ISSN 1562-3297

ARTÍCULO CIENTÍFICO Vol.21 No.4, octubre-diciembre, 2019

Perspectivas sostenibles del desarrollo: integración de la resiliencia a la

ordenación urbana

Sustainable perspectives of development: integration of resilience to urban

planning

Libys Martha Zúñiga Igarza

Doctora en Ciencias Técnicas, profesora Titular de la Universidad de Holguín, Cuba.
Dirección Postal. Avenida XX Aniversario # 4 entre Avenida Jorge Dimitrov y Calle E.
Reparto Piedra Blanca, Holguín, Cuba. Teléfono 24480980, lmzi@uho.edu.cu ;
ID: http://orcid.org/0000-0001-9669-8658

Rafael Obrero Guisado

Arquitecto. Universidad de Sevilla, España. Dirección Postal: C/ Manuel de Falla, 1
Escalera B 2-3. 14012 Córdoba, España. Teléfono 658968127,
rafaelobrero69@gmail.com; ID: http://orcid.org/0000-0002-3646-1699

Reynier Pérez Campdesuñer

Doctor en Ciencias Técnicas, profesor Titular de la Universidad de la Tercera Edad. Sede
Santo Domingo, Ecuador. Dirección postal Avenida Italia y Chone. S/N. Ecuador,
reyner.perez@gmail.com; ID: http://orcid.org/0000-0002-2785-5290

Luis Guillermo Castillo González

Doctor en Ciencias Técnicas, profesor Auxiliar de la Universidad de Pinar del Rio, Cuba.
Dirección postal Calle José Martí No 126A, entre Avenida Rafael Ferro y Calle Ciprian
Valdés. Ciudad de Pinar del Rio. Pinar del Rio, Cuba;
luisguillermocastillogonzalez@gmail.com
ID: http://orcid.org/0000-0002-2611-6277

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Zuñiga, L. M., Obrero, R., Pérez, R. y Castillo, L. G. (2019). Perspectivas sostenibles

del desarrollo: integración de la resiliencia a la ordenación urbana. Avances,
21(4), 394-404. Recuperado de http://www.ciget.pinar.cu/ojs/index.php/
publicaciones/article/view/492
Recibido: 21 de junio de 2019
Aprobado: 17 de septiembre de 2019
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 Integración de la resiliencia a la ordenación urbana

RESUMEN
El aporte de conocimientos de la resiliencia ABSTRACT

contribuye a elevar la preparación de la The contribution of knowledge of resilience

sociedad y los territorios involucrados ante helps to improve the preparation of society

amenazas de origen natural. Es por ello and the territories involved in the face of

que la consideración planificada de la threats of natural origin. That is why the

capacidad de los recursos ambientales es planned consideration of the capacity of

esencial en el ordenamiento territorial, environmental resources is essential in

cuando se complementa con el enfoque territorial planning, when it is

ecosistémico, estratégico y participativo complemented by the ecosystem,

para ayudar al desarrollo urbano- strategic and participatory approach to

territorial. Posibilita también ante recursos help urban-territorial development. It also

económicos escasos, una mejor toma de makes possible better economic resources,

decisiones. Es por ello que el objetivo better decision making. That is why the

general de este artículo fue analizar el general objective of this article was to

aporte de la resiliencia al ordenamiento analyzed the contribution of resilience to

territorial y urbano para en contribución al territorial and urban planning in order to

entendimiento, mejoramiento y contribute to the understanding,

aseguramiento de enfoques que ayuden a improvement and assurance of

la sostenibilidad del desarrollo y a las approaches that help the sustainability of

capacidades de respuestas ante diversas development and the capacity to respond

amenazas que ocasionan los fenómenos to various threats that cause extreme

naturales extremos tanto en zonas natural phenomena both in urban areas

urbanas como al resto del territorio. Para and the rest of the territory. For this,

ello se utilizaron métodos teóricos, theoretical, statistical and empirical

estadísticos y empíricos que permitieron methods were used that allowed the

incorporar componentes de la resiliencia incorporation of resilience components as

como aportes al ordenamiento urbano- contributions to urban-territorial planning

territorial para aminorar los riesgos ante to reduce risks to extreme natural

fenómenos naturales extremos, phenomena, considered as retarders of

considerados como retardadores del development in the territories.

desarrollo en los territorios. Keywords: resilience, urban-territorial

Palabras clave: Ordenación urbana- planning, sustainability, development.

territorial, resiliencia, sostenibilidad,

desarrollo.

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 Zuñiga, L. M., Obrero, R., Pérez, R. y Castillo, L. G.

INTRODUCCIÓN
El espacio como un sistema de sistemas, Esto implica que los análisis de la
las interacciones que en él se producen no resiliencia en el ordenamiento territorial y
son independientes, sino el resultado de urbano deben considerarse desde tres
un proceso socialmente construido en el categorías: a nivel de recursos, zona, y (o)
tiempo a través de diversas formas de cuidad, así como en el territorio que
organización humana. En él se facilita el funciona como ecosistema cuyo fin es
análisis al entender que los hechos y garantizar la sostenibilidad del desarrollo.
procesos de las acciones y actuaciones de Este enfoque devela el paradigma de la
la sociedad, son interdependientes (Urbina, complejidad, lo que contiene el desafío
Zúñiga y Valdivia, 2019). Su cuidadosa que el conocimiento no esté divorciado de
interpretación dialéctica de las formas, la la práctica, los efectos de los
estructura y las funciones a través del pensamientos, ni el sujeto de los
tiempo son las que demandan mayores ecosistemas; está nos da sentido a
esfuerzos para robustecer la resiliencia. La nuestras prácticas sociales, (Martínez,
resiliencia desde lo ambiental fue descrita Gallardo y Zúñiga 2019). En este caso la
por primera vez en el libro: Resilience and resiliencia actúa como concatenante que
stability of ecological systems, de estabiliza el funcionamiento de los
Crawford Stanley Holling en 1973. Dicho recursos físico-espaciales; y el desarrollo
autor la definió como la capacidad de un social, porque propicia el punto de
sistema socioecológico de soportar equilibrio de ambos en pos de la
perturbaciones en un contexto cambiante sostenibilidad. Desde esta perspectiva,
conservando sus funciones sin pasar a un autores como Cumming (2011); Mallqui
estado no deseado. Estos aspectos desde (2013); Rebotier, López y Pigeon (2013) y
el ordenamiento territorial y urbano se Méndez (2014) han desarrollado la
traducen al uso de suelo, estructura física, perspectivas de la resiliencia desde la
así como la forma y la morfotipología tanto relación de las capacidades de los recursos
urbana como territorial. ambientales, las políticas del
El énfasis se pone en la planificación físico- ordenamiento territorial y urbano, los
espacial, donde sus finalidades se cambios climáticos y el desarrollo
concentran en el uso sustentable de los sostenible, lo que conduce a un análisis
recursos naturales, la localización integrado desde dichas perspectivas.
adecuada de las actividades productivas e Por otro lado, la UNISDR(2009) define
infraestructuras y la búsqueda de equidad las vulnerabilidades como: “la
en el desarrollo regional, (Massiris, 2002; exposición es la condición de
Zúñiga-Igarza y Rodríguez-Gómez, 2019). desventaja debido a la ubicación,
posición o localización de un
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sujeto, objeto o sistema expuesto al riesgo;
la susceptibilidad es el grado de fragilidad
interna de un sujeto, objeto o sistema para
enfrentar una amenaza y recibir un posible
impacto debido a la ocurrencia de un
evento adverso; y la resiliencia es la
capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y recuperarse
de sus efectos de manera oportuna y
eficaz, lo que incluye la preservación y la
restauración de sus estructuras
funciones básicas”.p. 13-17.
La consideración de la resiliencia, según
Zúñiga (2015), en los planes
ordenamiento territorial y urbano, define
qué mantener, qué adaptar y qué eliminar
en función de reducir vulnerabilidades
ante amenazas típicas y potenciales del
sistema que se analice.
Es desde esta perspectiva que el objetivo
general de este artículo es analizar el
aporte de la resiliencia al ordenamiento
territorial y urbano para en contribución al
entendimiento, mejoramiento y
aseguramiento de enfoques que ayuden a
la sostenibilidad del desarrollo y a las
y capacidades de respuestas ante diversas
amenazas que ocasionan los fenómenos
naturales extremos tanto en zonas
de urbanas como al resto del territorio.

MATERIALES Y MÉTODOS
Para ello se siguió la metodología articulación de los enfoques ecosistémicos,
adoptada tanto para el desarrollo de la estratégicos y participativos desde
investigación social, como de las ciencias perspectivas integrales, complementada
técnicas, basada en los siguientes pasos: con las amenazas por fenómenos
evaluación en la práctica social de 28 naturales extremos comunes para cada
ciudades con problemas de inundaciones territorio.
ante intensas lluvias en el continente Para los empíricos se realizaron
latinoamericano, causas y consecuencias; entrevistas, observación directa, estudios
revisión del ámbito teórico, concepciones, de caso y técnicas como las estadísticas.
variables, alcances y otros constructos que El análisis empírico identificó que el
pudieran conducir al desarrollo de probable impacto total del cambio
contribuciones para la sostenibilidad del climático en el territorio aún no se ha
desarrollo desde dichas perspectivas, y determinado, y depende de la ubicación,
finalmente los resultados en pos de una nivel de desarrollo, tamaño, aspectos
mejora del ámbito urbano-territorial. Se físicos y sociales, recursos financieros, así
utilizaron en los método teóricos, el como la capacidad y voluntad política para
inductivo-deductivo, análisis y síntesis, adaptarse. Desde estas perspectivas, en la
sistémico estructural. También se usó el región latinoamericana se evidencian
análisis sistémico que permitió la problemáticas comunes a pesar de las

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diferencias del tamaño de su población, • El asentamiento de las ciudades

modelo de desarrollo, morfologías y muchas veces están sobre las
tipologías constructivas. Las experiencias cuencas hidrográficas,
más representativas estuvieron en Bogotá, incorporación de suelo urbano en
Colombia; Lima, Perú; Río de Janeiro, zonas bajas;
Brasil; Holguín, Cuba; San Salvador, El • La mala calidad de las viviendas,
Salvador; donde se destacan elementos otras localizadas en zonas no
comunes tales como: adecuadas, así como grandes obras
• Desarrollo urbano y territorial no territoriales que han modificado los
planificado (o con falta de sistemas de drenaje natural en
desarrollo) y la consecuente zonas rurales ó suburbanas;
reducción de los ecosistemas; • Limitaciones en la percepción del
aspecto no considerado en los riesgo y la preparación social ante
planes de ordenamiento urbano; estas problemáticas.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La resiliencia, en el caso de lo urbano- Autores como Metzger y Jérémy (2013),
territorial, produce interdependencias han considerado a la vulnerabilidad como
entre el ser humano y su medio físico para una característica negativa de la sociedad
lograr estabilidad, y coherencia, tanto a que subraya las fallas del desarrollo y se
nivel espacial como de los recursos que ve como la resultante de un balance entre
contiene el patrimonio ambiental, la fragilidad de los elementos esenciales y
Cumming, (2011); Mallqui S. (2013); su capacidad de resistir y de enfrentar
Rebotier, López y Pigeon (2013); y perturbaciones. Por otra parte las
Méndez (2014), Zúñiga (2015). Depende variables que componen la vulnerabilidad
además de las amenazas de origen natural son: exposición, susceptibilidad y
y de las vulnerabilidades presentes en resiliencia (UNISDR, 2009).
cada territorio. En varias ciudades estos
Se precisa entonces que; si las amenazas
problemas provocan grandes desastres.
son conocidas, y se trabaja sobre la
Se aclara que los desastres de origen
reducción de la exposición y la
natural son un proceso social y dinámico
susceptibilidad desde una concepción de la
cuyo fin, es reducir el riesgo y donde la
preparación de los sistemas construidos y
dimensión del desastre dependerá de las
sociales planificadamente, a través del
formas en que la sociedad se ha preparado
fortalecimiento de la resiliencia de los
para las amenazas de acuerdo a los niveles
diversos componentes expuestos y
de desarrollo que se ha alcanzado para
susceptibles de los sistemas urbanos y
disminuir las vulnerabilidades.
territoriales; entonces, se puede

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considerar que a mayor resiliencia, menor conducen a reducir los conflictos y

es el riesgo. Estas concepciones deben desequilibrios ocasionados por la

tener una perspectiva estratégica para el transformación e intervención
ordenamiento urbano y territorial, puesto desordenada del hombre sobre un sistema
que el estado constructivo de los sistemas -espacio geográfico-, unidad de
construidos y los cambios en la ocupación producción, o entidad territorial, (Gómez,
del suelo por otro, se convierten en 2002; Massiris, 2002). En ese mismo
factores de susceptibilidad cuando se orden la evaluación del funcionamiento
exponen a determinadas amenazas desde urbano-territorial: habitar, circular,
los factores de localización. La necesidad recrearse y producirse convierten en
de desarrollar la estabilidad de los flujos de materia, energía e información
componentes naturales, construidos y que hay que analizar. Para ello se
sociales ante los fenómenos naturales determina la susceptibilidad, fragilidad y
extremos, constituyen aportes a la los niveles de soporte ó capacidad de
resiliencia urbano-territorial al asumir carga de dichos flujos o líneas vitales que
componentes esenciales que se necesitan mantienen dichas funciones, ante la
para asegurar niveles de desenvolvimiento presencia de fenómenos naturales
de las localidades. extremos. En cuanto al producto o
Desde esta perspectiva, una primera resultado desde lo ecosistémico, este se
discusión está en que la resiliencia urbano- reconoce desde la calidad de todas las
territorial debe ser concebida como un variables que intervienen en la estructura
proceso transversal que reduzca y y funcionamiento urbano. Es decir, desde
reoriente las inequidades sociales,
una generalidad, intervienen los
económicas y ambientales a través de la materiales, tipologías constructivas, y
estabilidad integral e integrada de los tecnologías, hasta los procesos y las
sistemas naturales, construidos, y sociales acciones del ser humano su contexto. El
para lograr riesgos aceptables de acuerdo resultado de la ordenación debe ser un
a los niveles de desarrollo de las modelo físico espacial deseado que ha
localidades, el aseguramiento de la evaluado los intervalos, tolerancias,
permanencia, calidad, y desarrollo de la límites o resiliencia. Esto implica que
vida de los seres humanos así como del mantienen la autorregulación, la
entorno que les rodea. conservación y estabilidad de cada
En la actualidad existen numerosos sistema ó recurso donde se desenvuelve.
enfoques para abordar los términos Para ello desarrolla cualidades de
ordenación u ordenamiento, con sus absorción, resistencia y recuperación a
acepciones ambiental, territorial, urbana, través de la composición física de cada
ecológica y geoecológica, pero todas componente intrínseco de los recursos y

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sistemas que intervienen. Es por ello que implica garantizar que la población

la resiliencia debe evaluarse en una involucrada tome parte directamente en la

perspectiva integrada de la ciudad o del concertación, y la decisión sobre el uso de

territorio desde una visión ecosistémica. la naturaleza, y también en el control, la
Por otro lado el enfoque estratégico debe vigilancia, la fiscalización, o sea en todos
acompañar al proceso de ordenamiento los momentos (Mateo, 2013). Es una
urbano y territorial como entes unidos y condición fundamental, y un componente
dirigidos ambos a la acción desde acciones básico de la acción que, basado en una
y prioridades. Entre los aspectos que concepción de igualdad equitativa,
deben tratarse estratégicamente están: permite la transformación del ambiente y
las perspectivas de optimización, de las personas que habitan en zonas de
conservación y mejoramiento que riesgos de origen natural, en
evidencien cambios en las perspectivas reconocimiento de su situación. Tiene una
actuales de los niveles de vulnerabilidad; concepción estratégica para que sea
así como destacar los avances para un efectiva e indispensable cuanto más es la
periodo de tiempo establecido. El enfoque problemática. Es importante considerar la
estratégico complementado con el gran diversidad, y la diferencia entre los
ecosistémico contribuye a alcanzar sistemas ambientales en cuanto a forma,
equilibrios entre los recursos disponibles estructura y tamaño, sobre todo porque
con las necesidades y prioridades a los mismos se caracterizan por diferentes
satisfacer en el tiempo y en el espacio grados de estabilidad en relación con los
territorial (Zúñiga, 2015). impactos humanos; por diferentes
Desde el ordenamiento territorial y urbano, capacidades de autorregulación, y a partir
fue necesario estudiar también el enfoque de ello, por diversas posibilidades de
participativo en el impulso de procesos conservar o reestablecer sus propiedades
que conduzcan a mejorar las capacidades útiles para la sociedad (Mateo, 2004).
ante el riesgo en el proceso de la vida Desde una visión sistémica, una segunda
cotidiana. Esta debe permitir adquirir una discusión está en que la planificación
cultura del riesgo, ya sea desde lo urbana y territorial debe trabajar
individual o lo colectivo que logren llegar integradamente las concepciones
hasta un desarrollo en equilibrio; entre el ecosistémicas, estratégicas y
consenso de las decisiones que se tomen participativas. Su análisis se debe enfocar
y los riesgos que necesariamente se a partir de los componentes de la
asumen cuando de afectaciones por vulnerabilidad: la exposición,
eventos naturales extremos se producen. susceptibilidad y resiliencia desde el
Concebir a la planificación, como un recurso, el entorno y el ecosistema para
proceso participativo y democrático que puedan considerarse los riesgos que

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socialmente pueden ser aceptados, y que relevantes, porque constituyen

garanticen la sostenibilidad del desarrollo componentes de este tipo de desarrollo.
en el entorno territorial y urbano. Estas se ven afectadas cuando las
La configuración que caracteriza a la capacidades de respuestas de las
sociedad y a la economía mundial en la localidades antes fenómenos naturales
actualidad, incrementa progresivamente extremos deterioran dichos beneficios
el papel de los territorios como entidades sociales. También se afectan los servicios
capaces de contribuir a su propio ecosistémicos de los entornos ecológicos y
desarrollo. De Dios (2005), plantea que naturales. Es decir, que los objetivos
la inclusión del espacio en el análisis del económicos de progreso estén
desarrollo, dota a la planeación urbano- subordinados a las leyes del
territorial de perspectivas condicionadas funcionamiento de los sistemas naturales
por la noción de desarrollo. Dicha noción y a los criterios de respeto a la igualdad
plantea entre otras cuestiones, la humana y de mejoría de la calidad de vida
importancia de estimular la búsqueda de de las personas. Es un desafío contribuir al
respuestas a los problemas del desarrollo desarrollo de las localidades desde
desde lo físico-espacial a partir de una perspectivas sostenibles.
perspectiva ajustada a los diferentes Se aclaran las acepciones del término
recursos, ya sean naturales y/o sociales sostenible a través de las consideraciones
presentes en determinado contexto como de Maya (1996) cuando expuso que,
potencial de desarrollo. Estos aspectos sostenible se refiere a algo que debe ser
adquieren una elevada importancia si sostenido que son los sistemas que están
dicho potencial como fuente primaria del en desequilibrio y que necesitan un flujo
proceso valora desde una perspectiva permanente de materia, energía e
resiliente, la determinación de la información en un proceso de
capacidad de sus recursos ante transformación y artificialización, para
fenómenos naturales extremos. obtener determinados niveles de
Dentro de los fines más importantes al producción y sostenibilidad. Estos se
integrar el ordenamiento territorial y manifiestan ante todo por el carácter
urbano con la resiliencia, en primera holístico, complejo y sistémico de dichos
medida está el de mejorar la calidad de temas, y por la posibilidad de que la
vida de los habitantes a partir del acceso a resiliencia puede integrar, interconectar, y
los beneficios que ofrece el territorio, ser interdependiente con los componentes
asegurando acceso a los servicios como que conforman el espacio de cualquier
son: sistemas de transporte público, ecosistema urbano-territorial como la
parques, centros de educación, hospitales totalidad que debe gestionarse desde la
y vivienda entre otros no menos sustentabilidad. Entiéndase el significado

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sustentable cuando se relaciona con lo que • Una visión estratégica que incluya
se sostiene a sí mismo, y que necesita de el análisis de la capacidad de carga
esfuerzos encaminados a lograr el o resiliencia de los recursos
equilibrio de un sistema, Maya (1996). ambientales desde la localización,
Desde estas perspectivas, una tercera el estado constructivo de los
discusión es basada en que la concepción sistemas construidos y la
de la resiliencia se torna una herramienta ocupación del suelo de acuerdo a
básica del ordenamiento territorial y su vocación;
urbano para llegar a enfoques sostenibles • un proceso cultural que logre
y sustentables en la construcción del adaptarse al entono donde se vive
desarrollo. La necesidad de utilizar los que integre a la ciudadanía, las
espacios de acuerdo a su uso en función instituciones y el gobierno en pos
de sus capacidades, aumenta la de la disminución de los riesgos
estabilidad del desarrollo. Para ello la ambientales desde una
participación se hace imprescindible en el participación activa de estos;
logro de consensos entre el gobierno, los • el aseguramiento de cambios en el
ciudadanos y las instituciones, los que modo y calidad de vida de los
definen cómo hacer uso y qué garantías habitantes a partir del acceso a los
darle tanto al ecosistema de base como a beneficios que ofrece el territorio,
la sociedad desde la sostenibilidad de asegurado desde los modelos de
estos, como esencia para la calidad de vida ordenamiento urbano territorial
de los seres humanos. con perspectivas resilientes.
De forma general para el ordenamiento
territorial y urbano el análisis de la
resiliencia demanda de:

CONCLUSIONES
La resiliencia urbano-territorial potencia el necesario desarrollar la estabilidad de los
papel del ordenamiento territorial en el componentes naturales, construidos y
desarrollo de cada ciudad ó territorio, que sociales ante los fenómenos naturales
posibilita ante recursos económicos extremos a través del análisis de sus
escasos, una mejor toma de decisiones capacidades resilientes o su estabilidad en
para priorizar aquellos que mayores el recurso y en sistema que lo soporta.
impactos puedan provocar en pos de la
sostenibilidad del desarrollo. Para ello es

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