REPÚBLICA DE COLOMBIA

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MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCiÓN SOCIAL _\~~ ~qc_

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RESOLUCiÓN EJECUTIVA NÚMERO - 070 DE2a.~1~~~.~,:,," .

Por medio de la cual se prorroga el término de la toma de posesión inmediata de los

bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para administrar la

ESE HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA de Ibagué, departamento del Tolima .

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas en el inciso 3 del

numeral 2 del artículo 116 del Decreto-Ley 663 de 1993, modificado por el artículo 22
de la Ley 510 de 1999, el inciso 3 del numeral 2 del artículo 9.1.2.1.1 del Decreto 2555
de 2010 y,

CONSIDERANDO

Que tal como lo preceptúan los artículos 48 y 49 de la Carta Política, la Seguridad Social
en su componente de atención en salud, es un servicio público de carácter obligatorio
que se prestará bajo la dirección, supervisión, organización, regulación, coordinación y
control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.

Que según el artículo 154 de la Ley 100 de 1993, corresponde al Estado intervenir en el
servicio público de Seguridad Social en Salud, a fin de garantizar entre otros, los
postulados consagrados en la Carta Superior, y en los artículos 2 y 153 de la Ley 100
de 1993, modificado este último por el artículo 3 de la Ley 1438 de 2011.

Que es competencia de la Nación en el sector salud, conforme con lo dispuesto en el

numeral 42.8 del artículo 42 de la Ley 715 de 2001, "Establecer los procedimientos y
reglas para la intervención técnica y/o administrativa de las instituciones que manejen
recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, sea para su liquidación o
administración a través de la Superintendencia Nacional de Salud en los términos que
señale el reglamento (. ..)".

Que de conformidad con lo establecido en el articulo 115 del Estatuto Orgánico del
Sistema Financiero, modificado por el artículo 21 de la Ley 510 de 1999, aplicable al
Sistema General de Seguridad Social en Salud por remisión del parágrafo 2 del artículo
233 de la Ley 100 de 1993, la toma de posesión e intervención forzosa administrativa es
una medida especial que tiene por finalidad establecer si la entidad debe ser objeto de
liquidación, si es posible colocarla en condiciones de desarrollar adecuadamente su
objeto social, o si se pueden realizar otras operaciones que permitan lograr mejores
condiciones.

Que el artículo 2.5.5.1.1 Decreto 780 de 2016, Único Reglamentario del Sector Salud y
Protección Social dispone que: "(. ..) la Superintendencia Nacional de Salud aplicará en
los procesos de intervención forzosa administrativa, para administrar o para liquidar las
(. ..) Instituciones Prestadoras de Salud de cualquier naturaleza (. ..) las normas de
procedimiento previstas en el artículo 116 del Decreto-Ley 663 de 1993, la Ley 510 de
1999, y demás disposiciones que lo modifican y desarrollan".
RESOLUCiÓN EJECUTIVA NÚMERO O7 O 2019 HOJA No ~

Continuación la resolución "Por medio de la cual se prorroga el término de la toma de

posesión de los haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para
administrarla ESE HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA de del Tolima."

Que 3 del numeral 2 artículo 116 Decreto-Ley 663

por el artículo 22 de la Ley O de 1999, prevé que "la toma de no
exceder del plazo de un (1) prorrogable (. . .) un plazo no mayor de un año; si en
ese no se subsanaren dificultades dieron origen a toma de posesión,
(. ..) dispondrá la disolución y liquidación de la institución vigilada. Lo anterior sin perjuicio
de que por resolución ejecutiva autorice la prórroga mayor cuando así se
requiera en razón de las características de la entidad:.."

Que el derecho a la salud, como un derecho autónomo e irrenunciable y como un servicio

público obligatorio, su prestación, se sujeta a de oportunidad,
eficacia y calidad para la mejoramiento y promoción la salud y se
ejecuta bajo la indelegable supervisión, organización, regulación, coordinación
y control de acuerdo con el artículo 2 la 1751 de 201

Que mediante Resolución 1690 del 3 de septiembre de 2014, la Superintendencia

N'acional Salud ordenó "(. ..) toma de posesión inmediata de los haberes y
negocios y intervención administrativa administrar HOSPITAL
DEPARTAMENTAL FEDERICO ACOSTA, identificada con NIT. 890706833-9,
cuyo domicilio es la Calle No. 4 A-50 en los términos y con la debida
observancia las normas rigen para el Sistema General de Seguridad Social en
Salud y lo en el Estatuto Orgánico del Financiero (.. )" por término
de un (1) designándose como Agente Especial Interventor al doctor Alfredo Julio
Bernal Cañón, identificado con cédula de ciudadanía No. 79.799.508 Bogotá.
(Carpeta 1, folios 2 al 7).

Que la Superintendencia Nacional Salud la Resolución 1640 del 01 de

septiembre 2015, resolvió "( ... ) PRORROGAR el término de la intervención forzosa
administrativa administrar, la ESE HOSPITAL DEPARTAMENTAL FEDERICO
LLERAS ACOSTA del Municipio Ibagué, Departamento del Tolima, identificada con
Nit 890.706.833-9, con domicilio en la Calle 33 No. 4 A-50, por el término un (1) año,
es decir del 3 de septiembre de al 2 de septiembre de 2016, por
expuestas en parte motiva del acto administrativo". (Carpeta
88)

Que el Gobierno Nacional mediante resoluciones se señalan a continuación

prorrogó el término de la toma de posesión inmediata bienes, haberes y negocios
y la intervención forzosa administrativa de la FEDERICO
ACOSTA así:

i. Resolución Ejecutiva 244 de 01 septiembre 201 por el término cuatro

(4) contados a partir 03 de septiembre 2016 hasta el 02 enero
de 201 (Carpeta 20, folios 19aI21).
ii. Resolución Ejecutiva 472 del diciembre de 2016 por el término cuatro (4)
meses 03 enero de 2017 02 de mayo de 2017 (Carpeta 23 folios 1 al
176).
¡ji. Resolución Ejecutiva 175 del 02 de mayo de 2017 por el término

meses del 03 de mayo de 2017 02 de noviembre 2017 (Carpeta

125 al 128).

iv. Resolución L....<:#'........... de octubre de 2017 por el término de (7)

meses 2017 al 02 de junio 2018 (Carpeta folios 89
al
v. Resolución Ejecu~ 105 del 31 de mayo de 2018 por el término
meses, del 03 dé1'únio de 2018 al 02 de diciembre 8 (Carpeta
a15)
RESOLUCiÓN EJECUTIVA NÚMERO, O7 O 2019 HOJA No 3

Continuación de la resolución ejecutiva "Por medio de la cual se prorroga el término de la toma de

posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para
administrarla ESE HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA de del Tolima. "

vi. Resolución Ejecutiva 315 del de noviembre de 2018 por el término de seis (6)
meses, del de diciembre 2018 al 02 de mayo 2019 {Carpeta 34 folios
1 al 128)

Que mediante Resolución Ejecutiva 043 02 abril 2019, se corrigió el parágrafo

1 del artículo 1 la Resolución 315 de 2019, definiendo el término de la prórroga hasta el
02 de junio 2019 (Carpeta 36 folios al 73).

la Superintendencia Nacional de Salud conforme con la Resolución 31 del 1,9 de

octubre del 2016, aceptó la renuncia presentada por el doctor Alfredo Julio Bernal Cañón
en su calidad de Agente Especial Interventor de la ESE HOSPITAL FEDERICO LLERAS
ACOST A y en su lugar designó a la doctora Bernarda Loaiza Guerra, identificada
con la cédula de ciudadanía 43.005.051, quien tomó posesión 01 de noviembre de
2016, según consta en Acta de Posesión S.D.M.E de la misma (Carpeta 21
folios 126 al 128).

Que la Agente Especial Interventora la HOSPITAL FEDERICO LLERAS

ACOSTA, presentó informe radicado en la Superintendencia Nacional Salud con el
Nurc 1-2019-222360 fecha 25 abril de 9, en el cual dio a conocer el estado
actual del proceso intervención, y concluyó:

flujo de recursos proveniente de la recuperación de cartera es levemente

inferior a las necesidades de la institución, se observa un mejoramiento en el
recaudo y en las capacidades organizacionales el cobro de cartera.

EI3 de mayo de 2019 se realizará una mesa flujo recursos convocada por
la Supersalud en cumplimiento a la circular O14 de 2013, en la cual se espera
suscribir nuevos acuerdos de pago con Medimas, Secretaría de Salud, Salud
Vida, Pijaos Salud, Nueva EPS y Asmetsalud.

( .. .)

proceso de venta del Limonar continua en ejecución y puede perfeccionarse

antes o después la intervención, dependiendo momento en que presente
oferta formal alguno los interesados; contrato con vigente hasta
noviembre de 2019.

defensa jurídica del hospital ha demostrado un adecuado control del riesgo

jurídico, los procesos ejecutivos que no se pOdido cancelar obedecen a falta
claridad en la liquidación de pretensiones que deben ser resueltas una vez
se reinicien los procesos y el proceso JO suministros porque obligación no
nació de un contractual, ni contó con disponibilidad presupuestal previa, lo
cual constituye hechos cumplidos y se requiere la orden judicial, lo cual no
sucedido precisamente por la suspensión de los procesos a causa la medida
intervención. "

Que mediante Nurc 1-2019-287865 del 23 de mayo de 201 la Agente Especial

Interventora dio alcance al concepto técnico antes referido, conCluyendo lo siguiente:

Hospital durante la medida intervención ha presentado avances

necesarios en áreas asistencial, administrativa y financieras para lograr la
estabilización de la operación, garantizando la prestación de los servicios a la
población del Tolima y el pago de las acreencias exigibles a la fecha.
RESOLUCiÓN EJECUTIVA NÚMERO - 070 2019 HOJA No ~

Continuación de la resolución ejecutiva "Por medio de la cual se prorroga el término de la toma de

posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para
administrar la ESE HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA de Ibagué, departamento del Tolima . "

Teniendo en cuenta la solicitud de prórroga realizada por la Gobernación del

Tolima, en la que se considera la necesidad de gestionar por el Ente Territorial
recursos para apoyar la gestión del Hospital y mitigar el riesgo de embargo al
momento de levantamiento de la medida y poder constituir un depósito judicial
para el proceso ejecutivo de JO suministros, el cual es de $3.356 millones;
actualmente en la etapa procesal de decreto de pruebas para resolver
excepciones. Los intereses calculados al 31 de marzo de 2019 son de 5. 794
millones. Para que el juez acepte un depósito debe cubrirse la deuda con los
intereses que ascienden a $9. 178 millones.

De igual forma, el ente territorial está en proceso de gestión de financiamiento

para el proyecto de reposición de equipos por $1 .395.267. 163,85; de acuerdo
con el compromiso adquirido desde febrero del presente año, con el Ministro de
Salud y el Presidente de la República por parte del Gobernador Osear Barreto".

Que en la misma comunicación la Agente Especial Interventora de la ESE HOSPITAL

FEDERICO LLERAS ACOSTA, presentó un cronograma, en el cual prevé un periodo
de dos meses para dar por finiquitado el proceso de intervención y que se concreta así :

ACTIVIDAD RESPONSABLE
Gobernación del Tolima

Apropiación de Recursos. Gobernación del Tolima

Realizar reuniones de empalme y Gobernación del Tolima
entrega por áreas asistencial, Agente Especial
administrativa asistencial. Interventora
Entrega por parte del Agente Agente Especial
especial interventor a Gerente y Interventora
Junta Directiva. Gerente asignadoJunta
directiva

Que la Superintendencia Delegada para las Medidas Especiales en concepto técnico de

seguimiento a la medida de intervención forzosa administrativa, suscrito el 07 de mayo
de 2019, realizó el análisis de las condiciones de la ESE HOSPITAL FEDERICO
LLERAS ACOSTA, concluyéndose que logró subsanar la mayoría de los hallazgos de
carácter administrativo, financiero y técnico científico que dieron origen a la medida y
además :

./ "Cumple con el programa de mantenimiento hospitalario, garantizando de esta

forma la prestación del servicio en condiciones adecuadas para los usuarios .

./ Se encuentra al día con el pago de salarios, seguridad social, aportes

parafiscales y pago de honorarios a contratistas .

./ Se estableció la ruta para la depuración de los estados financieros con la

elaboración y ejecución del plan de saneamiento contable, priorizando áreas
estratégicas como las cuentas por cobrar y cuentas por pagar; logrando al cierre
de diciembre de 2018, estados financieros razonables .
./ Incremento sostenido en los niveles de facturación, la cual pasó de $5.653
millones en septiembre de 2014, a $11.616 millones al cierre de marzo del 2019,
representando un aumento del 105% .

./ El monto acumulado de cuentas por pagar al inicio de la intervención ascendía

a la suma de $66.517 millones, cifra que se ha reducido en un 52% ($34. 735
RESOLUCiÓN EJECUTIVA NÚMERO 070 2019 HOJA No 5

Continuación de la resolución ejecutiva "Por medio de la cual se prorroga el término de la toma de

posesión inmediata de los y y la forzosa administrativa para
la HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA de del Tolima."

millones) al en el mes de marzo del 2019 un saldo equivalente a

$31. millones, dicho saldo corresponde en gran a la operación corriente

,/ Superintendencia Nacional de Salud, solicitó 09 de octubre de 2018, al

Ministerio de Salud y Protección Socia/la asignación de recursos FONSAET para
la por valor de $15.442.350.779, al de proveedores de
servicios e insumos, los cuales fueron en su totalidad.

,/ ESE contínúa brindando el acceso a sus usuarios cumpliendo con los

atributos de la calidad destacándose principalmente la implementación la
política seguridad del paciente que minimiza ocurrencia infecciones
íntrahospitalarías y de eventos adversos garantizando una segura
en un ambiente controlado.

,/ Servicio de urgencias presentó mejora durante intervención no solo en

infraestructura no en recurso humano, impactando positivamente la
oportunidad en la atención y la resolutividad, sin embargo, se siguen
presentando porcentajes por fuera del rango esperado con relación a la estancia
mayor a horas y a la ocupación de urgencias, como consecuencia de
extemalidades derivadas de otros actores sistema cuando se
demoras en la autorización y/o remisiones por parte algunos aseguradores y
ante la contracción de red de servicios del departamento del Tolíma por
cierre algunas IPS.

,/ consolidó la base de información y se reestructuró Oficina Asesora Jurídica,

enfocando la defensa en los diferentes procesos con profesionales idóneos en
una de las áreas del derecho donde se cada acción judicial, según
la fase procesal dentro de los términos ley; igual manera se avanzó
satisfactoriamente en la recuperación de títulos judiciales.

,/ judicial la ha permitido que se mejoren los diferentes

procedimientos administrativos y para la prevención daño
antijuridico derivado de acciones judiciales y en lo relacionado con procesos
ejecutivos se adelantaron pagos, encontrándose pendiente tramitar ante
despachos judiciales su terminación para que la ESE sea desvinculada los
mismos.

,/ estructuraron proyectos de construcción y dotación los serviCIOS de

radioterapia con acelerador lineal por valor de $12. 1 millones viabilízado por
el Ministerio de sin cofinanciación y la unidad de resonancia magnética y
el proyecto para Hemodinamia por valor de $9.724 millones, se radicó
nuevamente con los ajustes solicitados por Ministerio para su viabilización y
financiación, la reposición de equipos biomédicos (Cirugía) se encuentra
viabilizado en financiación por del departamento del Tolima,
siendo necesario que se dé continuidad a mismos independientemente de
existencia o no una medida una medida 0<;,,10,....',;:)

,/ Como quiera que la tiene contemplado dentro de escenarios financieros

propuestos en el PGIR, la venta de sede Limonar, se
dicho a financiar los proyectos
complejidad en Hospital, por lo que se recomienda
intervención se constituya un fideicomiso que garantice destinación del
del producto la venta inversión y el capital de trabajo la
operación los proyectos. JI
RESOLUCiÓN EJECUTIVA NÚMERO . . 070 2019 HOJA No 2

Continuación de la ejecutiva "Por medio de la cual se prorroga el término

posesión inmediata de los bienes, haberes y y la intervención forzosa am:mmsrra![/va
administrar la FEDERICO

Que el Gobernador Departamento Tolima mediante oficio 0091 del 23 de

mayo de 2019 con el Nurc 1-2019-287770, solicita la prórroga la medida por
el término de (2) meses con el fin de culminar proceso de empalme en cada una
de las áreas y esta forma la parte final de la medida.

Que, según consta en la certificación suscrita por la Superintendente

Medidas Especiales, Secretaria Técnica del Comité de Medidas
Superintendencia Nacional de Salud, en virtual del 23 de mayo
de Medidas de la Superintendencia Nacional de Salud, recomendó al
Superintendente Nacional de Salud y ante el Gobierno Nacional, la
autorización una nueva prórroga de la de intervención forzosa administrativa
para administrar la HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA, por término de
dos (2) meses.

Que a través de memorando con radicado 201 00097293, de 27 mayo

la dirección de Prestación de Servicios y Atención Primaria del Ministerio
Protección Social, emitió concepto técnico en que concluyó: "en
causales que motivaron la Intervención Forzosa Administrativa han sido
ante la solicitud Superintendencia Salud que que un
empalme coordinado y concertado entre las repercutirá de manera positiva
de cara a la servicio, se viable prorrogar medida de
intetvención para administrar la ESE Hospital Departamental
Federico Lleras por dos (2)

Que con el fin garantizar el normal funcionamiento, responder a la adecuada

prestación de los de salud y dar por finalizada la medida a
través de la entrega la ESE HOSPITAL LLERAS ACOSTA al
departamento, el Gobierno Nacional, con en lo dispuesto en 116 del
Decreto-Ley 663 1 modificado por el artículo de la Ley 510 autoriza
la prórroga de la toma posesión inmediata haberes y negocios y la
intervención forzosa administrativa para la ESE HOSPITAL
LLERAS ACOSTA del municipio de departamento del Tolima, por el
término de dos meses.

mérito de lo expuesto,

RESUELVE

Artículo 1. Autorizar, la prórroga de la medida de forzosa administrativa

para administrar la Federico , departamento Tolima,
identificada con NIT 890.706.833-9 ordenada por la Superintendencia Nacional Salud
la Resolución 1 3 de septiembre 2014, desde el 3 de junio hasta el
de agosto de 201

Parágrafo: Durante el término la presente prórroga la interventora de la y el

departamento de Tolima, deberán adelantar las tendientes a coordinar el
proceso de empalme y entrega para que, una vez llegado el vencimiento de la
ente territorial entre a de manera directa la administración del hospital,

funciones otorgadas por virtud de la ley.

Artículo 2. Levantar a partir de agosto de 201 la medida de intervención

administrativa para administrar la Hospital Acosta, departamento
Tolima, identificada con N 890.706.833-9 por la Superintendencia
de Salud mediante la Resolución 1690 del 3 septiembre de 2014.
RESOLUCiÓN EJECUTIVA NÚMERO 070 2019 HOJA No Z

Continuación de la resolución ejecutiva "Por medio de la cual se prorroga el término de la toma de

posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para
administrar la ESE HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA de Ibagué, departamento del Tolima. "

Artículo 3. Comunicar la presente resolución a la doctora Inés Bernarda Loaiza Guerra,

identificada con la cédula de ciudadanía No. 43.005.051 de Medellín en calidad de
Agente Especial Interventora de la ESE Hospital Federico Lleras Acosta del municipio
de Ibagué departamento del Tolima , al Gobernador del departamento del Tolima y al
Superintendente Nacional de Salud.

Artículo 4. La presente resolución rige a partir de su publicación .

COMUNíQUESE, PUBLíQUESE, y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C. a,

30 MAY2019

LO URIBE RESTREPO
alud y Protección Social