¿Limitar o no limitar?

Diez preguntas clave para orientarse en el debate

sobre la concentración de tierras
Muchos argumentos se han vertido en el intenso debate de las últimas semanas
sobre la pertinencia o no de limitar la propiedad de la tierra en el Perú.
En diversos artículos publicados en los últimos años, La Revista Agraria ha expuesto su posición
sobre el tema. En esta oportunidad buscamos mostrar en la forma más clara posible las razones
que la sustentan.

1 ¿Qué problema hay

con el régimen actual
legal vigente que no es-

F oto A urora Viv ar

tablece límites a la pro-
piedad de la tierra?
El mayor problema es
que la concentración
de la propiedad va
acompañada de una
proporcional influencia
política y económica,
que afecta principal-
mente a las sociedades
locales en las que esta
propiedad se asienta.
En un país en el que las
tierras son escasas y en
el que las diferencias
sociales y económicas
son muy grandes, con-
centrar la propiedad no
solamente ahonda la
inequidad, sino que, a
la larga, afecta el ritmo
del desarrollo económi-
co1 y genera un terreno
fértil para el surgimien- Neolatifundio agroexportador en Ica.
to de conflictos.
conducir a una magnitud máxima diferen- la reforma agraria, Casa Grande, que te-
2 ¿Cuál debe ser el límite máximo de te de la óptima económica». La Comisión nía 29 mil ha.
la propiedad rural? fijó, como máximo, 250 hectáreas (ha) en
No tiene sentido establecer un límite la costa, 250 ha en la sierra y 1,000 ha en 4 ¿Es cierto que el Estado subsidia la
único a la propiedad rural en todo el país la selva. gran propiedad?
o para todos los cultivos, porque hay di- Sí. En el Perú, los grandes proyectos
ferencias demasiado grandes en produc- 3 ¿Qué tan grandes son los latifun- de irrigación se han realizado con fon-
tividad, fertilidad de la tierra, etc. Lo que dios actuales? dos públicos, y cuando un proyecto
hace falta es un estudio a nivel nacional La mayoría no supera las 5 mil ha. como Chavimochic subasta lotes enor-
que determine los límites por zonas. Hace Una de las agroexportadoras más gran- mes de 500, 800, mil y hasta 3 mil ha, lo
50 años, un estudio encargado por la Co- des, Camposol, posee más de 9 mil ha, que se está haciendo es subsidiar a la
misión para la Reforma Agraria y la Vi- solo en Chavimochic. En San Martín, el Gru- gran agricultura con dinero de todos los
vienda consideró que si bien era posible po Romero tiene más de 20 mil ha. Y el Gru- peruanos. El costo de oportunidad de
determinar una «magnitud económica óp- po Gloria es dueño de más de 40 mil ha, estas inversiones —es decir, lo que se
tima», ello no era suficiente, pues «exis- solo en el valle del río Chicama —una deja de hacer por emplear los recursos
ten otros factores políticos y sociales, extensión bastante mayor que la hacien- del Estado en estos proyectos— es muy
de no menor importancia, que pueden da más grande de los tiempos previos a alto. Se destina una cantidad muchísimo

4 LA REVISTA AGRARIA / 120

mayor de recursos a financiar proyectos
que benefician a las grandes empresas,
que a la mediana agricultura y a la agri-
cultura familiar. Si se destinase a estas
últimas una cantidad similar de recursos,
se podría revolucionar la agricultura en
el Perú.
5 ¿Solo la gran propiedad es rentable?
Ese es el gran argumento para justifi-
car las políticas orientadas a apoyar a la
gran agricultura. La verdad es que tanto
la mediana como la pequeña propiedad
pueden ser rentables. En una reciente pu-
blicación del Banco Mundial, Hans
Binswanger, una de las mayores autori-
dades mundiales en desarrollo rural, sos-
tiene que «los agricultores a pequeña
escala por lo general usan la tierra, la
mano de obra y el capital más eficiente-
mente que los agricultores a gran escala,
que dependen principalmente de mano
de obra contratada. Esta “relación inver-
sa entre tamaño de granja y productivi-
dad” implica que la agricultura se carac-
teriza, por lo general, por deseconomías
de escala, lo que significa que la redistri-
bución de la tierra de los grandes agri-
cultores hacia los agricultores familiares
puede traer ganancias de eficacia a la
economía.»22 Y si se dice que la gran in-
versión genera empleo, hay que señalar
que cuanto más mecanizado o automati-
zado es el proceso productivo agrícola,
menos empleo crea.
6 ¿Tiene sentido invertir en la media-
na agricultura y la agricultura fami-
liar?
Las carencias de todo tipo aquejan a
la mediana agricultura y a la agricultura
familiar —en realidad, prácticamente a to-
dos los productores de alimentos que
abastecen el mercado interno— y esta
es una de las razones de la persistencia
de la pobreza rural. En ese sentido, es
indudable que la inversión del Estado
orientada a mejorar las condiciones de
ambas agriculturas en lo que respecta a
infraestructura vial, infraestructura ener-
gética, acceso a la información, acceso a
servicios financieros y no financieros,
entre otras, mejoraría notablemente su
eficiencia —además, claro está, de ele-
var los niveles de vida de la población
rural—. En las condiciones actuales, la
agricultura familiar está en una situación
de desventaja debido, en gran parte, a la
JULIO de 2010
ausencia de políticas públicas orienta- han optado por incluir en sus constitu-
das a facilitar su viabilidad. ciones límites expresos a la propiedad.
En México, las sociedades mercantiles
7 ¿Es la idea de limitar la tierra, pro- sólo pueden ser propietarias de 2,500
pia de izquierdosos trasnochados? hectáreas de tierra bajo riego, aunque esa
No. Baste señalar dos hechos. Uno: el cifra puede variar dependiendo del pro-
estudio de hace 50 años citado líneas arri- ducto cultivado, y en el caso de la caña
ba y que proponía limitar la
tierra a 250 ha en la costa
fue promovido por el gobier-
no de Manuel Prado, que no
puede precisamente tildarse
de izquierdoso. Dos: dos de
las agencias internacionales
más importantes del mundo
—el Banco Mundial y la Or-
ganización Mundial de las
Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimenta-
ción (FAO)— volvieron a
colocar, en los años noven-
ta, la reforma agraria en sus
agendas de desarrollo, res-
pondiendo a la demanda de
países de diferentes conti-
nentes que veían en los
cambios a la estructura de
propiedad rural una solu-
ción a sus problemas socia-
les. Recientemente, ambas
agencias han celebrado El café es un ejemplo exitoso de cultivo de exportación desarro-
sendas reuniones sobre el llado por la mediana agricultura y la agricultura familiar.
tema, esta vez motivadas por
la preocupación del proceso desmesura- de azúcar, el límite máximo es de 7,500 ha.
do de concentración de la tierra que está En El Salvador, la extensión máxima de
teniendo lugar en diversas partes del tierra «rústica» perteneciente a una mis-
mundo. ma persona natural o jurídica no puede
exceder de las 245 ha. Y en Brasil, la ena-
8 ¿Es cierto que poner límites a la pro- jenación o la concesión de tierras públi-
piedad inhibirá la inversión? cas con una superficie superior a 2,500
No. Es muy improbable que establecer ha debe contar con la aprobación del
un límite de 40, 20 o 10 mil hectáreas limi- Congreso Nacional.
tará inversiones. De hecho, la inmensa
mayoría de las modernas empresas agro- Notas
1
exportadoras peruanas no llegan a esas Deininger, Klaus, Políticas de tierras para el
crecimiento y la reducción de la pobreza. Ban-
dimensiones. co Mundial, Washington D.C., 2003; y el Infor-
9 ¿Es anticonstitucional limitar la pro- me sobre el desarrollo mundial, 2002. Banco
Mundial, Washington D.C., 2001; proporcio-
nan evidencias de las implicancias a largo pla-
piedad rural?
No. En su artículo 88, la Constitución zo de la desigualdad en la propiedad de las
tierras y el desarrollo. De acuerdo con ellos, los
establece con meridiana claridad que «la países con una distribución más igualitaria de
ley puede fijar los límites y la extensión la tierra tienden a tener instituciones mejores y
de la tierra según las peculiaridades de más inclusivas, las cuales, a su vez, conducen a
cada zona». niveles más altos de crecimiento económico.
2
Hans P. Binswanger-Mkhize, Camille Bour-
10 ¿Existen límites a la propiedad ru- guignon, Rogier van der Brink (editores). Re-
distribución de las tierras agrícolas. Hacia un
ral en otros países de la región? mayor consenso. Banco Mundial. Washington
Sí. En Latinoamérica, algunos países D.C. 2009.
5