Comoponente 2

República de Bolivia Reino de Dinamarca
Viceministerio de Recursos Naturales Ministerio de Relaciones Exteriores

y Medio Ambiente Danida
Centro de Promoción de
Tecnologías Sostenibles
Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión

de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Segunda Fase de Cooperación
2006-2010
Descripción del Componente 2
Implementación de Producción más Limpia

en el Sector Industrial
Versión Final
Octubre de 2005
Portada
País: Bolivia
Título del programa: Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio
Ambiente
Título del componente: Implementación de la Producción más Limpia en el Sector Industrial
Organismo nacional: Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS)
Fecha de inicio y duración: 01/01/2006, 5 años
Presupuesto: US$ 5,6 millones (Danida: 3,85 millones - USAID: 1,6 millones –
GdB: 0,1 millón - CNI: 0,1 millón)
Descripción del Componente:

El Componente es la continuación de una primera fase de cooperación (2000-2005) que ha logrado
establecer un marco reglamentario ambiental (el RASIM) para el sector industrial, y ha fortalecido al CPTS
como el centro de excelencia nacional para el desarrollo y la aplicación de producción más limpia (PML).
En esta segunda fase, la meta general se concentra en la difusión y aplicación practica de la PML para
realizar impactos ambientales positivos.
El objetivo de desarrollo es:

Técnicas de producción más limpia continúan mejorando y siendo adoptadas por más industrias, resultando en una
reducción de la contaminación del medio ambiente y un aumento en la competitividad de las industrias.
Los objetivos inmediatos son:

1. La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está fortalecida
2. Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia disponibles.
3. PML ampliamente implementada, e información sobre la misma difundida entre los actores e intereses en cuestión.”
El CPTS continuará con su programa de asistencia técnica a empresas respecto a la PML, con enfoque ini-
cial en las cuencas del Río Pilcomayo (ingenios mineros en Potosí) y del Río Seco (pequeñas industrias en
El Alto). Existe un acuerdo, en principio, de colaboración con el Programa Nacional de Cuencas (PNC)
del VRNMA. El CPTS continuará promoviendo la PML a través de la capacitación de técnicos, la difusión
del concepto en charlas y en los medios de comunicación, y el desarrollo de guías y manuales técnicos
El Componente 1 contempla un estudio para desarrollar una estrategia de masificación de la PML, ya que
el trabajo en la primera fase con los gremios industriales no logró grandes resultados. Este estudio se con-
centrará en las empresas menores para surtir un impacto más directo en la pobreza, y definirá mecanismos
para asegurar la inclusión equitativa de mujeres y pueblos indígenas. El presente Componente 2 asigna
fondos para apoyar la implementación inicial de la estrategia arriba mencionada, así como para contribuir
al Fondo de Biomasa y PML, el cual otorga préstamos para inversiones en eficiencia energética y PML.
Por la parte del Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles:
___________________ _________________________________________________
Fecha Director del CPTS
Por la parte del Gobierno de Dinamarca:
___________________ _________________________________________________
Fecha Embajada Real de Dinamarca, La Paz
Implementación de Producción Más Limpia en el Sector Industrial
Índice
Portada........................................................................................................................................................iii
Lista de Siglas y Definiciones..................................................................................................................3
Resumen Ejecutivo....................................................................................................................................5
1 Introducción .....................................................................................................................................11
1.1 Antecedentes ............................................................................................................................11
1.2 Eje principal de cooperación.................................................................................................11
1.3 Actividades complementarias................................................................................................12
2 Descripción del Componente .......................................................................................................13

2.1 Resumen del Componente.....................................................................................................13
2.2 Objetivos ...................................................................................................................................14
2.3 Estrategia...................................................................................................................................15
2.3.1 Sector privado....................................................................................................................15
2.3.2 Colaboración entre los donantes....................................................................................16
2.3.3 Estrategia de difusión y masificación de producción más limpia............................16
2.3.4 Programa eficiente de producción más limpia ............................................................17
2.3.5 Enfoque en cuencas..........................................................................................................18
2.3.6 Consideración de las micros y pequeñas empresas ....................................................18
2.3.7 Fomento del interés de la industria en PML................................................................19
2.4 Estrategia de capacitación......................................................................................................19
2.5 Resultados y actividades .........................................................................................................20
2.5.1 Objetivo 1: Capacidad técnica ........................................................................................21
2.5.2 Objetivo 2: Capacidades técnicas e instrumentos de asistencia...............................23
2.5.3 Objetivo 3: Producción Más Limpia ampliamente implementada..........................24
2.6 Insumos y presupuesto...........................................................................................................25
3 Administración y organización .....................................................................................................29

3.1 Administración del Componente .........................................................................................29
3.2 Procedimientos.........................................................................................................................31
4 Gestión Financiera y Adquisiciones.............................................................................................33

4.1 Flujo de fondos ........................................................................................................................33
4.2 Solicitud de desembolso.........................................................................................................33
4.3 Procedimientos contables ......................................................................................................33
4.4 Adquisiciones............................................................................................................................33
4.5 Auditoría....................................................................................................................................34
5 Monitoreo, informes, revisiones y evaluaciones........................................................................35

5.1 Monitoreo..................................................................................................................................35
5.2 Rendición de informes............................................................................................................36
5.3 Revisiones y evaluaciones ......................................................................................................36
5.4 Cronograma ..............................................................................................................................36
6 Examen de supuestos y riesgos clave ..........................................................................................39
Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 1

7 Plan de ejecución del Componente..............................................................................................43
Anexos .......................................................................................................................................................45
Anexo 1: Marco nacional sectorial...................................................................................................47
Anexo 2: Marco Lógico y Metas ......................................................................................................53
Anexo 3: Manejo integral de cuencas en Potosí y El Alto..........................................................59
Anexo 4: Mapeo industrial permanente en El Alto......................................................................63
Anexo 5: Resumen de documentos elaborados y por ser elaborados por el CPTS...............65
Anexo 6: Tareas del VICE para consolidar el RASIM ................................................................67
Anexo 7: Presupuesto detallado.......................................................................................................69
Anexo 9: Asuntos para la fase de arranque....................................................................................75

Lista de Siglas y Definiciones
BRI Bolsa de Residuos Industriales

CADEPIA Cámara Departamental de la Pequeña Industria y Artesanía
CCD Comité de Coordinación de Donantes
CDIMA Centro de Documentación e Información Medio Ambiental
CNI Cámara Nacional de Industrias
COMIBOL Corporación Minera de Bolivia
CONDESIN Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible
CPTS Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles
Danida Cooperación danesa
DMA Dirección de Medio Ambiente (de COMIBOL)
ERD Embajada Real de Dinamarca
EUA Estados Unidos de América
FBPML Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia
FEBOPI Federación Boliviana de la Pequeña Industria y Artesanía
FUNDAPRO Fundación para la Producción
GdB Gobierno de Bolivia
INFOCAL Instituto Nacional de Formación y Capacitación Laboral
LIDEMA Liga de Defensa del Medio Ambiente
MyPEs Micros y Pequeñas Empresas
OSC Organismo Sectorial Competente
PML Producción Más Limpia
PNC Programa Nacional de Cuencas
POA Plan Operativo Anual
RASIM Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero
SAT Servicio de Asistencia Técnica (del Ministerio de Desarrollo Económico)
SECO Secretaría de Estado de Economía
SERI Sistema de Evaluación y Ranking de Industrias
SIA Sistema de Información Ambiental (del CPTS)
SIAI Sistema de Información Ambiental Industrial (del VICE)
TGN Tesoro General de la Nación
USAID Cooperación estadounidense
VICE Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones
VRNMA Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente
VSB Viceministerio de Servicios Básicos


Resumen Ejecutivo
Cooperación previa
El presente Componente 2 es la continuación del Componente 5 en la primera fase de
cooperación programática, que apoyó una serie de entidades en el sector industrial. Se
enmarca también en el proceso de consolidación de la gestión ambiental liderado por el
Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (VRNMA) con los ejes principales
de su Plan Plurianual y la Ley del Medio Ambiente.
Un gran logro de la primera fase fue el desarrollo del Reglamento Ambiental para Sector
Industrial Manufacturero (RASIM), que estableció el marco legal para la gestión ambiental de
las industrias. En el sector privado, el Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles
(CPTS) fue un socio eficaz en la promoción de producción más limpia (PML). La
cooperación estadounidense (USAID) apoya al CPTS desde el establecimiento del centro en
1995, mientras que Danida comenzó a apoyarlo en 2000, a través de la Cámara Nacional de
Industrias (CNI). El Componente 5 apoyó también al Viceministerio de Servicios Básicos
(VSB) en la elaboración del marco legal e institucional de la gestión de residuos sólidos
municipales e industriales (incluidos los residuos peligrosos).
Sobre la base de estas experiencias, así como la necesidad de focalizar y simplificar más el
programa de la segunda fase, colaborando con un número menor de agencias ejecutoras
dentro de un marco de iniciativas bolivianas, la producción más limpia surgió naturalmente
como el eje del Componente. Continúa la cooperación con una entidad (el CPTS) que se
mostró competente y productivo en la primera fase, apoyando así la implementación práctica
del RASIM, incentivando las medidas complementarias a los reglamentos elaborados en la
primera fase. Asimismo, la producción más limpia es un elemento importante del Plan
Plurianual del VRNMA.
Marco sectorial nacional

Ya existe un sólido marco legal para la gestión ambiental en el sector industrial. Los dos
instrumentos clave son la Ley del Medio Ambiente de 1992 y el RASIM de 2002. Sin
embargo, la legislación no está completa (por ejemplo, las normas para emisiones no fueron
elaboradas aún), y resta mucho por hacer para divulgarla, desarrollar la capacidad a nivel local
para implementarla, y desarrollar los incentivos necesarios para estimular la inversión en PML
por parte de la industria.
Como sucede con toda legislación ambiental, las autoridades locales tienen un papel clave.
Por cierto, el actual panorama político – con la probabilidad de que una nueva Constitución
Política del Estado establezca un sistema más descentralizado – afectará la distribución de
poderes, con un desenlace aún impredecible. Sin embargo, de todas maneras, las
municipalidades son generalmente débiles y carecen de la capacidad, los recursos y la
voluntad política de hacer cumplir los reglamentos ambientales. Con esto cobra aún más
importancia la adopción voluntaria de mejores practicas ambientales por parte de la industria.
Al momento de la elaboración de este documento, el gobierno boliviano está comenzando a

desarrollar una amplia serie de políticas sectoriales para promover el crecimiento económico y
reducir la pobreza. Por lo tanto, no existe actualmente una versión definitiva de la Estrategia

Boliviana de Reducción de la Pobreza. Sin embargo, la política industrial en vías de

formulación reconoce la necesidad de responsabilidad empresarial hacia el medio ambiente, y
enfatiza explícitamente la producción más limpia como estrategia central para la gestión de la
calidad ambiental. Asimismo, aceptando la necesidad de incrementar la eficiencia y la
competitividad de la industria, la nueva política destaca las ventajas de productos certificados
como “verdes” en los mercados de exportación, y respalda directamente la promoción de
producción más limpia.
El componente contribuye directamente a aumentar la calidad de vida de los trabajadores en

las industrias en cuestión, así como a mejorar el medio ambiente en Bolivia. De esta manera,
el apoyo danés respalda las políticas nacionales y el avance hacia los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, especialmente el No. 7 que consiste en “asegurar la sostenibilidad del medio
ambiente” y su meta no. 9 de “incorporar los principios del desarrollo sostenible en las
políticas y los programas nacionales, e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente.”
Estrategia
La estrategia del Componente tiene 6 elementos principales:
• Enfoque en el sector privado, que deberá implementar y beneficiarse de producción
más limpia, a través de una institución privada (el CPTS).
• Apoyo conjunto en colaboración con USAID (y cualquier otro donante que quiera
participar) a un programa único e integrado del CPTS.
• Identificación de una amplia gama de entidades de cooperación en el marco de una
estrategia extensa (a ser elaborada en el Componente 1) de difusión y masificación de
las técnicas de producción más limpia, coordinada por las instituciones bolivianas.
• Intervenciones inicialmente concentradas en cuencas, y coordinadas por el Programa
Nacional de Cuencas (PNC), para generar sinergias e impactos mayores, y para
facilitar la comunicación y colaboración entre la industria, las entidades de apoyo, las
autoridades locales y la población.
• Amplia difusión de soluciones prácticas y rentables de PML, así como información
bien dirigida que aumente el interés de la industria en la PML.
• Consideración de las necesidades de las micros y pequeñas empresa (MyPEs), que son
frecuentemente muy contaminadoras, aunque cada una a pequeña escala, y que
constituyen una fuente importante de ingresos para los pobres, especialmente las
mujeres.
Objetivos y resultados
Técnicas de producción más limpia continúan mejorando y siendo adoptadas por más industrias, resultando en
una reducción de la contaminación del medio ambiente y un aumento en la competitividad de las industrias.

1. La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está
fortalecida
2. Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia disponibles

3. PML ampliamente implementada, e información sobre la misma difundida entre los actores e intereses en
cuestión.
Los resultados principales son:

1.1 Producción más limpia adoptada en empresas.
1.2 Tecnología más limpia desarrollada en industrias seleccionadas.
2.1 Guías, manuales y software de producción más limpia disponibles.
2.2 Técnicos capacitados en la producción más limpia.
2.3 Información y pesquisas sobre la producción más limpia disponibles.
3.1 Primeros pasos en la estrategia de difusión y masificación de la producción más limpia
implementados.
3.2 Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia eficientemente utilizado.
3.3 La producción más limpia promovida.
Contenido del apoyo

Este componente de cooperación durará 5 años. Su eje principal será el apoyo
(conjuntamente con USAID) al programa del CPTS. Asimismo, se apoyará la
implementación inicial de la estrategia de difusión y masificación de producción más limpia, a
ser desarrollada por el VRNMA (en el Componente 1), y contribuirá a los fondos de
Producción Más Limpia y de Garantías para MyPEs.
El programa del CPTS de 2006 a 2008 ya está definido. El programa del período restante se
definirá después de una revisión a mediados de la implementación (mid-term review), a ser
realizada en 2008. Las otras actividades a ser apoyadas – y las modalidades de su
implementación – serán definidas en la estrategia a ser desarrollada por el VRNMA. Ellas
serán ejecutadas mediante un convenio con una entidad boliviana, que las coordinará y
supervisará. Los fondos pueden ser canalizados a través del presente Componente o, si fuera
más apropiado, a través del Componente 1. Las inversiones en los fondos de Producción Más
Limpia y de Garantías para MyPEs serán realizadas a través de convenios directos.
El presupuesto total para el Componente es US$ 5,6 millones. El aporte de la cooperación

danesa (Danida) es de US$ 3,85 millones.
Implementación y gestión
En todo lo relativo al CPTS, las decisiones serán tomadas por las estructuras administrativas
superiores de este organismo (su Directorio y Asamblea). Los donantes trabajarán siempre en
conjunto en base a un programa único. El Comité de Coordinación de Donantes (CCD)
realizará reuniones técnicas con el Director del CPTS para discutir la formulación y revisión
de los planes de trabajo. Además, el CCD será convidado a participar en las reuniones
semestrales de la Asamblea, donde podrá comentar las decisiones.
En lo que tenga implicancias más allá del CPTS (apoyo a otras entidades), o que requiera de
decisiones de interés para los demás componentes (por ejemplo, la asignación de fondos aún
no asignados), las decisiones serán tomadas por el CCD y el Grupo de Donantes/Consejo
Nacional de Desarrollo Sostenible/Comité de Asuntos Bilaterales (Bolivia-Dinamarca).

Si faltan propuestas que postulen a los fondos de Biomasa y Producción Más Limpia y de
Garantías para MyPEs, por lo menos una parte del dinero no utilizado será invertido en la
implementación de la estrategia de difusión y masificación de producción más limpia. En este
caso, el personal ya involucrado en este trabajo haría una propuesta al CCD.
Presupuesto por objetivo/resultado

Objetivos/Resultados Personal y Asistencia Técnica Gastos Inversión TOTAL
Consultoría externa Corrientes

Actividades CPTS Nacional Reg'l/Int'l
costo costo costo
1: Fortalecer la Capacidad Técnica Boliviana en Producción Más Limpia

1.1: Producción más limpia en Potosí y El Alto 1,046
1.2: Tecnología más limpia 503
Total, Objetivo 1 956 4 114 226 250 1,549
2: Desarrollar Capacidades Técnicas e Instrumentos de Asistencia
2.1: Guías, manuales y software 298
2.2: Capacitación de técnicos 435
2.3: Información y pesquisa 579
Total, Objetivo 2 936 6 171 199 0 1,312
3: Fortalecimiento del Mercado Sostenible de Producción Más Limpia
3.1a: Estrategia de difusión y masificación 600
3.2.a Fondo de biomasa y producción más limpia 767
3.3: Promoción de la producción más limpia 362
Total, Objetivo 3 261 195 95 527 650 1,728
4: Oficina e Administración CPTS
Personal, gastos e inversiones 351 180 16 547
TOTAL GLOBAL 2,504 205 380 1,132 916 5,137

Contingencia 10% (ex. asistencia téc. internacional) 250 20 113 92 476
TOTAL COMPONENTE 2,754 225 380 1,245 1,008 5,612
APORTE DE DANIDA 1,889 155 261 854 691 3,850
Supuestos y riesgos
La intervención se basa en cinco supuestos principales:
1. Las empresas se interesan en la producción más limpia.
2. Las empresas tienen o logran movilizar los recursos necesarios para invertir en
3. El CPTS tiene capacidad técnica suficiente.
4. La estrategia para la masificación de producción más limpia es elaborada.
5. El VICE tiene capacidad y motivación suficiente para tomar las medidas necesarias
para apoyar la adopción de producción más limpia.
Puede reducirse la probabilidad de que no se cumplan los supuestos 1 y 2 con una adecuación
de la asistencia técnica y otros elementos de apoyo que sea sensible a las realidades de las
empresas. El supuesto 3 es bastante confiable, pero requiere de monitoreo continuo.
También es altamente probable que siga válido el supuesto 4. Sin embargo, será importante

acompañar el proceso para asegurar un resultado de alta calidad. Hay más riesgo de que no se
cumpla el supuesto 5; de ahí que el apoyo al VICE será temporal (1-2 años, a través del
Componente 1) hasta que el gobierno logre asignar los recursos necesarios. El Componente 1
prevé una evaluación a ser realizada por consultores contratados por el CCD sobre la
necesidad y el contenido detallado de un apoyo eventual al VICE.


1 Introducción
1.1 Antecedentes
Este Componente 2 es la continuación del Componente 5 de la primera fase de cooperación
programática (2000-2005), que apoyó una serie de entidades en el sector industrial. Se
enmarca también en el proceso de consolidación de la gestión ambiental liderado por el
Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (VRNMA) con los ejes principales
de su Plan Plurianual y la Ley del Medio Ambiente.
Un gran logro de la primera fase fue el desarrollo del Reglamento Ambiental para el Sector
Industrial Manufacturero (RASIM), que estableció el marco legal para la gestión ambiental
por parte de las industrias. La evaluación del Componente 5 recomendó la continuación del
apoyo al VICE (Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones, el Organismo
Sectorial Competente para administrar el RASIM) a fin de consolidar los avances logrados, y
la capacitación de las municipalidades, que están encargadas de hacer cumplir el RASIM a
nivel local.
Las tentativas de ayudar las Micros y Pequeñas Empresas (MyPEs) a mejorar su desempeño
ambiental fueron menos exitosas, debido en parte a la debilidad de sus gremios (Federación
Boliviana de la Pequeña Industria y Artesanía, FEBOPI y las Cámaras Departamentales de la
Pequeña Industria y Artesanía, CADEPIAs) y al hecho de que la gestión ambiental no es el
tema más idóneo para iniciar una colaboración con las MyPEs, puesto que ellas tienen otras
prioridades y debilidades que deben ser tratadas antes. Rendió más frutos la experiencia con
la Cámara Nacional de Industrias (CNI), que fue un socio eficaz en la promoción de la eco-
eficiencia en general, y específicamente a través de la participación del Centro de Promoción
de Tecnologías Sostenibles (CPTS) en apoyo a la promoción de producción más limpia.
A diferencia de la intervención del presente Componente 2, el anterior Componente 5 apoyó
también al Viceministerio de Servicios Básicos (VSB) en la elaboración del marco legal e
institucional de la gestión de residuos sólidos municipales e industriales (incluyendo residuos
peligrosos). Si bien es una labor importante, ella se enmarca mejor en el sector de los
servicios públicos y municipales. Asimismo, hay otros donantes activos en esta área
(Alemania, España, Holanda y Suecia).
1.2 Eje principal de cooperación

Sobre la base de estas experiencias, así como la necesidad de focalizar y simplificar más el
programa de la segunda fase, colaborando con un número menor de agencias ejecutoras
dentro de un marco de iniciativas bolivianas, la producción más limpia surgió naturalmente
como el eje del Componente. Este tema concentra la gestión ambiental en la obtención de
ventajas económicas inmediatas, continúa la cooperación con una entidad (el CPTS) que se
mostró competente y productivo en la primera fase, apoyando así la implementación práctica
del RASIM, incentivando medidas complementarias a los reglamentos. Asimismo, la
producción más limpia es un elemento importante del Plan Plurianual del VRNMA, y, en
términos más generales, se enmarca en la nueva política sectorial industrial, que prioriza la
competitividad y los productos ambientalmente sostenibles, a los cuales contribuye
directamente la producción más limpia.
USAID apoya al CPTS desde el establecimiento del centro en 1995, mientras que Danida
comenzó a apoyarlo en 2000, a través de la CNI. Por lo tanto, con el nuevo enfoque, el

programa de la segunda fase se basará en un apoyo conjunto de Danida y USAID al

programa del CPTS. Cortes recientes al presupuesto de USAID significan una reducción de
su capacidad de apoyar al CPTS. El aporte mayor de Danida permitirá la continuación del
programa del CPTS más o menos al nivel actual. El Anexo 8 presenta un breve análisis
institucional del CPTS.
1.3 Actividades complementarias

La mayor focalización y la colaboración con un socio de competencia comprobada deberían
resultar en un uso más eficiente del financiamiento disponible. Sin embargo, la evaluación de
la primera fase, así como el estudio de factibilidad y las pesquisas hechas para fundamentar la
formulación del nuevo programa, apuntan a la necesidad de continuar apoyando ciertas
instancias del sector público, especialmente el VICE y los municipios, en el contexto de la
consolidación y operatividad del RASIM. Esta línea de acción cabe en el ámbito del Plan
Plurianual del VRNMA, el que recibirá apoyo a través del nuevo Componente 1. El
Componente 1 ya prevé una evaluación de la necesidad y del contenido detallado de un
apoyo eventual al VICE, y de una intervención en apoyo a los municipios.
Otra área importante identificada por todas las entidades consultadas durante la formulación
del presente Componente es una difusión y masificación más eficaz de la producción más
limpia. El Plan Plurianual del VRNMA contempla la elaboración de una estrategia al respecto,
la cual debería estar lista en 2006. Se espera que esta labor de desarrollo estratégico sea
financiada por el fondo canasta para el VRNMA (con donaciones de Dinamarca y Holanda).
El próximo paso en la promoción de producción más limpia es apoyar la implementación de
esta estrategia, y por lo tanto forma parte del Componente. El apoyo comprenderá la
cooperación con una o más entidades clave identificadas en la estrategia, y la inversión en
fondos de préstamos y garantías para facilitar la inversión privada en producción más limpia.

2 Descripción del Componente

2.1 Resumen del Componente
Este Componente reconoce que, a pesar de la importancia fundamental de mantener el
medio ambiente en condiciones para sustentar el crecimiento económico en el largo plazo,
hace falta equilibrar estas necesidades a futuro con las exigencias económicas del presente.
Por lo tanto, para minimizar el impacto ambiental negativo de las industrias, es necesario que
esto traiga también beneficios económicos inmediatos. Esto se puede lograr a través de la
El Componente pretende impulsar la adopción de producción más limpia por parte de las
industrias bolivianas a través del desarrollo de servicios e instrumentos técnicos, con la
perspectiva de fomentar un interés boliviano generalizado en tales modalidades productivas
en el mediano plazo. Para realizar esto, el Componente apoyará al CPTS, que es la institución
principal en Bolivia especializada en la producción más limpia. El CPTS trabajará
directamente con empresas industriales, concentrándose en las MyPEs y el sector de
beneficiado de minerales1. Asimismo, el CPTS elaborará instrumentos técnicos a ser
aplicados más ampliamente, y apoyará la difusión de la producción más limpia con
actividades de implementación, capacitación, promoción y distribución de información.
El Componente apoyará el programa de trabajo del CPTS en conjunto con USAID y

cualquier otro donante que quisiera participar. El apoyo se dará en dos etapas. La primera
durará 3 años, después de la cual se hará una revisión, y se formulará una segunda etapa de 2
años. El costo total del programa de 5 años será US$ 5,6 millones, financiado por Danida:
US$ 3,85 millones – USAID: US$ 1,6 millones – SECO (Secretaría de Estado de Economía):
US$ 0,1 millón – CNI: US$ 0,1 millón2.
Asimismo, el Componente apoyará otras actividades complementarias para promover la

difusión y masificación de la producción más limpia. Estas actividades comprenden dos
elementos:
• Apoyo a la implementación inicial de una estrategia de difusión y masificación de la
producción más limpia, a ser desarrollada por el VRNMA en 2006.
• Inversión en el Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia y un nuevo fondo de
garantía, ambos dirigidos a facilitar inversiones por MyPEs en producción más limpia
y otras mejoras en el proceso productivo;
Aunque tales actividades no puedan ser definidas en detalle todavía, la necesidad de estudiar
estos temas y definir un programa de acción ya está reconocida en el Plan Plurianual del
VRNMA. Una vez definida la estrategia y las modalidades de su implementación, el CCD
evaluará la necesidad y el contenido detallado de cada actividad en el momento oportuno.
1 Ya existe un acuerdo, en principio, de realizar esto en el marco de un programa más amplio de intervenciones
coordinado por el PNC. Sin embargo, no ha sido posible sellar un acuerdo definitivo, porque el PNC aún no está
formalmente establecido.
2 Incluyendo contingencias del 10%, excepto sobre la asistencia técnica internacional.

2.2 Objetivos
“Técnicas de producción más limpia continúan mejorando y siendo adoptadas por más industrias, resultando en
una reducción de la contaminación del medio ambiente y un aumento en la competitividad de las industrias.”

4. “La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está
fortalecida”
5. “Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia disponibles”
6. “PML ampliamente implementada, e información sobre la misma difundida entre los actores e intereses
en cuestión.”
Estos objetivos están bien alineados con el Plan Plurianual del VRNMA, que incluye entre
sus objetivos:
• Establecer mecanismos para promover productos más favorables para el medio
ambiente.
• Evaluar las experiencias del CPTS e identificar barreras a la producción más limpia.
• Establecer mecanismos y diseñar incentivos, incluyendo la revisión del RASIM, para
promover la producción más limpia.
• Formular una estrategia y hacer programas piloto de promoción de inversiones en la
El Componente contribuirá directamente a alcanzar estos objetivos.
El Componente apoyará el cumplimiento de los siguientes Objetivos de Desarrollo del

Milenio:
• Objetivo1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. La producción más limpia apoyará el
desarrollo de la industria, y entonces la generación de ingresos.
• Objetivo 3: Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer. Un enfoque en las
MyPEs tendrá un impacto directo en la pobreza, así como en la autonomía económica
de las mujeres, ya que muchas mujeres tienen que depender de pequeños
emprendimientos.
• Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Por definición, la producción
más limpia reducirá el efecto negativo de las industrias para el medio ambiente.
Una de las metas del objetivo 7 es “Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y
programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente”, con indicadores que
incluyen:
• El uso de energía por unidad del producto interno bruto.
• Las emisiones de dióxido de carbono por cápita.
• La proporción de la población que utiliza combustibles sólidos.
Estas metas serán directamente influenciadas por el Componente. No hay indicadores

nacionales equivalentes, porque el gobierno boliviano aún se encuentra desarrollando una

serie extensa de políticas sectoriales para promover el crecimiento económico y reducir la

pobreza. Sin embargo, el último borrador 3 de estas políticas reconoce la necesidad de
responsabilidad empresarial hacia el medio ambiente, y enfatiza explícitamente la producción
más limpia como estrategia central de gestión de la calidad ambiental, así como también
sucede en el Plan Plurianual del VRNMA en general. Asimismo, aceptando la necesidad de
incrementar la eficiencia y la competitividad de la industria, el borrador de la nueva política
destaca las ventajas de productos certificados como “verdes” en los mercados de exportación,
y respalda directamente la promoción de producción más limpia.
2.3 Estrategia
La estrategia del Componente tiene 6 elementos principales:
• Enfoque en el sector privado, que deberá implementar y beneficiarse de producción
más limpia, a través de una institución privada (el CPTS).
• Apoyo conjunto en colaboración con USAID (y cualquier otro donante que quiera
participar) a un programa único e integrado del CPTS.
• Identificación de una amplia gama de entidades de cooperación en el marco de una
estrategia extensa (a ser elaborada en el Componente 1) de difusión y masificación de
las técnicas de producción más limpia, coordinada por las instituciones bolivianas.
• Intervenciones inicialmente concentradas en cuencas, y coordinadas por el Programa
Nacional de Cuencas (PNC), para generar sinergias e impactos mayores, y para
facilitar la comunicación y colaboración entre la industria, las entidades de apoyo, las
autoridades locales y la población.
• Consideración de las necesidades de las micros y pequeñas empresa (MyPEs), que son
frecuentemente muy contaminadoras, aunque cada una a pequeña escala, y que
constituyen una fuente importante de ingresos para los pobres, especialmente las
mujeres.
• Amplia difusión de soluciones prácticas y rentables de PML, así como información
bien dirigida que aumente el interés de la industria en la PML.
2.3.1 Sector privado

Aunque sea imprescindible la existencia de reglamentos y sanciones para controlar la
contaminación industrial, no es posible implementar ninguna ley sin cierta voluntad de los
gobernados. Asimismo, la producción más limpia debe interesar a los propios empresarios,
porque resulta en ahorros de costos y mayor productividad. Entonces será mucho más
eficiente promover la producción más limpia a través de entidades privadas y mecanismos de
mercado.
En Bolivia ya existe una entidad privada altamente competente en el desarrollo y la

promoción de producción más limpia, el CPTS (una asociación sin fines de lucro, vinculada a
la CNI), la cual fue escogida como socio principal para la ejecución de este Componente. Sin
embargo, el CPTS es una institución netamente técnica, por lo que cabe incorporar a
instituciones adicionales en la difusión de informaciones y soluciones de PML en el sector
industrial en Bolivia.
3 Estrategia Boliviana de Desarrollo (enero de 2005). Luego del cambio de gobierno en junio de 2005, y con otro
gobierno que asumirá a principios de 2006 (luego de las elecciones generales en diciembre de 2005), no está claro el
grado de vigencia de este documento, pero probablemente se elaborará una versión revisada de la EBRP.

2.3.2 Colaboración entre los donantes

El CPTS está desarrollando y promoviendo la producción más limpia en Bolivia desde hace
10 años, y tiene un entendimiento muy claro de las necesidades de las industrias bolivianas.
Cualquier enfoque geográfico o sectorial en su trabajo surge de su análisis del cuadro
nacional. Por lo tanto, no tiene sentido dividir su programa en elementos específicos
financiados por uno u otro donante. Asimismo, programas múltiples con requerimientos
administrativos diferentes crearían más trabajo, sin producir más resultados. Por estos
motivos, fue fácil llegar a un acuerdo entre el CPTS y sus dos donantes principales, USAID y
Danida, de apoyar un programa único con un sistema uniforme de administración.
Se examinó la opción de establecer un sistema de financiamiento conjunto (“fondo canasta”),

pero las ventajas no superarían las dificultades en términos de la contabilidad interna de los
donantes, ya que exigiría una serie de acuerdos y convenios cuya complejidad no se justifica
con el modesto tamaño del programa.
2.3.3 Estrategia de difusión y masificación de producción más limpia

Todas las entidades consultadas en la formulación de este Componente identificaron la
necesidad de un mecanismo para difundir y masificar la producción más limpia. Esto también
forma parte del Plan Plurianual del VRNMA. Actualmente, el CPTS y otras pocas entidades
proveen los servicios técnicos necesarios a la industria, pero esta capacidad dista mucho de
poder atender a las necesidades de las miles de instalaciones industriales en Bolivia.
La difusión y masificación de producción más limpia es un asunto complejo con múltiples

facetas. Entre éstas, cabe considerar:
• Identificación de actores clave y de una estrategia integral para influenciarlos.
• Identificación y capacitación de agentes e instituciones para proveer los servicios
técnicos necesarios.
• Desarrollo de incentivos financieros y no financieros para la adopción de tecnologías
más limpias.
• Mecanismos de cofinanciamiento con los empresarios para las inversiones necesarias.
• Difusión para facilitar el acceso de los empresarios (especialmente las MyPEs) a los
servicios y fondos especializados.
• Mejoramiento de la gestión empresarial, especialmente de las MyPEs.
• Revisión de las políticas y reglamentos pertinentes.
• Actitudes culturales hacia la inversión en nuevas tecnologías.
• Acceso de las mujeres y personas indígenas a servicios de apoyo y fondos
especializados.
Sin duda existen otros factores importantes que puedan ser identificados en el futuro.
Inicialmente se intentó identificar acciones y socios para difundir y masificar la producción

más limpia, por ejemplo organizaciones de alcance nacional como el Servicio de Asistencia
Técnica (SAT) y el Instituto Nacional de Formación y Capacitación Laboral (INFOCAL). Sin
embargo, en el proceso se vio la necesidad de emprender un estudio mucho más extenso y
profundo. Ya que se trata de un estudio a nivel estratégico, está incorporado en el
Componente 1. De hecho, el VRNMA ya está elaborando los términos de referencia para el
diseño de una estrategia de incentivos a la producción más limpia, pero con una perspectiva

mucho más limitada. El nuevo estudio complementará y profundizará este trabajo. En

diálogo con el VRNMA, se sugiere ampliar el estudio previsto de modo que contenga, al
menos, los elementos siguientes:
• Identificación de los motivos por los cuales los empresarios han adoptado o no la
PML.
• Identificación de buenas practicas internacionales en la difusión de la PML.
• Definición de la manera más eficaz de abordar el problema: por sector industrial, por
zona geográfica, etc.
• Diálogo con los empresarios para definir los incentivos y tipos de servicios necesarios.
• Definición de las modalidades y entidades más eficaces para proveer asistencia técnica
y publicidad.
• Posible aumento del fondo de producción más limpia, fondo de garantías, etc.
• Definición de cómo atender a grupos desaventajados como mujeres y personas
indígenas.
• Definición de políticas y reglamentos complementarios.
Aparte de definir lo que se debe hacer y qué instituciones lo harían, el estudio identificará la
entidad boliviana que pueda coordinar las actividades y las modalidades más apropiadas para
apoyarlas. Donde se justifica, se asignarán fondos a través de este Componente (o, si fuera
más apropiado, a través del Componente 14) para ayudar a las instituciones identificadas a
iniciar la implementación de la estrategia desarrollada en el estudio. Entre las instituciones en
la mira están las asociaciones gremiales y los institutos de formación técnica, a los que cabe
incorporar en las actividades de generación de capacidad en el marco del Componente.
2.3.4 Programa eficiente de producción más limpia

Las experiencias bolivianas e internacionales en programas de producción más limpia se han
traducido en pautas prácticas sobre cómo lograr un impacto óptimo y sostenible.
Los siguientes aprendizajes servirán para fundamentar el programa del componente:
• Las actividades se concentrarán en sectores industriales selectos (según criterios
ambientales, económicos y sociales) para facilitar la multiplicación y el
aprovechamiento eficiente de herramientas y experiencias.
• Se dará prioridad a la capacitación en PML así como a las valoraciones previas a la
inversión en equipamiento.
• El programa pretende cambiar el enfoque empresarial de una dependencia de ayuda
externa a la autoayuda en el plazo más corto posible.
• La asesoría a cada empresa en terreno será breve, ya que las visitas cortas y frecuentes
son más eficientes que las visitas prolongadas.
• En la medida posible, el programa preferirá los equipos multiempresas de trabajo por
sobre las actividades con compañías individuales.
4 Sin embargo, la reserva presupuestaria está considerada dentro de este Componente 2.

2.3.5 Enfoque en cuencas

Hasta ahora, las intervenciones del CPTS, aunque frecuentemente muy eficaces, han sido
puntuales, respondiendo a pedidos de industrias de todos tipos y en todas partes del país.
Esto ha diluido los impactos ambientales, así como el efecto demostrativo, que es uno de los
impulsores más vigorosos en la difusión de la producción más limpia.
Para responder a esto, el CPTS prevé concentrar sus esfuerzos en esta segunda fase de
cooperación en dos áreas geográficas con problemas específicos de contaminación: en Potosí,
donde el gran número de ingenios provoca la contaminación seria del río Pilcomayo, y en El
Alto, que tiene una gran concentración de pequeñas y micro industrias, la gran mayoría de las
cuales no toma ninguna medida para reducir sus daños ambientales. Otra ventaja de trabajar
en El Alto es la disponibilidad de amplios datos pertinentes sobre las industrias y los residuos
sólidos.
En las dos áreas geográficas prioritarias, el programa seguirá los principios presentados en la
sección 2.3.4. Las experiencias adquiridas en estas dos zonas permitirán que el CPTS ejecute
labores de PML de tipo práctico en otras regiones con industrias, las que serán seleccionadas
según los beneficios que pudieran obtener con la implementación de PML.
Aunque esta focalización geográfica y temática debería generar sinergias, el hecho de que las
dos zonas forman parte de grandes polos urbanos podría disminuir la visibilidad de los
beneficios ambientales de la producción industrial más limpia debido a la contaminación
“municipal”, es decir, la mala gestión de los residuos sólidos y aguas servidas oriundas de las
zonas residenciales así como de las industrias. Por lo tanto, será importante realizar una
intervención más extensa e integral que incluya estos últimos elementos.
2.3.6 Consideración de las micros y pequeñas empresas

Es un hecho que los mayores contaminadores individuales son las industrias grandes. Sin
embargo, el impacto ambiental de las MyPEs es significativo también, debido al gran número
de ellas, así como a sus débiles capacidades técnicas y financieras. Por lo tanto, es esencial que
las modalidades para promover la producción más limpia se ajusten a las necesidades de las
MyPEs.
Tal adecuación del apoyo también fortalecería el impacto del programa a favor de las mujeres
y los pobres en general, que están más representados entre las MyPEs que entre las empresas
medianas y grandes. Sin embargo, la estrategia de trabajar con los gremios de las MyPEs
(FEBOPI y las CADEPIAs) será abandonada, a la luz del escaso efecto de esta colaboración
en la primera fase. En su reemplazo, el estudio para desarrollar una estrategia de difusión y
masificación de la producción más limpia deberá identificar otro mecanismo para trabajar con
este sector productivo.
La experiencia acumulada por el CPTS hasta ahora muestra que la adopción de producción
más limpia es más fácil en el caso de las industrias medianas y grandes, porque tienen acceso a
fondos que posibilitan una gestión eficaz. Por lo tanto, para ayudar a las MyPEs a adoptar
una producción más limpia, será necesario abordar sus problemas básicos de gestión
empresarial y contabilidad.

2.3.7 Fomento del interés de la industria en PML

Un instrumento crucial para extender el uso de tecnologías más limpias en Bolivia es
aumentar los conocimientos y el interés por parte de la industria en este ámbito. A principios
de esta nueva fase de cooperación, se elaborará una estrategia detallada al respecto.
Otro elemento fundamental para promover la implementación de la PML es el

financiamiento. Ya existe un Fondo de Biomasa y Producción más Limpia (FBPML)
gestionado por FUNDAPRO (Fundación para la Producción), una fundación sin fines de
lucro establecido con el apoyo inicial de USAID, que desembolsa sus fondos a través de
instituciones financieras de primer piso. Este fondo no ha tenido el éxito esperado. De los
US$ 1,2 millones de su capital inicial5, han salido solamente US$ 200.000 aproximadamente.
Son varios los motivos para esto, siendo probablemente los más importantes:
• Falta de asistencia técnica a las empresas e instituciones financieras para pedir y
procesar préstamos.
• Gestión y situación financiera débiles de la mayoría de las empresas menores, que son
las que necesitan de este tipo de financiamiento; las medianas y grandes tienen otras
alternativas más atrayentes.
Estos y otros factores serán analizados en el estudio referido en la sección 2.3.3 arriba. Si
fuera apropiado, este Componente aumentará el la capitalización del FBPML. Asimismo, se
puede considerar otra inversión en el nuevo fondo de garantías para MyPEs, que la bolsa
boliviana está en curso de establecer, con el apoyo de la FUNDAPRO.
2.4 Estrategia de capacitación

El CPTS es un intermediario que está buscando fomentar el interés en la PML; CPTS tiene el
papel de consultor, y no necesita ser fortalecida. La evaluación de capacidades institucionales,
hecha al fin de 2004 para fundamentar la formulación del programa, confirma que el CPTS
puede producir trabajo de buena calidad y alta pertinencia. Lo que falta es avanzar más en
algunas áreas técnicas específicas, además de un énfasis más claro en los beneficios
ambientales, económicos y sociales que podrán lograrse mediante la implementación de PML.
El CPTS será un socio clave de las instituciones nacionales (VRNMA, CNI, VICE etc.) y
Danida en este proceso.
Los objetivos y resultados del Componente enfatizan muy claramente la capacitación. Así, el
CPTS trabajará directamente con empresas industriales, elaborará instrumentos técnicos que
podrán ser aplicados más extensamente, conducirá actividades para la multiplicación de éxitos
y la implementación más amplia de PML, y apoyará la difusión de PML mediante actividades
de capacitación, promoción y distribución de información. Asimismo, el Componente
apoyará otras actividades complementarias dirigidas a difundir y masificar la PML, incluyendo
la implementación inicial de una estrategia con tal propósito (a ser desarrollada por el
VRNMA en 2006) y la inversión en fondos para facilitar inversiones en PML y otras mejoras
en el proceso productivo.
5US$ 800.000 de la cooperación holandesa, US$ 200.000 de la cooperación danesa y US$ 200.000 de la propia
FUNDAPRO, de lo cual US$ 100.000 constituye un fondo para innovaciones.

Obviamente, el CPTS no contiene todos los conocimientos mundiales sobre la PML. Para
cubrir vacíos específicos, se llamarán a consultores internacionales a que traigan tecnologías
de otras partes del mundo. Sin embargo, será esencial especificar claramente la meta de
cualquier consultoría en tal sentido, cada una de las cuales será basada en un análisis de la
capacidad existente en Bolivia, en el área de especialización del consultor, una especificación
de la capacidad que se planea crear, y el monitoreo específico de esta meta en el transcurso de
los años sucesivos.
Con respecto a la masificación de la PML, la estrategia es de estructurar un mercado donde

los recursos locales pueden servir eficazmente a las industrias nacionales. La meta en
términos de la capacitación es generar información, conocimientos y aplicación de la PML de
magnitudes suficientes para que el proceso sea autosostenible.
El estudio propuesto en la sección 2.3.3 arriba definirá el fundamento teórico y estratégico

para la capacitación a gran escala en PML, así como los indicadores para medir el éxito del
proceso. Aún no es posible especificar todos los temas y/o actores de la estrategia – esto es el
objetivo del estudio – pero probablemente incluirá, entre otros:
• Los motores del proceso de difusión, tales como los dueños y gerentes de las
industrias y las asociaciones de industrias.
• Los prestadores de servicios, que tienen intereses propios en vender sus productos.
• Los reguladores.
• Las barreras, tales como precios bajos de insumos (agua, energía, materias primas), la
falta de información, la aplicación débil de los reglamentos, acceso a fondos de
inversión, etc.
El impacto del Componente en la aceptación de la PML por la industria boliviana será

evaluado a través de varias actividades de monitoreo que son descritas en la sección 5.1 y en
el Anexo 4.
2.5 Resultados y actividades

Los resultados y actividades presentados a continuación fueron definidos por el CPTS en su
plan para el período 2006-2008, elaborado con la participación de los donantes (Danida y
USAID), pero en continuación directa de las actividades que el CPTS ha realizado desde su
establecimiento en 1995. Cabe señalar que el CPTS tiene una visión muy clara de su rol, y no
aceptaría distorsiones de él a raíz de posibles peticiones u ofertas de los donantes.
El CPTS viene recibiendo el apoyo de USAID desde 1995, y de Danida desde 2000. Recibe
otros aportes más modestos de SECO (Secretaría de Estado de Economía) y de la CNI. El
financiamiento total (de Danida y USAID) propuesto está un poco por debajo del nivel
actual, por lo que no habrá problemas de capacidad de ejecución.
El CPTS ha definido metas para los años 2006-2008 respecto a los resultados presentados
abajo. Al momento de la revisión a mediados del programa (mid-term review), nuevas metas
serán definidas para los dos años restantes del Componente, junto con cualquier reajuste del
plan que se muestre necesario.
Cabe señalar que la implementación de la estrategia de difusión y masificación de PML

(Resultado 3.1) puede involucrar a una o más entidades adicionales al CPTS, de acuerdo con

la estrategia. En todos estos casos, el apoyo eventual del Componente dependerá de una
evaluación de su necesidad, y de la modalidad más apropiada para proveerlo.
El marco lógico se presenta en el Anexo 2.
2.5.1 Objetivo 1: Capacidad técnica

La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la
producción más limpia está fortalecida
Resultado 1.1: Producción más limpia adoptada en empresas

El CPTS continuará con su programa de diagnósticos dirigido a adoptar producción más
limpia, concentrándose en las cuencas del Río Seco en El Alto y del Río Pilcomayo alrededor
de la ciudad de Potosí. El CPTS hará un seguimiento sistemático de los diagnósticos,
prestando apoyo técnico a las industrias que lo pidan y produciendo estudios para ilustrar los
casos más exitosos o interesantes.
Los diagnósticos y estudios de casos particulares sirven varios propósitos:

• entregan información sobre la empresa en cuestión, sentando las bases para la
implementación de soluciones atractivas de PML;
• fundamentan la preparación de pautas sectoriales, otros documentos técnicos, sitio
web, etc;
• generan inspiración a favor de una implementación generalizada de PML en el sector
industrial en cuestión;
• constituyen casos demostrativos para las empresas en las que el CPTS busca
reproducir los éxitos de PML.
Los objetivos múltiples de los estudios intensivos dan cuenta del enfoque doble de esta fase:
1. establecer los conocimientos necesarios sobre la PML en los subsectores industriales
seleccionados, y
2. impulsar la implementación generalizada de PML en los subsectores seleccionados.
El CPTS realizará estudios de casos particulares que cumplan con un conjunto de criterios
predefinidos (a ser formulados durante la fase inicial del programa), y que incluyan:
- la disposición de las empresas a encarar la PML a nivel de dirección;
- los posibles beneficios ambientales, económicos y sociales de implementar la
PML a nivel de cada empresa y subsector industrial;
- oportunidades para reproducir los resultados en otras industrias;
- importancia del subsector industrial en Bolivia.
Luego de seleccionar subsectores industriales importantes, el CPTS identificará indicadores

para el escenario resultante (por ejemplo: una reducción en emisiones de metales pesados de
los ingenios) de la implementación de PML en cada subsector. Si los datos son suficientes, el
CPTS también podría fijar metas ambientales para la labor de PML en los sectores
industriales en cuestión.
Sobre la base de las experiencias en las dos cuencas, el CPTS ampliará los éxitos cosechados
en los (al menos tres) subsectores industriales a otras regiones bolivianas con industrias. Se
entregará una nota al respecto junto con el POA, cada año a partir de 2008.

La producción más limpia incluye también una dimensión de responsabilidad social

empresarial, lo que abarca, entre otros factores, el tratamiento y las condiciones de trabajo de
mujeres y niños dentro de la empresa. Ejemplos concretos de cómo el componente se
asegura de que las mujeres sean apoyadas incluyen:
• Hacer un análisis de las diferencias entre el tipo de trabajo de los hombres y de las
mujeres como parte integral de los diagnósticos de la producción más limpia para
asegurar que las medidas para mejorar la salud y seguridad ocupacional tomen en
cuenta específicamente las condiciones de las mujeres.
• Procurar oportunidades de introducir la producción más limpia a los proveedores de
servicios a nivel más bajo en la cadena de producción, porque estos muchas veces son
mujeres.
• Incluir en el diagnóstico una evaluación del nivel de conocimiento sobre los derechos
de las trabajadoras y sobre el nivel de capacitación de las mujeres, siendo esto un
factor que puede impedir la adopción de producción más limpia.
El trabajo del CPTS en las dos cuencas puede realizarse sin que las otras actividades
complementarias se realicen.
Las discusiones con el Proyecto Promotor del PNC indicaron una disposición fuerte a
establecer una colaboración entre el PNC y el CPTS en las intervenciones planeadas a nivel
de cuencas. Sin embargo, aún falta la definición institucional del PNC y su relación con la
Dirección Nacional de Cuencas. Se estima posible llegar a un acuerdo formal después de
junio de 2005. El plan es que Dinamarca entre a apoyar el PNC en 2007, después de un
estudio de factibilidad a realizarse en 2006. Sin embargo, el trabajo de CPTS en las cuencas
debe partir en 2006.
Para facilitar el trabajo en El Alto, y también para monitorear su impacto, se propone

emprender la actualización permanente del registro, necesidades empresariales y
**asociatividad de las empresas (véase el Anexo 4).
Resultado 1.2: Tecnología más limpia desarrollada en industrias seleccionadas

El CPTS continuará con su programa de desarrollo de tecnologías más limpias en industrias
seleccionadas. Esto incluye la producción de materia prima, su procesamiento y el desarrollo
de productos industrializados. Productos ya contemplados incluyen el achiote, cereales
andinos, y deshidratado de fruta (utilizando sal). Este trabajo incluirá el tratamiento explícito
de cuestiones de la salud y seguridad de las mujeres involucradas en estas industrias.
La introducción de maquinaria basada en tecnologías más limpias desarrolladas por el CPTS

para la producción y el beneficiado de achiote y de cereales andinos (quinua, amaranto, tarwi
y otros), así como para el deshidratado de frutas con sales, tendrá un impacto multiplicador
muy grande a nivel de las familias rurales, particularmente para comunidades indígenas y,
sobre todo, para las mujeres del campo, ya que estas últimas jugarán un rol fundamental en el
uso directo de dichas tecnologías aplicables a la producción primaria (por ejemplo, uso de
cosechadoras, secadores solares, trilladores y máquinas para la limpieza preliminar de la
producción primaria).

2.5.2 Objetivo 2: Capacidades técnicas e instrumentos de asistencia

Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia
disponibles
Resultado 2.1: Guías, manuales y software de producción más limpia disponibles

Los documentos (guías, manuales, estudios de casos etc.) producidos por el CPTS desde 2001
hasta ahora y planteados para el futuro están resumidos en el Anexo 5. Asimismo, un
software está en vías de desarrollo que servirá para evaluar y monitorear la eficiencia del uso
de insumos industriales. Una parte importante de esta labor será la elaboración de pautas de
uso fácil, así como de documentos técnicos de utilidad práctica con miras a facilitar la
generalización de PML en las industrias bolivianas.
Resultado 2.2: Técnicos e inspectores ambientales capacitados en producción más

limpia
Una parte importante del proceso de seguimiento de los diagnósticos de producción más
limpia es la capacitación de los técnicos claves en cada planta (≥20 técnicos por año). En
otras industrias que así lo demanden, el CPTS realizará proyectos demostrativos que ayudarán
a implementar los procedimientos descritos en una de las guías o manuales. Asimismo, el
CPTS hará ≥5 talleres por año de difusión de las guías, manuales y software producidos.
En el marco de la elaboración de una estrategia para la difusión sobre PML (véase la sección
2.2.3), serán identificadas las instituciones y personas más idóneas para encarar estas tareas
informativas. Durante este fase, el CPTS desarrollará y realizará cursos de capacitación para
los actores en cuestión según lo considere factible.
CPTS proveerá cursos de entrenamiento (≥3 por año) para su personal para reforzar su
capacidad técnica de acuerdo con los requerimientos de su trabajo. Esto incluye la posibilidad
de estudios fuera del país. El CPTS participará también en las actividades conjuntas de la Red
Latinoamericana de Centros Nacionales de Producción Más Limpia.
Los inspectores ambientales de prefecturas y municipalidades constituyen un grupo de gran

potencial en lo que se refiere a la difusión sobre PML entre las empresas bolivianas.
Actualmente, estos funcionarios se limitan estrictamente a emitir órdenes y controlar su
cumplimiento, y tienen escasos conocimientos y experiencias respecto a los conceptos de
PML. Sin embargo, los inspectores podrían asumir un rol más dinámico en la sociedad,
combinando su rol de aplicación reglamentaria con otro como catalizador de la
implementación de PML. Con miras a impulsar tal proceso, el CPTS ofrecerá cursos de
capacitación para inspectores ambientales al menos una vez al año en estrecha colaboración
con el VRNMA y DMA/COMIBOL.
Resultado 2.3: Información y pesquisas sobre la producción más limpia disponibles

EL CPTS sigue apoyando varios programas de información y pesquisa, incluyendo:
• El Centro de Documentación e Información Medio Ambiental (CDIMA), una
biblioteca que ofrece también acceso a muchos de sus documentos a través de
Internet.

• El Sistema de Información Ambiental (SIA), un sitio web que ofrece información

sobre industria y medio ambiente, y que resume las actividades del CNI y del CPTS
respecto al medio ambiente.
• El programa de becas que financia 20 tesis sobre PML al año.
• La Red Virtual Académica, que facilita el acceso a publicaciones, pesquisas y servicios
profesionales relacionados con la producción más limpia y con el medio ambiente en
las universidades bolivianas.
Estas actividades son complementarias al programa de promoción del CPTS (véase el

Resultado 3.3 abajo).
2.5.3 Objetivo 3: Producción Más Limpia ampliamente implementada

Producción Más Limpia ampliamente implementada, e información sobre la misma
difundida entre los actores e intereses en cuestión
Resultado 3.1: Primeros pasos de la estrategia de difusión y masificación de la

producción más limpia implementados
Como se mencionó en la sección 2.3.3 arriba, un estudio será hecho dentro del Componente
1 para elaborar una estrategia de difusión y masificación de la PML. El Componente dará
seguimiento a sus conclusiones, apoyando a una o más de las instituciones clave identificadas
en el estudio, sujeto a una evaluación de su justificación y necesidad de financiamiento danés.
Un elemento de la estrategia será, casi con certeza, la consolidación del RASIM, que es el
elemento del sector público para reforzar la voluntad privada de invertir en PML por medio
de incentivos (financieros u otros) para hacer cumplir los reglamentos. El VICE está
emprendiendo esto, pero probablemente no terminará antes del fin de la primera fase de
cooperación programática en diciembre de 2005 (véase el Anexo 6).
Los elementos principales de la ejecución de la estrategia serán, probablemente, la provisión

de los servicios técnicos requeridos a la escala masiva necesaria. Las entidades involucradas
podrán ser igualmente del sector público o privado.
En el marco de este proceso inicial, el CPTS elaborará una estrategia para funcionar en forma
económicamente sostenible.
Resultado 3.2: Fondo de biomasa y producción más limpia eficientemente utilizado

El CPTS apoyará el proceso de dinamización del fondo, a través de asesorías a empresas para
pedir financiamiento al fondo y la publicación de estudios sobre empresas que han contraído
un crédito del mismo.
Asimismo, este Componente contribuirá, en conformidad con las necesidades (a ser

evaluadas por el CPTS), al Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia (FBPML)
administrado por la FUNDAPRO y al Fondo de Garantía para MyPEs, que está en curso de
establecimiento por parte de la bolsa boliviana de valores. El aporte al FBPML contendrá una
parte asignada al fondo de innovaciones. Será importante examinar y, si fuera necesario,

modificar los trámites de estos fondos para asegurar que las mujeres y personas indígenas
tengan acceso equitativo a ellos.
En caso de que los fondos asignados a FUNDAPRO no fueran gastados para fines de PML,
serán transferidos al CPTS. Para anticiparse a tal escenario, se elaborará un plan para el
desembolso de estos recursos antes de fines de 2007.
Resultado 3.3: La producción más limpia promovida

El CPTS seguirá participando en varias actividades de apoyo a la producción más limpia.
Éstas incluyen:
• Asesoría (participación en comités) a las entidades que elaboran las políticas, leyes y
reglamentos pertinentes.
• Presentaciones y charlas para difundir el concepto y algunos aspectos técnicos de la
producción más limpia en las empresas, universidades e instituciones técnicas;
• Desarrollo y presentación de materiales promocionales a través de los medios de
comunicación.
• Distribución de estudios de casos particulares a través de la CNI.
• Apoyo al otorgamiento del “Premio a la Eco-eficiencia”.
• Apoyo al funcionamiento de la Bolsa de Residuos Industriales.
En cualquier trabajo de promoción, es crucial identificar los diversos segmentos del

“mercado” para asegurar que los mensajes sean adaptados a cada uno de los grupos objetivos
identificados, y que lleguen eficazmente a ellos. Esto incluirá la consideración específica de las
mujeres y personas indígenas.
Asimismo, el CPTS trabajará en la consolidación de la Bolsa de Residuos Industriales (BRI),

porque considera que es un mecanismo importante de apoyo a las prácticas de PML,
contribuyendo a la extensión y fortaleciendo el mercado de PML. Igualmente, la BRI
contribuye a una mejor gestión de residuos, se basa en el principio de la reducción y el
reciclaje de los desechos, y facilita el aprovechamiento, intercambio y comercialización de los
residuos generados por el sector industrial, mejorando la asignación de recursos. El
mecanismo se articula en torno a un administrador que actúa como creador de mercado,
comprando los residuos provenientes de ciertas industrias y vendiéndolos a otras que los
necesiten como insumos. Se espera que la Bolsa de Residuos Industriales funcione en
condiciones de mercado y en forma autosostenible a partir del año 2011.
Finalmente, en el transcurso de la ejecución del programa, el CPTS considerará temas de

interés para la investigación mediante el Fondo de Investigación a establecerse bajo el
programa.
2.6 Insumos y presupuesto

El presupuesto total para el Componente es de US$ 5,6 millones. El aporte de Danida es de
US$ 3,85 millones. Estas cifras incluyen contingencias del 10% del total, excepto sobre la
asistencia técnica internacional.

Las tablas a continuación muestran la distribución del presupuesto por objetivo y resultado, y
por año.
Presupuesto por objetivo/resultado y fuente de financiamiento (en miles de US$)
Objetivos/Resultados Personal y Asistencia Técnica Gastos Inversión TOTAL

costo costo costo
1.1: Producción más limpia en Potosí y El Alto
Diagnósticos e estudios de casos 410 2 68 71 551
Implementación e replicación 390 105 495
1.2: Tecnología más limpia
Desarrollo de tecnologías 156 2 46 50 250 503
Total, Objetivo 1 956 4 114 226 250 1.549
2.1: Guías, manuales y software
Elaboración de documentos 205 3 76 14 298
2.2: Capacitación de técnicos
Capacitación, proyectos demostrativos, talleres 322 2 76 35 435
2.3: Información y pesquisas
CDIMA (biblioteca) e SIA (Website) 351 1 19 371
Programa de becas 59 150 209
Total, Objetivo 2 936 6 171 199 0 1.312
3.1a: Estrategia de difusión y masificación
Implementación inicial de la estrategia 10 195 95 300 600
3.2.a Fondo de biomasa y producción más limpia
Inversión en los fondos de PML y de garantía 117 650 767
3.3: Promoción de la producción más limpia
Asesoría 18 18
Bolsa de Residuos Industriales 117 123 240
Publicidad y difusión 44 44
Premio Eco-eficiencia (3 veces @ US$20,000) 60 60
Total, Objetivo 3 261 195 95 527 650 1.728
TOTAL GLOBAL 2.504 205 380 1.132 916 5.137

Contingencia 10% (excl. asistencia téc. internacional) 250 20 113 92 476
TOTAL COMPONENTE 2.754 225 380 1.245 1.008 5.612
APORTE DE DANIDA 1.889 155 261 854 691 3.850

Presupuesto por año y fuente de financiamiento (miles de US$)
Año SECO y USAID Danida Total

CNI
2006 39,6 312,8 770,0 1122,4
2007 39,6 312,8 770,0 1122,4
2008 39,6 312,8 770,0 1122,4
2009 39,6 312,8 770,0 1122,4
2010 39,6 312,8 770,0 1122,4

Total Global 198,0 1564 3850 5612
La mayor parte de las inversiones en la parte del Componente ejecutada por el CPTS es para
proyectos demostrativos y el programa de becas. Por lo tanto es una inversión en
capacitación más que en infraestructura o equipos.
Las inversiones propuestas en el Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia, y el nuevo

Fondo de Garantía son de US$ 450.000 y US$ 200.000 respectivamente, a ser realizadas en
2009 y 2010. Esto está sujeto a una evaluación por parte de CPTS y FUNDAPRO de la
demanda prevista en cada año, ya que evidentemente no viene al caso invertir en estos fondos
antes de agotar los saldos existentes. Si está ausente la demanda, sería lógico invertir por lo
menos una parte del dinero no utilizado en la promoción, es decir, en la implementación de la
estrategia de difusión y masificación de la producción más limpia. Para anticiparse a tal
escenario, el CPTS elaborará un plan para el desembolso de estos fondos antes de finales de
2007.
Más detalles del presupuesto se encuentran en el Anexo 7.


3 Administración y organización
3.1 Administración del Componente
El programa de trabajo del CPTS será administrado a través de su estructura orgánica
existente, la cual comprende tres niveles:
1. Asamblea (10 miembros, se reúne 2 veces al año)
2. Directorio (5 miembros, se reúne 2 veces al año)
3. Director
Las reuniones del Directorio y, seguidamente, la Asamblea, tienen lugar en el mes de marzo
(para examinar el informe anual del CPTS y el informe de auditoría) y octubre (para ver el
POA y el presupuesto).
La Asamblea es responsable de:

• políticas y estrategia general del CPTS;
• aprobación del Plan Operativo Anual (POA) y el presupuesto anual;
• aprobación del informe anual y el informe de auditoría.
El Directorio es responsable de:

• presentación de los planes, presupuestos e informes a la asamblea;
• revisión de los planes, presupuestos e informes presentados por el CPTS;
• seguimiento administrativo y manejo de fondos;
• autorización de viajes del Director al exterior del país.
El Director es responsable de:

• formulación de planes y presupuestos;
• gestión técnica y financiera;
• reclutamiento de personal en el marco del POA;
• disciplina.
• Autorización de viajes del personal a su cargo
ERD POAs Asamblea convenios

formales
Solicitudes de Directorio
desembolso CCD
y contabilidad
Desembolso de fondos CPTS diálogo
CCD Comité Coordinación de Donantes ERD Embajada Real de Dinamarca

CPTS Centro de Promoción de Tecnología Sostenible POAs Planes Operativos Anuales

El cuadro abajo resume la estructura orgánica general de gestión:
Consejo
Nacional de
Desarrollo
Sostenible
Grupo de
Comité de Coordinación de donantes (CCD)
donantes
(en el sector CPTS Componente 2
de Medio Implementación de
ambiente) producción más limpia en el
sector industrial
Comité de Comité de
asuntos asuntos
bilaterales bilaterales
(otros (Bolivia –
donantes)* Dinamarca)
Un Comité de Coordinación de Donantes (CCD) (principalmente USAID y Danida) trabajará

siempre en conjunto en base a un programa único (aunque no con financiamiento en forma
canasta). El CCD sostendrá reuniones técnicas con el Director del CPTS para discutir la
formulación y revisión del programa de trabajo. Además, los donantes serán convidados a
participar en las reuniones semestrales de la Asamblea, donde podrán comentar las
decisiones.
El CPTS ha mostrado su capacidad de ejecutar un programa eficaz de desarrollo y asistencia

técnica a la producción más limpia a lo largo de los 10 años de su existencia, con el apoyo
financiero de la CNI, SECO y USAID y – desde 2000 – Danida.
En lo que tenga implicancias más allá del CPTS (apoyo a otras entidades), o que requiera de
decisiones de interés para los demás componentes (por ejemplo, la asignación de fondos aún
no asignados), las decisiones serán tomadas por el Comité de Coordinación de Donantes
(CCD).

3.2 Procedimientos
Los procedimientos para el componente – y para la administración del Programa en el cual

éste se inscribe – deberán ajustarse a los estándares y normas de Bolivia.
Planes Operativos Anuales y presupuestos

El CPTS preparará planes y presupuestos en el marco de su Plan Operativo Anual (POA). El
POA será sometido al Directorio para que sea revisado y posteriormente presentado a la
Asamblea, donde será formalmente aprobado. Seguidamente, el POA será enviado al CCD
para completar su aprobación.
Revisiones y ajustes del Componente

Cualquier revisión y ajuste del componente será propuesto por el CPTS y examinado por la
ERD antes de ser aprobado por el CCD. En caso de que fuese necesaria una revisión
sectorial, los comentarios y sugerencias de cambios podrán ser incorporados en una nueva
versión del Documento de Componente.
Uso de fondos no asignados y de contingencias

Propuestas para el uso de fondos no asignados y – cuando sea necesario – del presupuesto
para contingencias serán elaboradas por el CPTS, y luego presentadas al Comité de Asuntos
Bilaterales para su aprobación.
Manual de Procedimientos
El Manual de Procedimientos deberá ser redactado por el CPTS y aprobado por el CCD.
Este documento tomará en cuenta las normas bolivianas en los ámbitos siguientes:
• Selección, contratación y despido de personal que trabaje para el componente.
• Cofinanciamiento.
• Transferencia de fondos y solicitud de desembolsos.
• Aprobación y contabilización de gastos.
• Retiros de cuentas bancarias bolivianas específicamente establecidas para el componente.
• Manual de cuentas.
• Medidas contra la corrupción.
El Manual de Procedimientos deberá ser redactado por CPTS durante los primeros seis
meses de arranque del Programa, cuando también deberá ser aprobado por la ERD.
Fase de arranque
Habrá una fase de arranque durante los primeros seis meses del Programa para:
• Establecer el CCD.
• Elaborar, en el seno del GD, el reglamento de funciones y atribuciones del CCD.
• Entregar los términos de referencia del CCD, en la medida que sea necesario.
• Confirmar y ajustar, en caso necesario, los mecanismos y procedimientos del
componente.
• Confirmar y ajustar, si es necesario, aspectos de la descripción del componente.
• Establecer la articulación entre los actores diversos.

• Realizar los primeros acuerdos entre la ERD y el CPTS.

• Completar el Manual de Procedimientos del CPTS.
• Elaborar los términos de referencia del CCD, en la medida que sea necesario.
• Decidir sobre criterios para seleccionar los subsectores industriales más idóneos para las
labores de PML.
• Identificar indicadores ambientales (sobre emisiones) importantes para los subsectores
selectos, y considerar la opción de fijar metas ambientales.
La fase de arranque será responsabilidad del CPTS.

4 Gestión Financiera y Adquisiciones
El CPTS colabora con USAID desde 1995, utilizando sistemas de gestión financiera
aprobados por la agencia estadounidense. El nivel de control y detalle de los informes
financieros es más que suficiente para satisfacer los requisitos de Danida. Por lo tanto, se
propone que la cooperación con Danida continúe usando el mismo sistema.
4.1 Flujo de fondos

Los fondos serán transferidos directamente de la cuenta general de la ERD al CPTS. El
CPTS establecerá una cuenta bancaria especial para los fondos recibidos del Programa en el
cual el Componente 2 se inscribe, para que los recursos transferidos sean fácilmente
identificables. Ya que no es un fondo canasta, los aportes de USAID serán depositados en
otra cuenta especial del CPTS.
4.2 Solicitud de desembolso

El CPTS solicitará cada transferencia de fondos basada en un análisis de las necesidades de
liquidez en conformidad con el Plan Operativo Anual y el presupuesto aprobado.
Normalmente, la solicitud de desembolso se realizará semestralmente, y será acompañada de
un análisis del flujo de fondos, así como de un informe detallado sobre la ejecución
presupuestaria.
Para adaptarse mejor al sistema de gestión del CPTS, las solicitudes serán preparadas en
octubre y marzo. La de octubre seguirá la sesión de la Asamblea del CPTS en el mismo mes,
que aprueba el POA y el presupuesto. La solicitud de marzo seguirá la sesión de la Asamblea
del CPTS en el mismo mes, que aprueba el informe anual y el informe de los auditores. Todas
las transferencias dependerán de una recepción regular por parte de la CCD de cuentas
trimestrales actualizadas y completas.
Siguiendo la práctica de la primera fase de cooperación, las transferencias serán efectuadas

solamente luego de haberse ejecutado al menos un 70% del desembolso anterior. Una vez
aprobada por el Director del CPTS, la solicitud de desembolso será enviada a la ERD para su
tramitación. Si se considera necesario, la ERD utilizará los servicios de la empresa de control
financiero para pre-evaluar la solicitud de desembolso.
4.3 Procedimientos contables

Los fondos serán ejecutados según el POA y presupuesto aprobados. El manual de
procedimientos financieros actualmente en uso será revisado durante la fase de arranque del
Programa, y aprobado por el CCD. Cualquier cambio que resulte de este ejercicio será lo
mínimo necesario para ajustarse a las normas de Danida. Teniendo en cuenta que los
procedimientos financieros actualmente en uso ya son aceptables para USAID, no se esperan
grandes necesidades de cambios.
4.4 Adquisiciones
Este Componente no contempla adquisiciones significativas. Los gastos del CPTS consisten
casi por completo de personal y costos operativos. La contratación de personal y servicios

está bajo la responsabilidad directa del Director del CPTS, y no hay ningún indicio de
irregularidades hasta ahora.
Fuera del CPTS, otros desembolsos pueden eventualmente ser aprobados por el CCD,
mediante convenios específicos, para:
1. apoyar la implementación inicial de la estrategia de masificación y difusión de la
producción más limpia;
2. reforzar los fondos de Biomasa y Producción Más Limpia y de Garantías para MyPEs.
En ambos casos, se evaluará la necesidad de tal financiamiento al momento de preparar el

POA correspondiente. Estas evaluaciones serían contratadas a consultores por la CCD.
Si no hay demanda de fondos para el segundo punto, al menos una parte del dinero no
utilizado será invertida en la implementación de la estrategia de difusión y masificación de
producción más limpia. En este caso, el personal ya involucrado en este trabajo presentaría
una propuesta al CCD.
4.5 Auditoría
Durante el primer año, la empresa de auditoría contratada por la ERD hará un acuerdo con el
CPTS sobre los procedimientos contables a ser usados, y sobre las calificaciones y
competencias que debe tener el personal involucrado en la administración financiera.
Después de los primeros 6 meses de ejecución del nuevo Componente, se elaborará un
informe de auditoría, cubriendo el nivel de cumplimiento en cuanto a los procedimientos y
las tareas (si las hay) de capacitación y fortalecimiento.
Continuará el sistema actual de auditorías externas anuales exigido por USAID. Todo indica
que responderá también a las demandas de Danida, por lo que no habrá ninguna necesidad de
imponer otra auditoría por parte de la empresa de control financiero contratada por la ERD.
USAID informa que nunca hubo observaciones al informe de auditoría del CPTS. La misión
de formulación examinó el informe de auditoría más reciente, y puede confirmar que no
presenta comentarios negativos. La auditoría fue hecha por Delta Consult, una empresa
boliviana, bajo la tutela de Grant Thornton de los EUA, una empresa de renombre
internacional.

5 Monitoreo, informes, revisiones y evaluaciones

5.1 Monitoreo
El marco para el monitoreo se desprende del marco lógico del Componente (véase el Anexo
2). Un conjunto de indicadores fueron identificados y están listados, junto con las metas
correspondientes. Indicadores relativos al medio ambiente serán formulados en el proceso de
seleccionar sectores industriales idóneos para la implementación de PML.
La mayor parte del monitoreo se realizará a través del sistema de gestión interna del CPTS.
Cada tema tiene su responsable, que da seguimiento a las actividades planteadas, y cada
funcionario elabora un informe mensual, que fundamenta un informe mensual sobre el
trabajo de la institución elaborado por la Dirección Ejecutiva. Los indicadores así medidos
son indicadores de resultados. En el caso de atrasos, la Dirección Ejecutiva lo notará de
forma expedita, y puede tomar medidas correctivas.
De manera igual, los indicadores referentes al FBPML serán monitoreados a través del
sistema de gestión del FUNDAPRO.
Asimismo, hay 2 indicadores de impacto, el número total de empresas en cada cuenca que
adoptan la producción más limpia, y el número de empresas que adoptan la producción más
limpia como resultado de la implementación de la estrategia de difusión y masificación de
En el caso de la cuenca del Río Seco en El Alto, ya existe una línea de base que es el mapeo
de las industrias de El Alto hecho en la primera fase. Otro mapeo será realizado al fin del
tercer año (inicio de 2009) para evaluar el impacto del programa (véase el Anexo 4). En el
caso de los ingenios de Potosí, la línea de base es la información que el CPTS recogió de la
asociación de los ingenios durante la primera tentativa de desarrollar la producción más
limpia en los ingenios (que fracasó debido a la debilidad del mercado de minerales). Ya que
son menos de 50, será posible para el CPTS monitorear el progreso anualmente a través de la
asociación de los ingenios.
Respecto al impacto de la implementación de la estrategia de difusión y masificación de

producción más limpia, el establecimiento de un marco para monitorear el impacto
(incluyendo un estudio de línea de base) está contemplado en la estrategia. Al menos
inicialmente debe ser posible monitorear esto a través de las entidades prestadoras de
servicios. A plazo más largo, el sistema de monitoreo más apropiado sería en el marco del
RASIM, asumido por los municipios.
Dos “indicadores de oro” han sido seleccionados para representar el desempeño del
Componente a nivel del Programa. Estos (y sus respectivos valores meta) son:
• El número total de empresas en las dos cuencas que adoptan la producción más limpia
(200 en El Alto y 40 en Potosí);
• El número total de préstamos otorgados por la Fundación Boliviana de Producción
más Limpia (FBPML) (50) y la proporción de estos préstamos tomada por mujeres
(30%).

El primero permite forma una idea general del grado de éxito del Componente, mientras que
el segundo mide la eficacia de uno de los mecanismos principales para impulsar la adopción
de la producción más limpia. Estos indicadores no miden el desempeño del CPTS, para lo
cual hay indicadores presentados en el Anexo 2.
5.2 Rendición de informes

El CPTS ya tiene un sistema de informes mensuales, trimestrales y anuales, aceptable tanto
para la dirección del CPTS como para USAID. Los informes son concisos pero informativos,
y satisfacen fácilmente las condiciones juzgadas necesarias por Danida. Como el apoyo es
conjunto, los mismos informes servirán para USAID y Danida así como para SECO, CNI y
el Directorio del CPTS. Los informes serán enviados a todos los interesados al mismo
tiempo. La responsabilidad de elaborar los informes será del Director del CPTS.
5.3 Revisiones y evaluaciones

Se realizará una revisión general del programa del CPTS a mediados de la ejecución del
Componente, algunos meses antes del fin del período del plan 2006-2008. Ésta servirá para
fundamentar la elaboración del plan para el período 2009-1010. Tratándose de un apoyo
tanto de USAID como de Danida, esta revisión (así como las otras) será realizada en
conjunto, con los detalles a ser afinados entre USAID y Danida en el momento.
Una revisión menor será realizada después de los primeros 6 meses, al final de la fase de
arranque. El propósito principal será identificar y resolver problemas de orden administrativo.
Una revisión a mitad de la ejecución, es decir, en el tercer año (2008) del Componente,
identificará los logros y fracasos, especificará lo que se requiera para consolidar el trabajo
realizado, y surgirá tareas a emprenderse hacia el fin del Componente. Otra revisión se
realizará en el último año del Componente para identificar los logros y fracasos, además de las
posibles acciones futuras.
Como se ha mencionado arriba, ya existen líneas de base que diagnostican la situación en las
dos cuencas donde se promoverá la producción más limpia. El impacto de la intervención en
estas áreas será medido luego de 3 años (principios de 2009). En Potosí, el CPTS llevará a
cabo esta evaluación con la participación de la Asociación de los Ingenios. En El Alto, se
hará un mapeo especial (véase el Anexo 4).
5.4 Cronograma
El cuadro abajo resume los informes principales a ser elaborados en el transcurso del
Componente.

Informes 2006 2007 2008 2009 2010

Informes del CPTS
CPTS informes mensuales
CPTS informes trimestrales • • • • • • • • • • • • • • •
CPTS informes anuales • • • •
CPTS informes financieras trimestrales • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Informes de Otras Entidades
FUNDAPRO informes anuales • • • •
Informes Puntuales
Informe de arranque (6 meses) •
Revisión de medio termino •
Levantamiento de PML en Potosí •
Levantamiento de PML en El Alto •
Revisión final •


6 Examen de supuestos y riesgos clave

La intervención se basa en cinco supuestos principales:
1. Las empresas se interesan en la producción más limpia.
2. Las empresas tienen o logran movilizar los recursos necesarios para invertir en
3. El CPTS tiene capacidad técnica suficiente.
4. La estrategia para la masificación de producción más limpia es elaborada.
5. El VICE tiene capacidad y motivación suficiente para tomar las medidas necesarias
para apoyar la adopción de producción más limpia.
Supuesto 1: Las empresas se interesan en la producción más limpia

Este supuesto es crítico para el cumplimiento de los objetivos del Componente, porque si
bien el CPTS puede informar, diagnosticar y promover la producción más limpia, en
definitiva es decisión de las mismas empresas si adoptan o no tecnologías más limpias. Sin
por lo menos cierto grado de voluntad por parte de las empresas, será imposible adelantar la
Aparte de la eficacia del trabajo del CPTS y otras entidades involucradas en la promoción de
la producción más limpia, influirán en la vigencia de este supuesto los siguientes factores de
riesgo:
• El entorno económico, porque cualquier baja en la economía reducirá la capacidad y la
voluntad de los empresarios de invertir en la producción más limpia.
• La calidad de gestión empresarial, porque no es posible apreciar los beneficios de la
producción más limpia sin una contabilidad eficaz.
• La cultura empresarial, porque la voluntad de invertir en la producción más limpia puede
ser limitada por actitudes de “gastar menos para ganar más” y la conveniencia del
crecimiento de la empresa.
• Conflictos que influyan en el buen desarrollo
Entre las posibles acciones de mitigación para reducir la probabilidad de que falle el supuesto
están:
• No restringir la asistencia técnica a las empresas estrechamente a los aspectos
técnicos, sino abarcar todo lo que facilite la decisión de invertir en producción más
limpia.
• Adecuar las recomendaciones sobre la producción más limpia a la realidad de cada
empresa, especialmente a las más pequeñas.
La vigencia del supuestos puede ser monitoreada comparando el número de empresas que
adoptan la producción más limpia con el número de las que expresan un interés inicial.
Supuesto 2: Las empresas tienen o logran movilizar los recursos necesarios para
invertir en producción más limpia
Este supuesto es crítico para el cumplimiento de los objetivos del Componente porque, aún
cuando se interese por la producción más limpia, una empresa necesitará de recursos para
efectuarla.

Los factores de riesgo que influirán en la vigencia de este supuesto son:

• La disponibilidad de fondos y garantías en el mercado con plazos y tasas de interés
compatibles con el flujo de caja de las empresas.
• Obstáculos no financieros al acceso a tales fondos y garantías.
• Conflictos que influyan en el buen desarrollo
Las posibles acciones de mitigación para reducir la probabilidad de que falle el supuesto
incluyen:
• Revisión de las condiciones de financiamiento y garantía para adecuarlas mejor a las
necesidades de los empresarios.
• Inversión en los fondos pertinentes cuando los recursos actuales se agoten.
• Provisión de asistencia técnica a los empresarios para tratar con las instituciones
financieras.
La vigencia del supuesto puede ser monitoreada en términos de:

• El número de empresas que dan seguimiento a recomendaciones sobre la
introducción de producción más limpia.
• La proporción de pedidos de financiamiento o garantía que son exitosos.
Supuesto 3: El CPTS tiene capacidad técnica suficiente

Este supuesto es crítico para el cumplimiento de los objetivos del Componente, porque el
CPTS es la única entidad contemplada en el diseño del Componente para proveer servicios
de promoción y asesoría respecto a la producción más limpia, por lo menos inicialmente.
Además, después del desarrollo de una estrategia para difundir y masificar la producción más
limpia, el CPTS tendrá un rol sumamente central, siendo la única institución en Bolivia con
esta especialización.

• El financiamiento disponible al CPTS.
• La estabilidad de la planilla del CPTS, para que pueda ofrecer siempre la cantidad y
diversidad de especialidades necesarias para el éxito de su programa.
• La agilidad de los sistemas de control de calidad del trabajo del CPTS, para que no haya
demoras innecesarias en la entrega de los productos finales.
incluyen:
• Análisis regular del desempeño del CPTS para identificar las barreras y posibles
medidas para superarlas.
• Flexibilidad en el programa que permita el reajuste del nivel de apoyo al CPTS.
• Mejoría en los sistemas de control de calidad del CPTS.

La vigencia del supuesto puede ser monitoreado a través de:

• Análisis del grado de cumplimiento de los POAs del CPTS.
• El nivel de satisfacción de los clientes del CPTS.
• La tasa de implementación de producción más limpia en Potosí y El Alto.
• El tiempo que utiliza el CPTS para aprobar documentos a ser distribuidos.
Supuesto 4: La estrategia para la masificación de producción más limpia es elaborada

Este supuesto es crítico para el cumplimiento de los objetivos del Componente, porque está
muy claro que la limitada capacidad del CPTS no será suficiente para alcanzar el nivel
deseable de adopción de producción más limpia. Además, aún con la disponibilidad de
mucho más capacidad técnica, existen otras factores críticos al respecto, tales como las
políticas públicas, incentivos financieros y no financieros, el rol de las municipalidades y el
grado de organización de los diversos sectores industriales. La existencia de una estrategia que
defina los actores principales y sus roles es un punto de partida esencial para orientar
intervenciones eficaces que logren la adopción masiva de producción más limpia.

• El nivel de compromiso e interés del VRNMA, que tiene la responsabilidad de desarrollar
la estrategia.
• La profundidad y amplitud de visión en la preparación de la estrategia, que deberá
descubrir nuevas maneras de promover producción más limpia.
incluyen:
• Plantear este asunto al VRNMA a través de las reuniones del CCD y otros contactos.
• Aprovechar experiencias internacionales (buenas prácticas) en la difusión de
producción más limpia y su adaptación a las condiciones bolivianas.
La vigencia del supuesto puede ser monitoreada mediante el seguimiento a la elaboración e

implementación inicial de la estrategia.
Supuesto 5: El VICE tiene capacidad y motivación suficiente para tomar las medidas
necesarias para apoyar la adopción de producción más limpia
Esta supuesto es crítico para el cumplimiento de los objetivos del Componente porque,
aunque la responsabilidad de adoptar la producción más limpia sea del sector privado, es
imprescindible un marco de normas y políticas públicas para promover y exigir el buen
comportamiento de las empresas.

• El VICE no logra una partida presupuestaria del TGN para financiar a dos ingenieros
industriales que permitan a la Dirección de Industria a desempeñar su rol de Organismo
Sectorial Competente del RASIM.
• El VICE no tiene recursos suficientes para financiar las actividades necesarias.

incluyen:
• En caso de necesidad, el apoyo temporal de la cooperación danesa al VICE hacia el
gobierno logre asignar los recursos necesarios.
• Incidencia política y apoyo a favor del VRNMA.
La vigencia del supuesto puede ser monitoreada en términos del nivel de ambición y el
cumplimiento del POA por parte del VICE.

7 Plan de ejecución del Componente

Al momento de formular el Componente, aún faltaba la elaboración de un convenio de
cooperación con el PNC sobre el trabajo planeado en Potosí y El Alto. Como se ha
mencionado en la sección 2.5.1, el PNC está en vías de preparación. La labor del CPTS
comenzará a principios de 2006. Para entonces, aún no estará listo el PNC, pero el programa
podrá integrarse más adelante como entidad coordinadora de la labor de producción más
limpia.
No hay muchas actividades especiales para la fase de arranque, ya que el Componente

representa una continuación del trabajo que el CPTS ha implementado a lo largo de los
últimos 10 años. La diferencia principal será en los procedimientos de administración, aunque
éstos tampoco cambiarán significativamente, ya que se fundamentarán en el sistema actual
utilizado bajo el convenio entre el CPTS y USAID. (Ver anexo 9 Asuntos para la fase de
arranque).
El Componente está basado en el plan del CPTS para los años 2006-2008, que también
corresponde con la próxima fase de financiamiento del programa de USAID. Se presupone
que el programa del CPTS para el período 2009-2010 incluirá actividades parecidas, pero su
contenido específico será definido de acuerdo con la evolución algo impredecible del
contexto. Por este motivo, habrá una revisión a mitad del Componente en 2008 para
fundamentar el diseño del plan 2009-2010.
En el año final se consolidará el trabajo realizado para maximizar la sostenibilidad de los

arreglos institucionales que apoyan la producción más limpia y para asegurar que las guías y
los manuales reflejen toda la experiencia acumulada hasta ese momento. Asimismo se
realizará una revisión para identificar los logros y fracasos, haciendo sugerencias para el
trabajo futuro.
El Plan de Ejecución está resumido en la tabla en la página siguiente.

Desarrollo de la Producción Más Limpia en el Sector Industrial 44
Resumen del Plan de Ejecución del Componente

Objectivo/Resultado/Actividad 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1.0: Firmar convenio con el Programa Nacional de Cuencas •
1.1: Producción más limpia adoptada en dos cuencas
1.2: Tecnología más limpia desarrollada
1.3: Revisión de medio termino y diseño del plan 2009-2010
2.1: Guías, manuales y software disponibles
2.3: Información y pesquisa disponibles
3.0: Desarrollo de la estrategia de masificación de la PML
3.1a: Plan de apoyo a la estrategia de difusión y masificación
3.2a: Fondo de BPML utilizado
4: Actividades a ser Diseñadas
3.1b: Implementación inicial de la estrategia de difusión
3.2b: Inversión en los fondos de BPML y garantía
5: Adminstración y Revisiones
Reuniones del Directorio y Asamblea del CPTS • • • • • • • • • •
Revisión de arranque (6 meses) •
Revisión de medio termino •
Levantamientos de PML en El Alto y Potosí
Revisión final •
Desarrollo de la Producción Más Limpia en el Sector Industrial
Anexos
Descripción del Componente Augusto de 2005 45


Anexo 1: Marco nacional sectorial
Desafíos en el sector
Bolivia está pasando por un período de inestabilidad política, lo que tiene efectos inevitables
sobre la economía. A la turbulencia política se suma que la reforma estructural de la
economía sigue incompleta, la tasa de inversión ha estado baja durante años, y el sector
manufacturero todavía está relativamente subdesarrollado. Un 25% de la producción
industrial proviene de las MyPEs, muchas de las cuales son básicamente empresas artesanales.
Los precios bajos de minerales en años pasados han inhibido la inversión en el sector minero,
aunque los aumentos recientes de precios han conllevado a un reactivación del sector. El gran
número de operaciones a pequeña escala y la falta de inversión hacen que muchos procesos
productivos sean anticuados e ineficientes, y que resulten en una contaminación significativa
del ambiente.
Por otra parte, hay una conciencia creciente sobre el medio ambiente, lo que es natural en un
país donde el clima y la topografía varían extensamente y soportan una biodiversidad
considerable. Un cuerpo creciente de legislación ambiental desarrollado durante los pasados
15 años provee un sólido marco legal para la gestión ambiental. Un Viceministerio de
Desarrollo Sostenible fue establecido en 1997, el que en 2003 se convirtió en el Ministerio de
Desarrollo Sostenible. En particular, el RASIM, un instrumento moderno y bien diseñado
para regular el desempeño ambiental de la industria manufacturera, fue promulgado en 2002.
La regulación en los sectores minero y de hidrocarburos es más débil.
Sin embargo, un marco legal sólido no asegura por sí sólo que se logren las metas ambientales
de la sociedad. Los mecanismos para hacer cumplir los reglamentos, muchos de los cuales
dependen de las débiles estructuras regionales y locales de gobierno, funcionan con grandes
deficiencias, y hay pocos incentivos – sean financieros o no financieros – para que la industria
adopte buenas prácticas de gestión ambiental.
Algunas empresas industriales grandes, con mercados de exportación importantes o capital

extranjero, han adoptado voluntariamente buenas prácticas ambientales, atribuible en parte a
la presión de sus accionistas y consumidores, y en parte al entendimiento de los beneficios
económicos que trae el uso eficiente de materias primas y la minimización de desperdicios (la
producción más limpia). Sin embargo, muchas industrias más pequeñas no están conscientes
de tales posibilidades, y no tienen los sistemas básicos de gestión para poder evaluar o
implementar los cambios necesarios.
Existe un fondo (el FBPML) que canaliza crédito a través de varias instituciones financieras
para inversiones en producción más limpia. Sin embargo, pocos préstamos han sido
contratados, porque muchas de las empresas (principalmente pequeñas) que necesitan de este
tipo de financiamiento constituyen altos riesgos financieros, y también porque hay escasez de
asistencia técnica, tanto para prestatarios potenciales como para instituciones de crédito.
En 1995 el CPTS, una asociación sin fines de lucro, fue fundada para promover la
producción más limpia. Emplea actualmente cerca de 20 profesionales, y ha realizado
diagnósticos de más de 70 instalaciones industriales. Más de la mitad de éstas han
implementado las recomendaciones, resultando muchas veces en ahorros considerables. El
CPTS también produce guías técnicas, provee servicios de información y emprende

actividades de entrenamiento y promoción. Sin embargo, el CPTS y otras entidades clave en

el sector todos concuerdan en que hay necesidad urgente de desarrollar métodos para
alcanzar a las miles de empresas industriales bolivianas, en vez de limitarse a las pocas que el
CPTS puede ayudar directamente.
Política y legislación
Como se ha mencionado arriba, ya existe un sólido marco legal para la gestión ambiental en el
sector industrial. Los dos instrumentos clave son la Ley del Medio Ambiente de 1992 (Ley
1333) y el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM, Decreto
Supremo No. 26736 del 30 de julio de 2002). Sin embargo, la legislación no está completa
(por ejemplo, las normas para emisiones no fueron elaboradas aún) y resta mucho por hacer
para divulgarla, desarrollar la capacidad al nivel local para implementarla, y desarrollar los
incentivos necesarios para estimular la inversión en producción más limpia por parte de la
industria.
Como sucede con toda legislación ambiental, las autoridades locales tienen un papel clave.
Hay un buen marco legal para esto también6, aunque, por cierto, el actual panorama político –
con la probabilidad de que una nueva Constitución Política del Estado establezca un sistema
más descentralizado – afectará la distribución de poderes, con un desenlace aún impredecible.
Sin embargo, de todas maneras, las municipalidades son generalmente débiles y carecen de la
capacidad, los recursos y la voluntad política de hacer cumplir los reglamentos ambientales.
Al momento de la elaboración de este documento, el gobierno boliviano está comenzando a

desarrollar una amplia serie de políticas sectoriales para promover el crecimiento económico y
reducir la pobreza. Por lo tanto, no existe actualmente una versión definitiva de la Estrategia
Boliviana de Reducción de la Pobreza. Sin embargo, la política industrial en vías de
formulación reconoce la necesidad de responsabilidad empresarial hacia el medio ambiente, y
enfatiza explícitamente la producción más limpia como estrategia central para la gestión de la
calidad ambiental. Asimismo, aceptando la necesidad de incrementar la eficiencia y la
competitividad de la industria, la nueva política destaca las ventajas de productos certificados
como “verdes” en los mercados de exportación, y respalda directamente la promoción de
Instituciones
CPTS
El socio principal en este Componente será el Centro de Promoción de Tecnologías
Sostenibles, CPTS, una fundación sin fines de lucro establecida en 1995 para desarrollar y
promover la producción más limpia. La idea es, por un lado, crear una demanda empresarial
de servicios de respaldo a la producción más limpia, y por otro, reforzar la oferta de tales
servicios. Asimismo, el CPTS tiene unidades de documentación e información electrónica
creadas con el apoyo de la CNI.
El CPTS es independiente pero estrechamente asociado con la CNI, que hace una pequeña
contribución al financiamiento del centro y participa en su estructura de dirección. El CPTS
6 Esto incluye la Ley no. 1551, de Participación Popular (Abril 1994), la Ley no. 1654, de Descentralización
Administrativa (Julio 1995), la Ley no. 2028, de Municipalidades (Octubre 1999) y la Ley no. 2235, del Diálogo
Nacional 2000 (Julio 2001).

recibe apoyo de USAID desde el establecimiento del centro, Danida aporta al mismo desde
2000, y su presupuesto anual actual alcanza casi US$ 1,0 millón. Su planilla es de
aproximadamente 20 profesionales.
El CPTS ha conseguido que más de 70 empresas adopten algunos elementos de la

producción más limpia, con resultados concretos en términos de evitar la contaminación y
conservar los recursos naturales. Asimismo, el CPTS ha difundido la producción más limpia a
través de la formación de centenares de técnicos, la distribución de información y la
producción de manuales y guías. Tiene una trayectoria comprobada de excelencia técnica y
gestión financiera transparente. Es, sin embargo, una institución principalmente técnica, y no
está en bien preparado para abordar las cuestiones institucionales que tendrán que ser
resueltas para conseguir la adopción masiva de producción más limpia por parte de la
industria boliviana.
VRNMA
Mientras que el CPTS trabajará principalmente con el sector privado, hay una necesidad de
insumos complementarios del sector público. El VRNMA tiene la responsabilidad general de
velar por la gestión ambiental, y ha señalado un compromiso claro con la producción más
limpia en su Plan Plurianual. Planea desarrollar una estrategia para la masificación de PML
durante 2006. El VRNMA depende fuertemente del financiamiento de los donantes, tanto
para su personal como para sus operaciones, pero cuenta con compromisos suficientes por
parte de los donantes para asegurar su funcionamiento durante los próximos años, por lo
menos.
VICE
La misión general del VICE es desarrollar nuevos sectores industriales, sostenibles,
competitivos y exportadores y, a la vez, fortalecer las industrias existentes, como una base
productiva estratégica para la generación de empleo y la lucha contra la pobreza. Respecto al
medio ambiente, el VICE es el Organismo Sectorial Competente para la regulación ambiental
de la industria, y fue el punto focal para el desarrollo del RASIM. En este contexto, el VICE
tiene varias tareas:
• Dirigir el desarrollo de normas e incentivos para el buen desempeño ambiental de la
industria.
• Capacitar las unidades administrativas locales (prefecturas y municipios) en gestión
ambiental.
• Mantener actualizado el registro ambiental de industrias (el SIAI).
• Promover la masificación de la producción más limpia, como una política central para
aumentar la productividad y, por lo tanto, la competitividad.
• Elaborar guías, normas técnicas ambientales e instrumentos económicos para
promover la producción más limpia.
El VICE logró desarrollar el RASIM con un firme apoyo de Danida, el que finalizará o
disminuirá considerablemente en la segunda fase a partir de 2006. Ya que la Unidad del
Medio Ambiente dispone de solamente cuatro economistas, está tratando de reclutar algunos
técnicos para consolidar y administrar el RASIM. No obstante, esto podría demorar en el
clima actual de austeridad en la administración pública. Asimismo, su presupuesto anual de
US$ 20.000 para gastos corrientes no alcanza para todas sus tareas. Sin ningún apoyo de los
donantes, el VICE tendrá problemas para realizar algunas de sus tareas.

PNC
Otro socio clave en el sector público es el Programa Nacional de Cuencas, PNC.
Técnicamente, éste no existe aún, pero se espera que esté legalmente establecido antes del fin
de abril de 2005. Su tarea será supervisar la gestión integral de 48 cuencas dentro de Bolivia.
Tendrá, por lo tanto, un papel clave en la priorización y coordinación de las intervenciones
para controlar la contaminación ambiental y resolver conflictos sobre la gestión de recursos
naturales. La estrategia propuesta por el CPTS – de concentrar la intervención en dos cuencas
– requiere de coordinación con el PNC. Se ha decidido, en principio, que el PNC colaborará
activamente con el CPTS en las dos cuencas seleccionadas. El PNC está bien financiado
(principalmente por la cooperación holandesa), y debería ser capaz de desempeñar su papel
convenido en el marco del Componente. Sin embargo, persisten algunos problemas a ser
superados respecto a la definición del rol exacto y de la ubicación política del PNC.
Municipalidades
Como se ha mencionado arriba, las municipalidades son socios clave a nivel local, con la
responsabilidad de registrar e inspeccionar las industrias. Son actualmente muy débiles, y
carecen de capacidad para cumplir con este mandato. El Componente 1 contempla
inversiones considerables para desarrollar las capacidades municipales, pero probablemente
no producirá resultados significativos en el corto plazo, ya que es poco probable que el
proceso general de capacitación de las municipalidades sea establecido antes de 2007,
aguardando la entrada en vigor de la nueva constitución. Por lo tanto, la colaboración con las
municipalidades tendrá que ser ad hoc, dependiendo del grado en el cual ellas puedan
participar.
FUNDAPRO
FUNDAPRO (Fundación para la Producción) es otra fundación sin fines de lucro. Sirve
como banco de segundo piso que financia préstamos a través de instituciones financieras del
primer piso, tales como bancos, organizaciones de micro-crédito, ONGs, etc. Administra
varios fondos para diferentes áreas especificas, entre los cuales está el Fondo para Biomasa y
Producción Más Limpia. El Fondo fue establecido hace varios años con un capital de US$ 1,2
millón, pero hasta la fecha ha desembolsado solamente US$ 200.000. La FUNDAPRO es una
institución simplemente financiera, y como tal no está equipada para proveer la asistencia
técnica que necesitan los solicitantes de préstamos para preparar sus pedidos, y que requieren
los acreedores para evaluar los pedidos. Esta deficiencia es aún más aguda porque son
principalmente las MyPEs que necesitan este tipo de financiamiento; las empresas mayores
pueden financiar las inversiones en producción más limpia de sus propias reservas, u obtener
dinero más barato de otras fuentes.
Sin embargo, la dirección de la FUNDAPRO está completamente comprometida a apoyar los

esfuerzos de adaptar el FBPML al mercado y facilitar su uso. La FUNDAPRO está
colaborando también con la bolsa boliviana para establecer un Fondo de Garantía,
específicamente para facilitar el acceso a préstamos por parte de las MyPEs.
La FUNDAPRO cuenta con una gestión profesional, y no necesita ningún apoyo

institucional para funcionar eficazmente.

Otras entidades
Las entidades mencionadas arriba serán los socios principales en la implementación del
Componente. Sin embargo, hay varias entidades más que fueron involucradas en la primera
fase, o que podrían llegar a ser socios en la implementación de la estrategia de masificación de
la producción más limpia.
Éstas incluyen las asociaciones industriales nacionales, como la CNI (para empresas mayores)
y la FEBOPI (para las MyPEs) y sus asociados respectivos a nivel departamental, las Cámaras
Departamentales de Industrias y las CADEPIAs.
La Cámara Nacional de Industrias y las Cámaras Departamentales ayudan a canalizar las

demandas de servicios de producción más limpia al CPTS para que sean consideradas en su
programación anual. Asimismo, la CNI apoya al CPTS en la coordinación institucional, la
promoción del Premio a la Eco-eficiencia, el diseño gráfico y la difusión.
A nivel departamental, la CNI apoya la construcción de una visión de desarrollo industrial

sostenible, y facilita la colaboración internacional (con la Comisión Económica de las
Naciones Unidas para América Latina, la CEPAL, entre otros). Por ejemplo, la Cámara de
Industrias de La Paz ha creado un Centro de Desarrollo Empresarial en El Alto, con el
propósito de desarrollo empresarial e incorporando la visión del CPTS. El Centro de El Alto
tiene entre sus tareas atender a las MyPEs, lo que facilitará el contacto de éstas con el CPTS.
Cuenta con proyectos de protección ambiental, capacitación técnica en proyectos de auditoría
ambiental, monitoreo, gestión ambiental, prevención de contaminación y otros.
La FEBOPI tiene 7.000 miembros, aunque no tiene mucha capacidad para ayudarlos. Su
presupuesto anual es de US$ 96.000, de lo cual un 50% viene de recursos propios y un 50 %
de la cooperación internacional.
Estas instituciones constituyen un canal útil de comunicación con sus miembros, aunque la
FEBOPI y las CADEPIAs son un poco débiles, y no se interesan mucho en temas
ambientales. Puede haber otros grupos sectoriales capaces de servir como socios útiles, por
ejemplo grupos basados en rubros específicos de actividades industriales.
Hay algunas organizaciones de alcance nacional que proveen servicios de entrenamiento y

asistencia técnica a la industria, y que podrían ser útiles como socios. Éstos incluyen el SAT,
que depende del Ministerio de Desarrollo Económico y ha prestado asistencia técnica a
aproximadamente 27.000 pequeñas empresas durante los últimos años, y el INFOCAL, una
fundación sin fines de lucro relacionada con la Confederación de Empresarios Bolivianos que
suministra varios tipos de entrenamiento a aproximadamente 50.000 estudiantes cada año. El
SAT tiene algunos problemas de control de calidad, los que está tratando de resolver.
Asimismo, su financiamiento actual del Banco Interamericano de Desarrollo terminará en
2005, lo que puede obligar a reducir la escala de sus actividades en los años venideros. El
INFOCAL está mejor establecido, pero más orientado hacia el entrenamiento, teniendo
solamente una capacidad limitada de asistencia técnica.
Otro socio potencial que participó en la primera fase es el VSB, que se ocupa de residuos
sólidos, entre otras tareas. La gestión de residuos es la parte complementaria a la producción
más limpia. Por muy limpia que sea la producción, siempre habrá algunos residuos, y éstos
deben ser gestionados apropiadamente. El VSB padece de la misma falta de personal

permanente que los otros Viceministerios, y necesitará apoyo para consolidar el trabajo que
viene haciendo respecto a la regulación de la gestión de residuos sólidos e industriales.
Planes y prioridades de la entidad ejecutora

El CPTS se está realineando desde un enfoque simplemente técnico hacia uno más orientado
a la promoción e implementación, lo que es la base para su propuesta de trabajar en dos
cuencas: una de gran presencia industrial (El Alto), otra dominada por los ingenios (Potosí).
De este modo se espera crear sinergias y economías de escala, resultando en un impacto
ambiental más favorable. Esto está completamente de acuerdo con los objetivos del
Componente, que consta en gran parte de apoyo a la implementación del plan del CPTS.

Anexo 2: Marco Lógico y Metas
Objetivo/Resultado Supuestos Indicadores Medios de verificación

Objetivo 1: La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está fortalecida
1.1: Producción más limpia • Empresas se interesan • # industrias/ingenios en cada cuenca que • Informes de diagnóstico
adoptada en empresas en las dos • Empresas tienen o adoptan la producción más limpia después • Informes de seguimiento
cuencas seleccionadas logran movilizar los del diagnóstico • Estudios de casos
recursos necesarios • # total de empresas que adoptan la • Mapeos en el marco del
producción más limpia PNC
1.2: Tecnología más limpia • El CPTS tiene capacidad • Nuevos procesos y productos establecidos • La tecnología en
desarrollada en industrias técnica suficiente funcionamiento
seleccionadas
Objetivo 2: Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia disponibles
2.1: Guías, manuales y software • El CPTS tiene capacidad • # guías y manuales producidos • Guías y manuales
de producción más limpia técnica suficiente • # análisis de procesos hechos con el nuevo • Informes de seguimiento
disponibles software
2.2: Técnicos capacitados en • Empresas e instituciones • # técnicos capacitados en planta • Informes de diagnóstico
producción más limpia técnicas se interesan • Informes de seguimiento
• # de inspectores y representantes de • Listas de asistencia a
institutos de formación técnica etc. cursos, talleres, etc.
capacitados
• # proyectos demostrativos realizados • Informe de cada
proyecto
• Guías técnicas o
• Estudios de caso
• # personas que asisten a talleres de difusión • Listas de asistencia
• # tesis sobre producción más limpia • Tesis

defendidas • Documento que certifica
la aprobación
• # días de entrenamiento de personal del • Informes anuales
CPTS
2.3: Información y pesquisas • El CPTS tiene capacidad • # visitas al CDIMA • Informes mensuales
sobre la producción más limpia suficiente • # usuarios del SIA • Contador del SIA
disponibles
/….
…/
Objetivo/Resultado Supuestos Indicadores Medios de verificación
Objetivo 3: PML ampliamente implementada, e información sobre la misma difundida entre los actores e intereses en cuestión.
3.1: Primeros pasos de la • Estrategia elaborada • # empresas que adoptan la producción más • Informes anuales de las
estrategia de difusión y limpia entidades ejecutoras
masificación de la producción más • Mapeos
limpia implementados
3.2: Fondo de Biomasa y • Empresas se interesan • # préstamos del Fondo contratados • Informes anuales del
Producción Más Limpia • Proporción de préstamos otorgados a Fondo
eficientemente utilizado mujeres
3.3: La producción más limpia • El CPTS tiene capacidad • # pedidos de información o asistencia • Informes anuales
promovida suficiente técnica recibidos por el CPTS
• Valor de materiales trasladados por la Bolsa
de Residuos Industriales
Debe quedar claro que la responsabilidad del CPTS en los resultados 3.1 y 3.2 es la verificación/medición de los indicadores, en base a
información recabada de las entidades ejecutoras y las conclusiones deberán estar incluidas en su informe anual. Sin embargo, el CPTS podrá
dar, según planificación, asistencia técnica en producción más limpia para contribuir al logro de los resultados mencionados.
Metas
Indicadores Meta Anual Meta en 2010

(No. por año) (No. en 5 años)
Indicadores Internos del CPTS
• Industrias en El Alto que adoptan 4 20
la producción más limpia después
del diagnóstico
• Ingenios en Potosí que adoptan la 3 15
producción más limpia después del
diagnóstico
• Otras industrias e ingenios que han 150
adoptado soluciones básicas de
PML
• Nuevos procesos y productos 1 nuevo proceso 5 nuevos procesos
establecidos
• Guías y manuales producidos 1 5
• Folletos asequibles sobre PML, 5 25
hojas técnicas, etc.
• Análisis de procesos hechos con el 5 (2007 para frente) 20
nuevo software
• Técnicos capacitados en planta 20 100
• Representantes de institutos de 10 50
formación técnica, inspectores etc.
capacitados
• Proyectos demostrativos realizados 2 10
• Personas que asisten a talleres de 150 750
difusión
• Tesis sobre producción más limpia 20 100
defendidas
• Días de entrenamiento de personal 75 375
del CPTS
• Visitas al CDIMA Aumento del 15% Aumento del 100%
• Usuarios del SIA Aumento del 15% Aumento del 100%
Indicadores Internos del FUNDAPRO
• Préstamos del Fondo contratados 10 (2007 para frente) 50
• Proporción de préstamos 30% 30%
otorgados a mujeres
• Pedidos de información o 20 100
asistencia técnica recibidos por el
CPTS
• Valor de materiales trasladados por Meta a ser definida Meta a ser definida
la Bolsa de Residuos Industriales
Indicadores de Impacto
Descripción del Componente Octubre de 2005 56

• Empresas en El Alto que adoptan 200

la producción más limpia
No hay metas anuales
• Ingenios en Potosí que adoptan la porque el impacto será 40
producción más limpia del Componente entero
• Empresas que adoptan la 500
producción más limpia con la
nueva estrategia


Anexo 3: Manejo integral de cuencas en Potosí y El Alto
Antecedentes
A lo largo de los últimos años, Bolivia, con el apoyo de la cooperación internacional, ha
logrado grandes avances en la gestión del medio ambiente. Éste es un tema complejo con
muchas vertientes, lo que se evidencia por la gran variedad de iniciativas y programas
emprendidos por instituciones en los sectores publico, privado y no gubernamental. Hay un
reconocimiento general de que existen grandes sinergias potenciales entre estas variedades de
actividades, las que deberían ser exploradas para lograr un impacto mayor en el medio
ambiente. Esto ha resultado en la política de coordinar las actividades de gestión ambiental en
la base de cuencas, y en la preparación del PNC.
Un factor preponderante en la calidad ambiental es el control de la contaminación industrial.

Las actividades en este ámbito han seguido dos líneas paralelas: la regulación y la promoción
de producción más limpia. La primera es formalizada en el marco del RASIM, el Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero, mientras que la segunda viene siendo
desarrollada y promovida por varias entidades, entre las cuales se destaca el CPTS (Centro de
Promoción de Tecnologías Sostenibles, una asociación vinculada a la CNI). El CPTS ha
promovido la producción más limpia desde 1995, y ya tiene experiencias en la mayoría de los
rubros industriales bolivianos. No obstante, hasta el momento, las intervenciones del CPTS,
aunque frecuentemente muy eficaces, han sido puntuales, respondiendo a pedidos de
industrias de todos los tipos y en todas las partes del país. Esto ha diluido los impactos
ambientales, así como el efecto demostrativo, que es un de los impulsores más eficaces de la
difusión de la producción más limpia.
Para responder a esto, el nuevo plan del CPTS para los años 2006-2008 prevé concentrar sus
esfuerzos en esta segunda fase de cooperación en dos áreas geográficas con problemas
específicos de contaminación: en Potosí, donde el gran número de ingenios provoca la
contaminación seria del río Pilcomayo, y en El Alto, que tiene una gran concentración de
pequeñas y micro industrias, la gran mayoría de las cuales no toma ninguna medida para
reducir sus daños ambientales en la cuenca del río Seco y Lago Titicaca. Otra ventaja de
trabajar en El Alto es la disponibilidad de amplios datos pertinentes sobre las industrias y los
residuos sólidos.
Aunque esta focalización geográfica y temática debería generar sinergias, el hecho de que las
dos zonas forman parte de grandes polos urbanos podría disminuir la visibilidad de los
beneficios ambientales de la producción industrial más limpia debido a la contaminación
“municipal”, es decir, la mala gestión de los residuos sólidos y aguas servidas oriundas de las
zonas residenciales así como de las industrias. Por lo tanto, será importante realizar una
intervención más extensa e integral que incluya estos últimos elementos.
Marco de colaboración
El CPTS está renovando sus convenios con USAID y Danida dentro del marco de su plan
operativo para los próximos tres años (2006-2008). El financiamiento disponible
(aproximadamente US$ 800.000 por año) permitirá la ejecución de un programa de
promoción e implementación de producción más limpia en las dos cuencas mencionadas. Sin
embargo, el CPTS es una institución técnica especializada, y no tiene ni experiencia ni
capacidad para encargarse de la coordinación y las actividades complementarias necesarias.

Los dos programas previstos (en Potosí y El Alto) contendrían los elementos siguientes:
• Promoción e implementación de producción industrial más limpia.
• Reducción y mitigación de los efectos negativos de residuos sólidos y líquidos
municipales (con el apoyo posible del FUNDASAP).
• Mejora de la regulación y del ordenamiento territorial de las industrias (en
colaboración con el VICE).
• Monitoreo de impactos ambientales (principalmente en el agua y el aire) del programa
integral.
Para realizar esto en forma eficaz, será necesaria una buena coordinación, con la participación
activa de las respectivas alcaldías y una comunicación eficiente con los diversos socios,
principalmente las industrias, sus gremios, otras organizaciones de apoyo y los ciudadanos.
Esta coordinación es la función fundamental del PNC.
En una primera etapa, el PNC coordinaría un proceso participativo de diseño de las

actividades. Después, el PNC proveería o designaría en cada cuenca a un coordinador,
ubicado en la alcaldía o la prefectura. Asimismo, el PNC proveería un especialista en gestión
ambiental municipal para desarrollar programas de reducción y reciclaje de residuos sólidos y
promover la disposición higiénica de aguas servidas y residuos humanos. Una empresa u otra
institución especializada sería contratada para proveer servicios de monitoreo ambiental para
medir el efecto del programa. El CPTS ya tiene financiamiento para asumir su parte, y
coordinaría sus labores con la alcaldía y el coordinador.
El coordinador facilitaría la comunicación entre todos los involucrados y apoyaría la alcaldía

en la gestión ambiental de las industrias. Asimismo, el PNC establecería vínculos con el VICE
(Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones) para colaborar en los temas de
regulación ambiental y ordenamiento territorial de la industria, y con el VSB (Viceministerio
de Servicios Básicos) y el FUNDASAP en el ámbito de residuos urbanos. Este esquema se
presenta abajo:

VRNMA
Programa
FUNDASAP Alcaldía Nacional VICE
de Cuencas VSB
Coordinador
Especialista Servicios de CPTS

en Gestión Monitoreo
Ambiental Ambiental
Apoyo a la Promoción Apoyo a la

reducción del producción
y reciclaje saneamiento mas limpia
Residentes Industrias
Ambiente


Anexo 4: Mapeo industrial permanente en El Alto
Antecedentes
Entre noviembre de 2003 y enero de 2005, la Cámara Nacional de Industrias (CNI), con el
apoyo financiero de la cooperación danesa, realizó actividades para identificar la ubicación
geográfica y las características más importantes de las industrias manufactureras en la ciudad
de El Alto7 (expresadas en el Primer Censo de la Industria Manufacturera) y para conocer las
necesidades de desarrollo empresarial en los ámbitos de asistencia técnica, capacitación e
información en seguridad industrial, salud ocupacional, producción más limpia, gestión
gerencial, financiamiento y agrupación industrial8.
Los resultados de estas actividades se constituyen en las principales herramientas del Centro
de Desarrollo Empresarial9 de la CNI (y de otras entidades vinculadas con el desarrollo de
servicios para las MyPEs) para realizar intervenciones específicas en industrias (como la
gestión de eficiencia energética y producción más limpia), promover procesos asociativos
(consorcios empresariales o encadenamientos productivos), facilitar los esquemas de
subcontratación industrial y empezar un proceso de articulación productiva en la ciudad de El
Alto.
Justificación
La dinámica de la actividad industrial requiere un permanente seguimiento y actualización,
pues el contexto económico hace que muchas unidades productivas, especialmente las
MyPEs, ingresen y salgan del mercado con facilidad. Esta volatilidad hace difícil un
seguimiento exhaustivo a las actividades de las MyPEs y genera distorsiones en el momento
de ofrecer servicios en gestión ambiental.
El actual registro generado por la CNI, que abarca 5.045 establecimientos, tiene dos años de
antigüedad. Aunque se han hecho esfuerzos de actualización a través de las últimas encuestas
realizadas (necesidades de desarrollo empresarial y cobertura de la omisión censal), cabe
establecer un mecanismo permanente de actualización, de manera que los usuarios, en este
caso la CNI y el CPTS, entre otros, gasten menos tiempo en la búsqueda de empresas e
identifiquen con mayor facilidad a los beneficiarios potenciales de sus iniciativas,
especialmente entre las MyPEs.
Además, la CNI está en un proceso de aprovechar los resultados de las actividades realizadas
para, entre otras ideas, realizar diseños, perfiles de proyectos, seminarios, talleres, mesas de
trabajo entre empresarios, organización de “clusters” en rubros seleccionados y, lo más
importante, generar un criterio de asociación entre los empresarios para enfrentar los desafíos
de una gestión ambiental más eficiente.
7 Se identificaron 5.045 establecimientos con su respectiva ubicación geográfica, propietarios, empleo, acceso a
servicios básicos, tamaño de empresa y rubro de actividad industrial. Los establecimientos se ubican en un plano
georeferenciado que muestra la ubicación exacta en un plano cartográfico.
8 Se sistematizó la demanda concreta de servicios de 760 empresas industriales – de diferente tamaño y ubicación
geográfica, posibilitando el desarrollo de un sistema de consulta interactivo de fácil acceso.

9 Creado en junio de 2004 con instalaciones e infraestructura en la ciudad de El Alto y con el fin de proveer servicios
de desarrollo empresarial a las empresas manufactureras de esa ciudad.

Objetivos
Los objetivos son:
• Actualizar permanentemente del mapeo empresarial generado por la CNI a través del
Censo de la Industria Manufacturera, mediante un mecanismo ágil de visita constante
a las empresas identificadas.
• Difundir la información hacia otros sectores relacionados con la actividad empresarial
para su uso y generación de actividades en beneficio de los empresarios de El Alto.
• Dinamizar la actividad empresarial de la ciudad a través de la organización y
convocatoria de los empresarios a talleres, seminarios y charlas informativas
relacionadas con los servicios de gestión ambiental que ofrece la CNI y el CPTS,
además de otras áreas de desarrollo con diferentes programas de capacitación y
asistencia técnica a MyPEs.
• Promover la asociatividad empresarial utilizando tanto la información actualizada a
favor de la dinámica grupal participativa de empresarios de diferente tamaño y
actividad manufacturera.
Actividades
Entre las principales actividades a realizarse están:
• Diseñar una metodología para actualizar la información del Censo Industrial en forma
periódica (a ser establecida).
• Actualizar la información mediante operativos de verificación en los diferentes
Distritos Municipales.
• Mantener las bases de datos y los sistemas de información de empresas actualizados y
en funcionamiento.
• Dinamizar la actividad de registro empresarial a través de la realización de talleres
participativos para informar a los empresarios de las gestiones en medio ambiente que
realiza la CNI y el CPTS.
Personal requerido
En función de la cantidad de empresas y el espacio geográfico de la ciudad, las actividades
previstas requieren los servicios de tres personas, una responsable de las actividades que,
preferentemente, conozca la ciudad y la actividad industrial, y dos asistentes de actualización
con residencia en la ciudad de El Alto.
Presupuesto
El presupuesto anual para realizar estas actividades es de US$ 25.940.

Anexo 5: Resumen de documentos elaborados y por ser elaborados por el

CPTS
Tipo 9/00-12/04 1/05-12/05

Diagnóstico de PML 44 4
Informe de seguimiento 17 17
Estudios de casos 15 5
Manuales y guías 3 9
Documentos de publicidad 2
Spots de TV 16
Cuñas radiales 16
Artículos en revistas etc. 8
Proyectos demostrativos 4
Otras publicaciones 12
Desde su inicio en 1995, el CPTS ya realizó cerca de 70 diagnósticos sobre las posibilidades
de producción más limpia.


Anexo 6: Tareas del VICE para consolidar el RASIM
Durante la misión de formulación del programa para la segunda fase de cooperación, el

VICE presentó un plan de actividades con cuatro vertientes principales:
1. Apoyo técnico y normativo a la consolidación del RASIM.
2. Transversalización del tema ambiental en los servicios gubernamentales de asistencia
técnica y capacitación.
3. Desarrollo de incentivos y mecanismos de promoción de producción más limpia.
4. Apoyo al Sistema de Información Ambiental Industrial (SIAI).
Estos puntos son todos muy importantes. Sin embargo, los puntos 2 y 3 serán abordados en
el marco del desarrollo de una estrategia para la difusión y masificación de producción más
limpia (en el Componente 1), mientras que el elemento crítico del punto 4 es el desempeño
de las municipalidades, las que también serán apoyadas en el marco del Componente 1.
En principio, la responsabilidad del punto 1 corresponde al VRNMA también, y forma parte

de su Plan Plurianual. Sin embargo, el VICE, en su rol como Organización Sectorial
Competente para la regulación de la industria, también tiene responsabilidades en la
formulación y desarrollo de los reglamentos y normas. Considerando que el VICE tiene la
experiencia acumulada durante la elaboración del RASIM, y continuará este trabajo en el
transcurso de 2005, se recomienda que el poco trabajo que resta quede a cargo del VICE.
Considerando que el proceso de consolidación del RASIM ya está en curso, no es posible

prever la magnitud exacta del apoyo que pueda eventualmente ser necesaria en la segunda
fase. Ésta será evaluada al inicio de la segunda fase y, si fuera justificada, financiada a través
del programa.
Las tareas a ser realizadas incluyen:

• Desarrollo de políticas publicas e incentivos para apoyar la producción más limpia.
• Una campaña de promoción del RASIM.
• El establecimiento de normas para descargas y emisiones (con la participación del
Instituto Boliviano de Normalización y Calidad también).
• Desarrollo de herramientas y sistemas de apoyo para ayudar a las municipalidades a
implementar el RASIM.
• La elaboración de un reglamento para poder aprobar las guías técnicas con la rapidez
que se requiere.
• La elaboración de normas y guías técnicas de la PML (por consultores tales como el
CPTS u obtenidas de fuentes públicas, por ejemplo Internet).
La tabla en la página siguiente estima qué labores podrá realizar el VICE en 2005, y qué
restaría para 2006-2007 (período probablemente necesario para completar el trabajo).
Tema Actividades 2005 Actividades 2006-2007

Institucionalización • Desarrollar el manual de • Reclutar y capacitar a dos
del OSC del RASIM funciones ingenieros
• Asignar responsabilidades

• Capacitar al personal designado

Plan de • Definir una estrategia y los • Identificar incentivos contrarios
comunicación y medios a usar a la implementación del RASIM
promoción del y diseñar medidas para
RASIM mitigarlos
• Implementar la campaña de
promoción del RASIM
Sistemas de • Formular y establecer un • Implementar y difundir el SERI
Información sistema integrado de (un sistema para facilitar la
información económica del presión pública sobre los
sector productivo contaminadores)
• Capacitar a usuarios del SIAI
Normas para • Establecer opciones factibles de • Proponer limites permisibles
emisiones medición para emisiones
• Caracterizar las emisiones de las • Discutir y establecer los limites
industrias nacionales
Capacitación de los • Capacitar a municipalidades • Desarrollar guías subsectoriales
municipios priorizadas para inspecciones industriales
• Diseñar un sistema sostenible • Establecer un sistema de
para la capacitación de las asistencia técnica y capacitación
municipalidades de las municipalidades
Guías técnicas • Obtener y validar guías técnicas • Elaborar un reglamento para la
de producción más limpia aprobación de guías técnicas
CONDESIN • Apoyar con un consultor

Anexo 7: Presupuesto detallado
Costos en US$
Presupuesto por objetivo/resultado y fuente de financiamiento (miles de US$)
Objetivos/resultados Personal y Asistencia Técnica Gastos Inversión TOTAL
costo costo costo
1.1: Producción más limpia en Potosí y El Alto
Diagnósticos e estudios de casos 410 2 68 71 551
Implementación y replicación 390 105 495
1.2: Tecnología más limpia
Desarrollo de tecnologías 156 2 46 50 250 503
Total, Objetivo 1 956 4 114 226 250 1.549
2.1: Guías, manuales y software
Elaboración de documentos 205 3 76 14 298
Capacitación, proyectos demostrativos, talleres 322 2 76 35 435
2.3: Información y pesquisas
CDIMA (biblioteca) e SIA (Website) 351 1 19 371
Programa de becas 59 150 209
Total, Objetivo 2 936 6 171 199 0 1.312
3.1a: Estrategia de difusión y masificación
Implementación inicial de la estrategia 10 195 95 300 600
3.2.a Fondo de biomasa y producción más limpia
Inversión en los fondos de PML y garantía 117 650 767
Asesoría 18 18
Bolsa de Residuos Industriales 117 123 240
Publicidad y difusión 44 44
Premio Eco-eficiencia (3 veces @ US$20,000) 60 60
Total, Objetivo 3 261 195 95 527 650 1.728
TOTAL GLOBAL 2.504 205 380 1.132 916 5.137

Contingencias 10% (ex. asistencia téc. internacional) 250 20 113 92 476
TOTAL COMPONENTE 2.754 225 380 1.245 1.008 5.612
APORTE DE DANIDA 1.889 155 261 854 691 3.850
(X) Ver notas explicativas en la página siguiente

Precios unitarios de personal y asistencia técnica (US$ por mes)

Tipo Honorario Gastos Total
CPTS (promedio) 1.655 295 1.950
Nacional .1.655 .295 .1.950
Regional 10.000 3.000 13.000
Internacional 20.000 5.000 25.000
Tasas de cambio
US$ 1,00 = DKK 6,00 = Bs. 8,00
Notas explicativas
A: El presupuesto de inversión es para equipos experimentales
B: “Consultoría externa” se refiere a consultores complementarios al personal del CPTS
C: Los gastos corrientes corresponde a los costos de reproducción y publicación
D: 20 becas por año de US$ 1.500 cada una
E: Incluye “spots” de TV y radio
F: Rubro US$ por año
Auditoría financiera 15.000
Servicios técnicos 1.200
Seguros (accidentes personales) 2.000
Seguros (bienes de uso) 600
Servicios de oficina 5.500
Materiales de oficina 6.000
Alquileres de oficina 12.000
Impuestos 2.000
Total 34.300
G: Libros y publicaciones: US$ 5.000 – muebles: US$ 4.000 – informática: US$ 7.000
H: Fondo de PML: US$ 500.000 – Fondo de Garantía: US$ 250.000
I: Los consultores de contratación nacional podrían ser profesionales de institutos de
formación técnica, funcionarios del CPTS, u otros expertos relevantes.
J: Rubro US$ por año

Personal 8.400 (1 persona a US$700 por mes)
Compra de residuos 6.200
Alquiler camiones de recojo 5.400
Folletería 800
Eventos 1.800
Gastos de viaje 2.000
Total 24.600

Anexo 8: Análisis institucional del CPTS
La fuente principal de este análisis es el informe sobre “Vacíos de Información para la

Preparación de un Componente de Desarrollo Productivo y Sostenible del Sector Industrial”
de enero de 2005. Asimismo, refleja las observaciones del consultor encargado de la
elaboración de la Descripción del Componente. En cambio, no contienen muchos datos al
respecto los estudios de evaluación de la primera fase y de factibilidad de la segunda fase.
Estrategia
El CPTS es principalmente una institución técnica, y tiene como objetivo desarrollar y
difundir técnicas de producción más limpia, adecuadas a la realidad de la industria boliviana.
Su abordaje es principalmente práctico, trabajando a través de diagnósticos en industrias
individuales, ayudándolas a mejorar sus procesos productivos, así como desarrollando
procesos productivos más limpios para la aplicación general a través de guías y manuales. La
dirección del CPTS tiene una visión muy clara de la misión de la entidad, y no aceptaría
propuestas de cambiar su papel.
La visión a largo plazo del CPTS es dejar de existir, luego del establecimiento de un mercado
sostenible en servicios de producción más limpia. Esto coincide con uno de los objetivos del
Componente. En el corto y mediano plazo, el CPTS desea desarrollar capacidades técnicas
para implementar y promover la producción más limpia, una meta que también está de
acuerdo con los objetivos del Componente.
Lo que el CPTS no tiene la intención de hacer es implementar una masificación de la

producción más limpia en la industria boliviana. Esto exigiría una organización inmensamente
mayor y con un enfoque institucional fundamentalmente diferente del actual de carácter
técnico. El CPTS forma parte esencial del proceso de introducir la producción más limpia,
pero necesita de socios para masificar los resultados de su trabajo.
Estructura
El CPTS tiene una estructura organizativa sumamente bien definida y adecuada a su mandato
institucional. El número de empleados es suficiente para la escala de operaciones, y ellos
ejercen sus funciones en un ambiente que aprovecha bien sus habilidades profesionales. Hay
líneas claras de supervisión y rendición de informes dentro de la organización, con procesos
manejables de control en todos los niveles. El personal participa activamente en la toma de
decisiones y la moral es alta, con un grado aceptable de rotatividad.
La organización pone gran énfasis en el control de calidad. Sin embargo, esto también podrá
causar demoras, debido a las gran cantidad de otras demandas sobre el tiempo de los
dirigentes. Su preocupación con la calidad también provoca la renuencia del CPTS a
extenderse mucho más allá de su tamaño actual. Estos factores tendrán una influencia
importante en el diseño de un programa para implementar la producción más limpia a escala
masiva.
El CPTS goza de estabilidad financiera, aunque depende casi exclusivamente de los donantes.
Está adecuadamente equipado y capaz de acceder a otros recursos (como servicios de
laboratorio) cuando sea necesario.

Sistemas
El CPTS tiene sistemas eficaces de planificación estratégica y operativa, y realiza eficazmente
el monitoreo y la evaluación de sus actividades. Aplica padrones rigorosos de calidad y
produce trabajo de una calidad constantemente alta. Sus políticas son revisadas con
regularidad por la Asamblea, que, estando dominada por representantes de las industrias,
asegura que actúe en respuesta a las necesidades de sus bases.
La capacidad administrativa del CPTS, sin embargo, no alcanza el mismo padrón alto. Hay un
administrador especializado, pero los técnicos superiores también emprenden una proporción
significativa del trabajo administrativo.
Los procedimientos de gestión financiera son definidos y anotados por escrito, pero no
siempre aplicados correctamente. Un informe reciente de PROMPT señala algunos defectos
en el sistema de adquisiciones y su aplicación. Sin embargo, estas deficiencias se relacionan
principalmente con una falta de formalidad estricta. El CPTS tiene auditorías financieras
anuales constantemente satisfactorias, y según se ha evaluado, tiene un proceso de
administración presupuestaria eficiente y transparente. Ya que la intervención propuesta
continúa con el nivel actual de gastos de aproximadamente US$ 1 millón por año, no se
espera ningún problema de administración financiera.
La capacidad del CPTS de comunicación social y relaciones públicas es limitada, debido al

enfoque principalmente técnico de la institución. El CPTS reconoce esto, y trabaja con
entidades especializadas cuando necesita difundir mensajes al público.
Habilidades
El personal del CPTS está altamente calificado, y la institución tiene un programa constante
de capacitación par asegurar la competencia de sus cuadros en los ámbitos que tratan. La
política de reclutamiento es rigorosa, e individuos que no llegen al nivel deseado son
descartados. Cuando faltan conocimientos especializados, el CPTS trabaja con consultores, y
ya tiene gran experiencia en esto.
Hasta la fecha, el CPTS ha conseguido que más de 70 empresas adoptaran algunos elementos
de producción más limpia, con resultados concretos en términos de evitar contaminación y
conservar recursos naturales. Asimismo, el CPTS ha difundido la producción más limpia a
través de la formación de centenares de técnicos, la distribución de información y la
producción de manuales y guías. Es, sin embargo, una institución principalmente técnica y no
está bien preparada para encarar las cuestiones institucionales que tendrán que ser resueltas
para conseguir la adopción masiva de producción más limpia por parte de la industria
boliviana.
Incentivos
El CPTS paga salarios a nivel del mercado, perfectamente compatibles con las aspiraciones
del personal técnico. La rotatividad relativamente baja del personal muestra que estos
incentivos financieros, y la satisfacción profesional de los cuadros, son suficientes para atraer
y retener a personal del nivel deseado.

Interrelaciones
El CPTS está bien ubicado en relación con muchas de las instituciones clave. Como está
auspiciado por el CNI, tiene influencia directa sobre la industria y participa en el diálogo
interno sobre políticas. Al mismo tiempo, participa en varios comités del gobierno, que le dan
influencia sobre el desarrollo de políticas públicas en relación a la producción más limpia.
El CPTS es largamente reconocido por la sociedad civil y el público en general, y sus

opiniones son generalmente respetadas. También participa en varias redes con instituciones
de educación, tanto en Bolivia como en países vecinos.
El CPTS goza de una alta aceptación por parte de la comunidad de los donantes, y tiene
buenas relaciones con sus dos donantes principales, USAID y Danida. A través de esta
trayectoria de cooperación, el CPTS ya aprendió a trabajar eficientemente con los donantes.
Como organismo de liderazgo en la producción más limpia, el CPTS ha fijado la agenda de

producción más limpia a escala nacional, y por lo tanto está bien coordinado con casi todos
los programas importantes en curso.


Anexo 9: Asuntos para la fase de arranque
1. Sobre: Gestión financiera y adquisiciones. De una manera general en todo el documento se

admite que los procedimientos financieros actualmente en uso son aceptables. Sin embargo,
la forma en la que se presenta el presupuesto es en términos de Objetivos/resultados y
actividades, lo que no corresponde a lo que está actualmente en uso, que es por objeto de
gasto. Sin pretender llegar a una discusión sobre cuál de las dos modalidades pueda ser mejor,
solamente se indican algunos puntos que favorecen la modalidad actual:
- Existe una experiencia de varios años de aplicación;
- El CPTS ha adquirido y optimizado el paquete contable para este fin;
- Su uso ha demostrado que es ágil y eficiente.
- El requerimiento de tiempo del personal técnico es mínimo, así puede ser más eficiente en
el cumplimiento de sus funciones. Bajo la otra modalidad, la demanda administrativa del
personal técnico requiere de un esfuerzo mayor, al tener que contabilizar el tiempo que
dedica a una u otra actividad, para poder imputar el gasto correctamente, lo que reduce el uso
eficiente de su tiempo.
2. Sobre: Presupuesto. En la versión (agosto 2005) no se ha hecho el presupuesto por agencia

de cooperación, como en las versiones anteriores, y es menos claro que en aquellas.
3. Sobre: Programa eficiente de producción más limpia. Preocupa, en este punto, la

afirmación “La asesoría a cada empresa en terreno será breve, ya que las visitas cortas y
frecuentes son más eficientes que las visitas prolongadas.”, ya que si bien se aplicable y es
válida para muchos países, así como para alguna empresa en Bolivia, no es, de acuerdo a
nuestra experiencia conveniente hacerlo. Algunas razones:
- El CPTS trabaja con una metodología basada en la mejora continua, lo que demanda
profundizar el conocimiento del proceso y sus operaciones, para comprender y resolver las
causas que generan ineficiencias.
- La falta de capacidad técnica en empresas particularmente pequeñas, demanda mayores
esfuerzos durante una intervención, que, en caso de no hacerse, produce resultados no
solamente inútiles, sino también contraproducentes.
- Los ahorros, por lo general, son pequeños, en algunos casos nulos (por ejemplo, por el bajo
costo del agua, sobretodo si es de pozo).
- La situación se hace inmanejable cuando se trabaja con varias empresas, particularmente en
otras ciudades, donde la coordinación se hace bastante pesada.
- El tránsito libre no siempre está garantizado en Bolivia.
- Las empresas se aburren por las permanentes visitas.

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República de Bolivia Reino de Dinamarca

Viceministerio de Recursos Naturales Ministerio de Relaciones Exteriores

Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión

Descripción del Componente 2

Implementación de Producción más Limpia

Descripción del Componente:

El objetivo de desarrollo es:

Los objetivos inmediatos son:

Por la parte del Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles:

Por la parte del Gobierno de Dinamarca:

2 Descripción del Componente .......................................................................................................13

3 Administración y organización .....................................................................................................29

4 Gestión Financiera y Adquisiciones.............................................................................................33

5 Monitoreo, informes, revisiones y evaluaciones........................................................................35

6 Examen de supuestos y riesgos clave ..........................................................................................39

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 1

7 Plan de ejecución del Componente..............................................................................................43

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 2

Lista de Siglas y Definiciones

BRI Bolsa de Residuos Industriales

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 3

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 4

Marco sectorial nacional

Al momento de la elaboración de este documento, el gobierno boliviano está comenzando a

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 5

Boliviana de Reducción de la Pobreza. Sin embargo, la política industrial en vías de

El componente contribuye directamente a aumentar la calidad de vida de los trabajadores en

Los objetivos inmediatos son:

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 6

Los resultados principales son:

Contenido del apoyo

El presupuesto total para el Componente es US$ 5,6 millones. El aporte de la cooperación

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 7

Presupuesto por objetivo/resultado

Consultoría externa Corrientes

1: Fortalecer la Capacidad Técnica Boliviana en Producción Más Limpia

TOTAL GLOBAL 2,504 205 380 1,132 916 5,137

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 8

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 9

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 10

1.2 Eje principal de cooperación

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 11

programa de la segunda fase se basará en un apoyo conjunto de Danida y USAID al

1.3 Actividades complementarias

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 12

2 Descripción del Componente

El Componente apoyará el programa de trabajo del CPTS en conjunto con USAID y

Asimismo, el Componente apoyará otras actividades complementarias para promover la

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 13

Los objetivos inmediatos son:

El Componente contribuirá directamente a alcanzar estos objetivos.

El Componente apoyará el cumplimiento de los siguientes Objetivos de Desarrollo del

Estas metas serán directamente influenciadas por el Componente. No hay indicadores

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 14

serie extensa de políticas sectoriales para promover el crecimiento económico y reducir la

2.3.1 Sector privado

En Bolivia ya existe una entidad privada altamente competente en el desarrollo y la

Descripción del Componente 2 Octubre de 2005 15

2.3.2 Colaboración entre los donantes

Se examinó la opción de establecer un sistema de financiamiento conjunto (“fondo canasta”),

2.3.3 Estrategia de difusión y masificación de producción más limpia

La difusión y masificación de producción más limpia es un asunto complejo con múltiples

Inicialmente se intentó identificar acciones y socios para difundir y masificar la producción