Guía Práctica para Municipios

“ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES

Y ELABORACIÓN DE UN PLAN
DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES“
Guía Práctica para Municipios

“ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES

Y ELABORACIÓN DE UN PLAN
DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES“
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD CHILE

SILVIA RUCKS
Representante Residente

ALBERTO PARRA
Coordinador del Área de Desarrollo Local y Gestión del Riesgo de Desastres

SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO - SUBDERE

NEMESIO ARANCIBIA
Jefe División de Municipalidades

EQUIPO TÉCNICO PNUD

Almudena Montoliú
Silvia Desoi
Oscar Lara
Camilo Prats

EQUIPO TÉCNICO SUBDERE

Daniela Ramírez
Rossana Espinoza
Natalia Rodríguez

DISEÑO GRÁFICO

Natalia González

IMPRESIÓN

Gráfica Metropolitana

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

© PNUD
ÍNDICE
Parte I: Introducción 7

1.1 Contexto 7
1.2 Objetivos de la guía 8
1.3 Alcances y condiciones de la guía 8
1.4 Usuarios de la guía 9
1.5 Recursos necesarios para la aplicación de la guía 9
1.6 Planificación general para la aplicación de la guía 10

Parte II: Conceptos clave de la Gestión del Riesgo de Desastres 13

2.1 Componentes del riesgo de desastres 15

2.2 Construcción Social del Riesgo 16
2.3 Escenarios e Impactos de los Desastres 17
2.4 Ciclo de la Gestión del Riesgo de Desastres 18
2.5 Mecanismos de gestión y Procesos de la GRD 19

Parte III: Descripción del “Plan de Inversión Municipal para la Reducción del Riesgo de Desastres 23
orientado al Desarrollo”

3.1 Orientaciones del Plan 25

3.2 Paso 1: CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNA 26
3.3 Paso 2: MAPA DE ACTORES 28
3.4 Paso 3: IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO 29
3.5 Paso 4: CARACTERIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO DE DESASTRES E IDENTIFICACIÓN 37
DE PROBLEMAS
3.6 Paso 5: IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES E INICIATIVAS DE INVERSIÓN PARA LA REDUCCIÓN 40
DEL RIESGO DE DESASTRES

Glosario de Términos 47

ANEXO: Plantilla para la elaboración del “Plan de Inversión Municipal para la Reducción del Riesgo 53
de Desastres Orientado al Desarrollo”
PARTE I
Introducción
PARTE I - INTRODUCCIÓN
PARTE I
1.1 Contexto
A partir de los episodios catastróficos ocurridos en el
último tiempo en el país, que han derivado en diferentes
situaciones de emergencias y frente a las cuales ha sido
preciso contar con recursos de todo tipo para atender
las diversas necesidades que ellas han generado, la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
(SUBDERE) y el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo – PNUD Chile, acordaron implementar el
Proyecto 87937, titulado “Apoyo para la incorporación
del enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres a nivel
Municipal”. Esta iniciativa reconoce el rol estratégico
que tienen los Municipios, como organismos de primera
línea, en los momentos de respuesta a emergencias
y en los procesos de recuperación post desastre.
Cuando se presenta una catástrofe, se altera
significativamente la vida de las comunidades
afectadas, sus bienes, los medios de subsistencia,
los servicios, las infraestructuras, las instituciones y
todos los recursos de que disponen, interrumpiendo
los procesos de desarrollo existentes antes de
la ocurrencia de algún fenómeno perturbador.
Tal como señala la OCDE “Cuanto más tiempo tarde
una comunidad en recuperarse de un desastre de gran
magnitud, menor será la probabilidad de que la economía
local recupere su capacidad productiva”1. Por lo mismo,
asumiendo que por las características geográficas del
país y por las particularidades que presenta en sus
procesos de ocupación y adaptación del territorio, se
seguirán presentando fenómenos con potencial para
generar desastres, es que se requiere avanzar en
mejorar y consolidar mecanismos que permitan prevenir
y reducir los riesgos latentes, así como también contar
con los medios que permitan atender oportunamente las
situaciones de emergencias y de alteración de la vida
Introducción
cotidiana, para recuperar las capacidades locales y retomar
prontamente los procesos de desarrollo interrumpidos.
En el país, la institucionalidad vigente para gestionar los
aspectos relacionados con los riesgos de desastres está
establecida mediante el “Plan Nacional de Protección
Civil”2, sin embargo, es evidente que a la fecha no se
ha logrado consolidar un sistema robusto de gestión
del riesgo de desastres y protección civil, mediante
el cual se resuelvan de manera articulada e integrada
las actuaciones de los diferentes agentes del Estado
en esta temática. Sin embargo, se estima que, sobre la
base de las competencias e instrumentos vigentes, es
posible adaptar y organizar algunos procedimientos y
herramientas que permitan avanzar hacia la disposición
de mecanismos que faciliten la atención oportuna de
las necesidades que se generan en situaciones de
emergencias, así como los procesos de recuperación.
En efecto, los Municipios están facultados para actuar
en estas materias, mediante la función relacionada
con “la prevención de riesgos y la prestación de
auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes”3,
constituyénd ose en una línea de trabajo que en la
1
actualidad sólo se realiza en el marco de actuación que
establece el Plan Nacional de Protección Civil antes citado.
Por otra parte, los Municipios tienen entre sus funciones
privativas, la de “elaborar, aprobar y modificar el plan
comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar
1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE (2013), Estudio de la
OCDE sobre el Sistema Nacional de Protección Civil en México, OECD Publishing.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264200210-es
2 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública (2002). Decreto N° 156 de fecha
12/03/2002, “Aprueba Plan Nacional de Protección Civil y Deroga Decreto No 155, de 1977, que
aprobó el Plan Nacional de Emergencia”.
Ver en: http://www.leychile.cl/N?i=199115&f=2011-03-18&p=
3 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior; Subsecretaría de Desarrollo Regional y Adminis-
trativo (2006). Decreto con Fuerza de Ley N° 1 de fecha 09/05/2006, “Fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley No 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades”,
artículo 4°, letra i). Ver en: http://bcn.cl/1uuy1
8
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD
con los planes regionales y nacionales” y la de
“planificación y regulación de la comuna y la confección
del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas
legales vigentes”4. Con relación al primer instrumento,
no existe en la actualidad una exigencia explícita, ni
unos procedimientos, acerca de la incorporación de
la gestión del riesgo de desastres en sus contenidos.
En cuanto al segundo instrumento, sí existen unas
disposiciones que regulan la materia y establecen un
marco de actuación de los municipios, en su calidad de
responsables “privativos” de este cuerpo normativo local5.
En consecuencia, la Guía que aquí se presenta, viene
a contribuir con la propuesta de un instrumento simple
y directo, que permite a los Municipios, utilizando
información existente y sistematizando la experiencia
que con los años han acumulado, comprender,
analizar y presentar las condiciones de riesgo de sus
comunas e identificar algunas iniciativas orientadas
a reducir el riesgo de desastres en sus territorios.
1.2 Objetivos de la Guía
La presente guía tiene por objeto encauzar a los
Municipios en la preparación de un “Plan Comunal de
Inversiones para la RRD orientado al Desarrollo”, a través
del cual puedan establecer las condiciones generales
del riesgo de desastres en la comuna y en base a ello
identificar un conjunto de iniciativas tendientes a reducir
tales riesgos, en el contexto de su proceso de desarrollo.
Se contemplan los siguientes objetivos específicos:
· Establecer las condiciones previas, necesarias para
la elaboración del Plan.
· Presentar los conceptos clave de la gestión del
riesgo de desastres, que sustentan la metodología
propuesta.
· Entregar una metodología simplificada para obtener
una visión general del territorio comunal desde la
perspectiva del riesgo e desastres, que permita
identificar un conjunto de iniciativas de inversión
oreientadas a la reducción de esas condiciones de
riesgo.
9
1.3 Alcances y condiciones de la guía
Esta guía apoya y complementa los procesos de
decisión de la gestión municipal, en lo relacionado con
el cumplimiento de funciones y competencias relativas
a la gestión del riesgo de desastres y protección civil,
que la ley les asigna a los gobiernos locales. Es una guía
práctica, que surge del trabajo que se enmarca en un
convenio suscrito entre la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo (SUBDERE) y el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en orden
a fortalecer capacidades de las instancias subnacionales
en materias relacionadas con la gestión del riesgo de
desastres y su vinculación con el desarrollo local.
Esta guía debe ser utilizada como un referente
conceptual y práctico que contribuye a integrar la
gestión del riesgo de desastres en la gestión municipal
con una perspectiva de desarrollo sustentable.
La guía apoya la comprensión del territorio desde el
enfoque del riesgo de desastres, reconociendo en las
diferentes dimensiones del desarrollo local los aspectos
que inciden y explican las condiciones de riesgo de
la comuna, para establecer lineamientos y acciones
orientadas a reducir el riesgo de desastres y promover
los objetivos de un desarrollo local sustentable.
Los contenidos son acotados y se presentan en un
orden tal, que per miten seguir un proceso secuencial,
1
desde una caracterización general de la comuna,
una especificación y ponderación de los factores que
explican el riesgo del territorio, una previsión de los
escenarios posibles y, a partir de ello, una identificación
de acciones necesarias para reducir y enfrentar en
condiciones apropiadas los riesgos detectados.
4 Ibíd., artículo 3°, letras a) y b)
5 Gobierno de Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo (1975). Decreto N° 458 de fecha
18/12/1975, “Aprueba Nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones”, artículo 116, inciso
6°, en el que define el concepto “normas urbanísticas” y les asocia, las áreas de riesgo o de
protección. Ver en: http://bcn.cl/1uuhi
Estas disposiciones legales están reglamentadas mediante el Decreto N° 47 de fecha
16/04/1992, que “Fija nuevo texto de la Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones”. Ver en: http://bcn.cl/1uvyr
PARTE I - INTRODUCCIÓN
En términos generales, la aplicación de esta guía
requiere de algún conocimiento previo del territorio
comunal, de los procesos de planificación en
curso, de formulación de proyectos, de alguna
experiencia con eventos y/o emergencias vividas
en la zona, así como también de la disponibilidad
de información secundaria respecto de los
contenidos específicos que más adelante se detallan.
En un contexto más riguroso, si se persigue un
instrumento más detallado y con un mayor desarrollo, se
sugiere integrar capacidades técnicas especializadas,
relacionadas con la Gestión del Riesgo de Desastres, con
la Planificación del Desarrollo Local y sus dimensiones
(territorio, economía, medio ambiente, social, etc.), con los
Sistemas de Información Territorial, con la metodología de
Marco Lógico, como también con el manejo de procesos
participativos.
Esta guía tiene las siguientes particularidades:
i. Apoya la identificación y análisis básicos de los factores
de riesgo del territorio comunal;
ii. Constituye una referencia general para incorporar un
enfoque de riesgos en procesos de inversión comunal; y
iii. Contribuye a fundamentar decisiones y acciones
orientadas a la RRD en un contexto de desarrollo.
Los objetivos, productos, metodologías y contenidos de
cada uno de los pasos contemplados en esta guía, se
detallan en la descripción del Plan (Parte III).
1.4 Usuarios de la Guía
Esta guía está dirigida principalmente a funcionarios
municipales y de otras instituciones públicas que
intervienen en el desarrollo local y que tengan
competencias en la gran diversidad de factores que
inciden en la configuración del riesgo de desastres en un
territorio en particular.
Si bien está concebida para su aplicación a nivel comunal,
esta guía también puede servir de referencia a nivel
provincial o regional, teniendo en consideración que se
trata de un instrumento básico, no especializado, basado
en información secundaria y en la experiencia de actores
locales. Por consiguiente, puede ser una referencia
o punto de partida para escalar hacia estudios más
especializados, de mayor profundidad y con respaldo
técnico específico.
1.5 Recursos necesarios para la aplicación de la
guía
Para la aplicación de esta guía, se deben tener en
cuenta varios aspectos que contribuirán a la obtención
de un mejor resultado. Será necesario conocer y
evaluar las capacidades locales, los actores relevantes
y las herramientas disponibles, todo lo cual permitirá
establecer los medios y recursos con que se contará
para realizar este proceso. La implementación de esta
guía requiere:
a) Voluntad política: expresada en la disposición y
compromiso de las autoridades locales para llevar
adelante este proceso, bajo el convencimiento de
que es indispensable incorporar este enfoque en las
múltiples decisiones, acciones e instrumentos, que
permitan avanzar hacia comunidades más sustentables
y resilientes.
b) Conformación de un equipo de trabajo: entendiendo
que se trata de un proceso transversal e interdisciplinario,
en el que deben participar los profesionales y funcionarios
de las diferentes áreas del desarrollo, en lo posible con
experiencias en situaciones de riesgo y emergencias
ocurridas con anterioridad. Se estima que, al menos,
deberían participar profesionales de las unidades de
planificación y de protección civil del municipio.
c) Conocimiento previo del territorio: de preferencia
el equipo de trabajo deberá estar conformado por
personas que sepan de la realidad local, en los diferentes
aspectos del desarrollo. Un mayor conocimiento del
territorio permitirá una aproximación más fundada en la
identificación y análisis de los factores de riesgo y en la
búsqueda de soluciones y propuestas.
10
 ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD
d) Conocimiento de los instrumentos territoriales/
sectoriales vigentes: dado el carácter transversal de esta
temática, es necesario que se tenga presente en todo
momento los alcances, consideraciones y disposiciones
de otros instrumentos que tengan alguna incidencia en
los aspectos que surjan de la aplicación de esta guía,
con el propósito de incorporar las articulaciones y/o
complementaciones que sean del caso. En particular,
se pueden mencionar el Plan de Desarrollo Comunal
(PLADECO), el Plan Regulador Comunal e Intercomunal
(este último cuando corresponda), la Estrategia Regional
de Desarrollo, el Plan Regional de Ordenamiento
Territorial (si existe), planes sectoriales ministeriales.
e) Participación amplia de actores locales: en la medida
de lo posible, se deberá incorporar en las distintas fases
del proceso a actores relevantes para cada uno de los
aspectos que se traten. Debe tenerse en consideración
que la base de la gestión del riesgo de desastres está en
la propia comunidad, que es la que vive in situ los efectos
de las catástrofes, por consiguiente, sus experiencias y
perspectivas son fundamentales para comprender los
procesos que ocurren en esas realidades, así como para
levantar las necesidades y establecer los compromisos
para llevar adelante las soluciones a los problemas que
se detecten.
1.6 Planificación general para la aplicación de la
guía
Una vez adoptada la decisión de elaborar el “Plan Comunal
de Inversiones para la RRD orientado al Desarrollo”, se
deberá planificar las actividades necesarias para llevar
adelante este proceso, teniendo en consideración los
recursos y medios con que se contará y los tiempos
disponibles para asignar a estas tareas.
Como paso previo a la planificación de las actividades,
a modo de autodiagnóstico, se sugiere analizar
brevemente algunos aspectos como los siguientes (en
forma resumida, porque luego se aborda en detalle en el
punto 1.2.2 de la caracterización de la comuna):
* Situación actual de la gestión del riesgo de desastres
11
en el municipio;
* Instrumentos de planificación local existentes y/o en
elaboración;
* Información disponible sobre la comuna y su proceso
de desarrollo local;
* Información disponible sobre aspectos relacionados
con la gestión del riesgo de desastres en la comuna;
* Profesionales posibles y disponibles para conformar el
equipo de trabajo;
*Tiempo que podrían destinar a esta tarea esos
profesionales.
Sobre la base de esta evaluación preliminar, se podrá
realizar la planificación para elaborar el Plan, considerando
los contenidos y pasos que se describen en esta guía. A
modo de orientación, algunas actividades necesarias de
incluir en la planificación general del proceso, podrían ser
las siguientes:
Tareas preliminares: (1 semana)
* Conformación del equipo de trabajo
- Asignación de funciones (liderazgo, equipos
temáticos, responsabls)
- Revisión de la guía
- Elaborar las Orientaciones del Plan
Elaboración del Plan:
* Paso 1: Caracterización de la comuna (2 semanas)
- Revisión bibliográfica y recopilación de la información
- Validación y análisis de la información
- Redacción y desarrollo de los contenidos
* Paso 2: Mapa de Actores (1 semana)
- Identificación de actores clave
- Completar base de datos de actores clave
- Análisis de potencialidades de los actores
- Estrategias de acercamiento e integración de
los actores
* Paso 3: Identificación de factores de riesgo
(2 semanas)
- Identificación y análisis de Amenazas
- Identificación y análisis de Vulnerabilidades
- Análisis de Riesgo de Desastres
* Paso 4: Caracterización de escenarios de riesgo e
PARTE I - INTRODUCCIÓN
identificación de problemas (1 semana)
- Identificación y caracterización de escenarios
- Construcción de árboles de problemas y de objetivos
- Identificación y análisis de estrategias de intervención
* Paso 5: identificación de acciones e iniciativas de
inversión para la reducción del riesgo de desastres (2
semanas)
- Identificación de iniciativas para la reducción del
riesgo de desastre
- Desarrollo de las iniciativas a nivel de idea
-Validación de las iniciativas con los equipos de
CRONOGRAMA ESTIMATIVO MÍNIMO
Tareas
Preliminares
Paso 1
Paso 2
1 Semana
trabajo.
Se estima que un nivel básico de aplicación de esta
guía (sin considerar las tareas preliminares) se podría
desarrollar en un plazo de 8 semanas, con una dedicación
de un equipo básico de 3 funcionarios, en media jornada,
considerando la colaboración de otros funcionarios
para el apoyo logístico. Si se cuenta con algún apoyo
profesional extraordinario, este tiempo se podría acortar
en unas 2 semanas o se podría ampliar el alcance del
Plan.
Paso 3
Paso 4
Paso 5
8 Semanas
12
PARTE II
Conceptos clave de la Gestión del
Riesgo de Desastres
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

8
PARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
PARTE II
Vivimos con el riesgo permanente de que ocurran
diversos fenómenos perturbadores, que, dependiendo
de su naturaleza, intensidad y recurrencia, así como de
las capacidades de las comunidades y las condiciones
de nuestro hábitat construido para resistirlos, provocarán
distintos tipos de consecuencias en las personas, sus
actividades cotidianas y sus bienes.
La mayoría de las veces, observamos que los resultados
de estos procesos derivan en desastres o catástrofes que
afectan duramente a la sociedad y esto seguirá siendo
así, si la propia sociedad no reacciona y adopta medidas
apropiadas, en sus distintos niveles de organización,
para aumentar las capacidades de resistir los embates
de la naturaleza y de recuperar adecuadamente sus
condiciones de normalidad.
Para avanzar en esta dirección, revisaremos a continuación
los diversos aspectos que intervienen en la conformación
del riesgo de desastres (RD), la componente social de
estos procesos, sus consecuencias y finalmente las
formas de intervención para abordarlos apropiadamente.
2.1 Componentes del Riesgo de Desastres
El riesgo de desastres se entiende como la probabilidad
de que se produzcan daños y pérdidas de vidas o
bienes, en determinadas condiciones de exposición y
diferentes grados de vulnerabilidad, frente a la activación
o presencia de un peligro específico. De este modo, el
riesgo de desastres (R) se compone y es el resultado
de la combinación dinámica de estos tres aspectos
fundamentales: las amenazas o peligro (A), la exposición
(E) y la vulnerabilidad (V), todos los cuales tendrán que
estar presentes para la existencia de condiciones
específicas de riesgo. Esto significa, que, si no hay
Conceptos clave de la
Gestión del Riesgo de
Desastres
peligros latentes, personas o bienes expuestos, o estas
no presentan condiciones de vulnerabilidad, se puede
decir que, teóricamente, no existe riesgo de desastres.
En este sentido, se reconoce un cuarto componente, que
son las capacidades (C) que tiene una comunidad para
enfrentar situaciones críticas y que contribuirán a reducir
las condiciones de riesgo. De este modo, el riesgo se
puede representar mediante la siguiente fórmula:
R= A*E*V
C
Tanto en los procesos naturales, como en la propia
actividad humana, se producen fenómenos que pueden
ser potencialmente destructivos, perturbadores o
desencadenantes de daños en el entorno en que se
presentan. Pues bien, la amenaza o peligro (A) asociado
a la ocurrencia de alguno de estos fenómenos, consiste
en la dimensión de su capacidad destructiva, en
determinadas condiciones de ocurrencia, expresada
por la intensidad con que se presenta y su recurrencia o
periodo de retorno.
También es preciso acotar que un mismo fenómeno
perturbador puede tener asociado más de un tipo de
peligro. Por ejemplo, en el caso de sismo, reconocemos la
aceleración del suelo como el principal factor de peligro,
sin embargo, en condiciones de ocurrencia bajo el mar,
es posible que se provoque un maremoto o tsunami, que
es otro tipo de peligro asociado al fenómeno sísmico.
Lo mismo ocurre con las inundaciones, cuya capacidad
destructiva dependerá de la profundidad máxima de
16
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD
la anegación, de la velocidad de flujo y del tiempo de
permanencia del fenómeno. En el caso de los huracanes,
los que afortunadamente no están presentes en nuestro
país, se reconocen el viento, la lluvia y la marea de
tormenta, como los peligros relacionados con este tipo
de eventos.
El segundo factor que compone el riesgo de desastres
se relaciona con las personas y bienes que pueden
verse afectados por la ocurrencia de algún fenómeno
perturbador. Así entonces, denominamos exposición
(E) a la cantidad de personas, bienes, infraestructura
y sistemas que se encuentran comprometidos ante la
activación o presencia de un determinado peligro. Este
aspecto se puede expresar en vidas y cantidades o
valores afectados.
La exposición, es el resultado de decisiones de
localización y de ocupación del territorio con fines
de asentamiento residencial, de producción o de
cualquier otra actividad humana, por lo cual es un factor
principalmente controlable al momento de iniciarse una
determinada actividad en el territorio, sobre la base del
conocimiento previo de las condiciones de peligro y su
potencial distribución espacial. De este modo, cuando
ya existen particulares condiciones de ocupación y de
consolidación de un espacio construido, resulta más
difícil y costoso cambiar la incidencia de este factor en la
determinación del riesgo.
El tercer componente del riesgo de desastres, se
reconoce en la vulnerabilidad (V), entendida como las
condiciones determinadas por factores o procesos
físicos, sociales, económicos y ambientales, que
aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto
de alguna amenaza o peligro. Esto tiene directa relación
con las capacidades o la falta de ellas, para enfrentar
adecuadamente las condiciones adversas que presenta
la naturaleza o el desarrollo inapropiado de actividades
humanas.
La condición de vulnerabilidad que pueda presentar una
persona, una comunidad o sus bienes y servicios, al ser
17
producto de circunstancias particulares de desarrollo
de una sociedad, son modificables o superables
sobre la base de voluntades expresas y decisiones
concretas, tanto de los propios afectados, como de las
autoridades y organismos asociados. Esto significa que
no basta con la actuación y concurso de cualquiera de los
estamentos sociales por separado, sino que es necesaria
la participación y colaboración de todos, en procesos
planificados, organizados, programados y coordinados.
Con el paso del tiempo y sobre la base de la experiencia, se
ha identificado como cuarto componente las capacidades
(C), que son entendidas como la combinación de todas
las fortalezas, medios, habilidades, recursos con que
cuentan las personas, disponibles en una comunidad,
organización o institución, que pueden reducir o mitigar
el riesgo.
Estas cobran especial relevancia en un análisis detallado
de las condiciones de riesgo particulares de una
comunidad, por cuanto será entre ellas donde se podrán
encontrar los elementos clave para reducir el riesgo,
así como para enfrentar con mayor consistencia las
situaciones críticas.
2.2 Construcción Social del Riesgo
En términos generales, el riesgo de desastres tiene
su origen en la confluencia de dos vertientes de
factores que condicionan los territorios; por un lado
las situaciones de peligro o amenazas derivadas de
la ocurrencia de fenómenos naturales o de acciones
humanas y, por otro, las condiciones derivadas de los
procesos históricos, ambientales, económicos, políticos y
sociales que han tenido lugar en una comunidad y que
han sido conducidos por actores con intereses diversos
y específicos, que han adoptado múltiples decisiones
acerca de la ocupación y transformación del territorio,
así como sobre la producción, distribución y consumo de
bienes y servicios.
De este modo, más allá de la dimensión natural o
antropogénica de la cual derivan los fenómenos
PARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
desencadenantes de peligro o amenazas, se encuentra
la dimensión social del riesgo, desde la cual se generan
y explican las particulares condiciones de exposición y
vulnerabilidad presentes en un territorio. Con respecto a
la primera, es poco lo que podemos hacer para evitar su
ocurrencia y la manifestación de sus peligros asociados,
salvo las provenientes de actividades humanas; sin
embargo, de las segundas somos, la sociedad en su
conjunto y en distintas medidas, los propios responsables
de su estado actual y de las proyecciones hacia el futuro.
En este sentido, se puede apreciar que “las decisiones
históricas sobre el desarrollo, las políticas públicas,
las presiones dinámicas como la falta de articulación
de políticas públicas, instituciones gubernamentales
frágiles y poco transparentes, así como el crecimiento
de la población, la pérdida de capital ambiental, la
urbanización acelerada, la desigualdad en el acceso
a las oportunidades de desarrollo, al equipamiento
e infraestructura, son algunos de los procesos de
construcción social del riesgo de desastres y se expresan
a través de vulnerabilidad física, vivienda e infraestructura
frágil o sobre expuesta a los peligros, así como grupos
sociales con ingresos bajos e inseguros, con acceso
limitado a la prevención y a la resiliencia”6.
2.3 Escenarios e Impactos de los Desastres
Además del conocimiento de los componentes del riesgo
y de los procesos históricos y sociales que determinan
las condiciones actuales de un territorio, las decisiones
en materia de gestión del riesgo de desastres también
pueden tener un respaldo en el conocimiento de las
consecuencias económicas y sociales de los desastres.
Cuando estos ocurren, sus efectos se manifiestan en
daños y pérdidas. Los primeros resultan de la afectación
directa a las personas (muertes, heridos) y la destrucción
de bienes materiales de todo tipo, como viviendas,
comercios, cultivos, infraestructuras, etc.; mientras que
las segundas se refieren a la reducción de los beneficios
y los flujos de capitales y servicios producto de los daños,
esto es, lo que se deja de generar y ganar por efecto de
esos daños.
A modo de ejemplo, si el daño resultante de un desastre
es el corte de una carretera, este será representado
por los costos asociados a su reparación o reposición;
mientras que las pérdidas, serán cuantificadas por los
sobrecostos derivados el uso de vías alternativas, la
acumulación de stock que no puede llegar a destino o
todo lo que se vea impedido de realizar por efecto del
daño de la vía.
De este modo, entonces, los efectos sociales de los
desastres serán determinados en función de quién
asume los daños y las pérdidas, así como de la relación
que el impacto económico tiene sobre los recursos para
la sobrevivencia y desarrollo futuro de las personas. En
consecuencia, según estas condiciones, se producen
fuertes diferencias sociales, que determinan la existencia
de grupos más propensos que otros a vivir en condiciones
de riesgo de desastre.
Todos estos aspectos son posibles de estimar en
diferentes situaciones de riesgo, por lo cual una
aproximación por esta vertiente permitirá construir
diferentes escenarios posibles, los que pueden ser útiles
para apoyar decisiones de prevención y mitigación, como
de asistencia y recuperación.
Así, entonces, entenderemos por escenario de riesgo
la representación de las condiciones específicas que se
pueden presentar en situaciones hipotéticas particulares,
derivadas de la ocurrencia o manifestación de alguna
de las amenazas presentes en un territorio. Por lo tanto,
1
constituyen unas visiones o estimaciones de futuro,
sobre los impactos probables que se pueden presentar
en un espacio y tiempo específicos, en las dimensiones
físicas, económicas, ambientales, socio-cultural y
administrativas. Los niveles de probabilidad, se refieren
tanto a la posibilidad de que ocurran determinados
eventos perturbadores (manifestación de las amenazas),
basados en referencias históricas de las frecuencias
6 CENAPRED. Centro Nacional de Prevención de Desastres. 4o Curso Internacional
Multidisciplinario sobre Programas de Protección Civil y Prevención de Desastres. Ing. Luis
Eduardo Pérez Ortiz Cancino. México, 2010.
18
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD
o recurrencia de tales fenómenos, de las intensidades
y de las coberturas registradas, como a los posibles
efectos que estos pueden provocar en la comunidad
afectada, dependiendo de sus particulares condiciones
de desarrollo.
2.4 Ciclo de la Gestión del Riesgo de Desastres
La gestión del riesgo de desastres es un proceso continuo
y permanente, que involucra a todos los estamentos de
la sociedad, define los distintos roles de las personas,
organizaciones e instituciones y establece las medidas y
acciones necesarias para la actuación en cada etapa del
proceso y para todos los procedimientos identificados en
lo que se denomina el ciclo de la gestión del riesgo de
desastres.
ETAPAS DEL CICLO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
ANTES
Previsión
Prevención Mitigación Preparación
En otro orden, derivado de la gran complejidad que
esta temática presenta, se destaca la conformación
multidisciplinaria e intersectorial en la gestión del riesgo
de desastres, la que se organiza en diferentes niveles
de participación y acción, para actuar indistintamente
en los periodos previos a la ocurrencia de algún evento
perturbador, durante su manifestación o posterior a ello.
Con todo, la gestión del riesgo de desastres tendrá como
lineamientos principales, los siguientes:
a) Conocer el riesgo de desastre, por medio de la
evaluación de los peligros potencialmente presentes
en el territorio, de la población, bienes y servicios
19
Se reconocen en este ciclo, tres grandes fases que
diferencian los momentos respecto a la presentación
de fenómenos que pueden desencadenar algún tipo
de desastre, estas son: antes de la ocurrencia de
algún evento perturbador, en la que se realizan las
evaluaciones para la previsión de escenarios probables
y se adoptan las medidas de prevención, mitigación
y preparación; durante la presentación del evento y
el periodo que tome la emergencia, donde se presta
asistencia y se desarrollan las actividades de respuesta
a las necesidades generadas y, finalmente, después
de pasado el impacto, en la que se despliega un plan
de recuperación orientado a un proceso de desarrollo
sostenible, mediante la rehabilitación y reconstrucción de
las condiciones de vida, de los servicios y de los bienes
afectados.
DURANTE DESPUÉS
Asistencia Recuperación
Respuesta Rehabilitación Reconstrucción
expuestos, de los grados de vulnerabilidad que ellos
presenten, de los procesos de construcción social que
los generaron, y de los posibles daños y pérdidas que
podrían resultar de materializarse el riesgo en desastre.
b) Gestionar y promover el desarrollo de conocimientos
y nuevas tecnologías, en todas las materias que
contribuyan a una mejor comprensión de los procesos
del desarrollo, al manejo y generación más apropiados
de la información y a una actuación oportuna,
coordinada y corresponsable de todos los estamentos
de la sociedad.
c) Formular las políticas, planes, estrategias, programas
y proyectos de intervención, tendientes a regular,
PARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

orientar y materializar medidas apropiadas para todas

las etapas del ciclo, en orden a controlar, reducir o
mitigar el riesgo y evitar la construcción de nuevas
condiciones de riesgo.
2.5. Mecanismos de gestión y Procesos de la GRD
Basado la gran complejidad que representa la gestión
del riesgo de desastres, se reconocen tres mecanismos
de gestión, que dependen del momento en que se
actúa y de las condiciones particulares de desarrollo del
territorio a intervenir.
Gestión Prospectiva: se aplica sobre el riesgo aún no
existente y se ocupa de generar futuros deseables y
posibles, evitando los riesgos de desastres previsibles,
sobre la base de escenarios realistas y alta certidumbre.
Abarca medidas y acciones en la planificación del
desarrollo, orientadas a evitar nuevas vulnerabilidades,
así como, por ejemplo: normas y regulaciones, Planes de
Ordenamiento Territorial incluyendo gestión del riesgo
de desastres, usos productivos alternativos en áreas
amenazadas o la incorporación de criterios de análisis
del riesgo en proyectos de inversión.

Exposición RIESGO
CAUSAS

Vulnerabilidad
Latente Materialización del
Impacto o efecto
riesgo + Desastre
Amenaza

Previsión:
- Planeación - Prevención Asistencia:
- Respuesta Recuperación:
- Exploración - Mitigación - Rehabilitación
- Evitar la construcción - Preparación - Atención de
emergencias - Reconstruc-
de riesgos en la pla- - Transferencia ción
neacion del desarrollo de riesgos - Auxilio
-Alerta

Gestión Gestión Gestión

Gestión Prospectiva prospectiva/
Correctiva Reactiva
Correctiva

20
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD
Gestión Correctiva: parte de la base de condiciones
de riesgo existente o latente, elaborando propuestas y
medidas para enmendar lo realizado, mitigar y prevenir
males mayores. A diferencia de la gestión reactiva, no
(sólo) tiene como fin la reducción de daños, sino emplea
medidas y acciones que promueven la reducción de
la vulnerabilidad. Ejemplos para medidas de gestión
correctiva son la reubicación de comunidades en riesgo,
el reforzamiento de construcciones y/o estructuras
existentes vulnerables, así como la implementación de
instrumentos de transferencia de riesgo (seguros).
Gestión Reactiva: interviene sobre el riesgo existente
o “riesgo aceptado” y se refiere a las acciones de
respuesta una vez materializado el riesgo en desastre,
brindando asistencia para asegurar la vida de las
personas y protección de sus bienes. Incorpora medidas
que minimizan probables daños y pérdidas, y/o que
incrementen la resiliencia y capacidad de respuesta. Por
ejemplo: Sistemas de alerta temprana, preparación para
la respuesta, seguros agrícolas.
Gestión Combinada Prospectiva/Correctiva: se
aplica después de ocurrido un desastre, en la fase
de recuperación, haciéndose cargo de restablecer
las condiciones de normalidad, sobre la base de la
experiencia acumulada, las lecciones aprendidas y las
capacidades de prever escenarios futuros. Comprende
los procesos de rehabilitación y reconstrucción,
estableciendo medidas para corregir las deficiencias
preexistentes al desastre y considerando visiones acerca
del desarrollo futuro de los territorios afectados, con
mayores niveles de sustentabilidad.
Desde esta perspectiva, la gestión del riesgo de
desastres, implica hacerse cargo del proceso social de
planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de
políticas públicas y acciones para el conocimiento del
riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo,
con el propósito de impedir o evitar que se genere, de
reducirlo o controlarlo cuando ya exista y para prepararse
para manejar situaciones de desastres, así como para la
posterior recuperación.
21
Así entonces, para lograr los objetivos en orden a reducir
las condiciones de riesgo, será necesario desarrollar
diversas acciones, actividades e iniciativas, gestionadas
todas como un proceso, donde un conjunto articulado
e interrelacionado de componentes clave generarán
mayor valor, mediante la transformación de insumos en
productos acordes a tal propósito.
En definitiva, desde este enfoque de procesos, las
diversas acciones estarán orientadas a conocer mejor el
riesgo, a valorar sus componentes, adoptar medidas para
prevenir y mitigar situaciones de emergencia, prepararse
para la eventual manifestación de algún evento, anticipar
las tareas de respuesta, evaluar y cuantificar los efectos
de una crisis, iniciar la recuperación considerando la
preparación ante otros posibles eventos, establecer
mecanismos financieros eficientes para atender la
emergencia, la rehabilitación y la reconstrucción, entre
otras acciones.
Desde este enfoque se reconocen 3 procesos claves que
agrupan a las diversas actividades, acciones e iniciativas,
según el propósito al que están orientados, a saber:
Conocimiento del riesgo: proceso que reúne las iniciativas
que tienen como principal objetivo generar o incrementar
una mayor comprensión de los factores que componen
el riesgo, sean estas las amenazas, las condiciones de
exposición, las vulnerabilidades y/o las capacidades
presentes en un territorio específico. Se consideran en
esta categoría iniciativas relacionadas con el análisis y
evaluación del riesgo, la caracterización de escenarios
de riesgo, el monitoreo de fenómenos, la integración
de la gestión del riesgo de desastres en la planificación
territorial y del desarrollo y la comunicación del riesgo.
Reducción del riesgo: proceso que comprende las
actividades que apuntan a evitar, disminuir, controlar
o anular las condiciones de riesgo en el territorio,
mediante acciones de prevención, de mitigación, de
preparación o cualquier otra actividad que actúe sobre
los componentes del riesgo con esos fines. Se incluyen
PARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
iniciativas de intervención prospectiva, mediante acciones
de prevención que eviten la generación de nuevas
condiciones de riesgo, y de intervención correctiva,
mediante acciones de mitigación de las condiciones
de riesgo existente y/o de preparación para enfrentar
adecuadamente situaciones de crisis.
Manejo de desastres: proceso que incluye las acciones
orientadas a facilitar una gestión eficiente y eficaz de
los recursos y capacidades que se despliegan luego de
ocurrido un evento perturbador, tanto en las acciones
de respuesta y asistencia humanitaria, como en las
precursoras de la recuperación.
En cuanto a la preparación para la respuesta ante
desastres, se reconocen un conjunto de acciones
principalmente de coordinación, sistemas de alerta,
capacitación, equipamiento, centros de reserva,
albergues y entrenamiento de personal, con el propósito
de tomar medidas de forma anticipada ante los posibles
desastres, mientras que la ejecución de la respuesta
se refiere a la optimización en la puesta en práctica
de los diferentes servicios básicos de respuesta,
como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones,
evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de
incendios y manejo de materiales peligrosos, manejo
de albergues y alimentación, disponibilidad de servicios
públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros
y legales, información pública y el manejo general de la
respuesta, entre otros.
Por otra parte, los componentes de preparación y
ejecución de la recuperación, se refieren a las acciones
para el restablecimiento de las condiciones normales
de vida mediante la rehabilitación, reparación o
reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento
e impulso del desarrollo económico y social de la
comunidad. La recuperación tiene como propósito
central evitar la reproducción de las condiciones de
riesgo prexistentes en el área o sector afectado.
Estos procesos, lejos de ser independientes, están
íntimamente relacionados entre sí, son continuos y
dependen unos de otros; a tal punto, que no es posible
concebir que el manejo de desastres o la reducción del
riesgo puedan llevarse a cabo sin que en forma previa se
gestione el conocimiento acerca del riesgo. Del mismo
modo, no tiene sentido desarrollar el conocimiento del
riesgo, sin una orientación hacia su reducción y al manejo
de los efectos que puedan resultar de la ocurrencia de
un desastre.
22
PARTE III
Descripción del “Plan de Inversión
Municipal para la Reducción del Riesgo
de Desastres orientado al Desarrollo”
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

Descripción del “Plan de

PARTE III Inversión Municipal para
la Reducción del Riesgo
de Desastres orientado al
Desarrollo”

En términos prácticos, el Plan que aquí se desarrolla, ORIENTACIONES DEL PLAN

constituye un instrumento que pretende orientar la gestión
municipal hacia la reducción del riesgo de desastres, en
este caso específico, a través de una cartera de iniciativas
de inversión que le permitan a los municipios mejorar sus
5. Cartera de 1. Caracterización
procedimientos, sus capacidades y las de la comunidad, Iniciativas Comunal
ampliar los conocimientos acerca de los componentes
del riesgo a los que se ven enfrentados, así como también
atender situaciones que inciden en las condiciones de
riesgo actual y que pueden ser prevenidas o mitigadas Plan Comunal de
mediante intervenciones concretas. Inversiones para la
RRD orientado al
Para el desarrollo de estos contenidos, se dispone de Desarrollo 2. Mapa de
una plantilla diseñada en forma de formularios o fichas, 4. Escenarios Actores
que deberán ser completadas con textos en párrafos y de Riesgo
cuadros. Estos podrán ser complementados con otros
recursos gráficos, como planos, mapas, diagramas u otro
medio, con el fin de proporcionar la información necesaria 3. Análisis de
para conformar el Plan. Riesgo

Con el propósito de orientar a quienes participen de

la elaboración del Plan, a continuación, se presentan
algunas definiciones y/o explicaciones de los contenidos,
las que dan una pauta de lo que se espera del documento
y facilitan la aplicación de los conceptos y métodos
implícitos.
3.1 ORIENTACIONES DEL PLAN
En esta primera sección, se hará una presentación del
Plan y los antecedentes que han motivado su elaboración,
además de los objetivos de este instrumento.

El Plan está conformado a partir de una primera sección Presentación y antecedentes

referida a las orientaciones de este instrumento, seguido
de cinco pasos secuenciales que corresponden al Se deberá presentar el contexto general en el que se
desarrollo propiamente del Plan. formula el respectivo Plan, así como las necesidades
y motivaciones que justifican y orientan este proceso,

26
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

estableciendo de manera general los compromisos que
se asumen con la elaboración de este Plan.
Se hará una breve reseña de los episodios de
emergencias y desastres que ha tenido la comuna, y a
partir de ello indicar cómo ha sido la experiencia, cuáles
son los caminos recorridos, las lecciones aprendidas y
las brechas locales en materia de gestión del riesgo de
desastres.
En síntesis, se debe presentar los argumentos generales
que sustentan la elaboración de este instrumento, los
antecedentes que favorecen su formulación y una
descripción general de los contenidos y resultados a los
que se llegará.
OBJETIVOS DEL PLAN
Objetivo General:
Se deberá formular, con la mayor claridad, lo que se
persigue con la elaboración de este Plan, indicando una
meta y un horizonte de tiempo para lograrla.
Objetivos Específicos:
Se enumerarán las metas parciales necesarias para lograr
el objetivo central del Plan, especificando los requisitos
necesarios para la comprobación de su cumplimiento.
Se estima que los objetivos específicos deberían estar
relacionados con los 5 pasos que conforman el Plan.
3.2 PASO 1: CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNA
Tiene como propósito aproximarse al conocimiento
del territorio específico a intervenir y sus particulares
condiciones de riesgo, entendiendo que estas son el
resultado de los procesos sociales y económicos propios
del desarrollo de esa realidad local. Así entonces, se
contempla la recolección y análisis de información
acerca de los antecedentes históricos, geográficos,
administrativos, ambientales, funcionales, socioculturales
y económicos de la comuna, en particular desde la
perspectiva del riesgo, es decir, que contribuyan a
entender cuáles han sido los desastres o catástrofes
que han afectado a la comuna y las amenazas a las que
se enfrenta, cómo han incidido en ellos las condiciones
específicas de ocupación y transformación del territorio,
cuáles son las debilidades y fortalezas presentes en
la comunidad local para resistir y recuperarse de los
embates de la naturaleza y/o de las acciones anómalas
de sus habitantes.

Ejemplo de objetivos específicos:

- Obtener una visión del territorio comunal desde la perspectiva de la RRD, que permita comprender las condiciones
particulares del territorio y su proceso de desarrollo y de qué manera se pueden ver afectadas por la activación
de situaciones de peligro.
- Elaborar un mapa de actores clave, pertenecientes a los distintos ámbitos sectoriales y territoriales, que tengan o
puedan cumplir algún rol en el quehacer comunal y en particular en lo relacionado con acciones en RRD.
- Evaluar las condiciones de los riesgos presentes en la comuna, sobre la base del conocimiento de Amenazas y
Vulnerabilidades, describiendo sus características y analizando sus posibles efectos.
- Identificar y caracterizar escenarios de riesgo que se podrían presentar en el futuro cercano o a mayor plazo, de
los cuales se puedan inferir problemas o necesidades y, a partir de ello, definir algunas estrategias de intervención.
- Identificar un conjunto de iniciativas de inversión que permitan establecer acciones o medidas apropiadas y
posibles de ejecutar, conducentes a minimizar los efectos de un fenómeno perturbador probable y/o recuperar en
el menor tiempo las condiciones de desarrollo de la comuna, luego su manifestación.

27
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”
El foco de interés, estará puesto en los elementos
que puedan contribuir a comprender las condiciones
determinantes del riesgo de desastres en la comuna,
esto es, los aspectos naturales y construidos que explican
la presencia de amenazas; los procesos históricos de
ocupación espacial que dan cuanta de la exposición a
esos fenómenos de peligro y las condiciones particulares
del desarrollo local que permitan identificar las
condiciones de vulnerabilidad de la población, los bienes
y las organizaciones.
Objetivo: Presentar las principales características
de la comuna, que definen las condiciones de desarrollo
particular que presenta esa realidad territorial.
Producto: Ficha de caracterización de la comuna
por áreas temáticas, apoyada por cuadros, tablas, mapas
y/o esquemas.
Metodología: Consiste en trabajo de gabinete, basado
en la revisión de información secundaria disponible sobre
las diversas dimensiones que inciden en el desarrollo
de la comuna. El primer paso será la recopilación de
información, basada en un proceso selectivo que permita
reunir la información relevante, desde un enfoque
del riesgo de desastres. Es importante considerar
algún procedimiento de validación de la información
analizada, mediante la socialización con los funcionarios
locales, autoridades, académicos, profesionales u otros
estamentos especializados en cada caso, para lo cual se
podrán realizar mesas de trabajo específicas. Finalmente,
se organizará la redacción de las diferentes secciones de
este paso, estableciendo un equipo editor o revisor, que
asegure la consistencia y certidumbre del informe.
Contenidos: Se consideran los siguientes contenidos
temáticos, que deberán ser desarrollados de manera
precisa, sintética y directa:
1.1. Antecedentes Históricos
1.1.1. Historia de la comuna y del entorno en que se
inserta:
Proceso histórico de la comuna y su inserción en el
contexto regional, para comprender su estado actual
de desarrollo.
1.1.2. Reseña de los eventos y catástrofes ocurridos,
describiendo sus principales consecuencias:
Reseña histórica de eventos que han generado
desastres, catástrofes o consecuencias negativas para
la comunidad y sus bienes.
1.2. Aspectos Geográficos y Administrativos
1.2.1. Ubicación, extensión territorial:
Emplazamiento de la comuna en la provincia y en la
región, referencias geográficas de ubicación, deslindes
y extensión territorial, distancias a principales ciudades.
1.2.2. Situación administrativa relacionada con GRD:
Institucionalidad a nivel nacional (normativa,
instrumentos y organigrama); Institucionalidad a nivel
regional y comunal (instituciones, organigramas,
personal, labores que realizan, continuidad del trabajo,
medios disponibles, coordinación interinstitucional,
relación con la comunidad), instrumentos de
planificación del desarrollo (ERD, PROT, PLADECO), de
planificación territorial (Plan Regulador Intercomunal,
Plan Regulador Comunal, Seccionales).
1.3. Aspectos Físico-Ambientales
1.3.1. Fisiología, geología y geomorfología:
Principales rasgos de la geografía física que
caracterizan la comuna.
1.3.2. Suelos (usos, capacidades):
Características generales de los tipos de suelo y sus
potencialidades.
1.3.3. Hidrografía:
Descripción de la red hídrica del territorio y sus
jerarquías.
1.3.4. Clima:
Descripción del clima de la zona, de los microclimas y
situaciones especiales.
1.3.5. Zonificación ecológica
Descripción de hábitats y recursos ecológicos.
28
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

1.4. Aspectos Físico-funcionales: 3.3. PASO 2: MAPA DE ACTORES

1.4.1. Sistema de Centros Poblados:
Localidades pobladas, jerarquías, concentración-
dispersión.
1.4.2. Vías de comunicación urbana e interurbana:
Descripción de las redes viales, sus jerarquías y
conectividad.
1.4.3. Redes de servicios:
Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado, Energía,
Comunicaciones, Residuos Sólidos.
1.4.4. Equipamiento y servicios:
Instalaciones y coberturas de Educación, Salud,
Comercio, Servicios Financieros, Servicios Públicos.
1.4.5. Vivienda:
Descripción de tipologías, materiales predominantes,
edad, alturas, estado de conservación, tipo de
tenencia, origen.
1.5. Aspectos Socio-culturales:
1.5.1. Distribución espacial de la población (urbano-
rural, centros poblados).
1.5.2. Composición de la población (edad, sexo,
escolaridad)
1.5.3. Movilidad y migraciones (interna y externa)
1.6. Aspectos económicos:
1.6.1. Actividades económicas:
Principales actividades económicas que se desarrollan
en la comuna, su impacto en el territorio y aporte al
desarrollo local.
1.6.2. Producción comunal:
Identificar y cuantificar los bienes y servicios que se
producen en la comuna y los procesos productivos
asociados.
1.6.3. Ocupación y empleo:
Caracterizar los grupos de ocupación y las condiciones
locales de empleo, distinguiendo grupos por edad,
sexo, escolaridad, etc.
En esta parte, se detallan datos relevantes de personas,
organizaciones e instituciones, que por los roles que
cumplen en el contexto local, regional, nacional o
internacional, representan un aporte a los procesos
implícitos en la gestión del riesgo de desastres en la
comuna. El propósito de este paso es saber con quién se
puede contar para las diferentes acciones asociadas a la
gestión local del riesgo de desastres, así como los grados
de interés y niveles de incidencia que pueden tener a la
hora de impulsar las diferentes actividades e iniciativas en
esta temática. Se asume que este se debería transformar
en un instrumento clave para gestión y articulación de
compromisos tendientes a promover el conocimiento y la
reducción del riesgo, así como los procesos de respuesta
y recuperación post desastre.
Objetivo: Identificar y analizar las principales
características de los actores relevantes vinculados al
desarrollo comunal, que tengan alguna incidencia en
decisiones relacionadas con la reducción del riesgo de
desastres.
Producto: Ficha de identificación y clasificación
de actores, matriz de campos de fuerza de los actores y
análisis de la matriz, apoyada por cuadros y/o esquemas.
Metodología: Se recomienda formar un pequeño
grupo de trabajo que recopile los antecedentes de base
y prepare una primera propuesta con las instituciones
y actores clave para la gestión del riesgo de desastres
en la comuna. Posteriormente, se sugiere conformar una
mesa de trabajo, en lo posible con líderes locales, para
socializar el trabajo preliminar y complementarlo sobre la
base de la participación, conocimiento y experiencia de
los convocados.
Contenidos: Se consideran los siguientes contenidos
temáticos, que deberán ser desarrollados de manera
precisa, sintética y directa:

29
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”
2.1. Identificación y clasificación de actores por nivel
En el cuadro respectivo, se identificarán los actores
que se estima son relevantes para la incorporación del
enfoque de RRD y las acciones o medidas respectivas,
organizados en niveles local, provincial, regional,
nacional e internacional. Adicionalmente, se identificarán
las instituciones u organizaciones a las que representan,
el ámbito de actuación y los roles de que se estiman
pueden cumplir en lo relacionado con la RRD.
2.2. Análisis de campo de fuerza:
2.2.1. Matriz de campo de fuerza
En este punto, se ubicarán los actores antes
identificados, en alguna de las casillas del cuadro
respectivo, según sus grados de incidencia en
las decisiones y/o acciones públicas y el interés
observado en materia de RRD. Para ello se indicarán
únicamente las instituciones u organizaciones a las
que representan y no los nombres de las personas
identificadas.
2.2.2. Análisis de la matriz:
Luego de efectuada esta clasificación, se hará una
evaluación de los resultados, en orden a reconocer
aspectos qué puedan favorecer eventuales acciones
para la RRD, así como situaciones desfavorables,
frente a las cuales habrá que adoptar precauciones
y/o realizar algunas acciones de fomento o de
concientización sobre la materia.
3.4. PASO 3: IDENTIFICACIÓN DE FACTORES
DE RIESGO
Se desarrolla a partir del conocimiento y caracterización
de las amenazas presentes en el territorio comunal, así
como del análisis de las condiciones de vulnerabilidad
que presentan las comunidades, sus bienes y servicios
de que disponen, todo lo cual tiene como fin último
determinar las condiciones de riesgo que representan
en la actualidad los factores analizados. Interesa, en
particular, la estimación y evaluación de los posibles
efectos y consecuencias derivadas de la ocurrencia de
fenómenos naturales extremos o perturbadores, como
de otros peligros resultantes de la actividad humana,
sobre las personas, las comunidades, sus hábitats y sus
medios de vida. Esta componente constituye la base
para cualquier acción relacionada con la gestión local del
riesgo de desastres.
Objetivo: Identificar y evaluar las condiciones
particulares de riesgo que presenta la comuna, a partir de
la identificación y análisis de las amenazas que pueden
afectar a la comuna y las vulnerabilidades existentes para
enfrentar adecuadamente esas circunstancias de peligro.
Producto: Fichas de identificación, clasificación
y análisis de amenazas presentes en la comuna; ficha
de identificación y clasificación de Vulnerabilidades; y,
Análisis de riesgos.
Metodología: Se estima conveniente que este paso
sea realizado con la mayor participación posible, en
función de la realidad comunal, así como del alcance y
recursos que se definan para el Plan. Se sugiere convocar
a funcionarios, líderes comunitarios, autoridades,
profesionales, académicos y otros actores relevantes,
al menos a 3 talleres temáticos enfocados al análisis
de amenazas, de vulnerabilidades y de estimación del
riesgo, respectivamente. De ser posible y necesario, se
pueden realizar talleres por territorios específicos, para
obtener visiones diferenciadas y más precisas sobre
condiciones particulares de riesgo dentro de la comuna.
Para la realización de los talleres sobre amenazas, se
recomienda preparar y exponer una síntesis o diagnóstico
global de la comuna, en base a los pasos anteriores, con
el fin de definir el contexto y motivar el trabajo del grupo.
Para los talleres siguientes, se sugiere complementar esa
presentación inicial con una síntesis de los resultados
del taller anterior. Dependiendo del número de personas
convocadas por taller, se podrán realizar trabajos por
grupos, para asegurar una participación más efectiva de
los asistentes.
Como forma de trabajo, se sugiere imprimir en tamaño
30
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD
grande (ploteo) los cuadros de la planilla en cada caso,
para completarlos mediante una discusión y consenso
de los participantes. Se recomienda complementar
este trabajo, imprimiendo también las tablas auxiliares y
mapas de la comuna, la ciudad y/o el barrio, según sea
el caso, en los que también se podrá dibujar o expresar
gráficamente las propuestas.
Contenidos: Se consideran los siguientes contenidos
temáticos, que deberán ser desarrollados de manera
precisa, sintética y directa:
3.1. Identificación y análisis de Amenazas presentes en
la comuna
En esta sección se debe reconocer y analizar las
amenazas de las que se tiene conocimiento que están
presentes en la comuna.
3.1.1. Identificación y clasificación de Amenazas
En el texto inicial se debe indicar las fuentes de
información desde donde se obtiene o se deducen
las amenazas y/o los informantes clave que han
proporcionado referencias sobre las amenazas
reconocidas en el territorio comunal. Asimismo, se
debe agregar cualquier otra situación que ayude a
identificar y caracterizar mejor estas amenazas.
En el cuadro respectivo, se consignarán ceda una de
estas amenazas, donde se han dejado algunas celdas
disponibles en cada una de las categorías, para que
puedan incluirse otro tipo de amenaza no considerado
en el listado.
Las amenazas se han clasificado en los siguientes
tipos:
* Naturales: son las que tienen su origen netamente
en procesos naturales, en los cuales no ha habido
intervención humana.
* Socio-naturales: se refieren a situaciones que, si
bien están asociadas a algún fenómeno natural,
su activación es consecuencia de intervenciones
humanas inadecuadas, en los procesos de ocupación
31
y adaptación del territorio.
* Antrópicas: son los peligros que se derivan de la
actividad humana y que se explican por las condiciones
particulares de cómo se planifican y desarrollan, en
un lugar y en un tiempo específicos. Estos se pueden
generar por acción u omisión, es decir, como resultado
del ejercicio de tales actividades, o por la insuficiente
previsión de consecuencias negativas o efectos no
deseados.
* Tecnológicas: Se trata de situaciones de peligro que
resultan por circunstancias inherentes al desarrollo de
ciertos procesos tecnológicos, los que pueden ser por
causas fortuitas, por malas prácticas, por insuficiente
previsión y/o planificación, así como por combinación
con otros factores de peligro que podrían actuar como
detonantes.
3.1.2. Caracterización y Calificación de las Amenazas
Se deberán describir cada una de las principales
amenazas identificadas en el punto anterior, utilizando
las tres primeras columnas del cuadro respectivo, en el
cual se detallarán las características generales de cada
amenaza, en términos de: la frecuencia temporal con
que suelen presentarse y su duración; la intensidad,
medida a través de la capacidad para provocar
pérdidas y daños; y la cobertura o territorio que se ve
afectado con su activación.
Posteriormente, en las tres columnas de la derecha
del cuadro, se asignarán puntajes a cada una de las
variables mediante las cuales se describieron las
amenazas, utilizando para ello las tablas auxiliares
que se presentan a continuación y que establecen
los parámetros para cada caso. Conjuntamente, se
reforzará esto aplicando color a cada celda, según la
calificación que se asigne a cada variable.
Explicación del cuadro de calificación de Amenazas:
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

Donde:
F I T Pa: Puntaje total de la Amenaza (suma de puntajes de
Pa
las variables)
Pf: Puntaje por Frecuencia (F)
Pf Pi Pt Pi: Puntaje por Intensidad (I)
Pt: Puntaje por Territorio afectado (T)
Tablas auxiliares:
FRECUENCIA

Descripción Valor Calificación

Evento se presenta más de una vez en el año o por lo menos una vez en un período de 1 a 3 ALTA
3
años.

Evento se presenta por lo menos una vez en un período de tiempo entre 3 y 5 años. 2 MEDIA

Evento se presenta al menos una vez en un período de tiempo superior a 5 años 1 BAJA

INTENSIDAD

Descripción Valor Calificación

Numerosas personas fallecidas, gran cantidad de personas lesionadas, afectación de

grandes extensiones del territorio, afectaciones graves en los recursos naturales, suspensión
3 ALTA
de servicios públicos básicos y de actividades económicas durante varios meses, pérdidas
económicas considerables, graves afectaciones en la infraestructura comunal y un gran
número de viviendas destruidas.

Pocas personas fallecidas, varias personas lesionadas de mínima gravedad, afectación

moderada del territorio, afectación moderada de los recursos naturales, afectaciones en las
redes de servicios públicos, suspensión temporal de actividades económicas, afectación 2 MEDIA
moderada en la infraestructura comunal, pocas viviendas destruidas y varias viviendas
averiadas.

Sin personas fallecidas, muy pocas personas lesionadas de mínima gravedad, mínima
afectación en el territorio, sin afectación en las redes de servicios públicos, no hay interrupción
en las actividades económicas, sin afectación en infraestructura comunal, no hay destrucción 1 BAJA
de viviendas, ni viviendas averiadas.

TERRITORIO AFECTADO

Descripción Valor Calificación

Más del 80% de su territorio se encuentra afectado. 3 ALTA

Entre el 50% y 80% del territorio presenta afectación. 2 MEDIA

Menos del 50% del territorio presenta algún tipo de afectación. 1 BAJA

32
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

Calificadas las variables según los parámetros

respectivos, se procederá a la calificación final de cada
amenaza, sumando los puntajes parciales asignados y de
acuerdo a la tabla siguiente, se les asignará una calidad
baja, media o alta.

CALIFICACIÓN DE AMENAZAS
INTERVALO Calificación de Amenazas

3-4 ALTA

5-6 MEDIA

7-9 BAJA

3.2. Identificación y Clasificación de las vulnerabilidades Explicación del cuadro de calificación de Vulnerabilidades:

3.2.1 Se describirán las vulnerabilidades para cada F E A S D

una de las principales amenazas identificadas en el
punto anterior, utilizando las cinco primeras columnas Pv
del cuadro respectivo, en el cual se detallarán las Pf Pe Pa Ps Pd
características generales de cada vulnerabilidad, según
las dimensiones física, económica, ambiental, socio- 1 a 6 1 a 5 1 a 5 1 a 4 1 a 4
cultural y administrativa. En cada caso, se identifican
distintas variables, respecto de las cuales se indicarán
las condiciones particulares que ellas presentan en la Donde:
comuna en estudio. Pv: Puntaje total de la Vulnerabilidad
(suma de puntajes de las 5 dimensiones)
Sobre la base de los aspectos descritos en el cuadro Puntajes parciales por dimensiones
y utilizando las tablas auxiliares respectivas, se les Pf: Puntajes por variables de dimensión física (F)
asignará puntaje a cada variable, el que se consignará Pe: Puntajes por variables de dimensión económica (E)
en las celdas pertinentes de las cinco columnas Pa: Puntajes por variables de dimensión ambiental (A)
a la derecha del cuadro y se les aplicará el color Ps: Puntajes por variables de dimensión socio-cultural (S)
correspondiente. Respecto de cada una de las cinco Pd: Puntajes por variables de dimensión administrativa (D)
dimensiones, se sumarán los puntajes de las variables
que lo componen, para obtener las cinco sumas
parciales (una por cada dimensión). Una vez realizado
esto para todas las variables de las cinco dimensiones
(física, económica, ambiental, sociocultural y
administrativa), se procederá a la calificación global
de la vulnerabilidad para cada amenaza, sumando los
valores parciales de cada dimensión y aplicando la
tabla auxiliar respectiva.

33
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

Tablas auxiliares:

VULNERABILIDAD DIMENSIÓN FÍSICA

CALIFICACIÓN
BAJA MEDIA ALTA
VARIABLE
VALOR

1 2 3

Emplazamiento relativo:
Localización de edificaciones
respecto a las zonas de riesgo Muy alejada Medianamente cerca Muy cercana
identificadas (ríos, quebradas,
embalses, etc.)

Características del suelo: Zonas que no presentan Zonas con indicios de Zonas con problemas de
Características geológicas y tipo problemas de estabilidad, con inestabilidad y con poca estabilidad evidentes, rellenos
de suelo buena cobertura vegetal cobertura vegetal antrópicos y sin cobertura vegetal

Calidad de la infraestructura vital Instalaciones de menos de 10 Instalaciones entre 10 y 30 años, Instalaciones sobre 30 años, con
(vías, puentes, salud, educación, años, con mantención adecuada con mediana mantención escasa o nula mantención
bomberos, policial, servicios, etc.)

Antiguedad de la edificación Menos de 5 años Entre 6 y 20 años Mayor de 20 años

Estructura con materiales de muy

Material/estado de las buena calidad, adecuada técnica Medianamente cerca Muy cercana
edificaciones constructiva y buen estado de
conservación

Cumplimiento de normas Se cumple de forma estricta con Medianamente cerca Muy cercana
las leyes

34
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD
VARIABLE
Calificación educacional
Niveles de ingresos
Accesibilidad a servicios públicos
Estabilidad del mercado laboral
Dependencia económica
VARIABLE
Condiciones atmosféricas
Composición y calidad del aire
Composición y calidad del agua
Composición y calidad del suelo
Estado de los recursos
ambientales
35
VULNERABILIDAD DIMENSIÓN ECONÓMICA
CALIFICACIÓN
BAJA MEDIA
VALOR
1 2
Población con alta calificación Población con mediana calificación
educacional educacional
Alto nivel de ingresos El nivel de ingresos cubre las
necesidades básicas
Buena accesibilidad a servicios Mediana accesibilidad a los
públicos básicos (total cobertura) servicios públicos básicos (regular
cobertura)
La oferta laboral con mediana
La oferta laboral es estable (oferta
estabilidad (períodos de oferta
mayor o cercana a la demanda)
irregular)
No hay dependencia Dependencia moderada
VULNERABILIDAD DIMENSIÓN AMBIENTAL
CALIFICACIÓN
BAJA MEDIA
VALOR
1 2
Niveles de temperatura y/o
Niveles de temperatura y/o precipitaciones ligeramente
precipitación promedio normales. superiores al promedio normal.
Sin ningún grado de Con un nivel moderado de
contaminación. contaminación.
Sin ningún grado de Con un nivel moderado de
contaminación. contaminación.
Sin ningún grado de Con un nivel moderado de
contaminación. contaminación.
Nivel moderado de explotación Alto nivel de explotación de Explotación indiscriminada de los
de los recursos naturales, nivel de los recursos naturales, niveles recursos naturales incremento
contaminación leve, no se practica moderados de deforestación y de acelerado de la deforestación y de
la deforestación. contaminación.
ALTA
3
Población con baja calificación
educacional
Ingresos insuficientes para cubrir
las necesidades básicas
Baja accesibilidad a los servicios
públicos básicos (muy escasa
cobertura)
La oferta laboral es inestable
(oferta muy irregular)
Altamente dependiente
ALTA
3
Niveles de temperatura y/o
precipitaciones muy superiores al
promedio normal.
Alto grado de contaminación,
niveles perjudiciales para la salud.
Alto grado de contaminación,
niveles perjudiciales para la salud.
Alto grado de contaminación,
niveles perjudiciales para la salud.
la contaminación.
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”
VARIABLE
Nivel de Organización Social
Participación ciudadana
Grado de relación entre las
organizaciones comunitarias y las
instituciones
Conocimiento comunitario del
riesgo
VARIABLE
Nivel de Organización Pública
Disponibilidad en el Municipio de
instrumentos de GRD
Disponibilidad de equipos
y recursos necesarios para
respuesta
Conocimiento cinstitucional del
riesgo
VULNERABILIDAD DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL
CALIFICACIÓN
BAJA MEDIA ALTA
VALOR
1 2 3
Niveles de temperatura y/o
Población medianamente precipitaciones muy superiores al
Población organizada organizada. promedio normal.
Escasa participación de la Alto grado de contaminación,
Participación total de la población. niveles perjudiciales para la salud.
población.
Fuerte relación entre las Relaciones débiles entre las Alto grado de contaminación,
organizaciones comunitarias y las organizaciones comunitarias y las niveles perjudiciales para la salud.
instituciones. instituciones.
La población tiene poco
La población tiene total conocimiento de los riesgos
conocimiento de los riesgos Sin ningún tipo de interés por el
presentes y no tiene un
presentes en el territorio y asume tema.
compromiso directo frente al
su compromiso frente al tema. tema.
VULNERABILIDAD DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA
CALIFICACIÓN
BAJA MEDIA ALTA
VALOR
1 2 3
Disponibilidad de equipos Instituciones parcialmente Instituciones sin una adecuada
y recursos necesarios para organizadas y coordinadas organización y coordinación
respuesta
Se dispone de instrumentos
específicos de GRD y existen Se dispone de instrumentos que No se dispone de instrumentos
otros instrumentos que incluyen incluyen parcialmente el enfoque que incluyen enfoque GRD
enfoque GRD. GRD
Se dispone de equipamiento y Se dispone parcialmente de No se dispone de equipos y
recursos suficientes para atender equipos y recursos para atender recursos necesarios para una
situaciones de emergencias situaciones de emergencias atención aceptable
Existe en funcionarios municipales Existe en algunos funcionarios
No existe en los funcionarios
conocimiento suficiente e integral municipales conocimiento parcial municipales conocimiento
de los riesgos comunales de los riesgos comunales
suficiente del riesgo comunal
36
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

La tabla auxiliar para la calificación global de las

vulnerabilidades es la siguiente:

CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD

Intervalos Descripción/Características Calificación

Viviendas emplazadas en terrenos seguros, con materiales sismo-resistentes, en buen estado

de conservación, población con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios y cultura de
24-39 prevención, con cobertura de servicios públicos básicos, con un buen nivel de organización, BAJA
participación y articulación entre las instituciones y organizaciones existentes, institucionalidad
fuerte.

Sectores que presentan inundaciones muy esporádicas, construcciones con materiales de

buena calidad, en regular y buen estado de conservación, población con un nivel de ingreso
40-55 económico medio, cultura de prevención, con cobertura parcial de servicios básicos, con MEDIA
facilidades de acceso para atención de emergencia. Población organizada, con participación
de la mayoría, medianamente relacionados e integración parcial entre las instituciones y
organizaciones existentes, con una institucionalidad medianamente preparada.

Edificaciones en materiales precarios, en mal y regular estado de construcción, con procesos

de hacinamiento y degradación habitacional. Población de escasos recursos económicos, sin
conocimientos y cultura de prevención, cobertura parcial a inexistente de servicios públicos
56-72 básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencias; así como escasa a nula ALTA
organización, participación y relación entre las instituciones y organizaciones existentes, con
una institucionalidad débil.

3.3. Análisis de Riesgos

3.3.1. Estimación del nivel de riesgo o baja y se verificará lo mismo para la vulnerabilidad
Teniendo las calificaciones cuantitativas de las respectiva y el cruce de estos dos factores, determinará
amenazas y las vulnerabilidades, los valores se el valor cualitativo del nivel de riesgo para cada caso.
deberán traspasar a la tabla contemplada para
la estimación del nivel de riesgo. Allí, además, se Sin perjuicio de lo anterior, igualmente se indicará
aplicarán los colores respectivos a cada puntaje y en el valor que resulte de la suma de los valores de
la celda correspondiente. la amenaza y la vulnerabilidad, el cual servirá de
referencia para dar prioridad a los riesgos que se están
Para efectos de la estimación del nivel de riesgo, no se analizando, al momento de estimar los escenarios más
hará ningún cálculo numérico, sino que se determinará adelante.
sólo en base a la combinación de las calificaciones
cualitativas de las amenazas y las vulnerabilidades
(representadas por los niveles alto, medio y bajo,
con sus respectivos colores), de acuerdo a la tabla
siguiente. En la práctica, utilizando esta tabla auxiliar,
para cada caso se verá si la amenaza es alta, media

37
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

MATRIZ DE AMENAZA Y VULNERABILIDAD PARA LA

ESTIMACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO

Alta RIESGO MEDIO RIESGO ALTO RIESGO ALTO

Amenaza

Media RIESGO BAJO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO

Baja RIESGO BAJO RIESGO BAJO RIESGO MEDIO

Baja Media Alta

Vulnerabilidad

3.3.2. Estimación de pérdidas y daños

El paso siguiente será la estimación de las pérdidas y los territorio comunal, ante la ocurrencia de algún desastre
daños probables que podrían generarse en el caso de derivado de las amenazas previamente priorizadas.
la activación de cada una de las amenazas analizadas,
basada en las mismas dimensiones contempladas para Objetivo: Estimar y caracterizar los escenarios posibles,
la evaluación de las vulnerabilidades, respecto de las sobre la base del análisis de riesgos de la comuna.
cuales se indican en las cabeceras de las columnas,
algunas variables para desglosar las pérdidas y daños Producto: Ficha de caracterización escenarios
probables. identificados, árboles de problemas, árboles de objetivos y
estrategias de intervención.Metodología: Este paso está
más orientado a un trabajo de síntesis y definiciones
3.5 PASO 4: CARACTERIZACIÓN DE ESCENARIOS más concretas, por lo que se sugiere organizar equipos
DE RIESGO DE DESASTRES E IDENTIFICACIÓN más acotados, que pueden ser conformados con
DE PROBLEMAS representantes de los talleres anteriores (definidos al
final de ellos).
Con base en los resultados y prioridades obtenidas del
paso anterior, se establecen los escenarios posibles ante Metodología: Este paso está más orientado a un trabajo
la ocurrencia probable de los fenómenos identificados de síntesis y definiciones más concretas, por lo que se
y caracterizados. Constituyen unas visiones de un sugiere organizar equipos más acotados, que pueden
futuro posible, bajo ciertos supuestos sustentados en ser conformados con representantes de los talleres
la experiencia anterior y el conocimiento adquirido, anteriores (definidos al final de ellos).
proyectando los efectos y consecuencias específicas
para cada uno de los fenómenos identificados. Existen Se sugiere iniciar este taller con una síntesis del paso
diversos criterios de especificación de escenarios de anterior, presentando los resultados de los análisis de
riesgos (por amenazas, por personas o bienes expuestos, las amenazas, las vulnerabilidades y estimaciones del
por vulnerabilidad de personas, instituciones o bienes). La riesgo de desastres priorizados, todo lo cual puede ser
caracterización de escenarios concluirá con la estimación resumido en láminas que se puedan mantener colgadas
de daños y pérdidas que podrían producirse en el durante esta actividad.

38
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD
Los participantes deberán escribir en cada tarjeta una
sola idea, de manera precisa y acotada, respecto de
cada variable que se solicite, las que serán analizadas en
conjunto, dejando pegadas en el cuadro las que sean de
consenso del grupo. Esto aplicará para la caracterización
de las amenazas, las condiciones de exposición y de
vulnerabilidad, la estimación de pérdidas y daños y la
identificación de capacidades, expresando el problema
y/o situación negativa que representan, excepto en el
caso de las capacidades, que se refieren a fortalezas o
ventajas positivas.
Posteriormente, se deberá construir el árbol de problemas
derivado del escenario del riesgo de desastres, tomando
como base las tarjetas seleccionadas en los cuadros
anteriores, para identificar el problema central, las causas
que lo generan y los efectos que este tiene. Sobre esta
base, se desarrollará el árbol de objetivos. En ambos
casos, se recomienda aplicar el enfoque de Marco Lógico.
Como conclusión del taller, se identificarán las estrategias
de intervención orientadas a la resolución de los
problemas detectados, las que deberán ser propuestas
y consensuadas por los asistentes al taller.
Contenidos: Se consideran los siguientes contenidos
temáticos, que deberán ser desarrollados de manera
precisa, sintética y directa:
4.1. Caracterización de Escenarios de Riesgo de
Desastres
La caracterización de un escenario de riesgo de desastres
se realiza a partir de los factores que componen y
explican una situación de riesgo en toda su integralidad,
considerando la probabilidad de que ocurra y una
estimación de tiempo en que se puede desencadenar.
Para esto, se ha dispuesto una ficha para cada escenario,
que contempla los siguientes acápites:
* Nombre del Escenario
* Caracterización de la(s) Amenaza(s)
* Condiciones de Exposición
39
* Condiciones de Vulnerabilidad
* Identificación de Capacidades
* Estimación de Pérdidas y Daños
* Árbol de Problemas que explica el Escenario
* Árbol de Objetivos que resulta del Escenario
* Estrategias de Intervención
Aun cuando en un escenario se conjugan todos los
factores que componen el riesgo de desastres, en
este instrumento se ha considerado que un escenario
se puede definir o especificar a partir de una amenaza
concreta, de una condición particular de exposición de
un determinado asentamiento, comunidad o recurso,
así como también de una situación de vulnerabilidad de
un grupo de personas, de un conjunto de bienes o de
instituciones.
Para la aplicación de este Plan, se recomienda desarrollar,
al menos, tres escenarios de riesgo de desastres en la
comuna, para asegurar la identificación de situaciones
que ameritan intervención, en orden a reducir esas
condiciones potenciales de riesgo detectadas.
Nombre del Escenario:
Se identificará en función del factor con el que se relaciona
el escenario, especificando la condición particular que
lo define. Por ejemplo: “Escenario por Amenaza de un
Sismo de intensidad VIII Mercalli en la comuna de XX”;
“Escenario por Exposición de la Población XX, ante
amenaza de derrumbe y deslizamientos, por diversos
tipos de fenómenos”; “Escenario por Vulnerabilidad
del sistema local de Protección Civil, para enfrentar de
manera óptima situaciones de emergencia”.
Caracterización de la(s) Amenaza(s):
En el caso de un escenario especificado por una
Amenaza, se caracterizará la situación de peligro basal
del escenario (solo una amenaza de base). Si se especifica
un escenario por Exposición o por Vulnerabilidad, se
podrán describir varias amenazas, que pueden incidir
en un escenario específico. Esta caracterización se hará
describiendo los siguientes aspectos:
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”
* cobertura o alcance territorial que se estima tendrá el
fenómeno basal de la catástrofe (dimensión espacial);
* recurrencia del fenómeno, permanencia o duración
del mismo y la estación en que puede presentarse
(dimensión temporal);
* complejidad o multi-amenaza, dando cuenta de
otras amenazas que se puedan asociar al fenómeno
basal; y
* capacidad de daño, indicando los impactos que
se estima pueden generarse con la activación de la
amenaza.
Condiciones de Exposición:
Se describirán cuáles son las personas, asentamientos,
bienes o instituciones que estarían expuestas en el marco
del escenario que se detalla.
Condiciones de Vulnerabilidad:
Se detallarán las condiciones particulares de vulnerabilidad
de esos elementos expuestos ante la(s) amenaza(s) que
interviene(n) en la generación del escenario.
Identificación de Capacidades:
Identificar las fortalezas y factores que pueden contribuir
a enfrentar mejor el escenario de riesgo que se describe,
incluyendo los niveles de resiliencia que pueden tener
los involucrados.
Estimación de Pérdidas y Daños:
Detallar las pérdidas que se pueden producir como
consecuencia de la situación de catástrofe o emergencia
que se analiza y los daños acotados que se pueden
presentar, todo basado en experiencias y análisis
anteriores.
Los cuatro ítems anteriores se desglosan en 5
dimensiones:
*Dimensión Física: Barrios, Poblaciones, Sectores,
Infraestructura de Transporte, Redes de Servicios
básicos, Equipamiento y Servicios, Viviendas y anexos,
otras instalaciones.
*Dimensión Económica: Actividades Económicas,
Empleo, Ingresos, Accesibilidad a servicios públicos,
Medios de Vida, otros aspectos de la economía.
*Dimensión Ambiental: Condiciones atmosféricas,
Recursos ambientales, Calidad del aire, Calidad del
Agua, Calidad del Suelo, otros activos ambientales.
*Dimensión Socio-cultural: Personas, Comunidades,
Organización Social, Participación Ciudadana,
Relación comunidad/instituciones, Conocimiento
Comunitario del Riesgo.
*Dimensión Administrativa: Instituciones, Organización
Pública, Instrumentos de GRD, Equipos y Recursos
para Respuesta, Conocimiento Institucional del
Riesgo.
Árbol de Problemas que explica el Escenario: (Identificar
y relacionar los problemas detectados a partir de los
escenarios)
El resultado de este paso condiciona de una manera
determinante el resto del proceso. Se trata de reordenar
el material acumulado en el diagnóstico situacional
en función de los problemas (las amenazas junto a un
alto porcentaje de vulnerabilidad). La tarea consiste en
determinar las relaciones entre los problemas y el resto,
estableciendo las causas que lo provocan y los efectos
inducidos a su vez por éste, para terminar dibujando un
mapa conceptual de sus relaciones causales. La pregunta
clave para identificar las causas es ¿POR QUÉ?
Árbol de Objetivos que resulta del Escenario: (Deducir
los objetivos -situaciones deseables- a partir de los
problemas detectados)
Describe la situación hipotética que se alcanzaría en el
momento en que se solucionasen todas las situaciones
negativas detectadas en el paso anterior. Se trata de
plantear soluciones a dichos problemas. Pretende
obtener las diferentes estrategias posibles que conducen
a la resolución del problema central y crear un panorama
en el que se pueda debatir cuál será la alternativa más
deseable. La pregunta clave es ¿CÓMO?
40
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD
Estrategias de Intervención:
En el cuadro respectivo, primera columna (de color rojo),
se copiará el problema central anteriormente identificado
y luego, teniendo como base los árboles de problemas
y de objetivos, se analizarán diversas alternativas de
estrategias de intervención que permitan resolver o
contribuir a la solución del problema identificado. Para
ello, se tendrá en cuenta que las estrategias que se
identifiquen, deben ser posibles y factibles, para asegurar
que cualquiera de ellas que sea seleccionada, sea
viable de implementar. Las estrategias de intervención
identificadas, se anotarán en la columna central.
Del análisis de estas estrategias de intervención
identificadas, se seleccionará la que mejor responda a
la solución del problema, teniendo en consideración
la situación deseada a futuro frente al problema y que
la estrategia represente una mayor integralidad en el
proceso resolutivo. La estrategia seleccionada se anotará
en la tercera columna (de color azul).
3.6 PASO 5: IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES E Es muy importante manejar esta etapa con mucha cautela,
INICIATIVAS DE INVERSIÓN PARA LA
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Comprende la formulación a nivel de idea, de las
actividades o iniciativas tendientes a resolver los
principales problemas detectados en los puntos
anteriores y que, por sus características e importancia,
constituyen factores que favorecen o aumentan las
condiciones de riesgo actuales. Por lo mismo, a partir
de los respectivos árboles de problemas y de objetivos
resultantes de los escenarios desarrollados, se
identificarán diversas iniciativas de inversión, respecto de
las cuales se explorarán algunas alternativas de solución,
seleccionando la más conveniente, en base a criterios
específicos. A partir de ello, se justificará y detallará cada
iniciativa, clasificándola además según el proceso de la
gestión del riesgo de desastres al que se asocia y la o las
etapas del ciclo del riesgo con que se relaciona.
41
Objetivo: Identificar y detallar un conjunto de iniciativas o
proyectos, derivados del análisis de riesgos, tendientes a
resolver problemas detectados y reducir las condiciones
de riesgo comunal.
Producto: Listado de iniciativas según proceso y fichas
por cada iniciativa identificada.
Metodología: Este paso es de carácter más técnico, por
lo cual se sugiere trabajarlo mediante un equipo más
acotado, que igualmente podría ser definido a partir de
los talleres anteriores. Se recomienda que sea liderado
por la unidad de planificación y/o de proyectos, por
el conocimiento previo que se debe tener sobre el
Sistema Nacional de Inversiones vigente en el país,
complementado por un pequeño grupo de trabajo.
La sugerencia es que, en base a las definiciones de
los talleres anteriores, los profesionales asignados
desarrollen estas ideas de proyectos, para luego
validarlos en uno o varios talleres con los representantes
de los procesos anteriores.
evitando generar expectativas falsas en los participantes
y/o promesas difíciles de cumplir, más aún cuando
esta es una temática que se encuentra en una etapa
inicial, respecto de la cual no existen procedimientos
específicos, ni normativas consolidadas.
Contenidos: Se consideran los siguientes contenidos
temáticos, que deberán ser desarrollados de manera
precisa, sintética y directa:
5.1. Listado de iniciativas de inversión
Se elaborará un listado con las iniciativas que se
identifiquen, clasificándolas según el proceso de la
Gestión del Riesgo de Desastres con el que se relacionan.
Se contemplan los siguientes ítems:
5.1.1. Iniciativas relacionadas con el Conocimiento del
Riesgo
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”
5.1.2. Iniciativas relacionadas con la Reducción del
Riesgo
5.1.3. Iniciativas relacionadas con el Manejo de Desastres
5.2. Desarrollo de las iniciativas de inversión para la
Reducción del Riesgo de Desastres
Las iniciativas identificadas en este Plan se desarrollan en
base al siguiente instrumento:
FICHA DE INICIATIVA PARA LA REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
La formulación de los proyectos que resulten de este Plan
se realizará a nivel de idea, basándose en los resultados
obtenidos en los puntos anteriores y siguiendo los pasos
que se explican más adelante. No obstante, se deberá
tener en consideración los procedimientos e instrucciones
vigentes en la Ley de Presupuestos8 y el Sistema Nacional
de Inversiones (SNI)9, en lo que corresponda.
Como se puede apreciar en el diagrama más adelante,
en la actualidad existe un procedimiento establecido para
gestionar ciertos “gastos producidos por situaciones de
emergencia producto de desastres naturales o provocadas
por el hombre”10. Estas acciones sólo están referidas a las
fases posteriores a la ocurrencia de algún fenómeno que
derive en alguna catástrofe. Sin embargo, existe también
una alternativa relacionada con otras acciones propias de
las etapas anteriores, orientadas a favorecer procesos de
reducción del riesgo de desastres, que es el Programa de
Prevención y Mitigación de Riesgos (PREMIR), en el que
se enmarca el presente Plan11.
En consecuencia, lo que se espera con este Plan, es que
se puedan identificar acciones o iniciativas en cualquiera
de las etapas del Ciclo de Riesgo de Desastres, con base
en los análisis y evaluaciones resultantes en los 4 primeros
pasos del Plan. Luego, de acuerdo con las características
y alcances propios de cada iniciativa, se podrá establecer
las diferentes fuentes de financiamiento posibles para
cada proyecto, sean éstas de carácter tradicional
(sectoriales, regionales, específicas, etc.) o especiales, a
través del programa que enmarca el proceso en que se
elabora este Plan Comunal de Inversiones.
En consecuencia, lo que se espera con este Plan, es que
se puedan identificar acciones o iniciativas en cualquiera
de las etapas del Ciclo de Riesgo de Desastres, con base
en los análisis y evaluaciones resultantes en los 4 primeros
pasos del Plan. Luego, de acuerdo con las características
y alcances propios de cada iniciativa, se podrá establecer
las diferentes fuentes de financiamiento posibles para
cada proyecto, sean éstas de carácter tradicional
(sectoriales, regionales, específicas, etc.) o especiales, a
través del programa que enmarca el proceso en que se
elabora este Plan Comunal de Inversiones. 1
8 Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos. Ley de Presupuestos del Sector Público
Año 2015.
9 Ministerio de Desarrollo Social. Sistema Nacional de Inversiones. Normas Instrucciones y Pro-
cedimientos Inversión Pública NIP-2014.
http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/fotos/NIP2014.pdf
10 Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos. Oficio Circular No 33, de fecha
13/07/2009.
11 Ley de Presupuestos del Sector Público Año 2015. Ministerio del Interior y Seguridad Pública,
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Programas de Desarrollo Local. Subtítu-
lo 24, Transferencias Corrientes, Prevención y Mitigación de Riesgos. (pág. 88- 89). Glosa 03
“Estos recursos se destinarán al financiamiento de actividades que permitan prevenir y mitigar
riesgos, ante eventuales catástrofes causadas por la naturaleza o por acción humana. Asimismo,
se podrá contratar estudios de riesgos, para municipalidades o
asociaciones municipales con personalidad jurídica. La Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, mediante resolución, dispondrá la transferencia de estos recursos a las munici-
palidades y asociaciones municipales con personalidad jurídica, determinando las condiciones
a que estará sujeto el uso de estos recursos”.
42
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

Etapas del Ciclo de Riesgo De Desastres

ANTES DURANTE DESPUÉS

Previsión Asistencia Recuperación

Prevención Mitigación Preparación Respuesta Rehabilitación Reconstrucción

Ley de Presupuestos
Actividades:

Prevención Mitigación Estudios de Emergencia Rehabilitación Reconstrucción

Riesgos

Instrumentos de financiación:

Gastos Inversión
Transferencias Corrientes:
Circular N° 33 SNI
Prog. Prevención y Mitigación de Riesgos SUBDERE –
DIPRES MIDESO
Programas de Desarrollo Local Ficha Especial
Ficha Anexo N° 1 Proyecto BIP

Diagrama comparativo del Ciclo de Riesgo de Desastres y lo contemplado en la Ley de Presupuestos. Fuente: Elaboración Propia.

1
En este contexto, los proyectos que resulten de este
proceso se desarrollarán en una ficha por cada iniciativa,
considerando los siguientes procedimientos y contenidos
para su elaboración.
Identificación del Proyecto:
Tipo de Iniciativa:
Corresponde establecer la tipología de iniciativa que
se presenta, según se trate de un “Estudio Básico”, un
“Proyecto” o un “Programa”, de acuerdo con la legislación
respectiva12 y con el Clasificador Presupuestario vigente.
Las definiciones de estas tipologías se encuentran en el
NIP 2014 y establecen:
Estudios Básicos (Ítem 01): “Son los gastos por concepto
de iniciativas de inversión destinadas a generar
información sobre recursos humanos, físicos o biológicos,
12 Decreto Ley N° 1.263, de 1975. Decreto Ley Orgánico de Administración Financiera del Estado.
que permiten generar nuevas iniciativas de inversión”.
Proyectos (Ítem 02): “Corresponde a los gastos por
concepto de estudios preinversionales de prefactibilidad,
factibilidad y diseño, destinados a generar información
que sirva para decidir y llevar a cabo la ejecución
futura de proyectos. Asimismo, considera los gastos de
inversión que realizan los organismos del Sector Público
para inicio de ejecución de obras y/o la continuación
de las obras iniciadas en años anteriores, con el fin de
incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes
o prestación de servicios.”
Programas de Inversión: (Ítem 03): “Son los gastos
por concepto de iniciativas de inversión destinadas
a incrementar, mantener o recuperar la capacidad
de generación de beneficios de un recurso humano o
físico, y que no correspondan a aquellos inherentes a la

43
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”
Institución que formula el programa.”
No obstante, también se podrá identificar otro tipo
de iniciativas que no sean asimilables a las tipologías
establecidas en el marco del SNI. Para ello, en la tabla
respectiva de la ficha se seleccionará la opción del
recuadro “Otro Tipo”, especificando en la misma fila una
tipología que mejor represente el carácter de la iniciativa,
actividad o acción, orientada a la reducción del riesgo de
ESTUDIO BÁSICO
Ejecución
Etapas
Etapas a que se postula, según el Tipo de Iniciativa. Fuente: SNI, NIP-2014.
Por consiguiente, la definición de esta etapa de
postulación se deberá realizar siguiendo las instrucciones
del documento antes señalado. Para efectos de este
Plan, en el caso de los proyectos no se considerará la
etapa de prefactibilidad.
Para los casos de iniciativas que hayan sido clasificadas
como “Otro Tipo” en el ítem anterior, se considera
que deben ser postuladas directamente a la etapa de
“Ejecución”, salvo alguna razón especial, que deberá ser
justificada.
Proceso al que se asocia:
Corresponde al proceso relacionado con la Gestión del
Riesgo de Desastres al que se asocia cada iniciativa.
En este enfoque se reconocen 3 procesos claves que
agrupan a las diversas actividades, acciones e iniciativas
de inversión, según el propósito al que están orientados.
El primero de ellos es el proceso de “conocimiento
del riesgo”, que reúne las iniciativas que tienen como
principal objetivo generar o incrementar una mayor
desastres.
Etapa a que postula:
Según lo establecido en el NIP-201413 (páginas 10 y 11),
las iniciativas de inversión se postulan a alguna de las
etapas del ciclo de vida de los proyectos, la que debe
ser identificada en el cuadro respectivo, de acuerdo a la
siguiente tabla:
PROGRAMA PROYECTO
Diseño Prefactibilidad
Ejecución Factibilidad
Ejecución
comprensión de los factores que componen el riesgo,
sean estas las amenazas, las condiciones de exposición,
las vulnerabilidades y/o las capacidades presentes en
un territorio específico. Se consideran en esta categoría
iniciativas relacionadas con el análisis y evaluación del
riesgo, la caracterización de escenarios de riesgo, el
monitoreo de fenómenos, la integración de la gestión
del riesgo de desastres en la planificación territorial y del
desarrollo y la comunicación del riesgo.2
Luego está el proceso de “reducción del riesgo”, que
comprende las iniciativas que apuntan a evitar, disminuir,
controlar o anular las condiciones de riesgo en el territorio,
mediante acciones de prevención, de mitigación, de
preparación o cualquier otra actividad que actúe sobre
los componentes del riesgo con esos fines. Se incluyen
iniciativas de intervención prospectiva, mediante acciones
de prevención que eviten la generación de nuevas
condiciones de riesgo, y de intervención correctiva,
mediante acciones de mitigación de las condiciones
13 Ministerio de Desarrollo Social. Op. Cit.
44
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD
de riesgo existente y/o de preparación para enfrentar
adecuadamente situaciones de crisis.
El tercero es el proceso de “manejo de desastres”, que
incluye las iniciativas orientadas a facilitar una gestión
eficiente y eficaz de los recursos y capacidades que se
despliegan luego de ocurrido un evento perturbador, tanto
en las acciones de respuesta y asistencia humanitaria,
como en las precursoras de la recuperación.
En cuanto a la preparación para la respuesta ante
desastres, se reconocen un conjunto de acciones
principalmente de coordinación, sistemas de alerta,
capacitación, equipamiento, centros de reserva,
albergues y entrenamiento de personal, con el propósito
de tomar medidas de forma anticipada ante los posibles
desastres, mientras que la ejecución de la respuesta
se refiere a la optimización en la puesta en práctica
de los diferentes servicios básicos de respuesta,
como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones,
evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de
incendios y manejo de materiales peligrosos, manejo
de albergues y alimentación, disponibilidad de servicios
públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros
y legales, información pública y el manejo general de la
respuesta, entre otros.
Por otra parte, los componentes de preparación y
ejecución de la recuperación, se refieren a las acciones
para el restablecimiento de las condiciones normales
de vida mediante la rehabilitación, reparación o
reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento
e impulso del desarrollo económico y social de la
comunidad. La recuperación tiene como propósito
central evitar la reproducción de las condiciones de
riesgo prexistentes en el área o sector afectado.
Etapas del Ciclo de Riesgo que involucra:
Como se puede ver, las etapas del ciclo de riesgo de
desastres están íntimamente ligadas con los procesos
antes identificados. Consecuentemente, para el presente
45
Plan se contemplan las etapas de Prevención, Mitigación,
Preparación, Respuesta, Rehabilitación y Reconstrucción
(estas dos últimas hacen parte de la fase de Recuperación).
En este sentido, se deberá identificar y marcar la etapa
con la que se relaciona principalmente cada iniciativa,
considerando que, excepcionalmente, alguna podría
involucrar a más de una etapa del ciclo de riesgo de
desastres.
Población beneficiaria:
Se indicará la población que recibirá directamente los
beneficios producidos por la iniciativa y la población
que obtendrá beneficios indirectamente por la
implementación de la iniciativa. Se incluye una celda para
alguna observación que pudiera ser necesaria para la
mejor comprensión de los datos indicados.
Nombre de la Iniciativa:
Para la designación de los nombres de las iniciativas que
se incluyan en este Plan, se aplicarán las disposiciones
establecidas en el SNI, específicamente en las “Normas
para asignar nombres a las Iniciativas de Inversión”14. El
propósito de esta indicación, es mantener el estándar
vigente en esta materia, independientemente del tipo de
iniciativa de que se trate. Por consiguiente, en los casos
relativos a las iniciativas que inicialmente se clasifiquen
como “Otro Tipo”, se deberá procurar utilizar los procesos
que mejor se ajusten al objetivo de la misma.
3
Como normas generales, se establecen dos aspectos
fundamentales:
1. El nombre de una iniciativa debe reunir las siguientes 3
características:
* Ser representativo de la naturaleza de la iniciativa
* Ser válido durante toda su vida
* Identificar a la iniciativa, por sí misma, de manera
inequívoca.
2. El nombre debe responder a las siguientes
interrogantes:
14 Ministerio de Desarrollo Social. Sistema Nacional de Inversiones. Normas para asignar nom-
bres a las Iniciativas de Inversión.
http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/fotos/asignar_nombres2012.pdf
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

* ¿Qué se va a hacer? 1. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:

* ¿Sobre qué?
* ¿Dónde? Identificación y Priorización de Alternativas:
Sobre la base del árbol de objetivos, se deberán
Sobre esta base, el nombre de una iniciativa se compone identificar 2 o 3 alternativas de solución al problema
de tres partes, como se indica a continuación: central reconocido con anterioridad, las que se resumirán
en las celdas del cuadro respectivo.

Proceso Objeto Localización

Luego, se definirán una serie de criterios para comparar
las alternativas, los que deberán permitir establecer
diferencias entre las opciones analizadas. Estos criterios
¿Qué se hace? ¿Sobre qué ¿Dónde?
se listarán en la primera columna del cuadro respectivo.

Donde: Posteriormente, se analizará y calificará de qué manera

1. PROCESO es la acción que caracteriza la naturaleza de cada alternativa cumple con cada uno de los criterios,
la iniciativa de inversión, según se trate de un proyecto, estableciendo para ello una valoración simple, como alto,
un programa o un estudio básico; medio bajo, u otra similar, de acuerdo a cada criterio.
2. OBJETO es la materia o motivo del proceso (que se
intervendrá con la iniciativa); y Alternativa Seleccionada:
3. LOCALIZACIÓN, que es la ubicación geográfica precisa En base al análisis comparativo de las alternativas a partir
del proyecto, programa o estudio básico. de los criterios identificados, se deberá fundamentar
Luego, para la determinación del proceso asociado a brevemente la selección de la alternativa más idónea
una iniciativa, se aplica una tabla en la que se definen los para resolver el problema.
procesos válidos para cada “tipo de iniciativa” (Estudio
Básico, Proyecto o Programa), a saber:
2. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
ESTUDIO BÁSICO PROGRAMA PROYECTO
Problema o situación a resolver:
Actualización Capacitación Adquisición Describir brevemente el problema que se pretende
Análisis Control Ampliación resolver con el proyecto, basándose en el árbol de
Diagnóstico Difusión Conservación problemas y en los aspectos relevantes y atingentes
Exploración Protección Construcción
desarrollados en los 4 capítulos iniciales del Plan.
Explotación Recuperación Equipamiento Escenario de riesgo con el que se relaciona:
Investigación Saneamiento Explotación En esta sección se indicarán brevemente el o los
Prospección Transferencia Habilitación escenarios con los que se relaciona el proyecto.
Mejoramiento
Normalización
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO:
Reparación
Reposición Objetivo General:
Restauración Se debe indicar el objetivo principal del proyecto,
relacionado directamente con el problema identificado.

46
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

Objetivos Específicos: ANEXOS:

Se enumerarán los objetivos parciales, que contribuirán Al final de la plantilla, se incluye una hoja para que se
al cumplimiento del objetivo general. pueda anexar otra información adicional que podría
complementar el Plan.

4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:

Actividades, componentes y plazos del proyecto:

Detallar las actividades principales del proyecto y sus
plazos, de manera que se pueda comprender con
claridad los alcances y componentes del mismo. Esto
podrá ser apoyado con un Cronograma u otro apoyo
gráfico pertinente.

Dimensionamiento y costos:
En base a las actividades y componentes del proyecto,
describir las partidas generales que contemplan y su
valorización estimada, de manera tal que se pueda
conformar el presupuesto y comprender cómo se llega al
costo total del proyecto. El costo total se deberá consignar,
además, en el cuadro correspondiente, junto al nombre
de la iniciativa, en miles de pesos (M$, es decir, el valor
total dividido por 1.000). Por ejemplo, si el proyecto tiene
un costo total de $ 10.000.000 (diez millones de pesos),
entonces se indicará M$ 10.000.

Responsables y participantes:
Se indicarán las personas, cargos y/o instituciones que
se relacionarán de algún modo con el proyecto, sean
estos administradores del proyecto, integrantes de una
comisión técnica, informantes Clave, etc. Del mismo
modo, se especificarán con claridad los diferentes roles y
funciones que tendrán en este proceso.

5. RESULTADOS ESPERADOS:

A modo de resumen, se enumerarán brevemente los

resultados que se esperan obtener con el proyecto,
lo que permitirá comprender cuál será la situación del
objeto, materia o circunstancia intervenida, al final del
proyecto.

47
GLOSARIO
DE TÉRMINOS
Obtenido de “Terminología sobre
Reducción del Riesgo de Desastres”,
UNISDR, 2009.
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Adaptación al cambio climático
Un ajuste en los sistemas naturales o humanos como
respuesta a los estímulos climáticos reales o esperados
o sus efectos los cuales moderan el daño o explotan las
oportunidades beneficiosas.
Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) la
adaptación al cambio climático se define como al ajuste
de los sistemas humanos o naturales frente a entornos
nuevos o cambiantes. La adaptación al cambio climático
se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales
como respuesta a estímulos climáticos proyectados
o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño
o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se pueden
distinguir varios tipos de adaptación, entre ellas la
preventiva y la reactiva, la pública y privada, o la autónoma
y la planificada.
Amenaza
Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición
peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la
pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales y económicos, o daños ambientales.
Amenaza geológica
Un proceso o fenómeno geológico que podría ocasionar
la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.
Las amenazas geológicas incluyen procesos terrestres
internos, tales como terremotos, actividades y emisiones
volcánicas, y procesos geofísicos afines como el
movimiento de masas, aludes, desprendimiento de
rocas, derrumbes en la superficie y corrientes de barro
o escombros.
Amenaza hidrometeorológica
Un proceso o fenómeno de origen atmosférico,
hidrológico u oceanográfico que puede ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.
Amenaza natural
Un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.
Amenaza socio-natural
El fenómeno de una mayor ocurrencia de eventos
relativos a ciertas amenazas
geofísicas e hidrometeorológicas, tales como aludes,
inundaciones, subsidencia de la tierra y sequías, que
surgen de la interacción de las amenazas naturales con
los suelos y los recursos ambientales explotados en
exceso o degradados.
Capacidad
La combinación de todas las fortalezas, los atributos y los
recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad
u organización que pueden utilizarse para la consecución
de los objetivos acordados.
Capacidad de afrontamiento
La habilidad de la población, las organizaciones y los
sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas
disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones
adversas, situaciones de emergencia o desastres.
Desarrollo de capacidades
El proceso mediante el cual la población, las
organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan
sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del
tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y económicos,
a través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas
e instituciones, entre otras cosas.
Desarrollo sostenible
Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras
de satisfacer sus propias necesidades.
50
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD
Desastre
Una seria interrupción en el funcionamiento de una
comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad
de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales,
económicos y ambientales que exceden la capacidad de
la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a
la situación mediante el uso de sus propios recursos.
Evaluación del riesgo
Una metodología para determinar la naturaleza y
el grado de riesgo a través del análisis de posibles
amenazas y la evaluación de las condiciones existentes
de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar
potencialmente a la población, la propiedad, los servicios
y los medios de sustento expuestos, al igual que el
entorno del cual dependen.
Grado de Exposición
La población, las propiedades, los sistemas u otros
elementos presentes en las zonas donde existen
amenazas y, por consiguiente, están expuestos a
experimentar pérdidas potenciales.
Gestión correctiva del riesgo de desastres
Actividades de gestión que abordan y buscan corregir o
reducir el riesgo de desastres que ya existe.
Gestión de emergencias
La organización y la gestión de los recursos y las
responsabilidades para abordar todos los aspectos de las
emergencias, especialmente la preparación, la respuesta
y los pasos iniciales de la rehabilitación.
Gestión del riesgo
El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la
incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas
potenciales. La gestión del riesgo abarca la evaluación
y el análisis del riesgo, al igual que la ejecución de
estrategias y de acciones específicas para controlar,
reducir y transferir el riesgo.
Gestión del riesgo de desastres
El proceso sistemático de utilizar directrices administrativas,
51
organizaciones, destrezas y capacidades operativas
para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de
afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso
de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra
un desastre.
Gestión prospectiva del riesgo de desastres
Actividades de gestión que abordan y buscan evitar el
aumento o el desarrollo de nuevos riesgos de desastres.
Instalaciones vitales
Las estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas
principales que son social, económica u operativamente
esenciales para el funcionamiento de una sociedad o
comunidad, tanto en circunstancias habituales como
extremas durante una emergencia.
Medidas estructurales y no estructurales
Medidas estructurales: Cualquier construcción física para
reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas,
o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la
resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los
sistemas frente a las amenazas.
Medidas no estructurales: Cualquier medida que
no suponga una construcción física y que utiliza el
conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes
para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a
través de políticas y leyes, una mayor concientización
pública, la capacitación y la educación.
Mitigación
La disminución o la limitación de los impactos adversos
de las amenazas y los desastres afines.
Plan para la reducción del riesgo de desastres
Un documento que elabora una autoridad, un sector,
una organización o una empresa para establecer metas
y objetivos específicos para la reducción del riesgo de
desastres, conjuntamente con las acciones afines para la
consecución de los objetivos trazados.
Planificación de contingencias
Un proceso de gestión que analiza posibles eventos
GLOSARIO DE TÉRMINOS
específicos o situaciones emergentes que podrían
imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente,
y establece arreglos previos para permitir respuestas
oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y
situaciones.
Planificación/ordenamiento territorial
El proceso que emprenden las autoridades públicas
para identificar, evaluar y determinar las diferentes
opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la
consideración de objetivos económicos, sociales y
ambientales a largo plazo y las consecuencias para las
diferentes comunidades y grupos de interés, al igual que
la consiguiente formulación y promulgación de planes
que describan los usos permitidos o aceptables.
Plataforma nacional para la reducción del riesgo de
desastres
Un término genérico para los mecanismos nacionales
de coordinación y de orientación normativa sobre la
reducción del riesgo de desastres, que deben ser
de carácter multisectorial e interdisciplinario, y en las
que deben participar los sectores público y privado, la
sociedad civil y todas las entidades interesadas en un
país.
Preparación
El conocimiento y las capacidades que desarrollan
los gobiernos, los profesionales, las organizaciones
de respuesta y recuperación, las comunidades y las
personas para prever, responder, y recuperarse de forma
efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones
probables, inminentes o actuales que se relacionan con
una amenaza.
Prevención
La evasión absoluta de los impactos adversos de las
amenazas y de los desastres conexos.
Pronóstico
Una declaración certera o un cálculo estadístico de la
posible ocurrencia de un evento o condiciones futuras
en una zona específica.
Recuperación
La restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario,
de los planteles, instalaciones, medios de sustento y
condiciones de vida de las comunidades afectadas por
los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los
factores del riesgo de desastres.
Reducción del riesgo de desastres
El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y
a la gestión de los factores causales de los desastres,
lo que incluye la reducción del grado de exposición a
las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la
población y la propiedad, una gestión sensata de los
suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la
preparación ante los eventos adversos.
Reforzamiento
El refuerzo o la modernización de las estructuras
existentes para lograr una mayor resistencia y resiliencia
a los efectos dañinos de las amenazas.
Respuesta
El suministro de servicios de emergencia y de asistencia
pública durante o inmediatamente después de la
ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar
vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la
seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas
de subsistencia de la población afectada.
Resiliencia
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
expuestos a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera
oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la
restauración de sus estructuras y funciones básicas.
Riesgo
La combinación de la probabilidad de que se produzca
un evento y sus consecuencias negativas.
Riesgo aceptable
El nivel de las pérdidas potenciales que una sociedad o
52
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD
comunidad consideran aceptable, según sus condiciones
sociales, económicas, políticas, culturales, técnicas y
ambientales existentes.
Riesgo de desastres
Las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en
términos de vidas, las condiciones de salud, los medios de
sustento, los bienes y los servicios, y que podrían ocurrir
en una comunidad o sociedad particular en un período
específico de tiempo en el futuro.
Riesgo intensivo
El riesgo asociado con la exposición de grandes
concentraciones poblacionales y actividades económicas
a intensos eventos relativos a las amenazas existentes,
los cuales pueden conducir al surgimiento de impactos
potencialmente catastróficos de desastres que incluirían
una gran cantidad de muertes y la pérdida de bienes.
Riesgo extensivo
El riesgo generalizado que se relaciona con la exposición
de poblaciones dispersas a condiciones reiteradas o
persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo
de naturaleza altamente localizada, lo cual puede conducir
a un impacto acumulativo muy debilitante de los desastres.
Riesgo residual
El riesgo que todavía no se ha gestionado, aun cuando existan
medidas eficaces para la reducción del riesgo de desastres
y para los cuales se debe mantener las capacidades de
respuesta de emergencia y de recuperación.
53
Sistema de alerta temprana
El conjunto de capacidades necesarias para generar
y difundir información de alerta que sea oportuna y
significativa, con el fin de permitir que las personas, las
comunidades y las organizaciones amenazadas por una
amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con
suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad
de que se produzcan pérdidas o daños.
Transferencia del riesgo
El proceso de trasladar formal o informalmente las
consecuencias financieras de un riesgo en particular de
una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad,
empresa o autoridad estatal obtendrá recursos de la
otra parte después que se produzca un desastre, a
cambio de beneficios sociales o financieros continuos o
compensatorios que se brindan a la otra parte.
Vulnerabilidad
Las características y las circunstancias de una comunidad,
sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos
dañinos de una amenaza.
ANEXO
Plantilla para la elaboración del
“Plan de Inversión Municipal para la
Reducción del Riesgo de Desastres
Orientado al Desarrollo”
 Plantilla para la
ANEXO elaboración del “Plan de
Inversión Municipal para
la Reducción del Riesgo
de Desastres Orientado
al Desarrollo”

El desarrollo de los contenidos del Plan, se realizará en

base a la plantilla que se presenta a continuación, la que
está compuesta por un conjunto de fichas, que deberán
ser completadas con textos en párrafos y cuadros. Estos
podrán ser complementados con otros recursos gráficos,
como planos, mapas, diagramas u otro medio, con el fin
de proporcionar la información necesaria para conformar
el Plan.

Con relación a la ficha de proyectos, se deberán presentar

tantas de ellas, como proyectos se formulen. Para esto, se
deberá seleccionar, copiar y pegar la ficha de proyectos
completa al final de la plantilla, teniendo la precaución de
hacerlo antes del último “Salto de Sección”, para evitar
que se pierda el formato.

El producto final que se espera de este proceso, es el

Plan con todos los contenidos desarrollados en forma
breve y directa, en base a las explicaciones entregadas
en el punto anterior. Cualquier otra información adicional
y/o complementaria que se estime necesaria, se deberá
agregar como anexos, al final del documento.

56
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

57
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

Municipalidad de
“Plan de Inversión Municipal para la Reducción del
Riesgo de Desastres Orientado al Desarrollo”

58
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

Contenidos Objetivos del plan

Presentación y antecedentes Objetivo General:
Objetivos del Plan
1. Caracterización de la Comuna
2. Mapa de Actores
3. Identificación de Factores de Riesgo
4. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desas-
tres eidentificación de Problemas
5. Identificación de acciones e iniciativas de inversión
para la Reducción del Riesgo de Desastres

Presentación y Antecedentes Objetivos específicos:

59
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

1. Caracterización de la Comuna

1.1. Antecedentes Históricos 1.2. Aspectos Geográfico–Administrativos:

1.1.1. Historia de la comuna y del entorno en la que se 1.2.1. Ubicación, extensión territorial
inserta

1.1.2. Reseña de los eventos y catástrofes ocurridos, 1.2.2. Situación administrativa relacionada con GRD
describiendo sus principales consecuencias (instituciones e instrumentos)

60
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

1.3. Aspectos Físico-Ambientales:

1.3.1. Fisiología, geología y geomorfología 1.3.4. Clima

1.3.2. Suelos (usos, capacidades) 1.3.5. Zonificación ecológica

1.3.3. Hidrografía

61
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

1.4. Aspectos Físico-funcionales:

1.4.1. Sistema de Centros Poblados 1.4.4. Equipamiento y servicios (educación, salud,
comercio, servicios financieros, servicios públicos)

1.4.2. Vías de comunicación urbana e interurbana 1.4.5. Vivienda (tipos, materiales predominantes,
alturas, estado de conservación)

1.4.3. Redes de servicios (agua potable, alcantarillado,

energía, comunicaciones, residuos sólidos)

62
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

1.5. Aspectos Socio-culturales:

1.5.1. Distribución espacial de la población 1.5.3. Movilidad y migraciones (interna y externa)
(urbano-rural, centros poblados)

1.5.2. Composición de la población

(edad, sexo, escolaridad)

63
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

1.6. Aspectos económicos

1.6.1. Actividades económicas 1.6.3. Ocupación y empleo

1.6.2. Producción comunal

64
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

2. Mapa de Actores

2.1. Identificación y clasificación de actores por nivel (instituciones, organizaciones, grupos,

personalidades, etc.; según sector (público, privado), ámbito de actuación y roles de actuación en GRD)

Actores (personas y/o cargo): Institución a la que representa Ambito de actuación Roles claves de actuación en GRD:

- Líderes/as comunitarios Nombre de la institución y - Gobierno - Administración

- Organizaciones territoriales ámbito territorial - Legislativo - Financiación
- Organizaciones funcionales - Judicial - Planificación
- Organizaciones gremiales - Político - Coordinación
-Instituciones/Servicios públicos - Cooperación - Gestión
- Empresas de Servicios Básicos - Educacional - Orientación
- Instituciones armadas y de - Académico - Control/Auditoría
orden - Empresarial - Evaluación/Seguimiento
- Universidades/Institutos - Gremial - Asistencia Técnica
- Personalidades civiles, - Comunitarios - Ayuda Humanitaria
políticas, etc. - ONGs - Educación/Capacitación
- Organismos internacionales - Iglesias - Investigación
- Organismos de respuesta - Otros (especificar) - Otro/s (especificar)

Nivel Local:

Nivel Provincial:

Nivel Regional:

Nivel Nacional:

Nivel Internacional:

65
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

2.2. Análisis de campo de fuerza:

2.2.1. Matriz de campo de fuerza

Alta
Nivel de incidencia

Media

Baja

Alto Medio Bajo

Interés en RRD

2.2.2. Análisis de la matriz:

66
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

3. Identificación de Factores de Riesgo Las Amenazas identificadas son las siguientes:

(Especificar las principales amenazas con una X en el
3.1. Identificación y análisis de Amenazas presentes en recuadro gris)
la comuna
3.1.1. Identificación y clasificación de Amenazas (ver Naturales Socio-naturales
explicaciones del punto 3.1.1. del texto para hacer la - Geológicas Inundaciones
identificación) Sismos Remoción en masa
Actividad volcánica Incendios forestales
Remoción en masa Degradación recursos naturales

Tsunamis o maremotos
Antrópicas
- Hidrometeorológicas Aglomeraciones
Lluvias extraordinarias Contaminación
Granizadas Basurales
Nevazones
Avenidas torrenciales
(crecidas de cursos de agua)
Inundaciones Tecnológicas
Aluviones (transporte de Derrames
material en curso de agua)
Vendavales (vientos fuertes) Fugas
Heladas Explosiones
Sequías y desertificación Incendios
Erosión

67
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

3.1.2. Caracterización y Calificación de las Amenazas (como guía, ver las tablas auxiliares del punto 3.1.2. del texto
explicativo)

Frecuencia (F) Intensidad (I) Territorio afectado (T) Calificación

Cronología de eventos y patrón de Medidas cuantitativa y cualitativa de la Ubicación, zonificación y extensión de

recurrencia del fenómeno severidad del fenómeno las zonas afectadas
F I T
5 o más años Cada 3 a 5 Menos de 3 Bajo impacto Impacto Alto impacto Menos del Entre 50 y Más del 80%
años años medio 50% 80%

Amenaza 1: (Fenómenos o eventos de peligro que afectan la comuna)

Amenaza 2:

Amenaza 3:

Amenaza 4:

Amenaza 5:

Amenaza 6:

68
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO
3.2. Identificación y calificación de Vulnerabilidades
3.2.1. Descripción y calificación de las vulnerabilidades (ver definiciones en las tablas auxiliares del punto 3.2.2 del
texto explicativo, para hacer las descripciones)

Dimensión Dimensión Dimensión Dimensión Dimensión Calificación

Física (F) Económica (E) Ambiental (A) Socio/cultural (S) Administrativa (D)
Vulnerabilidad ante Amenaza 1: (Copiar aquí la descripción del Tipo de Amenaza del cuadro 3.1.2.)
Condiciones Nivel de organización Nivel organización
Emplazamiento relativo: Calificación educacional: F E A S D
atmosféricas: social: pública:

Composición/calidad Disponibilidad
Características del suelo: Niveles de ingresos: Participación ciudadana:
del aire: instrumentos de GRD:

Calidad infraestructura Accesibilidad a servicios Composición/calidad Relación comunidad/ Disponibilidad de

equipos y recursos para
vital: públicos: del agua: instituciones: respuesta:

Antigüedad de Estabilidad del mercado Composición /calidad Conocimiento Conocimiento

edificación: laboral: del suelo: comunitario del riesgo: institucional del riesgo:

Material/estado de las Dependencia Estado de recursos

edificaciones: económica: ambientales:

Cumplimiento de
normas:

69
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

Dimensión Dimensión Dimensión Dimensión Dimensión Calificación

Física (F) Económica (E) Ambiental (A) Socio/cultural (S) Administrativa (D)
Vulnerabilidad ante Amenaza 2: (Copiar aquí la descripción del Tipo de Amenaza del cuadro 3.1.2.)
Condiciones Nivel de organización Nivel organización
Emplazamiento relativo: Calificación educacional: F E A S D
atmosféricas: social: pública:

Composición/calidad Disponibilidad
Características del suelo: Niveles de ingresos: Participación ciudadana:
del aire: instrumentos de GRD:

Calidad infraestructura Accesibilidad a servicios Composición/calidad Relación comunidad/ Disponibilidad de

equipos y recursos para
vital: públicos: del agua: instituciones: respuesta:

Antigüedad de Estabilidad del mercado Composición /calidad Conocimiento Conocimiento

edificación: laboral: del suelo: comunitario del riesgo: institucional del riesgo:

Material/estado de las Dependencia Estado de recursos

edificaciones: económica: ambientales:

Cumplimiento de
normas:

70
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

Dimensión Dimensión Dimensión Dimensión Dimensión Calificación

Física (F) Económica (E) Ambiental (A) Socio/cultural (S) Administrativa (D)
Vulnerabilidad ante Amenaza 3: (Copiar aquí la descripción del Tipo de Amenaza del cuadro 3.1.2.)
Condiciones Nivel de organización Nivel organización
Emplazamiento relativo: Calificación educacional: F E A S D
atmosféricas: social: pública:

Composición/calidad Disponibilidad
Características del suelo: Niveles de ingresos: Participación ciudadana:
del aire: instrumentos de GRD:

Calidad infraestructura Accesibilidad a servicios Composición/calidad Relación comunidad/ Disponibilidad de

equipos y recursos para
vital: públicos: del agua: instituciones: respuesta:

Antigüedad de Estabilidad del mercado Composición /calidad Conocimiento Conocimiento

edificación: laboral: del suelo: comunitario del riesgo: institucional del riesgo:

Material/estado de las Dependencia Estado de recursos

edificaciones: económica: ambientales:

Cumplimiento de
normas:

71
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

3.3. Análisis de Riesgos

3.3.1. Estimación del nivel de riesgo (ver tabla auxiliar del punto 3.3.1 del texto explicativo, para estimar el nivel de
riesgo)

Calificación de Amenaza Calificación de Vulnerabilidad Nivel de riesgo

Tipo de Riesgo
Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto

3.3.2. Estimación de pérdidas y daños

Dimensión Física
• Afectación por emplazamiento
• Afectación por tipo de suelo
• Afectación a infraestructura
vital
• Afectación de viviendas
• Afectación a otras
instalaciones o
recursos físicos
Riesgo por Amenaza 1: (Describir de manera general la situación de amenaza para la cual se analizarán las condiciones de riesgo)
Dimensión Económica
• Interrupción de activ.
económicas
• Afectación en los ingresos
• Deseconomías por
interrupción del
acceso a servicios públicos
• Afectación al mercado laboral
• Aumento dependencia
económica
Dimensión Ambiental
• Alteración de las condiciones
atmosféricas
• Alteración en calidad del aire
• Alteración en calidad del
agua
• Alteración en calidad del
suelo
• Alteración a recursos
ambientales
Dimensión Socio-cultural
• Afectación a las personas
• Afectación a organización
social
• Afectación en canales de
participación ciudadana
• Relación comunidad/instituc.
• Descontrol social
Dimensión Administrativa
• Afectación a organización
pública
• Alteración en las capacidades
de respuesta

Riesgo por Amenaza 2:

Riesgo por Amenaza 3:

72
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

Riesgo por Amenaza 4:

Riesgo por Amenaza 5:

Riesgo por Amenaza 6:

73
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MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

4. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desastres e identificación de Problemas

4.1. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desastres
Los escenarios se deberán ordenar según su prioridad, de mayor a menor, determinada por el puntaje de riesgo,
consignado en el cuadro 3.3.1.

E.1 Escenario por

Características de la(s) Amenaza(s): (describir los principales parámetros que definen la(s) amenaza(s) base del escenario)
Cobertura y/o extensión
Cobertura y/o extensión Recurrencia, permanencia, Multi-amenaza Cobertura y/o extensión
duración, estación
Amenaza 1:

Amenaza 2:

Amenaza 3:

Condiciones de Exposición: (describir cuáles son los bienes y personas expuestas a la amenaza identificada)
Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

74
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MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

Condiciones de Vulnerabilidad: (describir circunstancias que hacen vulnerables a las personas y recursos expuestos)
Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Identificación de Capacidades: (Descripción de fortalezas y/o elementos que pueden contribuir a disminuir el riesgo)
Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Estimación de Pérdidas y Daños: (Descripción de las pérdidas y los daños que pueden generarse en este escenario)
Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Identificación del Problema Central: (Descripción general del problema central que se deriva del escenario)

75
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

Árbol de Problemas que explica el Escenario: (Identificar y ordenar en un diagrama como es que se incluye, el problema
central que caracteriza al escenario, las causas que explican la existencia de ese problema y los efectos que este tiene. Para esto,
se sugiere agrupar los tipos de causas y de efectos, según las 5 dimensiones que se indican)

Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3 Efecto 4

Problema Central

Causa 1 Causa 2 Causa 3 Causa 4 Causa 5

Causa 1.1 Causa 2.1 Causa 2.2 Causa 3.1 Causa 4.1 Causa 5.1 Causa 5.2

Causa 4.1.1 Causa 4.1.2 Causa 5.1.1 Causa 5.2.1

Causa 1.1.1 Causa 2.1.2
Causa 1.2

Causa 4.1.1.1
Causa 1.1.2

Causa 1.2.2 Causa 1.2.2

Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

76
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MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

Árbol de Objetivos que se resulta del Escenario: (Identificar y ordenar en un diagrama como el que se incluye, el problema
central del escenario ya resuelto, los medios necesarios para la solución de ese problema y los fines o que se espera lograr. Para
esto, se sugiere agrupar los tipos de medios y de fines, según las 5 dimensiones que se indican)

Fin 1 Fin 2 Fin 3 Fin 4

Problema Resuelto

Medio 1 Medio 2 Medio 3 Medio 4 Medio 5

Medio 1.1 Medio 2.1 Medio 2.2 Medio 3.1 Medio 4.1 Medio 5.1 Medio 5.2

Medio 4.1.1 Medio 4.1.2 Medio 5.1.1 Medio 5.2.1

Medio 1.1.1 Medio 2.1.1
Medio 1.2

Medio 4.1.2
Medio 1.1.2

Medio 1.2.1 Medio 1.2.2

Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Este árbol podría variar en su diseño y componentes con relación al árbol de problemas, en la medida que se identifiquen otros medios necesarios para resolver el problema central.

77
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MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

Estrategias de intervención: (Identificar las estrategias posibles, para resolver el problema central del escenario,
según la visión de futuro de los afectados).

Problema Central Estrategias de intervención Estrategia seleccionada

1.

2.

3.

4.

5.

78
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MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

5. Identificación de acciones e iniciativas de inversión para la Reducción del Riesgo de Desastres

5.1. Listado de iniciativas de inversión

5.1.1. Iniciativas relacionadas con el Conocimiento del Riesgo

Tipología Nombre de la Iniciativa Costo M$

(Estudio, Proyecto o Programa) (Proceso – Objeto – Localización)

5.1.2. Iniciativas relacionadas con la Reducción del Riesgo

Tipología Nombre de la Iniciativa Costo M$

(Estudio, Proyecto o Programa) (Proceso – Objeto – Localización)

5.1.3. Iniciativas relacionadas con el Manejo de Desastres

Tipología Nombre de la Iniciativa Costo M$

(Estudio, Proyecto o Programa) (Proceso – Objeto – Localización)

79
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

5.2. Desarrollo de las iniciativas de inversión para la Reducción del Riesgo de Desastres
Las iniciativas identificadas en este Plan se desarrollan a continuación:
FICHA DE INICIATIVA DE INVERSIÓN PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Identificación de la Iniciativa: (Especificar las opciones con una X en el recuadro gris)

Tipo de iniciativa: Etapa a que postula: Proceso al que se asocia: Etapas del Ciclo de Riesgo que involucra Población Beneficiaria (Hab.)

Estudio Básico Factibilidad Conocimiento del Riesgo Prevención Respuesta Directa:

Proyecto Diseño Reducción del Riesgo Mitigación Rehabilitación Indirecta:

Programa Ejecución Manejo de Desastres Preparación Reconstrucción Observaciones:

Otro Tipo: (Especificar)

Nombre de la Iniciativa: (La extensión del nombre no debe ser mayor al espacio dado abajo, en la fila gris) Costo Total:
Proceso Objeto Localización
M$

1. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Identificación y Priorización de Alternativas:

ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3

(Resumir la alternativa 1) (Resumir la alternativa 2) (Resumir la alternativa 3)

CRITERIOS:
(Listar hacia abajo, de
acuerdo a las características

1.
2.
3.
X.

Alternativa
Seleccionada:
(Justificar la alternativa
seleccionada)

80
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MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

2. JUSTIFICACIÓN DE LA INICIATIVA:

Problema o situación a
resolver:

Escenario de riesgo con el

que se relaciona:

3. OBJETIVOS DE LA INICIATIVA:

Objetivo General:

1.

Objetivos Específicos: 2.

3.

4. DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA:

Actividades, componentes y
plazos del proyecto:
(puede ser apoyado con un
Cronograma)

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MUNICIPALIDAD DE ______________
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Dimensionamiento y costos:
(Partidas o componentes
globales)

Responsables y participantes:
(Administración del
proyecto, Comisión Técnica,
Informantes Clave)

5. RESULTADOS ESPERADOS:

Corto Plazo:

Mediano y Largo Plazo:

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MUNICIPALIDAD DE ______________
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ANEXOS

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