EL IMPACTO ECONÓMICO DEL ANÁLISIS ECONÓMICO EN EL PERÚ

Se considera al Perú como el país latinoamericano con mayores avances en AED;

aunque el impacto que tuvo no generó gran trascendencia. Sin embargo, no se puede
negar la influencia que tuvo en el sistema jurídico.

Las primeras manifestaciones identificadas en AED es a partir de 1980 a cargo del

Instituto libertad y democracia estando liderado por Hernando de Soto y Enrique Ghersi ,
cuyos artículos se centraron en el análisis de la informalidad y diagnóstico de que esta
economía informal incluía la construcción de grandes áreas urbanas en los pueblos
jóvenes.

Los Estudios llevado a cabo por el Instituto Libertad y Democracia evaluaron los costos de
transacción que los trámites burocráticos generaban; así como la errónea definición de
derecho de propiedad. A partir de ello se sostiene la existencia de una economía informal
que desarrollaba sus propias reglas y generaba su propio mercado para superar los
costos que el sistema legal generaba o exigía. De esta forma se logra saber
económicamente porque la ley formal no funciona y por qué se recurre a sistemas
alternativos.

El hito más importante de la etapa del 1980 fue la publicación de El otro sendero en 1986
dónde se recogía gran parte de los estudios del ILD los cuales influyeron para la
promulgación de normas que buscaban reducir los costos de la Administración pública y
los costos de la transacción en la economía.

Es así que en este periodo se dio la creación de la hipoteca popular la cual estaba
regulado por normas que facilitaban el acceso a la propiedad informal y al crédito; pues se
trataba de un derecho de garantía que recaía sobre la posesión, analizando la situación
de los pueblos jóvenes y lugares marginados cuyos ocupantes carecían de títulos de
propiedad. Ya en los años noventa se desarrollaron los sistemas de titulación como el
sistema COFOPRI bajo la premisa de títulos claros que reducían los costos de
transacción.

La mayoría de trabajos de instituto libertad y democracia están inspirados en el teorías de

Ronald Couse especialmente en la teoría de los costos de transacción.
Del lado contrario aparece el trabajo de Aníbal Sierralta con Introducción a la
iuseconomía en 1988 pues este libro mezcla de manera confusa el análisis económico del
derecho con el derecho económico.

Los primeros artículos de esta perspectiva se dan a conocer en la revista jurídica Themis
e Ius et Veritas donde inicialmente se publican artículos básicos de la teoría vinculados al
estudio de instituciones del Derecho civil especialmente Derechos de propiedad,
responsabilidad civil y contratos.

En la segunda mitad de la década aparece el interés en regulaciones estatales y en el

rol del estado en la economía; en este periodo se van a estudiar las regulaciones
antimonopolios las actividades regulatorias sectoriales y las normas de protección al
consumidor competencia desleal y publicidad, dándose la creación del INDECOPI en
1992

Por otro lado, poco a poco las revistas de Derecho se preocupan en introducir trabajos
vinculados al análisis economía y derecho. En el año 2010 se publica una compilación de
artículos en español bajo el título Un vistazo a la catedral siendo el inicio de un alto nivel
de demanda en el mundo académico, sin dejar de lado dos sucesos importantes que
dieron lugar a este avance:

1. La revista jurídica más importante del país Themis en el 2002 publicó un número
cuyo eje central fue el análisis económico del derecho. Contando con artículos de
autores destacados (como Ronald Cose, Richard Posner, etc.)
2. La aparición de la revista de economía y derecho publicada por la UPC la cual se
dedica principalmente al AED vinculados a la relación entre derecho y economía.

Del lado contrario también aparecieron libros que critican al AED lo cual enriquecido el
debate en base a este tema en el Perú.

Es así que poco a poco comenzó a aparecer gran influencia del AED en diversos cursos
de las facultades de derecho más que en las facultades de economía. En 1990 se dicta el
primer curso electivo de AED en la PUCP. En paralelo el curso de derechos reales tiene
entre sus contenidos gran influencia por el AED en especial a lo referido a derechos de
Propiedad y transferencia de titularidades. Apoyando esta iniciativa se generan
seminarios y congresos académicos que desarrollan temas de AED generando así
convenios con instituciones públicas y privadas: cómo los registros públicos, la
superintendencia de banca y seguros, INDECOPI. Por lo que nos podemos dar cuenta
que se desarrollan bases académicas sólidas que contribuyen a la difusión del AED en el
país.

Por otra parte, la influencia que ha generado en gestión pública ha contribuido a identificar
algunas de las reformas económicas en especial la privatización y apertura de la
economía y brindar una definición del rol de las agencias estatales y organismos
reguladores.

Se considera que se ejerció una mayor influencia en la administración pública en

particular en el poder ejecutivo.

La legislación de simplificación administrativa implementada desde los finales de los 80

terminó por consolidarse con la promulgación de la ley de procedimiento administrativo
general la cual tiene una marcada influencia del AED; en particular en la formulación de
los principios que van a permitir una reducción de los costos de transacción. También este
proceso se aprecia en la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada que va a
reconocer un marco institucional básico orientado a reducir los costos de operación son
los (costos de transacción) del sector privado incluyendo una simplificación en el proceso
administrativo. Estos cambios pretendieron una administración pública más racional y
basada en evaluaciones de costo-beneficio para justificar la actuación. Tal es el caso que
en 1996 se crea la comisión de acceso al mercado en el INDECOPI (hoy llamada
comisión de eliminación de Barreras burocráticas) las cuales puede declarar la ilegalidad
de las barreras burocráticas creadas por la propia administración pública, incluyendo a
entidades del ámbito regional y municipal.

En sincronía se crean una serie de organismos cuyos Marcos de actuación se sustentan

en el AED. Siendo estos organismos en especial INDECOPI OSIPTEL Y OSITRAN los
cuales utilizan herramientas de AED en sus decisiones e incluso constituyen tribunales y
órganos de decisión legal de casos compuestos tanto como por abogados y economistas.

Otro ejemplo de una institución pública que utiliza estas herramientas es COFOPRI toda
la base conceptual de esta organización se sustenta en la teoría de derechos de
propiedad desarrollada al interior del AED y constituye uno de los aportes más notorios de
esta teoría en la gestión pública

En el Poder Legislativo el cambio más significativo fue el propuesto por el congresista

Arturo Salazar Larraín; pues planteó la incorporación en el reglamento del Congreso de la
república un artículo que establece como requisito de admisibilidad de un proyecto de ley
acompañado de un análisis costo- beneficio que determina el impacto económico de la ley
pero lamentablemente la falta de precisión de la norma condujo a que dicho análisis no
logré tener mayor Impacto. Es así que a raíz de esto en 1998 se publicará el trabajo de
Gabriel Ortiz de Zevallos y Gustavo guerra García titulado Análisis costo-beneficio de las
normas que buscaba dar herramientas adecuadas a los congresistas para cumplir con el
requisito legal de análisis costo beneficio de una mejor manera; pero lamentablemente
sus propuestas no tuvieron gran acogida.

Es así que el proceso de reforma de las leyes más importantes y en las que mejor se usó
el análisis Economía del derecho fueron aprobadas mediante delegación de facultades al
poder ejecutivo y no mediante el congreso de la república. Algunas de las leyes que
fueron elaboradas en el congreso de la república fueron la contratación de consultores
que utilizaron el AED como herramienta, como son: la Ley General de tránsito y
Transporte qué recogió un análisis de las externalidades generadas y la forma de corregir
sus efectos en el tránsito y Transporte. Sin embargo, existen muchos espacios en los que
se pueden aportar herramientas que mejoren los procesos de aprobación y preparación
de una nueva legislación, pero aun no se llevan a cabo.

En el ámbito del poder judicial la influencia del AED es casi nula ya que el uso de
herramientas en AED de esta es bastante reducido.