FEDERAL
Silencio o ambigüedad= pretensión denegada. Si las normas especiales no preveen
plazo para responder, este no podrá exceder los 60 días. Pasado este plazo el
interesado debe interponer pronto despacho, con 30 días para responder la admin. Si
no hay respuesta se considera rechazado.(art.10. LNPA).
Si se interpone recurso de reconsideración, este no es contestado, y existe un
superior jerárquico se debe pedir el elevamiento de la causa a este. Si tampoco
resuelve durante el pazo se confirma la denegatoria.
Frente a este silencio el administrado tiene 2 opciones, pide un amparo por mora o
considera denegada tácitamente su pretensión y sigue escalando en la pirámide
administrativa, en caso de ser la máxima autoridad admin ya puede promover
directamente la acción judicial dentro del término de prescripción del art 26 LNPA.
“La demanda podrá iniciarse en cualquier momento, cuando el acto adquiera carácter
definitivo x haber transcurridos los plazos del art 10.”
Amparo por mora: orden judicial de pronto despacho. X ella un juez le pide a la admin
un informe s/ el xq de la mora. Una vez contestado el informe o vencido el plazo para
hacerlo, el juez dictará sentencia ordenando, si admitiera la acción, el dictado de un
acto administrativo.
Rige principio de congruencia: deben mantenerse los agravios invocados en sede
administrativa al plantear la acción judicial, pero si se pueden agregar nuevos
argumentos jurídicos.
En el ámbito provincial rige el juicio previo también para controlar el correcto
agotamiento de vía admin, y este control lo realiza el tribunal contencioso
administrativo.
Art 12 ley 25344. Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.
El pronunciamiento s/ el reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de
formulado. Vencido ese plazo el interesado requerirá pronto despacho y si pasan 45
días podrá iniciar la demanda en cualquier momento. Se pueden prorrogar estos
plazos hasta 120 días y 60 respectivamente a pedido del organismo interviniente por
razones de complejidad o emergencia pública. El reclamo administrativo previo no
será necesario si mediare una norma expresa q así lo establezca. La desobediencia a la
orden de pronto despacho implica sanciones para el funcionario q la desobedeció.
Art.23 ley 19549. Para la impugnación judicial se requiere:
1) Q el acto sea definitivo, es decir, cuando resuelve s/ el fondo de la cuestión
debatida en el expediente, poniendo en evidencia la voluntad de la
administración pública.
PROVINCIAL (CBA)
Amparo x mora: busca un mandato judicial q obligue a la administración a dictar un acto
administrativo.
Art 52 Const. Prov.: si una norma impone a la admin cumplir un deber determinado en
cierto plazo toda persona afectada x su incumplimiento puede peticionar judicialmente la
ejecución inmediata de este. Previa comprobación sumaria de los hechos enunciados, de
la obligación legal e interés del reclamante, puede librar pronto despacho. Córdoba tiene
una ley específica q lo regula al amparo x mora (ley 8508).
Legitimación activa: supeditada a la afectación de un derecho subjetivo o interés
legítimo.
Sujeto pasivo: todo órgano/persona del derecho público, estatal o no, con potestad
pública y en ejercicio de su función administrativa.
Requisitos del escrito de demanda:
1) Nombre, apellido, domicilio real y constituido del accionante. En caso de persona
jurídica: denominación, domi social y constituido, nombre de representantes y
datos de inscripción registral si correspondiese.
2) Deber omitido x la admin, der. Subjetivo o I.L. afectados, norma q obliga y
autoridad admin involucrada.
3) Ofrecimiento de pruebas del accionante y acreditación de representación o
mandato legal en caso de hacerlo un 3ero.
Competencia: tribunal contencioso admin.
Si el amparo fuera manifiestamente inadmisible se lo puede rechazar in limine (sin
sustanciación).
Si la demanda es admitida la autoridad demandada tendrá 5 días para informar los
motivos de la demora. Es este tiempo podrá solicitar participación, contestar la
demanda, ofrecer pruebas (siempre q no sean absolución de posiciones) y el número de
testigos no puede excederse de 3.
Luego de sustanciada la prueba ofrecida el juez dictará sentencia, si la admite le exigirá a
la admin publica el dictado de un acto administrativo. Esta resolución será irrecurrible.
Sólo se podrán interponer recursos de casación, revisión e inconstitucionalidad. El
tribunal deberá impulsar el proceso.
Rige principio de congruencia.
En el ámbito federal rige el juicio previo también para controlar el correcto agotamiento
de vía admin, y este control lo realiza el juez de oficio.
HABILITACIÓN DE INSTANCIA: Agotar la vía admin y preparar la acción contenciosa
admin.
 2) Q se agote la via admin.
Se agota la via admin con recurso de reconsideración ante la misma autoridad q dictó
la decisión. Tiempo para interponerlo: 10 días. Es un recurso optativo, y lleva implícito
el de superior jerárquico.
El jerárquico es obligatorio y procede solo si el órgano q dicto la decisión tiene un
superior. Tiempo para interponerlo: 15 días. Ante la misma autoridad q dicto la
decisión, luego este tiene 5 días para elevarlo a su superior.
Si se cuestiona actos admin emanados de la máxima autoridad de un ente autárquico
descentralizado puede, opcionalmente, interponerse recurso de alzada. Tiempo para
interponerlo: 15 días y lo resolverá el órgano q encabeza la administración central.
Cuando el acto es asimilable a definitivo (el acto no resuelve sobre el aspecto principal
pero impide la tramitación de la petición formulada ej. Con la declaración de
caducidad del procedimiento), o es definitivo, la acción judicial deberá interponerse
dentro del plazo perentorio de 90 días hábiles judiciales contados desde la
notificación del acto administrativo.
En las notificaciones de los actos administrativos se indicará q recursos se pueden
interponer contra dicho acto y el plazo para presentarlos. O decir si el acto agota las
instancias administrativas.
El acto adquiere eficacia desde su notificación, pero esta debe cumplir con los
recaudos anteriores.
En caso de no contar la notificación con esta información, se le da un plazo perentorio
de 60 días para q deduzca q recurso administrativo es admisible para interponer y
corre desde el día posterior a la notificación. Si lo q no se indica es q se ha agotado la
vía administrativa el plazo perentorio para interponer la demanda será de 90 días y
comenzara a correr una vez vencido el plazo de 60 días anterior, en total serian 150.
Si se omite informar s/ los recursos judiciales directos a interponer, tendrá 60 días
hábiles judiciales para deducirlo (son directos por estar la acción especificada en
normas especiales).
Vía de hecho: Actuación de la administración fuera de su ámbito de competencia o
realizado al margen del procedimiento, prescindiendo totalmente del procedimiento
legalmente establecido.
1) Los comportamientos materiales de la administración pública q violenten un
derecho o garantía constitucional.}
2) Ejecución de actos estando pendiente la resolución de algún recurso admin q
posea efecto suspensivo o habiendo sido dictado no fue notificado.
Para presentación 90 días hábiles judiciales desde el día en q fueran
conocidos x el afectado.
Reglamentos: constituidos x normas grales q dicta el poder ejecutivo. Es autónomo de
Plazos máximos para cumplir actos de procedimiento: (art 67 ley 6658)
Decisiones definitivas, sobre peticiones en general de interesados: ciento veinte (120)
Días
Decisiones definitivas para resolver recursos administrativos: treinta (30) días. Contados
desde la interposición.
Si la autoridad de máxima jerarquía se pronuncia a través del dictado de un acto
administrativo, la acción deberá iniciarse dentro de los 30 días hábiles judiciales,
contados desde la notificación de la decisión.
Si la autoridad no responde, interponer pronto despacho en el plazo de 3 meses.
Autoridad tiene 20 días hábiles admin para pronunciarse, de no hacerlo queda expedita
la via contencioso administrativa.
La habilitación de instancia se da en un juicio previo, lo hace el tribunal de oficio previa
vista del fiscal, controla q el acto haya obtenido estado.
Si el demandado hubiese expuesto excepciones de previo y especial pronunciamiento, a
posteriori, una vez q se han dictado resolución sobre la procedencia o no de esas
excepciones los magistrados no pueden pronunciarse sobre si son de competencia
contenciosa administrativa.
Si la cámara considera q no son de competencia contencioso administrativa lo hará
constar en un decreto fundado, mandando al interesado a ocurrir ante quien
corresponda. Contra esta resolución el interesado podrá interponer reposición y
apelación; o reposición y casación, según proceda de acuerdo a las partes demandadas.
Si la causa se admite queda la competencia del tribunal radicada definitivamente.
Art.178. constitución Prov. Córdoba.
El estado, los municipios y demás personas jurídicas públicas pueden ser demandadas
ante los tribunales ordinarios sin necesidad de formalidad, ni autorización previa de la
Legislatura y sin privilegio alguno. La actividad de estos en ejercicio de su función admin
queda sometida al control judicial con el único requisito de q se haya agotado la vía.
El sistema de revisión de la act. admin cordobés es judicialista y especial.
Casos donde es parte la provincia:
1era instancia: -Cámara contencioso admin. En la 1era circunscripción (la capital). Actúa
el Fiscal de Cámara Contenciosa Admin.
-Cámaras civiles y comerciales, en las restantes circunscripciones (interior
de la prov.). Interviene el Fiscal de cámara Civil.
2da instancia: TSJ, recursos de apelación.
Casos donde no es parte la provincia:
1era instancia: Cámara contencioso admin. En la 1era circunscripción (la capital).
Cámaras civiles y comerciales, en las restantes circunscripciones.
las leyes, sino q es una facultad propia del poder ejecutivo. ESTOS INTERVIENEN EN ÚNICA INSTANCIA. Excepto la presentación de recursos q se
Forma de impugnar reglamentos: los actos de alcance Gral. pueden impugnarse de puede hacer en el TSJ.
manera;
1) Directa: Reclamo administrativo impropio (RAI). No se usa casi. HAY 3 TIPOS DE ACCIONES:
Se presenta en sede admin, ante la misma autoridad de la q emana el acto. Esta vía es DE LESIVIDAD. Propia admin cuestiona un acto suyo. 6 meses para presentarse,
facultativa ya q si el administrado no ataca directamente el acto de alcance gral puede interviene fiscal de cámara.
impugnarlo, a posteriori, al acto q aplica a él. Necesita afectación cierta e inminente DE PLENA JURISDICCIÓN: daño, derecho subjetivo. Fin: restablecimiento del derecho
de derechos subjetivos, intereses legítimos o derechos de incidencia colectiva. No hay vulnerado y, opcionalmente daño y perjuicio.
plazo para interposición del RAI, siempre y cuando respete el plazo de prescripción. DE ILEGITIMIDAD: daño, interés legítimo. Fin: declaración de nulidad del acto admin, no
Hay de 3, puede ser acogida favorablemente, ser rechazada expresamente, o que la permite pedir indemnización, si se la desea debe accionar un juicio ante la justicia
autoridad no resuelva el reclamo. ordinaria para hacerlo. Puede verificarse un daño a quien, x ej, ha resultado excluido de
Si es denegado se puede promover demanda ante el juez competente dentro del un concurso para un cargo.
plazo de 90 días hábiles judiciales, contados desde la notificación de la denegatoria
del RAI. El acto q resuelve el RAI es irrecurrible en sede administrativa. Los sujetos favorecidos x la resolución q motive la demanda pueden intervenir en calidad
Bianchi dice q se puede interponer reconsideración y pronto despacho con efecto de coadyudantes de la parte demandada, con los mismos derechos q esta. Pueden
suspensivo del plazo de 90 días, o en su defecto superior jerárquico. intervenir en esta calidad en cualquier momento/instancia del proceso, siempre y
Si no hay respuesta de la autoridad, no hay plazo dicho para q sea resuelto, algunos cuando no retrasen/interrumpan la tramitación de la causa.
dicen q se aplica 60 y 30 días, sino denegatoria tácita. Para cassagne aplica el plazo
genérico de 10 días del art1 LNPA. Los reclamos s/ derechos colectivos, sean de incidencia colectiva o relativo de usuarios o
EXCEPCIONES A INTERPONER RAI: consumidores, deben plantearse x acción de amparo ante la justicia ordinaria. Ya q el
-Ritualismo inútil: fue derogado, pero en la práctica se sigue usando. Conserva su cód. contencioso admin sólo interviene frente a derechos subjetivos o intereses
vigencia x estar fundamentado en normas constitucionales y tratados internac con legítimos.
jerarquía constitucional. En la causa “CAPLAN”: La corte dice: la interposición es
prescindible si implicara un inconducente y excesivo rigor formal, dilatorio de la
defensa en juicio garantizada en el art 18 C.N.
También es prescindible cuando hay precedentes s/ la cuestión q hacen presumir el
rechazo.
-Planteo de inconstitucionalidad: No necesita RAI previa xq la autoridad admin no
tiene potestad para declarar inconstitucional una norma. Caso Romani.
-Cuando el acto, de alcance gral, ponga en juego la integridad de un derecho.
2) Indirecta: Recursos administrativos. Gralmente se espera q el acto de alcance
gral afecte de manera particular para impugnar el mismo x la vía recursiva.
Se impugna contra el acto admin q desprende de la aplicación del reglamento. No se
impugna la invalidez del acto, sino el reglamento q lo hace nacer. Interpuesto el
recurso, debe seguirse el cauce recursivo. La impugnación puede estar motivada x
razones de legitimidad o de oportunidad.
3) EXCEPCIONAL: Amparo. Para actos de alcance gral se usa más.
No es igual q el RAI, ya q es una acción expedita y rápida, y requiere cumplir recaudos
procesales y sustanciales, q de omitirlos impiden su procedencia. La nulidad del
reglamento debe ser manifiesta para q proceda. En cambio la RAI sólo necesita
ilegitimidad.
EFECTOS de la derogación y de la anulación judicial del acto de alcance gral:
Derogación en sede admin: el reglamento puede derogarse total o parcialmente y
reemplazarse x otros. Puede hacerse de oficio, ante petición de parte interesada y x
recursos si correspondiese. Puede derogarse x razones de mérito, oportunidad,
conveniencia o ilegitimidad. Los derechos q otorga el reglamento no se pierden
durante la vigencia del reglamento. Y le da al administrado la posibilidad de reclamar
daños y perjuicio.
EFECTOS de la anulación judicial de un reglamento: CSJN caso “Mongues”: la
sentencia q anula una disposición reglamentaria tiene efectos erga omnes (frente a
todos).

Sea de alcance gral o individual el objeto de la petición no puede ser q no se le aplique

el reglamento x la inderogabilidad de los reglamentos (ningún órgano admin puede
válidamente violar sus propias reglamentaciones). Por eso el administrado no puede
quedar excluido, mediante un acto administrativo individual, de la aplicación de un
reglamento. Prevalece el reglamento anterior s/ el acto individual posterior. Entoces
el objeto puede ser solamente la derogación o modificación parcial del acto, no la
exclusión de su contenido.
El control de juridicidad del actuar le corresponde en última instancia al poder
judicial.
Existen 3 sistemas: judiciales, administrativos y mixtos. Nosotros tenemos el judicial,
el control de juridicidad lo realiza el PJ, se pueden encargan jueces ordinarios o
tribunales especializados en la materia administrativa, como sucede en córdoba q
tiene un tribunal contencioso administrativo.

Federalmente hay unidad de acción frente a pluralidad de pretensiones. El

administrado no necesita individualizar la situación jurídica subjetiva q posee frente a
la admin a la hora de promover una demanda judicial. Empero si hay q acreditar
afectación concreta, la existencia de un
“caso”/”causa”. La pretensión del administrado deberá encaminarse a través de un
juicio de conocimiento.
También está la acción de lesividad, donde el actor es la admin pública, obligada a
demandar judicialmente la nulidad de su propio acto, sin posibilidad de utilizar su
potestad revocatoria por encontrase la decisión firme y consentida, con derechos
subjetivos ya en cumplimiento. No hay plazo de caducidad para promover la acción, si
 hay de prescripción.
Cuando x norma expresa de impugnarse el acto x vía de recurso, el plazo para hacerlo
es de 30 días, desde la notificación de la resolución definitiva q agote las instancias
admin.
La existencia de un recurso específico para el caso impide la procedencia de una
acción ordinaria, ya q no se trata de un mecanismo de utilización optativo sino
obligatorio. Los recursos específicos deben ser presentados directamente ante la
Cámara de apelaciones, configura un modo de impugnación de actos administrativos,
pero q, a diferencia de la acción contencioso administrativa, tiene limitada la
posibilidad de adicionar a su pretensión un reclamo x daño y perjuicio.
El administrado se encuentra en una situación de inseguridad x no existe acuerdo
sobre dónde y ante quién debe interponerse el recurso, algunos se hacen ante la
misma autoridad administrativa quien lo remite a la justicia, y en otros casos
directamente en sede judicial.
Si se puede ofrecer prueba en caso de recursos judiciales o directos, con amplias
posibilidades probatorias.

Recurso judicial previsto x la lay de educación superior:

Para impugnar decisiones definitivas (q resuelven s/ el fondo de la cuestión) de
universidades nacionales q lesionen derecho subjetivo o interés legítimo, o para
impugnar decisiones interlocutorias o de mero trámite q pusieren fin o impidieran la
continuación del procedimiento. El acto a impugnar debe haber causado estado para
q proceda el recurso. Y se debe interponer en el plazo de 30 días hábiles judiciales. Se
resuelve sobre la legitimidad del acto y la sentencia q lo resuelva no se puede apelar,
solo interponer recurso extraordinario federal.

DEFENSA DEL CONSUMIDOR:

Para recurrir actos admin q dispongan sanciones en el ámbito de la LDC. Se presenta
en Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Admin Federal, o ante las
Cámaras Federales de Apelaciones con asiento en las provincias. La competencia la
determina el lugar donde sucedieron los hechos. PLAZO: 10 dias hábiles desde su
notificación, con efecto suspensivo(CONTINUA).

-Acto que causa “estado”= cuando se interpusieron en tiempo y forma todos los recursos admin, agotando la vía admin.
-Promovida la demanda, se hace un análisis previo a notificar la demanda y se llama habilitación de instancia, de ser favorable significará q el administrado está en
condiciones de enjuiciar a la admin pública. Es como un juicio previo q se hace para evitar la tramitación de largos pleitos q después no pudieran desarrollarse x no haber
cumplido los pasos previos a la demanda judicial (agotamiento de vía, etc.).

NACIONAL: (Derecho Administrativo) Teoría de origen jurisprudencial que pretende proteger los intereses de los administrados, destinada a sancionar irregularidades
particularmente flagrantes de la administración por la pérdida de la mayor parte de sus privilegios tradicionales. La vía de hecho está constituida desde el momento en que
la administración procede a una operación material en condiciones manifiestamente no susceptibles de referirse al ejercicio de uno de sus poderes, y que atentan contra
una libertad pública o contra la propiedad mobiliaria o inmobiliaria. Los jueces comunes son entonces competentes para conocer de esa irregularidad, a título exclusivo
para conocer de la acción de responsabilidad, y concurrentemente con la jurisdicción administrativa para pronunciar la anulación del acto.