documento, se realizará un análisis de las incidencias empleadas en la estructura

de costos en la construcción y consideraciones aplicadas a la diversidad de factores
intervinientes que pueden hacer que varíen los precios unitarios, tales como por ejemplo:

 En el material: fecha de cotización, proveedor, marca, calidad, sistema tecnológico,

disponibilidad, volumen de compra, presentación, condiciones de entrega, manipuleo,
forma de pago, impuestos de ley, tasa de cambio, extracción/elaboración a cuenta propia,
transporte entre el centro de ventas/producción y la obra, etc.
 En la mano de obra: Grado de especialización, disponibilidad, carga horaria/turnos de
trabajo, bonos de producción, regulación de incremento salarial, alimentación,
consideraciones especiales si el proyecto ejecutado requiere de campamento, etc.
 En el equipo y maquinaria: propiedad del equipo, marca/tipo/modelo, capacidad,
potencia, rendimiento, accesorios, uso de combustible/lubricantes, traslado a obra,
cantidad de trabajo a ejecutarse, impuestos de ley, etc.
 En los gastos generales: Costo de propuestas y contratos, gastos administrativos, gastos
profesionales y especiales, aportes a entidad o costos fijos, riesgos de imprevistos; que
estarán en función del tipo, monto, ubicación y exigencias específicas de la obra
(campamento y otros) así como de las características inherentes al funcionamiento y
tamaño de la empresa.
 En la utilidad: la expectativa de ganancia de la empresa.

La suma de todos éstos factores, así como de otros más hace que pueda existir gran variación
en los precios de un proyecto de construcción, por tanto, es responsabilidad entera del
profesional del área de costos y presupuestos, el hacer una adecuada estimación de los precios
y rendimientos de los insumos, de las incidencias que intervienen en los precios unitarios y
finalmente del presupuesto total, valorando los factores antes señalados y las características y
condiciones específicas de cada proyecto y empresa.

B. ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS Y SU ESTRUCTURA.

Los Análisis de Precios Unitarios que se calculan para cada uno de los ítems de una obra en base
a las especificaciones y planos juntamente con los correspondientes volúmenes sirven para
determinar el presupuesto de una obra.

Los elementos que componen un Precio Unitario son:

1. Materiales.
2. Mano de obra.
3. Equipo, maquinaria y herramientas.
4. Gastos Generales y administrativos.
5. Utilidad.
6. Impuestos.

La estructura de un Análisis de Precios Unitarios –Componentes y la manera en que se

organizan y calculan- para la construcción de una obra pública, hace unos años atrás no estaba
normada y por lo que se encontraba sujeta al formato que el proponente manejase, tal cual
sucede en las contrataciones privadas.

Actualmente el modelo del Documento base de contratación para la contratación de obras en

la modalidad de Licitación Pública aprobado por el Ministerio de Economía y finanzas Públicas
mediante Resolución Ministerial Nº 262 de fecha 15 de julio de 2009, en el marco del D.S. 181
Normas Básicas del SABS e fecha 28 de junio de 2009, normativa que es aplicable a
contrataciones con financiamiento nacional, de uso obligatorio, que permite homogenizar la
forma de presentación de las propuestas y coadyuvar en el cumplimiento de las obligaciones
sociales y tributarias. Este formato de análisis de Precios unitarios, cuya estructura se
reproduce en la siguiente página, es adoptado en el presente texto.

Las planillas de Precios Unitarios (Formulario B-2), que son llenadas de manera individual para
cada ítem en conformidad a las especificaciones técnicas, planos, metodología constructiva
propuesta y aplicación de leyes sociales tributarias. Los Precios Unitarios establecidos en el
formulario B-2 y el detalle de trabajos ejecutados consignados en las planillas o certificados de
avance de obra, además de los respaldos técnicos y factura correspondiente emitida por la
empresa contratada a nombre del contratante, servirán también para ejecutar los pagos
paralelos al desarrollo de la obra.
 FORMULARIO B-2
ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS

DATOS GENERALES
Proyecto :
Actividad :
Nº de Actividad:
Cantidad :
Unidad :
Moneda :
1. MATERIALES
PRECIO COSTO
DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD
PRODUCTIVO TOTAL
1
2
N
TOTAL MATERIALES
2. MANO DE OBRA
PRECIO COSTO
DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD
PRODUCTIVO TOTAL
1
2
N
SUBTOTAL MANO DE OBRA
CARGAS SOCIALES = (% DEL SUBTOTAL DE MANO DE OBRA) (55% al 71.18%)
IMPUESTOS IVA MANO DE OBRA = (% DE SUMA DE SUBTOTAL DE MANO DE OBRA + CARGAS
SOCIALES)
TOTAL MANO DE OBRA
3. EQUIPO, MAQUINARIA Y HERRAMIENTAS
PRECIO COSTO
DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD
PRODUCTIVO TOTAL
1
2
N
* HERRAMIENTAS = (% DEL TOTAL DE MANO DE OBRA)
TOTAL EQUIPO, MAQUINARIA Y HERRAMIENTAS
4. GASTOS GENERALES Y ADMINISTRATIVOS
COSTO
TOTAL
* GASTOS GENERALES = % DE 1 + 2 + 3
TOTAL GASTOS GENERALES Y ADMINISTRATIVOS
5. UTILIDAD
COSTO
TOTAL
* UTILIDAD = % DE 1 + 2 + 3 + 4
TOTAL UTILIDAD
6. IMPUESTOS
COSTO
TOTAL
* IMPUESTOS IT = % DE 1 + 2 + 3 + 4 + 5
TOTAL IMPUESTOS
TOTAL PRECIO UNITARIO (1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6)
TOTAL PRECIO UNITARIO ADOPTADO (Con dos (2) decimales)
(*) El proponente deberán señalar los porcentajes pertinentes a cada rubro
NOTA.- El Proponente declara que el presente Formulario ha sido llenado de acuerdo con las especificaciones técnicas, aplicando las
leyes sociales y tributarias vigentes, y es consistente con el Formulario B-3.

(Firma del Representante Legal del Proponente)

(Nombre completo del Representante Legal)

C. MATERIALES

Es el primer componente de la estructura de precios unitarios, en el cual se debe tener especial

cuidado en la estimación del rendimiento y del precio. En éste último aspecto que puede variar
sustancialmente, se debe considerar de manera individual para cada material, algunos o todos
los siguientes factores; fecha de cotización, proveedor, marca, calidad, sistema tecnológico,
disponibilidad, volumen de compra, presentación, condiciones de entrega, manipuleo
(carguío/des carguío), forma de pago (crédito/contado), impuestos de ley, tasa de cambio,
extracción/elaboración a cuenta propia, trasporte entre el centro de ventas de producción y la
obra, etc.

Algunos ejemplos de la importancia que pueden tener los factores antes señalados son:

 En la fecha de cotización, por ejemplo el caso del acero de construcción que entre las
fechas del mes de noviembre de 2007 a julio de 2008 incrementó su precio en un 100%,
haciéndose necesario en ésta época la actualización diaria de su precio y de todos los
derivados de la industria de la siderurgia, además de requerir el análisis de la disponibilidad
del material y la previsión en cuanto al comportamiento futuro que podría tener su precio
para tomar en cuenta los plazos que transcurren entre presentación de propuestas,
adjudicación y ejecución.
 En el sistema tecnológico, por ejemplo el caso del codo de 90º del PVC de 2” que según la
solución de uniones sea de junta soldada o rosca puede existir diferencias del 27%.
 En el volumen de compra, por ejemplo el caso de algunas tuberías que al ser compradas en
grandes cantidades, podría presentar descuentos de hasta un 20% con referencia a la
compra de éste material al raleo.
 En la presentación, en el caso del cemento asfáltico, puede presentar diferencias en
precios, en el orden del 20% según el producto, sea a granel o en tambores. Existiendo
también ciertas variaciones de precio del mismo producto en función a su procedencia ya
sea de Argentina, Chile o Perú.
 En el transporte entre el dentro de ventas y la obra, el caso de la bolsa de cemento cuyo
precio puesto en fábrica (Viacha) puede verse incrementado por éste concepto, por
ejemplo en un 16% puesto en obra en Guaqui del departamento de La Paz. La variación por
transporte puede depender del volumen de material, medio de transporte, distancia y
dificultad de acceso a la obra.
D. MANO DE OBRA.
El costo de mano de obra es dependiente de dos factores: Rendimiento y precio pagado por la
misma. Donde el rendimiento está en función del grado de especialización (habilidad,
capacidad y experiencia) del trabajador así como los métodos y sistemas constructivos
empleados; y el precio pagado por la misma, que es muy variable y se halla regulado por la
oferta y la demanda, que puede variar también en función del grado de especialización,
disponibilidad, carga horaria/turnos de trabajo, si el proyecto ejecutado requiere de
campamento, etc.
La estructura de precios unitarios adoptada en el caso de la mano de obra incluye los beneficios
sociales e impuestos.

1. Beneficios sociales.

El cálculo de los beneficios sociales debe considerar las incidencias por inactividad, beneficios,
subsidios, aportes a entidades, antigüedad, seguridad industrial e higiene. La estructura del
análisis de precios unitarios adoptada (formulario B-2), vigente para la contratación de obras en
la modalidad de licitación pública, establece un rango del 55% al 71,18% como incidencia total,
por concepto de beneficios sociales a la mano de obra.

A continuación se desarrollará un ejemplo detallado de análisis de beneficios sociales que se

calculan tomando como base una edificación a realizarse dentro el área urbana en el plazo
referencial de un año y con un promedio de 30 obreros, en éste ejemplo se recuperan algunos
elementos de la Resolución Ministerial Nº 477/2004 del ministerio de trabajo en la que se
aprueba dentro el marco legal de las contrataciones, el contenido mínimo, formato y
parámetros de cálculo para la incidencia de cargas sociales en el sector de la construcción.

Una vez más corresponderá al encargado de costos y presupuestos la estimación adecuada de

la incidencia en función a la normativa pertinente vigente y a las características específicas de la
empresa y del proyecto, como ser: número de obreros, bonos, primas, horas extras,
alimentación, plazo de ejecución y ubicación de la obra, etc. Teniendo especial cuidado de que
si el trabajo es en campamento (situación no contemplada en el ejemplo desarrollado).