Nombre de estudiante: Mauricio Pérez Fernández

Código de estudiante: 1118528951

Grupo colaborativo No: 109005_32

1. Diagnóstico de la situación o hecho sobre el cual se desea realizar

la intervención.

Se elige la entidad territorial Alcaldía de Sogamoso, el cual tiene una

particularidad tanto en sus finanzas como el en el cambio de categoría, para el
presente diagnostico financiero se tomaron los datos del CHIPS de la
Contaduría General de la Nación. Se realiza el análisis de la información
correspondiente para de los años 2009 a 2019 en lo referente a rubros
correspondiente al presupuesto general de cada una de la vigencia en lo
correspondiente a ingresos corriente (tributarios y no tributarios y las
transferencias) y gastos corrientes entre esta (funcionamiento, deuda pública)
y gastos de capital (Inversión). Los cuales están consolidados en la siguiente
tabla.

Tabla 1 Comportamiento Finanzas Públicas Municipio de Sogamoso, Periodo (2009-2019)

PRESUPUESTO EL SOGAMOSO 2009-2019 (Mil ones de pesos)

RUBROS 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
INGRESOS TOTALES $ 112,730.00 $ 73,548.00 $ 65,051.00 $ 843,399.00 $ 331,126.00 $ 911,798.00 $ 366,746.00 $ 374,551.00 $ 399,855.00 $ 573,310.00 $ 554,861.00
INGRESOS CORRIENTES $ 93,663.00 $ 58,072.00 $ 58,531.00 $ 56,881.00 $ 66,460.00 $ 74,641.00 $ 82,637.00 $ 79,551.00 $ 96,045.00 $ 101,307.00 $ 102,176.00
Ingresos Tributarios $ 20,111.00 $ 10,450.00 $ 11,600.00 $ 20,600.00 $ 24,141.00 $ 28,708.00 $ 29,448.00 $ 29,290.00 $ 36,618.00 $ 39,314.00 $ 41,444.00
Ingresos no Tributarios $ 43,052.00 $ 15,222.00 $ 13,231.00 $ 1,760.00 $ 1,768.00 $ 1,560.00 $ 1,550.00 $ 1,860.00 $ 2,481.00 $ 2,809.00 $ 2,710.00
Transferencias de los ingresos Corrientes $ 30,500.00 $ 32,400.00 $ 33,700.00 $ 34,521.00 $ 40,551.00 $ 44,373.00 $ 51,639.00 $ 48,401.00 $ 56,946.00 $ 59,184.00 $ 58,022.00
INGRESOS DE CAPITAL $ 19,067.00 $ 15,476.00 $ 6,520.00 $ 786,518.00 $ 264,666.00 $ 837,157.00 $ 284,109.00 $ 295,000.00 $ 303,810.00 $ 472,003.00 $ 452,685.00
GASTOS TOTALES $ 82,228.00 $ 90,874.00 $ 84,849.00 $ 70,643.00 $ 26,581.00 $ 92,579.00 $ 101,379.00 $ 113,389.00 $ 131,417.00 $ 139,546.00 $ 145,615.00
GASTOS CORRIENTES $ 11,233.00 $ 11,959.00 $ 13,763.00 $ 14,389.00 $ 14,578.00 $ 15,882.00 $ 18,371.00 $ 21,202.00 $ 24,390.00 $ 27,190.00 $ 30,125.00
Funcionamiento $ 10,214.00 $ 11,131.00 $ 11,734.00 $ 12,617.00 $ 12,889.00 $ 14,441.00 $ 16,917.00 $ 19,271.00 $ 21,698.00 $ 24,512.00 $ 26,459.00
Intereses de deuda publica $ 1,019.00 $ 828.00 $ 2,029.00 $ 1,772.00 $ 1,689.00 $ 1,441.00 $ 1,454.00 $ 1,931.00 $ 2,692.00 $ 2,678.00 $ 3,666.00
GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) $ 70,995.00 $ 78,915.00 $ 71,086.00 $ 56,254.00 $ 12,003.00 $ 76,697.00 $ 83,008.00 $ 92,187.00 $ 107,027.00 $ 112,356.00 $ 115,490.00
Fuente: Elaboración Propia, con información del CHIP

Frente al análisis del comportamiento financiero del Municipio de Sogamoso se

tomara en tres momentos, en lo correspondiente a ingresos totales, gastos
totales y en déficit o superávit, en lo correspondiente a ingresos se puede
observar que en ingresos la tendencia es incremental de un año a otro
iniciando con $ 112.730 mil millones de pesos para la vigencia (2009) y
finalizando con $554.861 mil millones de pesos para le vigencia de (2019)
ahora frente al comportamiento de los ingresos corrientes estos en el año 2009
inicia con un valor alto y en los años 2010, 2011 y 2012 presenta un
decrecimiento del 38% pero vuelve e incrementa anualmente hasta llegar al
2019 con $102.1786 millones de pesos. Para los ingresos tributarios la mayoría
de las vigencias tiene tendencia incremental, pero en los ingresos no
tributarios se presenta una tendencia decreciente desde el año 2009 hasta el
2019. En cuanto a las transferencias su tendencia es incremental.

Ahora en los correspondiente a los gastos se evidencia que en los corrientes

arranca con $111.233 millones de pesos y finaliza con %30.125 millones de
pesos y en cada anualidad el valor aumentaba, ahora el comportamiento de los
gastos de funcionamiento incrementa, donde se puede deducir que aumentó el
número de empleados lo cual en temas de eficiencia fiscal es negativo, aunque
no sobrepasan el valor estipulado por ley 617 de 2000 en cuento al tope de
80% gastos de funcionamiento. En lo correspondiente a interese de la deuda
significa que el municipio adquirió deuda publica ya que esta presenta una
tendencia de aumento, esto también refleja que se realizó gasto público con
financiamiento de deuda publica lo cual no está mal siempre y cuando se
realicen inversiones que contribuyan a disminuir los índices de pobreza.

Ilustración 1 Deficit (-) / Superavit (+) Municipio de Sogamoso 2009 a 2019

Deficit (-)/Superavit (+)

Deficit (-)/Superavit (+)

$ 819,219.00
$ 772,756.00

$ 433,764.00
$ 409,246.00
$ 304,545.00
$ 265,367.00 $ 268,438.00
$ 261,162.00

$ 30,502.00
-$ 17,326.00
-$ 19,798.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Elaboración Propia, con información Acuerdo Municipales Presupuesto
Aprobados

El comportamiento fiscal para los periodos analizados dejan ver que en el años
2010 se presentó un déficit fiscal de $17.326 millones de pesos y en el año
2011 vuelve a presentar déficit con un valor correspondiente a $19.798
millones de pesos, pero si se analiza detenidamente se observa que se da esta
situación porque el gasto público es mayor eso significa que se realizó una
mayor inversión, mayor ejecución de proyectos y si se compara el déficit fiscal
en la vigencia 2010 la deuda era menor por los interese que estaban
cancelando a diferencia del año 2011 donde se realiza menor inversión pero
incremento la deuda pública.

Entonces el comportamiento de superávit se da en las vigencias de (2009,2012

a 2019) con tendencia incremental en algunas anualidades en comparación
con otras, pero se analiza más detenidamente el mayor superávit se da en el
año 2014 con un valor de ($819.219 mil millones de pesos, y lo mismo se da en
la vigencia de 2012 con un valor de ($772.756 mil millones de pesos), lo cual
tiene una relación directa porque el ingreso de capital aumento en estas dos
vigencias.

Pero esta situación de análisis de déficit y superávit refleja un comportamiento

de incremento en el gasto público pero tiene una gran dependencia en cuanto
a las trasferencias del sistema general de participaciones, por lo cual se hace
necesario mejorar o incrementar los ingresos no tributarios y esto tan solo es
posible a través de la creación y aprobación por el concejo municipal de
estampillas ya que el ingreso no tributario presenta una disminución
considerable entre el año 2019 y el año 2009. Pero al hacer el análisis de la
información financiera para la entidad territorial se observa que esta tiene
creadas dos estampillas la estampilla procultura con un 3 % y la estampilla
adulto mayor por 2 %, si se promueve crear otra estampilla prodeporte o
prodesarrollo estaría presentado un riesgo ya que están siendo demandadas y
el fallo puede salir en contra de la entidad tal como ocurrió en el año 2019 con
el Departamento de Boyacá en el cual dejaron de percibir alrededor de $ 9.000
mil millones de pesos por la estampilla al deporte que fue derogada por
cumplimiento a un mandato legal interpuesto.

Tabla 2 Comportamiento del Recaudo Impuesto Predial Unificado 2009 a 2019 Para Sogamoso

PRESUPUESTO EL SOGAMOSO 2009-2019 (Mil ones de pesos)

RUBROS 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
INGRESOS TOTALES $ 112,730.00 $ 73,548.00 $ 65,051.00 $ 843,399.00 $ 331,126.00 $ 911,798.00 $ 366,746.00 $ 374,551.00 $ 399,855.00 $ 573,310.00 $ 554,861.00
INGRESOS CORRIENTES $ 93,663.00 $ 58,072.00 $ 58,531.00 $ 56,881.00 $ 66,460.00 $ 74,641.00 $ 82,637.00 $ 79,551.00 $ 96,045.00 $ 101,307.00 $ 102,176.00
Fuente: Elaboración Propia, con información del CHIP

Como se observa en la tabla 2, el comportamiento que presenta el recaudo del

predial unificado para Sogamoso aunque tiene tendencia incremental en
cuanto a su análisis horizontal presenta variaciones en cada una de la
vigencias iniciando con $ 6200 millones de pesos y finalizando el año2019 con
un recaudo de $18.245 millones de pesos, entonces la propuesta que se realiza
para este trabajo es incrementar el valor que ese bien recaudando por el
impuesto predial unificado a partir del principio de equidad y poder aumentar
los ingresos corrientes y mejor la parte que si incrementa el valor de recaudo
mejora el índice de desempeño municipal y esto hace que aumente el valor de
las transferencias y el municipio reciba premio por eficiencia fiscal lo que le
permite realizar libre inversión y los resultados son positivos, entonces se
cambia una situación negativa por una positiva.
Ilustración 2 Comportamiento Recaudo Análisis Horizontal

Recuado Predial Analisis Horizontal (Variacion Relativa) 2009-2019

Recuado Predial Analisis Horizontal (Variacion Relativa) 2009-2019

26%

20%
17%

8% 8%
6% 7%
4% 5%

2009 2010-2% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: Elaboración Propia, con información del CHIP

2. Presentación detallada, con el debido soporte, de la acción que se

está planteando

Entonces a partir de la información recopilada y analizada anteriormente se

presentara la propuesta formal y su justificación del porque se hace necesario
y pertinente fortalecer los ingreso tributarios a partir del incremento del recudo
del predial unificado aplicando el principio de equidad en el contribuyente.

 Población objetivo

La población objetivo de la presente propuesta son los contribuyentes del

impuesto predial unificado que ente caso son los dueños y poseedores de
propiedades en el Municipio de Sogamoso y que tiene una obligación legal de
cancelar el impuesto predial unificado.

La propuesta clara y concreta es implementar acciones para incrementar el

recudo del impuesto predial unificado a partir del principio de equidad en el
recaudo para las vigencias 2021, 2022, 2023 y 2024 ya que se debe recordar
que esto debe ser aprobado por el concejo Municipal y toda actuación rige
después de su aprobación.

 Generalidad de la propuesta:

 El Hecho generador: Incremento del Impuesto Predial Unificado a

partir del principio de equidad en el contribuyente para las vigencias
2021, 2022, 2023 y 2024.
  El Responsable del recaudo; Estaría liderada por la secretaria de
hacienda municipal con articulación con la oficina de planeación,
secretaria de gobierno y cobro persuasivo.
 La Base gravable; El valor del impuesto predial unificado anualmente
con sus descuentos de ley, pero se le aplicaría el principio de equidad
del contribuyente.
 La tarifa; Lo que se pretende es incrementar el recaudo del impuesto
en 8% del valor que actualmente viene recaudando la entidad.

 Operatividad de la propuesta:

Esta propuesta primeramente debe ser acogida por el señor Alcalde Municipal
de Sogamoso y ser socializada ante los secretarios y directores para que estos
sean los generadores de cambio, después debe ser documentada por la
secretaria de hacienda y presentada ante el concejo municipal para ser
estudiada y aprobada mediante acuerdo municipal ya que este es el acto
administrativo que dará sustento y por último se debe realizar una campaña de
concientización ante los usuarios por los beneficios en la aplicación del
principio de equidad en el contribuyente donde se lograra disminuir el valor del
pago pero se va ampliar la línea de los contribuyentes que cancelaran, es decir
el que más tiene más cancela y el que menos tiene menos cancela.

Entonces con la aplicación del principio de equidad en el tributo los

contribuyentes reciben beneficios por pronto pago y por su capacidad de pago,
teniendo como resultado un mayor ingreso por impuesto predial y el
fortalecimiento de las finanzas municipales. Así mismo si esto contribuye a la
situación tan compleja de desobediencia social que se viene dando en el
Municipio por el alza del valor del impuesto predial por la actualización
catastral.

La secretaria de hacienda jugara un papel importante en este proceso lo

mismo que los secretarios y tanto el Alcalde va a generar gobernabilidad y
credibilidad en las actuaciones públicas porque a partir del incremento en el
recaudo se pueden realizar mayores inversiones y esto se traduce en mejores
condiciones de vida para todo los sogamoseños.
Para entender muy bien el principio de equidad en el impuesto predial desde la
corte constitucional determina que “El principio de equidad tributaria ha sido definido por la
Corte como una manifestación específica del principio general de igualdad y comporta la proscripción de
formulaciones legales que establezcan tratamientos tributarios diferenciados injustificados, ya sea porque se
desconozca el mandato de igual regulación legal cuando no existan razones para un tratamiento desigual, o
porque se desconozca el mandato de regulación diferenciada cuando no existan razones para un tratamiento
igual”.[
CITATION Cor111 \l 3082 ] entonces esto está reglamentado y existen
fuentes de información veraz que dan importancia a la propuesta que se
realiza por la viabilidad que se puede tener y el fortalecimiento de las finanzas
públicas territoriales.

 Impacto fiscal de la propuesta, mediante la aplicación de

proyecciones básicas
El impacto fiscal que va a obtener el Municipio de Sogamoso es positivo y el
robustecimiento de las finanzas públicas va a darle la capacidad y liquides para
realizar inversiones. Entonces esto hace necesario que la Alcaldía realice el
proceso pertinente ante el concejo municipal para que apruebe y expida el
acto administrativo necesario.

Tabla 3 Proyección Ingreso Por concepto Incremento Recaudo Impuesto Predial para el Perido 2021-2024

PRESUPUESTO EL SOGAMOSO 2009-2019 (Millones de pesos)

RUBROS 2009 2010 2011 2012 2013
INGRESOS TOTALES $ 112,730.00 $ 73,548.00 $ 65,051.00 $ 843,399.00 $ 331,126.00
INGRESOS CORRIENTES $ 93,663.00 $ 58,072.00 $ 58,531.00 $ 56,881.00 $ 66,460.00
Ingresos Tributarios $ 20,111.00 $ 10,450.00 $ 11,600.00 $ 20,600.00 $ 24,141.00
Ingresos no Tributarios $ 43,052.00 $ 15,222.00 $ 13,231.00 $ 1,760.00 $ 1,768.00
Transferencias de los ingresos Corrientes $ 30,500.00 $ 32,400.00 $ 33,700.00 $ 34,521.00 $ 40,551.00
INGRESOS DE CAPITAL $ 19,067.00 $ 15,476.00 $ 6,520.00 $ 786,518.00 $ 264,666.00
GASTOS TOTALES $ 82,228.00 $ 90,874.00 $ 84,849.00 $ 70,643.00 $ 26,581.00
GASTOS CORRIENTES $ 11,233.00 $ 11,959.00 $ 13,763.00 $ 14,389.00 $ 14,578.00
Funcionamiento $ 10,214.00 $ 11,131.00 $ 11,734.00 $ 12,617.00 $ 12,889.00

Fuente: Elaboración Propia, con información del CHIP

En la tabla #3 se puede observar que a partir del análisis de las variables se

puede evidenciar que el resultado del ejercicio en cuanto al tema financiero es
positivo, que el promedio de incremento arroja un cálculo de $11.052 millones
de pesos para los años 2009 a 2019 y si se imprime una meta de incrementar
el valor de recaudo anual del 8% los resultados financiero son positivos y se
logra un recaudo promedio anual de $110.105 mil millones de pesos.

Por otra parte, la variación en el ingreso corriente presentara una tendencia

incremental año años que es la tendencia que se debe buscara sostener y
mantener, así mismo el ingreso proyectada es positivo y la variación absoluta
también lo es, lo cual dará como resultado del ejercicio fiscal un
fortalecimiento financiero y del índice de desempeño fiscal para el Municipio y
la entidad territorial recibirá beneficio por parte del Gobierno Nacional.
Ilustración 3 Variación del Ingreso VS Ingreso Con Incremento en el Recaudo de 0.8%

Variacion Ingreso VS Ingreso con INCREMENTO RECAUDO

de 0,8% Periodo 2021-2024
Variacion Ingreso racuado impuesto Proyectado Anual
Ingreso proyectado con incremento del 0,8% recaudo Impueto predia
$ 18,000.00
$ 16,000.00
$ 14,000.00
$ 12,000.00
$ 10,000.00
$ 8,000.00
$ 6,000.00
$ 4,000.00
$ 2,000.00
$-
2021 2022 2023 2024

Fuente: Elaboración Propia, con información del CHIP

Por ultimo con los datos recopilados y con el análisis de la propuesta se obtiene
los resultado visibles y palpables de la ilustración #3 al implementar el
incremento del 8% del recaudo impuesto predial unificado a partir del principio
de equidad al contribuyente el resultado operacional del ejercicio es
incremento pasando de $12.140 millones de pesos a $15.708 millones de
pesos para el año 2024.

Esto le permitirá al municipio incrementar el valor recaudado a comparación

con las ultimas vigencias, disminuir el número de proceso de cobro coactivo y
el desgaste administrativo y financiero para realizar el proceso del cobro
persuasivo y del cobro coactivo y como resultado final el fortalecimiento
financiero de la entidad.

PROPUESTA FRENTE AL GASTO

Frente al gasto del Municipio de Sogamoso se observa que este presenta un

incremento en cada una de las anualidad y su tendencia es constante como se
puede observar en la ilustración#4 frente a los gastos de funcionamiento que
será el referente para esta propuesta de cómo disminuirlos para el Municipio
de Sogamoso.

Como se mencionó la base para la propuesta son los gastos de funcionamiento

y es a partir de estos que se realizara una recomendación con la finalidad de
disminuirlos, pero en los gastos de funcionamiento se tomara los recursos que
son destinados para gastos de representación y gastos del rubro presupuestal
funcionamiento pero que es para apoyo a la gestión.
 Gastos de Funcionamiento
30000

25000

20000

15000

10000

5000

0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Ilustración 4 Gastos de Funcionamiento Municipio de Sogamoso

En la primer parte de disminuir el gasto de funcionamiento a partir de los

gastos de representación, lo que se busca es que el mandatario local sea
eficiente con los recursos para lo cual este debe realizar una planificación de
sus actividades de representación y definir fichas con una mayor asertividad en
sus labores, esto significa que a partir de la planificación logre conseguir que
no solo se cumpla una actividad sino que se cumplan varias a su vez, en forma
entendible es que si sale a Bogotá no solo vaya a un solo ministerio sino que
realice un recorrido por varios con lo cual realizara una efectividad en sus
actividades y una discusión de los gastos de representación, pero esto no solo
debe aplicar para los el mandatario sino para los funcionario del nivel de alto
gobierno como secretarios y directores, pero debe reflejar a los demás
funcionarios públicos, existen empleados que en el cumplimiento de sus
funciones tienen el reconocimiento de sus viáticos, entonces lo que pueden
hacer es disminuir estos a partir de poder aceptar viajar en vuelo no de
primera clase, sino clase económica, disminuir el valor del hotel, la
alimentación y demás gastos que puedan verse incurridos durante el viaje.

Con esta acción tan pequeña los gastos van a disminuir sustancialmente para
el rubro de representación y viáticos, como manera de ser austeros en el
gasto. Por otra parte, se propone disminuir los gastos de funcionamiento
disminuyendo el número de contratos de prestación de servicios como apoyo a
la gestión, para nadie es un secreto que existen contratos de prestación de
servicios en los cuales los contratistas o incumplen sus compromisos o son
cargos que en ocasiones no se necesitan o se realizan por cumplir algún
compromiso adquirido en campaña.

Para esta propuesta de disminuir los contratos de prestación de servicios es

que realmente se realice proceso de contratación de personal para aquellos
cargos, metas o actividades que realmente se necesitan y que no se sobrepase
el número de CPS si se requieren para una dirección 10 y no se contraten 15 o
20 porque esto es primero una nómina paralela y segundo un gasto
innecesario, tampoco que se sobrecargue de labores a las personas que están
contratadas.
Entonces a partir de estas dos acciones la eficiencia del gasto se ve reflejado
en disminuir los gastos de funcionamiento y así tener una eficiencia fiscal, pero
sobre todo transparencia de los procesos y procedimiento∫ que realiza la
entidad territorial en el cumplimiento de sus funciones.

Bibliografía

https://www.chip.gov.co/schip_rt/index.jsf
https://sites.google.com/a/sogamoso-boyaca.gov.co/hacienda1/contabilidad/estados-pyg
https://docs.google.com/viewer?
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