SECRETARÍA DE

EDUCACIÓN

MEMORANDO I-2020-34337

04 /05 / 2020

PARA: EDWIIN ACEVEDO MORENO
Oficina Asesora Jurídica

DE: MARIA TERESA MENDEZ GRANADOS

Jefe de la Oficina de Personal

ASUNTO: Radicado Interno I-2020-33969

Acción de Tutela No. 2020-00266
Accionante: ALBA YOLANDA BAQUERO CASTILLO C.C. N.º 52.280.099
Despacho: JUZGADO 16 DE FAMILIA DE BOGOTA

FECHA: 04 de abril de 2020

Como respuesta al oficio de la referencia, por medio del cual nos solicitan pronunciarnos sobre los
hechos y pretensiones de la demanda de tutela formulada por la señora ALBA YOLANDA
BAQUERO CASTILLO identificada con Cédula de Ciudadanía N.º 52.280.099, contra la
SECRETARIA DE EDUCACION DEL DISTRITO, por la presunta vulneración de los derechos
fundamentales invocados, le informamos lo siguiente:

FRENTE A LOS HECHOS

En atención a lo señalado en el artículo 11 de la Ley 909 de 2004, la Comisión Nacional del
Servicio Civil tiene como función entre otras, la de adelantar las convocatorias a concurso para
proveer por mérito, los empleos públicos de carrera administrativa, en el mismo sentido el Decreto
Ley 1278 de 2002, es la norma que regula el Sistema Especial de Carrera Docente, aplicable para
la provisión de empleos directivos docentes y docentes de las instituciones educativas oficiales de
las entidades territoriales certificadas.

En cumplimiento a las normas referidas, mediante acuerdo No. CNSC 20162310000316 del 01 de
julio de 2016, la Comisión Nacional del Servicio Civil convocó a concurso abierto de méritos para
proveer definitivamente los cargos vacantes de directivos docentes, docentes de aula y líderes de
apoyo, en establecimientos educativos oficiales que prestan su servicio a la población mayoritaria,
ubicados en la entidad territorial certificada en educación DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ –
Convocatoria No. 348 de 2016.

Cumplidas las etapas del concurso, la Comisión Nacional del Servicio Civil, expidió la Resolución
No. 20182310011095 del 31 de enero del 2018 (adjunta), a través de la cual se adopta la lista de
elegibles para proveer vacantes de docente en el área de Idioma Extranjero – Ingles. Luego de
haber superado las pruebas y las etapas del concurso la Sra. ALBA YOLANDA BAQUERO
CASTILLO logró un puntaje consolidado de 56,75 permitiéndole ubicarse en el puesto No. 378 de
la mencionada lista de elegibles.

La lista de elegibles del área de Idioma Extranjero – Ingles fue publicada el 08 de febrero de 2018 y
cobró firmeza el 20 de febrero de 2018 por haber transcurrido sin novedad el término señalado en
el artículo 56 de los Acuerdos de la Convocatoria.
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Las listas de elegibles conformadas como producto de la Convocatoria 348 de 2016 adelantada por
la Comisión Nacional del Servicio Civil, fueron utilizadas para proveer los cargos ofertados de
carácter definitivo, lo cual se realizó hasta el momento en que la lista de elegibles perdió vigencia,
lo cual, para el caso de la lista de elegibles del área de Idioma Extranjero – Ingles, ocurrió el 19 de
febrero de 2020.

Es de recalcar que en la lista de elegibles No. 20182310011095 – inglés, la accionante hace parte
en la posición 378, y la referida lista fue utilizada hasta la posición No. 363, motivo por el cual no fue
posible su nombramiento.

FRENTE AL FUNDAMENTO FÁCTICO Y JURÍDICO:

La información sobre el vencimiento de la lista de elegibles del área de Idioma Extranjero – Ingles,
se establece en el artículo quinto de la Resolución No. 20182310011095 del 31 de enero del 2018:

“ARTÍCULO QUINTO.- La Lista de Elegibles conformada a través del presente Acto

Administrativo tendrá una vigencia de dos (2) años contados a partir de la fecha de su
firmeza.”

Así mismo, la vigencia de la lista de elegibles se determina en el parágrafo del artículo 11 del
Decreto Ley 1278 de 2002, el cual establece la vigencia de las listas de elegibles por dos (2) años
contados a partir de la fecha de su publicación:

“Artículo 11. Provisión de cargos. Cuando se produzca una vacante en un cargo docente
o directivo docente, el nominador deberá proveerla mediante acto administrativo con quien
ocupe el primer lugar en el respectivo listado de elegibles del concurso. Sólo en caso de no
aceptación voluntaria de quien ocupe el primer lugar, se podrá nombrar a los siguientes en
estricto orden de puntaje y quien rehúse el nombramiento será excluido del
correspondiente listado.

Parágrafo. Los listados de elegibles tendrán una vigencia de dos (2) años, contados
a partir de su publicación.”.

Dentro del marco del concurso 348 de 2016, la provisión de vacantes de carácter definitivo se
realizó en el estricto orden en que se encuentran los elegibles en la lista conformada en la
Resolución No. 20182310011095 del 31 de enero del 2018, de acuerdo con el Artículo 1° del
Decreto 1894 de 2012, mediante el cual se modifica el artículo 7° del Decreto número 1227 de
2005, el cual indica:

“Artículo 1°. Modificase el artículo 7° del Decreto número 1227 de 2005, el cual quedará así:

“Artículo 7°. La provisión definitiva de los empleos de carrera se efectuará teniendo en

cuenta el siguiente orden:

(…)

7.4 Con la persona que al momento en que deba producirse el nombramiento ocupe el
primer puesto en lista de elegibles para el empleo ofertado que fue objeto de
convocatoria para la respectiva entidad.”

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Del mismo modo, el orden de prioridad se encuentra definido en el artículo 2.4.6.3.9 del Decreto
1075 de 2015, adicionado por el Decreto 490 de 2016, el cual indica:

“Artículo 2.4.6.3.9. Prioridad en la provisión de vacantes definitivas. Cada vez que se

genere una vacante definitiva de un cargo de docente o de directivo docente, la autoridad
nominadora de la entidad territorial certificada deberá proveer dicho cargo aplicando el
siguiente orden de prioridad:

1. Reintegro de un educador con derechos de carrera, ordenado por una autoridad

judicial, en las mismas condiciones que ostentaba al momento de su retiro.

2. Traslado realizado por las autoridades nominadoras de un educador que demuestre su

situación de amenazado, o reubicación ordenada por la Comisión Nacional del Servicio
Civil de un educador de carrera que se encuentre en situación de desplazamiento
forzado, de acuerdo con los procedimientos, competencias y términos definidos en el
Capítulo 2, Título 5, Parte 4, Libro 2 del presente decreto.

3. Reincorporación ordenada por la Comisión Nacional del Servicio Civil para una
vacante definitiva, previa solicitud del docente o directivo docente o de la autoridad
nominadora, y de acuerdo con el procedimiento fijado por la Comisión, en los siguientes
casos:

a) Educador con derechos de carrera a quien se le haya levantado la incapacidad

médica que había dado origen a la pensión por invalidez;

b) Directivo docente que por efectos de la calificación no satisfactoria de la

evaluación ordinaria anual de desempeño deba retornar al cargo anterior en el cual
ostentaba derechos de carrera;

c) Educador con derechos de carrera al cual se le haya suprimido el cargo y que

hubiere optado por el derecho preferencial a ser reincorporado a un cargo igual.

4. Traslado de educadores por procesos ordinarios o no ordinarios, de

conformidad con lo dispuesto en el Capítulo 1, Título 5, Parte 4, Libro 2 del
presente decreto.

5. Nombramiento en período de prueba, de acuerdo con el orden de mérito del

listado territorial de elegibles vigente para el cargo y para la respectiva entidad
territorial certificada en educación.

6. Por encargo en un cargo de directivo docente o nombramiento en provisionalidad en

un cargo de docente de aula o docente líder de apoyo, cuando no exista lista de
elegibles vigente y mientras se surte un nuevo proceso de convocatoria a concurso
docente, o llegue un educador con derechos de carrera por aplicación de los criterios 1,
2, 3 y 4 del presente”.

La Secretaría de Educación Distrital, actúa dentro del marco legal normativo para la citación a las
audiencias públicas de selección de vacante, con base a las siguientes consideraciones:

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La Comisión Nacional del Servicio Civil, mediante la Resolución No. CNSC 20162000006875 del
04 de marzo de 2016 (adjunta), por la cual se reglamentan las audiencias públicas para selección
de plaza en institución educativa oficial de conformidad con las listas de elegibles para proveer
empleos que se rigen por el sistema especial de Carrera Docente, establece en su artículo 19:

“ARTICULO 19.- Citación. La citación a la audiencia se hará a través de la página Web de

la Comisión Nacional del Servicio Civil y de la entidad territorial certificada para la cual se
realizó el concurso, con al menos cinco (5) días calendario de antelación”.

En atención al artículo transcrito, la Secretaría de Educación de Bogotá al igual que la Comisión

Nacional del Servicio Civil, publican a través de sus páginas Web, la OPEC que se presentará en
audiencia, como también la lista de los citados a la audiencia pública de selección, para lo
pertinente, se puede verificar el siguiente vinculo:

https://www.educacionbogota.edu.co/portal_institucional/transparencia/ofertas-de-
empleo#ConcursoDocen

Así mismo, de acuerdo con el protocolo establecido por la Comisión Nacional del Servicio Civil, se
orienta la citación a la audiencia pública de selección de institución educativa, así:

“Los elegibles serán citados por grupos y en jornadas de mañana y tarde, a través de las
páginas web de la Comisión Nacional del Servicio Civil y de la respectiva Entidad Territorial
Certificada, con una antelación no menor a tres (3) días calendario, si el número de
elegibles a citar no supera un numero de cinco, y cuatro (4) días calendario cuando el
número de elegibles a citar sea superior a cinco.”.

Como se puede evidenciar, la SED efectuó la convocatoria a las audiencias públicas de selección
de vacante, dentro del marco normativo establecido y a través de los medios idóneos y
establecidos para tal fin.

Así mismo, la lista de elegibles del área de Idioma Extranjero – Ingles se utilizó hasta el puesto
363, y, dentro del marco del concurso 348 de 2016, la provisión de vacantes a través de las listas
de elegibles se realizó en el estricto orden en que se encuentran los elegibles, que, como se dijo
anteriormente, se realiza de acuerdo con el Artículo 1° del Decreto 1894 de 2012, mediante el cual
se modifica el artículo 7° del Decreto número 1227 de 2005.

Concomitante, se atiende lo conceptuado por la Comisión Nacional del Servicio Civil mediante las
comunicaciones con Nos. 20172310213061 del 31 de mayo de 2017 y 2017231045541 del 12 de
septiembre de 2017, en las cuales se indica que se debe respetar el orden de prioridad definido en
el artículo 2.4.6.3.9 del Decreto 1075 de 2015, adicionado por el Decreto 490 de 2016.

Del mismo modo, le informo que la última audiencia adelantada del área de Idioma Extranjero –
Ingles, se llevó a cabo el 17 de febrero de 2020, en la cual, se realizó la provisión de veintitrés (23)
vacantes de carácter definitivo que se encontraban disponibles para ello.

Ahora bien, es de vital importancia resaltar que durante el tiempo en que el calendario académico
se encontraba cerrado no se realizaban audiencias públicas de selección de vacante, teniendo en
cuenta que durante esas épocas no existía la necesidad del servicio.

Así mismo la CNSC realizó audiencias de carácter Departamental y General Nacional, durante el
termino en que la CNSC realizara estos procesos reasumía la delegación de realizar las

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audiencias, de manera que durante el termino de estos procesos, los Entes Territoriales no nos
encontrábamos facultados para realizar audiencias.

Las fechas que se tienen identificadas en que la CNSC realizó audiencias de carácter
Departamental y General Nacional son las siguientes:

o 01/04/2019
o 11/07/2019
o 12/09/2019
o 02/10/2019

A las audiencias Departamentales y General Nacional realizadas por la CNSC, la totalidad de los
elegibles de las listas de elegibles vigentes (incluidos los de la Resolución No. 20182310011095
del 31 de enero del 2018), fueron invitados por esa Comisión a participar en las mencionadas
audiencias, es decir que durante estos procesos no se suspendía la vigencia de la lista de
elegibles y los elegibles podían elegir vacantes en otros Entes Territoriales.

Así mismo, mediante Resolución No. 010402 del 01 de octubre de 2019, el Ministerio de Educación
Nacional convocó a proceso ordinario de traslados, para lo cual, esta Secretaría, expidió la
Resolución No. 2757 del 17 de octubre de 2019, adoptando el cronograma establecido por dicho
Ministerio y realizando el corte para consolidar las vacantes de carácter definitivo disponibles en la
planta de personal docente, incluyendo el área de Idioma Extranjero – Ingles.

En consecuencia, el proceso de realización de audiencias públicas de escogencia se suspendió

hasta que se surtiera el trámite del proceso ordinario de traslados y se normalizara la planta de
personal docente, con el fin de evidenciar en su momento las necesidades generadas por dicho
proceso y posteriormente, se reanudó el proceso de audiencias públicas de selección de vacantes
para el cargo de docente en el área de Idioma Extranjero – Ingles.

El orden de prioridad para el cubrimiento de las vacantes de carácter definitivo se informó

anteriormente, el cual se encuentra definido en el artículo 2.4.6.3.9 del Decreto 1075 de 2015,
adicionado por el Decreto 490 de 2016, numeral 4 y 5.

La suspensión referida se realizó atendiendo lo informado por la Comisión Nacional del Servicio
Civil mediante la comunicación con radicado No. CNSC 20182310680021 del 17 de diciembre de
2018, radicada en la SED con el No. E–2018–197848 del 21 de diciembre de 2018, en la cual se
indica que es procedente suspender las audiencias públicas de selección de vacantes durante el
periodo en el que se surta el proceso ordinario de traslados.

De acuerdo con lo establecido en la RES CNSC No. 20182310011095 – inglés, artículo quinto y
sexto, la lista de elegibles tendrá una vigencia de dos años en los cuales se podrá utilizar,
contados a partir de la fecha de su firmeza.

• Fechas en que se realizaron audiencias territoriales de Idioma Extranjero – Ingles:

o 13/03/2018 o 11/10/2018
o 19/04/2018 o 18/02/2019
o 18/06/2018 o 08/03/2019
o 31/07/2018 o 09/05/2019
o 03/09/2018 o 11/06/2019
o 19/09/2018 o 05/07/2019

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o 31/07/2019 o 04/02/2020
o 21/08/2019 o 17/02/2020

Es de indicar que una vez vencidas las listas de elegibles, las vacantes generadas con
posterioridad no pueden ser provistas con las listas vencidas de los concursos de méritos.

Igualmente se comunica que durante la vigencia de las listas de elegibles de concursos de méritos
no se realizan nombramientos de carácter provisional en vacantes de carácter definitivo del área
convocada.

En ese orden no puede entenderse que la Secretaría de Educación del Distrito este vulnerando
derecho alguno de la accionante, pues como ya se demostró, se han realizado todas las acciones
tendientes a llevar a cabo las audiencias respecto de la convocatoria 348 de 2016, tal y como lo
indica la normatividad y los diferentes comunicados de la CNSC, por tal motivo no es viable
acceder a las pretensiones de la accionante toda vez que la lista de elegibles ya se encuentra
vencida.

Por lo anteriormente expuesto la presente acción de tutela no está llamada a prosperar, pues no
existe un derecho fundamental cuyo estado de vulneración sea irremediable comoquiera que de
las pruebas allegadas al proceso no se logró demostrar lo argumentado en los hechos y la
Secretaría de Educación Distrital no ha vulnerado derecho fundamental alguno en razón a que toda
su actuación se ha ajustado a derecho.

Se anexa:

• Comunicación de la CNSC radicado 20172310213061 del 31 de mayo de 2017 y

• Comunicación de la CNSC radicado 2017231045541 del 12 de septiembre de 2017
• Comunicación de la CNSC radicado 20182310680021 del 17 de diciembre de 2018
• Radicado E–2018–197848 del 21 de diciembre de 2018
• correo mediante el cual la CNSC informa la fecha de firmeza y vencimiento de las listas de
elegibles. En el caso de la lista de inglés, venció el 19/02/2020

Cordialmente,

Original firmado por:

MARIA TERESA MENDEZ GRANADOS

Jefe de la Oficina de Personal
Elaboró: Catalina Mariño Guio / Abogada Contratista

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