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004-18 - Mun - Dist.pampa Hermosa
004-18 - Mun - Dist.pampa Hermosa
Opinión
T.D.: 11999629
11842812
OPINIÓN Nº 004-2018/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -Decreto Legislativo que modifica la Ley-, y el
Decreto Supremo N° 056-2017-EF -Decreto Supremo que modifica el Reglamento-,
cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los
cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.
1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto Legislativo N° 1341.
2
2.1 “¿En todos los expedientes técnicos siempre tenemos 3 insumos más relevantes
como son (mano de obra, materiales, y equipos), y siempre el insumo
“materiales” pues representa la mayor incidencia respecto al costo directo y por
ende al valor referencial, en ese sentido sería correcto interpretar teniendo en
consideración lo que suscribe el artículo antes mencionado del reglamento, que
como la adquisición de materiales vale decir “bienes” es el que más gasto
demanda en el costo del proyecto, pues se debería optar por un proceso de
adquisición de bienes?, ¿De ser esa interpretación lo correcta, cuando
determinar que debería ser una obra, si en todos los casos siempre lo que más
gasto demanda en un proyecto cualquiera, siempre será la adquisición de
materiales o bienes?” (Sic).
Al respecto, cabe anotar que el requerimiento tiene una finalidad pública, por lo que
debe encontrarse orientado al cumplimiento de las funciones de la Entidad.
2.1.3 Ahora bien, el artículo 32 del Reglamento establece que para la contratación de
2
Numeral 8.1 del artículo 8 del Reglamento.- Requerimiento
“Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico, que integran el
requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales
relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que debe adecuarse la
contratación. El requerimiento debe incluir, además, los requisitos de calificación que se consideren necesarios.”.
(El subrayado es agregado).
3
En atención a lo dispuesto en el numeral 8.7 del artículo 8 del Reglamento.
3
Por su parte, el numeral 32.2 del citado artículo prescribe lo siguiente: “En el caso
de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones de distinta
naturaleza, el objeto se determina en función a la prestación que represente la
mayor incidencia porcentual en el valor referencial de la contratación”. (El
subrayado es agregado).
Al respecto, debe indicarse que -en algunos casos- para la ejecución de estos
objetos contractuales puede ser necesaria la concurrencia de varios “elementos”;
sin embargo, dichos elementos no pueden ser considerados de forma individual
-como un objeto contractual- cuando estos son necesarios para la ejecución de una
misma prestación. Así, por ejemplo, para la ejecución de una obra, el contratista
debe contar con distintos elementos, tales como: personal especializado, mano de
obra, equipos, materiales de construcción, entre otros, los cuales –en su conjunto-
componen el referido objeto contractual más no representan prestaciones
diferenciadas.
2.1.4 Como se aprecia, el artículo 32 del Reglamento ha previsto las reglas que se
aplican para determinar el procedimiento de selección; así como las reglas para
determinar el objeto de la contratación cuando esta involucre un conjunto de
prestaciones de distinta naturaleza.
5
"Habrá contrato de construcción toda vez que una de las partes, el constructor, se compromete a construir y
entregar a la otra, el comitente, a través de la organización de los medios necesarios, una obra inmueble o a
suministrar su producto o a producir un resultado en una obra inmueble ya existente, (…)." (El subrayado es
agregado). PODETTI, Humberto. Contrato de Construcción. Editorial Astrea, 2004. Buenos Aires - Argentina. Pág.
51-52.
5
Tal como se indicó preliminarmente, las consultas que absuelve este Organismo
Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado; motivo por el cual, no se es
competente para emitir una opinión en el marco de las disposiciones que
corresponden al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (conocido como INVIERTE.PE), cuyo ente rector es la Dirección
General de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.
3. CONCLUSIÓN
3.2. Lo señalado en el numeral 32.2 del artículo 32 de la ley está referido a supuestos
en los que el objeto contractual está compuesto por varias prestaciones
diferenciadas entre sí como por ejemplo la compra de computadoras y el servicio
de mantenimiento.
LAA/.