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Derechos Fundaentales, Desplazamiento Constitucion Politica PDF
Derechos Fundaentales, Desplazamiento Constitucion Politica PDF
Director
Doctor LUIS FERNANDO RESTREPO ARAMBURO
pág.
INTRODUCCION 1
1. ASPECTOS GENERALES DEL DESPLAZAMIENTO 6
FORZOSO EN COLOMBIA
1.1 DESPLAZADO: NOCION Y NATURALEZA 6
1.2 SITUACION ACTUAL DE LOS DESPLAZADOS EN 11
COLOMBIA
1.2.1 Causas del desplazamiento 11
1.2.2 Departamento expulsores y receptores 14
1.2.3 El desplazamiento en cifras 18
1.2.4 Algunas características de los desplazados 21
1.2.5 Necesidades prioritarias de los desplazados 26
1.2.6 Asistencia actual a los desplazados 28
1.3 CONCLUSIONES 30
BIBLIOGRAFIA 204
INTRODUCCIÓN
trata de un fenómeno que se ha estado viviendo desde los años cuarenta, cuando se
zona rural determinada y, con el propósito de proteger sus vidas y las de sus
partir de 1997. Sólo fue desde de esa fecha que el Gobierno tuvo conciencia de la
magnitud del asunto y optó por tomar medidas al respecto, pero no por ello debe
del conflicto armado como la principal y actual causa del desplazamiento forzoso en
oportunidad con que cuenta para orientar la actividad del Estado hacia el respeto de
Cabe precisar, que este Trabajo de Grado se concreta en el estudio de la cuarta fase
Como se verá, el Estado cuenta con un considerable marco normativo que requiere
social.
Partiendo del análisis de los fallos de tutela sobre desplazados adoptados por la
definir los derechos fundamentales que pueden resultar vulnerados en la cuarta fase
refugiado encierran ideas distintas, en la medida en que las realidades son similares
se pueden manejar de forma paralela. Sin embargo, para efectos de este estudio,
FORZOSO EN COLOMBIA
los lineamientos básicos sobre la materia, para con ello ubicar al lector en la temática
y su vez, dar una visión amplia pero completa de la problemática que se vive día a
día en Colombia.
Es por ello que se presentarán algunas definiciones de desplazado para adoptar una
quiénes son los desplazados internos para identificar el sector al que se dirige la ley
población.
La Consulta Permanente para los Desplazados Internos en las Américas (CPDIA) los
describe como,
“Toda persona que se haya visto obligada a migrar dentro del territorio
nacional, abandonando su lugar de residencia o su oficio habitual, debido a
que su vida, su integridad física o su libertad se han hecho vulnerables o
corren peligro por la existencia de cualquiera de las situaciones causadas
por el hombre : conflicto armado interno, disturbios o tensiones internos,
violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos u
otras circunstancias causadas por situaciones anteriores que puedan
perturbar o perturben el orden público1”.
1
Ibídem
2
E/CN.4/1998/Add.2
3
Ley 387 de 1997 “por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la
atención protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la
violencia en la República de Colombia”.
“(...) toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio
nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas
habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad
personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas,
con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado
interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones
masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional
Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores
que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público”.
elementos cruciales” que se encuentran en las diversas nociones que hay sobre
éstos. Esos elementos son, “la coacción que hace necesario el traslado y la
desplazado interno, es una formalidad que corrobora una situación fáctica apreciable
4
T 227del 5 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.
5
ibidem
El procedimiento de inscripción se considera como un requisito necesario para que el
Estado, a través del Ministerio del Interior, canalice la atención en aquellas personas
La misma ley contempla en el artículo 32, las exigencias que las personas deben
procedimiento.
del particular víctima del desplazamiento y que concluye con la adquisición de una
doctrina. Así, la persona desplazada será aquella que concretamente está frente a
las condiciones reales y esenciales más que a las puramente formales resultantes de
6
Diversidad en las formas de desplazamiento (éxodos campesinos, desplazamientos familiares y/o
desplazamientos individuales); duración del fenómeno (temporales, definitivos, intermitentes); sitios de
origen y de destino (zonas afectadas por la violencia) y; actores involucrados (ONG´s, entidades
estatales)
1.2.1 Causas del desplazamiento
varias razones que giran directamente en torno a los actores del conflicto armado. En
(RSS),
del país, ocasionada por los actores anteriormente mencionados, y que ofrecen una
7 7
FUENTE: GTD . Estado de situación del desplazamiento y retos para el año 2001. Reunión de
información sobre el desplazamiento, Viernes 19 de enero de 2001, salón de conferencia del sexto
piso del Edificio Teleport. http//:pagina.de/desplazados.
8
Plan Colombia
“Se registra una presencia importante de las FARC y el ELN en la región
(Magdalena Medio) y un avance de las AUC en zonas anteriormente
controladas por la insurgencia afectando a la capital regional,
Barrancabermeja”. 9
Partiendo de este supuesto que permite afirmar que las fuerzas públicas
dentro de sus instituciones hay una mayor o menor participación en las causas que
9
GTD. Op. Cit.
10
Ibidem.
11
Estadísticas de quejas de la Defensoría del Pueblo. www.defensoría.org.co
forzado comprende un 26,02% del total de quejas recibidas sobre ese
grupo12
En el documento que se cita, se presentan las conductas que ejecutan los actores y
continuación,
Cabe entonces concluir al respecto que siendo el conflicto armado la principal causa
agentes al margen de la ley, merece una especial atención concentrar los esfuerzos
12
Ibid
13
GTD. Ob. Cit.
Con base en la información obtenida en el Sistema Único de Registro de la Red de
por ser escenario del conflicto armado, es decir, Antioquia (11.729), Bolívar (7.899),
Caquetá (2.088), Cesar (2.690), Chocó (2.475), Córdoba (2.268), Magdalena (3.495),
Sucre (2.958), Tolima (2.195), Valle del Cauca (2.141). Esto equivale a un 81,66%
(2.833), Meta (2.512), Santander (3.285), Sucre (4.605), Valle del Cauca (3.106)
14
Sistema Único de Registro; Fecha de corte: 19 de Abril de 2001. Red de Solidaridad Social.
www.red.gov.co
particularmente preocupante la ciudad de Bogotá en primer término; pero
también Barranquilla, Medellín, Cali y Cartagena.
El Grupo estima que los cinco departamentos que requieren mayor atención
son: Antioquia, Chocó, Bolívar, Santander y Putumayo. Igualmente, es muy
preocupante la situación de desplazamiento en: Sucre, Cesar, Norte de
Santander, Valle, Cauca, Nariño y Caquetá”15.
15
GTD. Ob. Cit.
16
DEPARTAMENTO TOTAL PERSONAS
BOLIVAR 21.857
META 10.188
ANTIOQUIA 6.966
SANTANDER 1.501
CESAR 1.481
CORDOBA 967
VALLE DEL CAUCA 835
CASANARE 614
GUAVIARE 507
BOGOTA 450
SUCRE 501
BOYACA 55
CUNDINAMARCA 8
VAUPES 12
ATLÁNTICO 2
VICHADA 5
OTROS 635
TOTAL 46.584
como expulsores son Bolívar, Cesar, Córdoba, seguidos por Antioquia, Magdalena,
Sucre, Caquetá y Meta. Así mismo, se pueden clasificar como mayores receptores a
Antioquia, Atlántico, Bogotá y Valle del Cauca. No sobra resaltar que estos últimos
son zonas que se caracterizan por ser centros del conflicto armado.
16
Sistema de información RUT Sección de movilidad humana consolidado nacional Datos disponibles
16
hasta septiembre de 2000, En: GTD . Estado de situación del desplazamiento y retos para el año
2001. Reunión de información sobre el desplazamiento, Viernes 19 de enero de 2001, salón de
conferencia del sexto piso del Edificio Teleport. http//:pagina.de/desplazados.
1.2.3 El desplazamiento en cifras
Según lo establecido por la Red de Solidaridad Social, para el año 2000 la población
departamentos del País, el CODHES concluye que durante el año 2000 se desplazó
18
TRIMESTRES DEL 2000
DEPARTAMENTO 1° 2° 3° 4° TOTAL
ARAUCA 105 287 196 543 1131
ANTIOQUIA 4577 8892 21715 11067 46251
ATLÁNTICO 10760 2773 5330 2029 20892
BOGOTA 5080 9620 5450 22820 42970
17
Cfr. GTD. Ob. Cit.
18
Estadísticas de CODHES – Año 2000, En: GTD. Ob. Cit.
BOLIVAR 11160 2500 8860 4836 27356
BOYACA* 850 1100 469 2419
CALDAS 459 91 850 497 1897
CAQUETA 258 300 940 2120 3618
CASANARE 132 1138 970 475 2715
CAUCA 653 655 890 3650 5848
CESAR 1821 1930 1667 822 6240
CORDOBA 2290 1900 2207 2346 8743
CUNDINAMARCA 550 1300 3000 1318 6168
CHOCO 4221 2104 2070 428 8823
GUAJIRA 140 1035 1400 760 3335
HUILA 1375 1800 3547 2843 9565
MAGDALENA 4895 19648 3800 6626 34969
META 391 730 1800 516 3437
NARIÑO 340 700 3208 1984 6232
NTE SANTANDER 1396 1750 2685 1482 7313
PUTUMAYO* 650 1833 3549 6032
QUINDIO* 200 276 476
RISARALDA 262 2620 1441 441 4764
SANTANDER 678 350 2501 4735 8264
SUCRE 2369 400 3398 985 7152
TOLIMA 880 5520 4704 873 11977
VALLE 2164 8300 5463 10870 26797
TOTAL 56956 77843 91225 89360 315384
* Estos departamentos no tienen información el primer trimestre del año
3057 del año 1999 presentó unas proyecciones elaboradas por algunos de los
organismos ya citados, y que permiten concluir que las cifras estimadas no se alejan
que éste se presenta, pues puede ser de forma individual o grupal. El mismo GTD al
19
GTD. Ob. Cit.
20
Se creó desde inicios de 1999 a iniciativa del Coordinador Residente del Sistema de Naciones
Unidas. El Grupo tiene como objetivo contribuir a que la atención al desplazamiento por parte de las
agencias del Sistema de las Naciones Unidas (SNU) se realice de manera mas eficaz y coherente. El
Grupo opera bajo la coordinación del ACNUR y se compone de 10 agencias especializadas de la ONU
y la OIM. En el Grupo de Desplazamiento también participan el CICR y ECHO, en calidad de
observadores, además de la RSS. (Informe codhes 2001)
21
Estos puntos son tomados de manera textual, del informe del Codhes de 2001.
22
GTD. Ob. Cit.
semestre. Los desplazamientos de grupos representan entre el 60% (fuente
CICR) y el 86 % (fuente RSS) del total de los movimientos.23
El mismo autor, analizando la problemática en tres zonas del país (Magdalena Medio,
Siendo útil para este trabajo de grado identificar los sujetos cuyos derechos resultan
dentro de estos grupos, identifica subgrupos que por ser mas numerosos se
23
GTD. Ob. Cit.
24
GTD. Estado de situación del desplazamiento y retos para el año 2001. Reunión de información
sobre el desplazamiento, Viernes 19 de enero de 2001, salón de conferencia del sexto piso del Edificio
Teleport. http//:pagina.de/desplazados.
Entre las características importantes de la población desplazada actual,
cabe señalar la alta proporción de niños y niñas y de mujeres; la pertenencia
a estratos de ingreso bajos; el origen rural y la fuerte presencia de minorías
étnicas indígenas y afrocolombianas, que representando la tercera parte de
la población desplazada, aunque sólo son un 11% del total de la población
colombiana. 25
MUJE- JEFATURA
DEPARTAMENTOS % HOMBRES %
RES FAMILIAR
25
GTD. Ob. Cit.
26
SUÁREZ MORALES, Harvey Danilo. Las Políticas Públicas y el desplazamiento En Colombia. RUT
sobre el desplazamiento forzado en Colombia, Boletín Trimestral N° 8, Septiembre - Diciembre 2000
27
Ibídem.
ATLANTICO - 0.0% 1 100.0% 1
A manera de ilustración puede también citarse otro análisis del mismo autor quien
DESCRIPCION CANTIDAD %
28
Ibídem.
TOTAL 46.584 100%
que los desplazados realizaban antes de tener que abandonar las labores, y que de
Trabajador, Trabajadores
Empleados
Directivos Profesionales Técnicos Servicios y Agropecuarios y
de Oficina
Comercio Pesqueros
HOMBRES 93 69 101 25 183 4.310
Artesanos y
Operadores de No.
Otros NS/NR Total
Máquina Clasificados
Oficina
HOMBRES 1.273 127 540 8.992 15.713
29
Ibídem.
30
TOBÓN OLARTE, Gloria. Los derechos de la población en situación de desplazamiento. RUT Sobre
el desplazamiento forzado en Colombia, Boletín Trimestral N° 8, Septiembre - Diciembre 2000.
% 4.5% 0.1% 2.0% 86.2% 50.6%
Por otro lado, según el GTD, “...se pueden considerar como necesidades prioritarias
Sin duda alguna, las condiciones que se identifican en esta fase también amenazan y
vulneran los derechos fundamentales de las personas que forman parte de ésta. Se
31
GTD. Ob. Cit.
32
Encuesta a la población desplazada por la violencia en el sur de Córdoba. http//:
pagina.de/desplazados
Si bien es cierto que la población desplazada requiere de una atención
cuarta fase) de los desplazados y que les permite reinsertarse a la vida social,
“Una gran mayoría (65%) de los cabeza de familia tiene apenas actividades
laborales esporádicas. La precaria inestabilidad del empleo es común a
todas estas familias. El tipo de trabajos que logran desempeñar
ocasionalmente es muy variado (todo tipo de rebusque). Otro 32%, casi la
tercera parte, no desarrolla actividad laboral alguna. Escasamente el 3%
declara tener una ocupación permanente”. 33
33
Encuesta a la población desplazada por la violencia en el sur de Córdoba. http//:
pagina.de/desplazados
34
TOBÓN OLARTE, Gloria. Ob. Cit.
Partiendo del panorama que se acaba de describir, y en especial de las condiciones
por las que atraviesan los desplazados, es importante destacar que el desempeño
que:
Sin embargo, los desplazados no sólo han recibido alguna atención por parte del
35
GTD. Ob. Cit.
36
Ibidem.
sistemas de información; reinserción/reintegración; y fortalecimiento
institucional”.
(...)
“Los programas de reinserción o reintegración de las poblaciones
desplazadas concentra la mayor parte de las intervenciones y las agencias
del SNU. Los puntos centrales del trabajo son los siguientes: a) mejora
integral de asentamientos humanos; b) atención y acceso a servicios
básicos en salud y a infraestructura básica; y c) fortalecimiento de la
organización social alrededor de los proyectos productivos y su articulación
con las cadenas productivas.
trascendente, pues actúa no sólo a nivel nacional, sino también a nivel local como se
describe a continuación,
colombiano no sólo debe cumplir con los compromisos que ha adquirido respecto de
37
Ibid.
gubernamentales e internacionales que por su objeto, están ahora trabajando
1.3 CONCLUSIONES
en el país. Es por ello que se entiende que el asunto de la paz es de vital importancia
mientras que los grandes expulsores son las zonas noroccidental y suroriental, pues
trata de una simple formalidad que no debe obstaculizar la obligación que tiene éste
importancia que las demás fases del desplazamiento forzoso pues, en la medida en
que permite que las personas obtengan un ingreso propio, previene la pobreza y el
incremento de la violencia.
5. Igualmente, se alienta al manejo de las causas de los movimientos, como es el
Como lo sostienen Andrés Franco Vasco y Roberto Vidal López, “desde el punto de
desplazados”38. Como consecuencia, tanto ellos, por vía de doctrina39, como la Ley
38
Universitas Humanística. Una Caracterización del Fenómeno y de las Políticas Gubernamentales de
Atención, Andrés Franco Vasco y Roberto Vidal López, p. 72.
39
Ibidem
40
Artículos 13 y subsiguientes.
41
E/CN.4/1998/Add.2
i) Urgencia: Intervención de crisis que requiere acciones de socorro, asistencia y
ocurrencia de un desplazamiento.
Ley 387 de 1997, que es la misma propuesta por Andrés Franco Vasco y Roberto
Vidal López, pues esta clasificación aunque no propone una nueva fase, como podría
pensarse a simple vista, resulta enfática al establecer que no basta el simple retorno
para que el proceso del desplazamiento forzoso termine, sino que debe existir,
en la Ley 387 de 1997 no es una fase adicional, o una fase que no consideren las
cualquier clasificación que se acoja incluye dentro de su última etapa la cuarta fase,
aunque ésta no se proponga de manera explicita. De allí la importancia que reviste
Gobierno Nacional,
etc.”43
42
Ley 387 parágrafo artículo 14
43
UNIVERSITAS HUMANISTICA. Ob. Cit.
seguridad el retorno no sea posible, se realizarán acciones de apoyo a proyectos de
reubicación.”
cuarta fase44, donde “se llevan a cabo planes de desarrollo para dar autonomía
a continuación y a lo largo de éste Trabajo de Grado, por ser éste el objeto del
mismo.
las fases del desplazamiento y sus principales características, para luego analizar de
manera profunda y detallada la cuarta fase del desplazamiento, por ser ésta la que
44
Ibidem. p. 73.
CARACTERÍSTICAS DE LAS CUATRO FASES DEL
DESPLAZAMIENTO FORZOSO EN COLOMBIA45
FASES PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA
2.2.1 Definición
panorama.
45
Clasificación hecha por la Ley 387 de 1997.
46
No se debe olvidar que esta ultima fase consagrada en la Ley 387 de 1997 fue considerada por las
otras clasificaciones en de la tercera fase.
Como se anotó anteriormente, una vez recibida la atención humanitaria inmediata y
habiendo retornado al lugar del que fue desplazado o arribado a uno nuevo, la
La Ley 387 de 1997 prevé que la fase de consolidación y estabilización tiene “el
zonas rurales o urbanas". Con miras a ello el legislador consideró que el Gobierno
socioeconómica,
“ (...) la fase de consolidación se debe orientar por los criterios del desarrollo
rural que son, competitividad, participación comunitaria [por ejemplo los
proyectos llevados a cabo por el Ministerio a través de los Consejos
Municipales], equidad y solidaridad y sostenibilidad de los recursos
naturales”.47
47
Decreto 173 de 1998 Plan Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada por la Violencia
48
Ibidem.
recuerda que es una de las características generales del desplazamiento en
los que se puede acceder, sin considerarla taxativa pues “se puede concurrir en
vivienda urbana o rural, la niñez, la mujer y las personas de la tercera edad (Art.17).
49
ÁLVAREZ CORREA M, MORENO, Carlos A, CALVO, Julieta, SOLER, Arturo, COCK, Víctor.
Desplazamiento Forzoso y Reubicación: Un Estudio de Caso. Convenio de la Procuraduría General de
la Nación, Universidad de los Andes, y Ministerio de Salud. Ed. Sección Publicaciones de la
Procuraduría General de la Nación, Bogotá-Colombia 1998 p.153
50
ÁLVAREZ CORREA M. Y otros. Ob. Cit. p.154
obstaculizado en la medida en que “...al no recibir mandato especial en este sentido,
[la Caja de Crédito Agrario] no puede hacer otra cosa que tramitar dichos créditos en
analiza esta forma de organización para el trabajo destacando entre otras, algunas
2.2.3 Trabajo
deberán reorganizar sus vidas y proveerse de los medios de subsistencia que ahora
son más escasos. La organización del trabajo debe atender tanto las necesidades de
las personas como sus capacidades y las condiciones en que vivían antes de ser
51
Ibid. p.164
52
DUQUE CUESTA, Estella. Desplazamiento y opciones de Economía y Gestión. En: Jorge E.,
Desplazamiento, Derechos Humanos, y Conflicto Armado. Compilación. Bogotá: CODHES 1993, p.
169 y s.s.
53
FUNDACIÓN MENCOLDES, Memorias: Primer encuentro sobre las experiencias de reasentamiento
agrario: “Reubicación con Dignidad” p. 42
Los estudios sobre las experiencias de proyectos de gestión económica54 muestran
con su entorno y con la tierra, así como la hostilidad de los sitios de recepción,
poco conocimiento del medio urbano y el mismo temor por su vida, lo sitúa en un
54
DUQUE CUESTA, Estella, Ob. Cit. P. 169 y s.s.
55
. Ibidem. p 170.
identifiquen criterios e intereses, que les permitan estar dispuestos a asumir
y no alimente el simple hecho de una ayuda económica”56.
Duque Cuesta sostiene que “los resultados, dadas las dificultades de mercadeo y
miembros. Ello los obliga a adelantar otras actividades para obtener ingresos
En definitiva, “el éxito de los proyectos económicos que tienen una inversión de
56
Ibid. p. 180
57
Confr FUNDACIÓN MENCOLDES, Memorias: Primer encuentro sobre las experiencias de
reasentamiento agrario: “Reubicación con Dignidad” p. 42
58
DUQUE CUESTA, Estella. Ob. Cit. p.181
59
Informe CODHES 1991. En: ROJAS, Jorge E., Desplazamiento, Derechos Humanos, y Conflicto
Armado.
que le permitan su “consolidación y estabilización socioeconómica” definitiva. Como
60
TOBÓN OLARTE, Gloria. Ob. Cit.
Sobre lo anterior, el documento CONPES 3057 de 1999, reitera ese principio al decir
que,
Los recién llegados fueron enviados por las autoridades representadas por
la gerencia regional del INCORA, institución encargada de la negociación
del fundo. Dicha negociación de tierras se inició con la presentación de la
oferta por parte del interesado, que adolece de fecha, pero en cuyo texto se
lee que se hace para campesinos desplazados por la violencia...una vez
estudiada la oferta y los títulos que amparaban al vendedor en tal calidad y
al encontrarse viable su propuesta, la Gerencia del Instituto expresó su
decisión de compra con fundamento en lo dispuesto en la Ley 160 de 1994,
sin que se hubiera adquirido con base en el programa especial para los
desplazados...aquello demuestra que el INCORA no ha entendido que con
los desplazados no se deben adelantar programas de reforma agraria...61
61
ÁLVAREZ CORREA M. Y otros. Ob. Cit. p 164.
En un caso estudiado, “los desplazados dedicaron en un primer momento sus
por espacio de los tres años inmediatamente anteriores a su llegada. La baja calidad
de las tierras conlleva su improductividad y el sentido común indica que entre más
productivas, mayores posibilidades tienen los desplazados de salir avantes con las
obligaciones contraídas”62.
calidad de los predios no atienda a las exigencias de las personas que se instalan
ahí, así como pueden ser ineficaces para el cabal desarrollo de los procesos
62
Ibidem.
63
Ibid. p 163.
Se ataca la política gubernamental incorporada en el Plan diciendo que éste incluye
2.2.5 Vivienda
64
Ibidem.
65
OSORIO, Edilma y LOZANO, Fabio. Procesos de Reconstrucción Vital de la Población Desplazada
por Violencia en Colombia. Revista Humanística p.81.
c) definir mecanismos especiales de acceso al crédito para apoyar la
reparación de viviendas que hayan quedado inhabitables como
consecuencia del conflicto armado.
derecho constitucional.
2.2.6 Educación
de atención humanitaria, no sobra anotar que siendo éste un derecho que recae
debe procurar su prestación durante todo el procedimiento por el que atraviesan los
desplazados.
educativo de los niños desplazados. Es por ello que se “deben garantizar las
2.2.7 Salud
de la comunidad desplazada. Es por ello que si se brinda un servicio médico más allá
tardías o insuficientes.
66
FUNDACIÓN MENCOLDES, Memorias: Ob. Cit. p.48
67
ÁLVAREZ CORREA M., y otros. Ob. Cit. p.176
El hecho de las condiciones especiales de estas personas, no implica excluir que la
prestación del servicio de salud sea continua y eficiente; por el contrario, exige un
2.3 CONCLUSIONES
propone que “la fuente del derecho internacional se desprende de las relaciones
Política de Colombia.
68
MONROY CABRA, Marco Gerardo. Derecho Internacional Público. Bogotá Editorial Temis, 4ª
edición, 1998, p.46; GAVIRIA LIÉVANO, Enrique. Derecho Internacional Públicos. Bogotá: Editorial
Temis, 1988, p. 11.
Este capítulo pretende presentar el marco normativo en materia de desplazamiento
3.1 GENERALIDADES
Para Gaviria Liévano “las fuentes del derecho son procedimientos o medios a través
del derecho internacional los tratados internacionales, los principios generales del
las llamadas “normas político morales” es decir, las contenidas en las resoluciones y
convenio’. Es necesario, por consiguiente, entender que remite para ello al sentido
69
GAVIRIA LIÉVANO, Enrique. Derecho Internacional Públicos. Bogotá: Editorial Temis, 1988, p.33
70
NIETO NAVIA, Rafael. Estudios sobre Derecho Internacional Público. Pontificia Universidad
Javeriana, Facultad de Ciencias Jurídicas y Económicas, Colección de Profesores 11. Bogotá:
Publicaciones Javeriana, 1993, p.89
que estas expresiones tengan en el derecho internacional”. Es así como la
Convención de Viena sobre el derecho de los tratados de 1969 define tratado como,
“(...) todo acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido
por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o
más instrumentos conexos y cualquiera que sea su determinación
particular”.71
Otro autor lo entiende como el “acuerdo concluido entre Estados u otros sujetos de la
mutuas”72. Para Monroy Cabra, ““...son acuerdos entre Estados o sujetos de derecho
mismo autor sostiene una tesis según la cual “A pesar que la Constitución Política de
interno, consideramos que es posible sostener esta teoría...si los tratados deben ser
cumplidos de buena fe por los Estados partes en los mismos, esto significa que estos
71
Artículo 2° En: GAVIRIA LIÉVANO, Enrique. Ob. Cit. p. 34
72
GUILLIEN, Raymond, VINCENT, Jean. Diccionario Jurídico. Bogotá: Editorial Temis S.A., 1999,
p.386.
73
MONROY CABRA, Marco Gerardo. Ob. Cit. p. 76.
74
Ibid. p. 84
la creación del derecho (cuando es preciso completar la ley o suplir una norma que
obligatorias pero que constituyen un precedente que en cierto modo obligan...”78. Esa
75
Vocabulario Jurídico de la Asociación Henri Capitant. Bogotá: Editorial Temis, 1995, p. 508.
76
MONROY CABRA Marco Gerardo. Ob. Cit. p.80
77
Ibid. p. 77
78
Ibidem.
79
En cuanto a la Carta de la ONU, se recuerda que con base en el artículo 103 de la Carta de la
ONU, ésta “prevalece sobre cualquier otro tratado por cuanto representa el consenso de la comunidad
jurídica internacional”. Cabe anotar que “...en la actual evolución del derecho internacional hay una
serie de fuentes políticas que poseen fuerza jurídica. Estas son principalmente las recomendaciones
internacionales, y las resoluciones y declaraciones de la ONU sobre algunas cuestiones importantes.
Estas fuentes represan deseos políticos, al decir Milán Bartos, pero no reglamentos jurídicos
positivos.” Sin embargo, aunque éstos no tienen el carácter de obligatorios, debe realzarse que, “...las
resoluciones del Consejo de Seguridad sí son obligatorias conforme al artículo 25 de la Carta de la
ONU”.
“considera al derecho internacional y al derecho interno como dos sistemas
de derecho iguales, independientes y separados, que no se confunden y
que por tanto no se puede decir que exista superioridad de un ordenamiento
sobre el otro...las normas que emanan de los órganos jurídicos tienen su
propio y exclusivo ámbito de validez...no puede haber conflictos posibles
ente los dos órdenes jurídicos, sino solamente reenvíos del uno al otro”80.
Así mismo lo afirma Anzilotti al decir que, “si bien puede haber cierta relación entre el
interno. La obligación del Estado consistiría en dictar una norma de derecho interno
interno”84.
80
Ibid. p. 126
81
GAVIRIA LIÉVANO, Enrique. Ob. Cit. p. 13
82
Ibídem.
83
MONROY CABRA, Marco Gerardo. Ob. Cit. p. 127
84
GAVIRIA LIÉVANO, Enrique. Ob. Cit. p. 13
En cuanto a las teorías intermedias o teorías “conciliadoras”: “WALZ85 dice que “el
derecho internacional está... mediatizado por el derecho interno... toda ley interna
obligatorio para los Estados, aunque en principio llega a los individuos únicamente
por medio del derecho estatal: el derecho internacional exige que se cumpla en el
derecho interno, pero no dice cómo haya de cumplirse, dejando la elección del
85
G.A. WALZ. Völkerrecht und staatliches. Stutgart, 1930; “Les rapports entre le droit international et
le droit interne”, en Recueil des Cours, 61 (1937 –III). En: MONROY CABRA, Ob. Cit. p. 127.
86
Ibídem.
87
DAHM, G.. Völrrecht, 1, p. 54-55, cita de Antonio TRUYOL Y SERRA. Fundamentos del Derecho
Internacional Público. Madrid: Edit. Tecnos, 1977, p.114. En: Monroy Cabra, Marco Gerardo p. 128.
88
Ibídem
Por último presenta la “posición de la legislación, jurisprudencia y práctica internacionales” diciendo
que la Corte Permanente de Justicia Internacional (así se cita) “admitió la tesis monista al decir que
‘puede fácilmente admitirse que, según un principio bien establecido de derecho internacional, el
acuerdo, siendo un tratado internacional, no puede, como tal, crear directamente derechos y
obligaciones para particulares. Pero no puede negarse que el objeto mismo de un acuerdo
internacional, conforme a la intención de las partes contratantes, puede ser la adopción por las partes
de algunas reglas definidas que creen derechos y obligaciones para los individuos y sean susceptibles
de ser aplicadas por los tribunales nacionales’...”. Ibídem.
89
MONROY CABRA Marco Gerardo. Ob. Cit. p.62.
Respecto del bloque de constitucionalidad, la Corte Constitucional sostuvo que en
Es así como estas normas son respetadas no sólo por pertenecer al ius cogens, sino
que, además, por su esencia deben ser integradas al ordenamiento colombiano. Esto
humanos”.
fundamento la dignidad humana. No pueden ser ignorados sin que implique negar a
este trabajo de tesis. Se destacan entre éstos, de manera especial, los Principios
Para efectos de este estudio se han tenido en cuenta las disposiciones sobre la
Ley 387 de 1997, entendiendo que a partir de esa fecha el asunto de los
desplazados fue asumido por el Estado como una política gubernamental. Por el
anterior, con el fin de tener una perspectiva amplia del tratamiento legal que se le ha
herramientas legales que sobre la materia existen en esta forma. Por otra parte, esta
toda vez que la Corte Constitucional está adelantando la misma labor por su parte, y
ésta podría constituirse en una gran herramienta para esa valiosa tarea.
Esto supone una carga en cabeza del Estado colombiano, y que adquiere especial
90
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 5
Colombia es el conflicto armado91. Sin embargo, antes de concentrarse en la
principio internacional, en virtud del cual debe protegerse a las personas que no
Respecto de estas personas se prohibe, entre otros, “los atentados contra la vida, la
dignidad personal...” 94
91
CONFER Representante Especial del Secretario General para los Desplazados Internos, ONU.
E/CN.4/199/79, pá. 85. En, Naciones Unidas – Alto Comisionado para los Derechos Humanos Oficina
en Colombia , Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias políticas y Sociales.
Recomendaciones de órganos internacionales de derechos humanos al Estado colombiano 1980-
2000. Bogotá: noviembre de 2000 y E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos
humanos en Colombia (111).
92
Numeral 1° del artículo 4 del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de
1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados Sin carácter Internacional
(Protocolo II)
93
Artículo 4.2.a del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo
a la protección de las víctimas de los conflictos armados Sin carácter internacional (Protocolo II)
94
Ibídem.
b) los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos
humillantes y degradantes;
población civil”96
Este principio contiene una salvedad según la cual se exceptúa de esta protección a
las personas civiles “si [éstas] participan directamente en las hostilidades y mientras
dure tal participación”97. Este principio resulta controvertible, pues es probable que en
95
Artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra
96
Artículo 13.2 del Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra. Ob. Cit.
97
Artículo 13.3 . Ob. Cit.
con el fin de proteger a la población civil objeto del desplazamiento”.98 Esta
consideración sin perjuicio de la obligación que tiene el Estado de difundir entre sus
establecido que,
“El Estado colombiano debe desarrollar una campaña sobre situación [sic]
de los desplazados enfatizando su calidad de población civil, no
combatiente ni asimilable a ninguna de las partes en el conflicto, para evitar
las confusiones difundidas por algunas personalidades del Estado,
incluyendo miembros de las Fuerzas militares y de la Policía”99.
“25. Pide a todos los Estados que, de conformidad con las normas del
derecho internacional humanitario, en el adiestramiento de las fuerzas
armadas, incluido el personal de mantenimiento de la paz, que ha de incluir
programas de sensibilización a las diferencias por motivos de género,
integren instrucción sobre las responsabilidades respecto de la población
civil, en particular respecto de las mujeres y los niños”100;
98
CONPES 3057 de 1999. También establecido en la Ley 387 de 1997
99
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. OEA/SER.L/V/II.102, DOC. 9 REV 1, Capítulo VI,
G, párr. 4. En, Naciones Unidas Alto Comisionado para los Derechos Humanos oficina en Colombia,
Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales.
Recomendaciones de órganos internacionales de derechos humanos al Estado colombiano 1980-
2000. Bogotá: noviembre de 2000.
100
A/RES/53/128 Los derechos del niño
101
No sobra advertir que el parágrafo del artículo 14 de la Ley 387 dispuso mecanismos de alarmas
de emergencia. De la misma manera este aspecto es reiterado en el Plan Colombia.
rechazo a las conductas de “limpieza étnica”.102 Estas medidas se deben
proximidad entre las autoridades y las personas protegidas, dando lugar a una mejor
reiteradamente hace un llamado a los Estados para que protejan de manera efectiva
destacar que el Gobierno colombiano, dentro del marco del Plan Colombia tiene
como perspectivas atacar las causas que dan lugar al desplazamiento al sostener
que,
102
E/CN.4/SUB.2/RES/1997/29 La libertad de circulación y los traslados de poblaciones,
E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (117),
E/CN.4/SUB.2/RES/1996/9 Derecho a la libertad de circulación, y A/RES/53/128 Los derechos del
niño.
103
Plan Colombia y OEA RESOLUCIÓN 1336 DE 1995
104
E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (117).
105
A/RES/54/180
3.2.2.1 Responsables. Como se mencionó anteriormente, el Estado es el principal
Naciones Unidas al decir que, “...serán observados por todas las autoridades, grupos
distinción alguna”.106
106
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 2.1 y referido en
E/CN.4/RES/2001/54 Personas desplazadas internamente.
107
E/CN.4/SUB.2/RES/1996/9 Derecho a la libertad de circulación y E/CN. 4/SUB. 2/RES/1997/29. La
libertad de circulación y los traslados de poblaciones
“Las autoridades nacionales tienen la obligación y la responsabilidad
primarias de proporcionar protección y asistencia humanitaria a los
desplazados internos que se encuentren en el ámbito de su jurisdicción”.108
la juventud”111.
108
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 3.1
109
Ibid. Principio 25.1
110
Ibid. Principio 27
111
Decreto 173 de 1998 Plan Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada por la Violencia. Numeral 2.3.1.3
3.2.2.3 Derecho a solicitar asistencia a las autoridades nacionales. A la vez que
el Estado está obligado a prestar la asistencia, los desplazados a la vez gozan del
haya sido reconocido como tal por el Estado113. Así lo dispone el articulo 6 del
112
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 3.2 y reiterado
en el articulo 2 numeral 1 de la Ley 387 de 1997
113
Articulo 1 de la Ley 387 de 1997, y Articulo 2 del Decreto 2569 de 2000.
114
Artículo 32. De los beneficios consagrados en esta ley. Tendrán derecho a recibir los beneficios
consagrados en la presente ley, las personas colombianas que se encuentren en las circunstancias
previstas en el artículo 1º de esta ley y que cumplan los siguientes requisitos:
1. Que hayan declarado esos hechos ante la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del
Pueblo, las Personerías Municipales o Distritales, o cualquier despacho judicial de acuerdo con el
procedimiento de recepción de cada entidad, y 2. Que además, remitan para su inscripción copia de la
declaración de los hechos de que trata el numeral anterior a la Dirección General Unidad
Administrativa Especial para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior, o a la oficina que esta
entidad designe a nivel departamental, distrital o municipal.
Parágrafo. Cuando se establezca que los hechos declarados por quien alega la condición de
desplazado no son ciertos, esta persona perderá todos los beneficios que otorga la presente ley, sin
perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
Adicionalmente el Decreto 2569 de 2000 exige:
1.Hechos y circunstancias que han determinado en el declarante su condición de desplazado.
2. Lugar del cual se ha visto impelido a desplazarse.
Como se mencionará en el capitulo de Responsabilidad del Estado, la atención del
desplazado sino de la situación fáctica. Por ahora sólo cabe destacar que se está
frente a un caso más de justicia a ruego, con un agravante cual es el estar frente a
desplazado.
asistir a este grupo de personas. Esta idea la confirma el CONPES al decir que,
3. Profesión u oficio.
4. Actividad económica que realizaba y bienes y recursos patrimoniales que poseía antes del
desplazamiento,
5. Razones para escoger el lugar actual de asentamiento.
115
CONPES 3057 de 1999
3.2.2.4 Colaboración a los organismos internacionales para ejecutar sus
condiciones necesarias para que esa colaboración se lleve a cabo. Así pues,
las Naciones Unidas ejercer sus funciones118, fortalecer la presencia del Alto
116
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 30
117
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. OEA/SER.L/V/II.102, DOC. 9 REV 1, Capítulo VI,
G, párr. 10. En, Naciones Unidas. Alto Comisionado para los Derechos Humanos oficina en Colombia,
Universidad Nacional de Colombia Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales.
Recomendaciones de órganos internacionales de derechos humanos al Estado colombiano 1980-
2000. Bogotá: noviembre de 2000. Se reitera en E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los
derechos humanos en Colombia (113).
118
A/RES/54/167 Protection of and assistance to internally displaced persons, A/RES/52/130
Protección y asistencia en favor de los desplazados internos, A/RES/50/195 Protección y asistencia en
favor de los desplazados internos, E/CN.4/RES/2001/54 Personas desplazadas internamente,
E/CN.4/RES/2000/53 Personas desplazadas internamente, E/CN.4/RES/1999/47 Personas
desplazadas internamente.
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, invitar al
Secretario General de las Naciones Unidas para que investigue y analice los asuntos
La apertura de oficinas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
En otras resoluciones el Sistema de las Naciones Unidas hace un llamamiento en el mismo sentido:
E/CN.4/RES/2000/53 Personas desplazadas internamente, A/RES/54/180 Derechos humanos y
éxodos en masa.
119
E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (113).
120
E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (108),
E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (125),
coercibilidad, no debe olvidarse que su trascendencia radica en que orientan la
actividad del Estado colombiano y sirve como una directriz objetiva para dirigir la
internacional.
especial interés en que exista una unidad de criterio plasmado en normas, y que
Por ultimo cabe anotar que partiendo del concepto de dignidad humana el cual
internos, que genera desatención a esa población. En ese sentido se sostuvo que,
entre otros125.
concretas entre los entes centralizados y descentralizados del estado, han dado a
123
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 2.2
124
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Bibliografía por definir, p. 90 y también expuesto
en la p.83
125
E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (108-124).
su actuación debe ser equivalente a la que ejecuta el Estado central. La atención de
una misma dirección y se llenen así los vacíos que se puedan suscitar con ocasión
las políticas.
En el marco del Plan Colombia, hay interés en que el gobierno central sea quien
126
CONPES 3057 de 1999
127
E/CN.4/RES/2000/53 Personas desplazadas internamente
3.2.3.1 Derecho a la igualdad. En virtud del derecho a la igualdad, y según lo
José de Costa Rica, “Todas las personas... tienen derecho sin discriminación, a igual
protección de la ley”128.
los Desplazamientos Internos, se dispuso que “estos (...) se aplicarán sin distinción
alguna...”129.
128
Convención Americana sobre Derechos Humanos, Articulo 24
129
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 4.1
130
Numeral 3 Articulo 2 de la Ley 387 de 1997
“Los desplazados internos disfrutarán en condiciones de igualdad de los
mismos derechos y libertades que el derecho internacional y el derecho
interno reconocen a los demás habitantes del país. No serán objeto de
discriminación alguna en el disfrute de sus derechos y libertades por el mero
hecho de ser desplazados internos”131.
131
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 1.1
132
Ibid. Principio 29.1
133
Numeral 1° del Artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra
deberá aplicarse el criterio según el cual este derecho se realiza mediante el trato
incluyó el siguiente,
Por último sobre este punto cabe decir, que se ha precisado que dentro de los
hecho. De esas clases cabe señalar dos de las que se enuncian en los mismos
principios rectores.
134
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 6.1
(...)
internacionales. En este sentido la Ley 387 de 1997 dispuso que “los colombianos
Si bien el sentido común puede conducir a que estos dos conceptos se equiparen en
similitud o diferencia.
135
Ibid. Principio 6.2 b y e
136
Ley 387 de 1997 Articulo 2 numeral 7
137
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 8
La Ley 387 de 1997 contiene un principio similar según el cual, “El desplazado
internacionales”.138
138
Ley 387 de 1997, Articulo 2 numeral 2.
139
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 10
140
Ibid. Principio 11
141
Ibid. Principio 12
142
Ibid. Principio 14.1
143
Ibid. Principio 18
144
Ibid. Principio 19
145
Ibid. Principio 20
146
Ibid. Principio 21.1
147
Ibid. Principio 22
148
Ibídem
149
Ibídem
públicos y gubernamentales, incluido el acceso a los medios necesarios para
de 1997 sostuvo como principio que, “el desplazado forzado tiene derecho al regreso
Por otra parte, en la esfera internacional se contempla este principio, que va dirigido
150
Ibídem
151
Ibídem
152
Ibid. Principio 23
153
Ley 387 de 1997 Articulo 2 numeral 6.
154
E/CN.4/SUB.2/RES/1996/9 Derecho a la libertad de circulación, Comisión Interamericana de
Derechos Humanos. Bibliografía por definir, p. 104
155
E/CN.4/SUB.2/RES/1998/26 Restitución de viviendas y de patrimonio con motivo del regreso de los
refugiados y desplazados internos
En cuanto a la seguridad, cabe resaltar que éste se constituye en un elemento
indispensable para que se pueda dar el retorno. En este sentido y con el animo de
contemplan su extensión más allá del momento en que se retorna. Es decir, que este
a éste, pues es muy factible que la población reubicada pueda ser nuevamente
156
Ley 387 de 1997 Articulo 29
los desplazados a solicitar la asistencia de esas entidades, siendo este el sentido del
contiene un principio según el cual, “el desplazado forzado tiene derecho a acceder a
económico y social del desplazado, pues con éste se cierra todo el proceso de volver
estableció que la norma de la Ley 387 “no se contemplan soluciones duraderas; sólo
se habla de regreso”. Al respecto cabe precisar ésta sí contiene soluciones, las que
17 de la ley, aún cuando no están desarrolladas puesto que esa tarea le corresponde
157
Ley 387 de 1997 Articulo 2 numeral 1
158
Ley 387 Numeral 5
159
E/CN.4/2000/83/Add.1
“El Estado debe fortalecer la presencia y coordinación del sector
internacional para compartir y coordinar programas eficaces de atención que
permitan soluciones coherentes y duraderas”160
desplazados. Así mismo la Ley 387 dispone que, “el desplazado y/o los desplazados
Este derecho reviste gran importancia, por lo cual será desarrollado con mayor
preocupación las normas que limitan “los derechos de posesión, disfrute, propiedad u
tiene como sustento aquel que establece que “nadie será privado arbitrariamente de
en la Ley 387 y Ley 160 de 1994, las que en su momento serán desarrolladas.
trabajo de tesis se trataran en un acápite aparte. Estos grupos son los niños, las
165
Ibid. Principio 21.3
166
E/CN.4/RES/2000/55 Derechos humanos y éxodos en masa, Conpes 3057 de 1999
167
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 4.2
3.2.4.1 Niños. Reiteradamente se llama a todas las organizaciones, sean nacionales,
del niño en sus actividades y proyecciones, así como a dar prioridad a los derechos
actividades humanitarias.168
Aún cuando se trata de una labor que en principio corresponde al gobierno local por
la inmediatez con la que se pueden conocer y atender las necesidades de los niños,
ejecución.169
y además, porque atiende a la cultura por el respeto a los derechos de los niños.
168
A/RES/53/128 Los derechos del niño
169
A/RES/53/128 Los derechos del niño
170
Ibídem.
171
Decreto 173 de 1998 Plan Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada por la Violencia
Como consecuencia del conflicto armado, causa del desplazamiento forzoso, es
especial sobre los niños, quienes resultan afectado no sólo física sino también
acceso a los diferentes programas que ofrece el Gobierno en especial los relativos a
programas de capacitación174.
decisiones. Esa participación interesa tanto a nivel local como a nivel nacional al
172
A/52/107 Los derechos del Niño
173
A/RES/53/128 Los derechos del niño
174
Ley 160 de 1999, CONPES 2804, CONPES 3057 de 1999,
sugerir la creación de organizaciones de ese orden para la defensa de sus derechos
y los de sus familias. Se hace un llamado especial al apoyo por parte de la Oficina de
frente a la comunidad.
campesina jefe de hogar para ser beneficiaria de ese programa181. Dentro de los
gestantes y lactantes182.
175
E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (123) y Decreto
173 de 1998 Plan Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada por la Violencia
176
CONPES 3057 de 1999
177
Decreto 173 de 1998 Plan Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada por la Violencia
178
CONPES 3057 de 1999
179
Ibídem.
180
Decreto 173 de 1998 Plan Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada por la Violencia
181
Ibídem.
182
Ibídem.
Además de la promoción de la participación de la mujer, también se debe procurar
porque ésta obtenga una capacitación técnica con apoyo del SENA, y otras
principio según el cual “todo ser humano tiene derecho a que se respete su vida
“temporalmente separadas”187.
183
Ibídem.
184
Decreto 173 de 1998 Plan Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada por la Violencia
185
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 17
186
Ibid. Principio 16
187
Artículo 4.3.b del Protocolo II. Ob. Cit.
En el mismo sentido, dentro del ámbito nacional, la Ley 387 de 1997 dispone que “la
abastecerse de los alimentos que ella necesita para subsistir. También se ve como
“La Ley 70 de 1993 (...) “tiene como propósito establecer mecanismos para
la protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades
negras de Colombia como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo
económico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades
188
Ley 387 de 1997 Articulo 2 numeral 4
189
Decreto 173 de 1998 Plan Nacional para la Atención Integral a la población
desplazada por la violencia
190
Ibídem.
obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de
la sociedad colombiana”191.
ilícitos, se encuentra una disposición especial que concede una prelación a las
ello que se hace un llamado a la “armonización legal” de las normas internas con los
191
Ley 70 de 1993 Articulo 1.
192
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 9
193
Ley 333 de 1996 Parágrafo del Articulo 26
194
Representante Especial del Secretario General sobre los Desplazados Internos, ONU. A/54/409,
Párr. 89. Ob. Cit.
manera se sostiene que deben incorporarse, aplicar y difundir los Principios Rectores
Cabe destacar que como se anotó en un informe del Alto Comisionada de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el principal problema en este punto,
dispuso que,
se destaca que ésta ya fue reglamentada por medio del Decreto 2569 de 2000.
este sentido se debe procurar por el trabajo en equipo entre el gobierno, en sus
195
E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (105).
perjuicio de la labor conjunta que deben adelantar con los organismos
internacionales.196
que la coordinación entre los entes involucrados no se ha podido llevar a cabo por la
Por otro lado, en el caso particular de la seguridad de los desplazados, la Ley 387 de
1997 establece que debe existir una “estrecha colaboración” con la Iglesia y el
Ministerio Público.197
desplazados internos”198
3.2.7.1 Objetivo del retorno. El documento Conpes 2924 refiriéndose a los objetivos
del Sistema Nacional para la Atención de la Población Desplazada señala uno que
se puede relacionar con el retorno al decir que se debe “atender de manera integral a
196
E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (112) y Plan
Colombia
197
Ley 387 de 1997 Articulo 29
198
Ley 387 de 1997 Articulo 30
la población desplazada por la violencia para que, en el marco del retorno voluntario
colombiana”.
retorno supone el regreso al lugar habitual de residencia, es decir a aquel del cual
reubicación.200
199
CONPES 3057 de 1999 y Decreto 173 de 1998 Plan Nacional para la Atención Integral a la
Población Desplazada por la Violencia
200
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Ob. Cit.
201
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 28.1
Esta recomendación acerca de las condiciones de seguridad se complementa con el
Así mismo, los Estados deben velar porque se cumpla con este derecho,
razones de seguridad.
202
E/CN.4/SUB.2/RES/1996/9 Derecho a la libertad de circulación
203
Decreto 173 de 1998 Plan Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada por la Violencia
del principio 28.2 se establece que, “se harán esfuerzos especiales por asegurar la
conocer.
se lleven a cabo”205
204
Principios Rectores de los Desplazamiento Internos, E/CN.4/1998/Add.2, Principio 28.2
205
Decreto 173 de 1998 Plan Nacional para la Atención Integral a la población
desplazada por la violencia
206
Ley 160 de 1994 Articulo 6
207
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Ob. Cit.
protección de los funcionarios, no sobra recordar la inseguridad que rodeó al
Los mecanismos a través de los cuales se accede a las tierras son “la titulación de
baldíos y el mercado de tierras y la compra directa por parte del Incora”209. Cabe
destacar que la titulación de la tierra, es realizada por organismos del Gobierno que
Se debe recordar, que por disposición legal, los proyectos y programas del INCORA
La Ley 160 de 1994 y el Decreto 217 de 1996, son una muestra del interés que
208
Sentencia T-227 de 1997
209
Decreto 173 de 1998 Plan nacional para la atención integral a la población
desplazada por la violencia
210
Ibídem.
211
Ley 160 de 1994 Articulo 7
un subsidio para la adquisición de tierras, así como los criterios para identificar a los
que residan en centros urbanos y que hayan sido desplazados del campo
Por último, no debe olvidarse que “en la ejecución de las acciones para el fomento
beneficiarias”.214
laboral.
Por otro lado, mediante la Ley 387 de 1997218 el Estado colombiano se compromete
Tanto el Plan Colombia como el documento CONPES 3057 de 1999, establecen que
215
Ibídem.
216
Conpes 2804
217
Ibídem.
218
Ley 387 artículo 17
“En el marco del Plan Colombia, la Red de Solidaridad Social, de acuerdo
con las disponibilidades presupuestales y en conjunto con los municipios,
podrá impulsar el desarrollo de proyectos productivos basados en alianzas
con el sector privado para el fortalecimiento de la organización empresarial,
así como la creación de microempresas”.219
Una vez más se destaca el trabajo de coordinación que se debe tener con los
con que éstos cuentan facilita la ejecución de las políticas de manera eficaz. Sobre
dispuso que,
219
Conpes 3057 de 1999
220
Plan Colombia
221
Decreto 173 de 2000
Finalmente, no sobra destacar que el Decreto 173 de 2000, Plan Integral de Atención
fuente de ingresos sino también una fuente laboral que se caracteriza por brindar a la
personas desplazadas.”223
La ley 160 introduce la empresa comanditaria como una forma de asociación para
comanditaria como,
“la forma asociativa por la cual un número plural de personas que reúnan las
condiciones para ser beneficiarias de los programas de reforma agraria,
estipulan aportar su trabajo, industria, servicios u otros bienes en común.”225
222
Ley 387 de 1997 Articulo 17
223
Representante Especial del Secretario General para los Desplazados Internos. Ob. Cit.
224
Ley 160 de 1994 Articulo 103
225
Ley 160 de 1994 Articulo 103 inciso primero
226
Decreto 173 de 2000
transformación y comercialización227. Sobre la comercialización en particular se ha
busca,
servicios, carreteras, y demás bienes, que sean útiles y necesarias para la ejecución
227
Ibídem.
228
Ibídem.
229
Ibídem.
Por su parte, el Decreto 173 de 2000 por el cual se adopta el Plan Integral de
establecer que,
3.2.9.1.2 Trabajo. Una vez han retornado o se han reubicado, el Estado debe
procurar porque las personas tengan una estabilidad laboral o desarrollen una
230
E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (122), Conpes
3057 de 1999, y Conpes 2804
231
E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (122).
“Otros programas de este tipo... tendrían también efectos positivos sobre la
población interesada, especialmente porque el empleo y el trabajo
independientemente tienen efectos terapéuticos sobre los desplazados y
facilitan su reintegración social” 232
232
Representante Especial del Secretario General para los Desplazados Internos. Ob. Cit.
233
Decreto 173 de 2000 Plan Integral de Atención para la Población Desplazada
234
Íbídem.
3.3 COMENTARIOS FINALES
normas internas con las internacionales. En efecto, las leyes y decretos dictados a
partir de 1997 muestran claramente que en el orden local, las normas colombianas
Colombia frente a la población desplazada pues las normas que lo comprenden son
gobierno.
normas se aplican de manera efectiva. Si bien se está frente a un marco legal denso
ante el Ministerio del Interior, crean una brecha que aleja a la norma de la realidad y
presupuestal sino que resulta ser una cuestión de prelación dentro de las políticas
tema que trasciende la esfera cultural escapándose, incluso, de la esfera legal. Como
Estado deben asumir un papel activo en torno al desplazamiento interno para que los
3.4 CONCLUSIONES
Política, implica que sobre éste recaen una serie de deberes y obligaciones que
Política.
sólo han reconocido y adoptado los principios sobre desplazados, sino que han
de las correspondientes políticas. Tal es el caso de las leyes 171 y 387, y los
armonización legal.
8. La Ley 160 de 1994 y el Decreto 217 de 1996 son normas que demuestran de
manera muy precaria el interés que el Estado colombiano tuvo en torno al asunto del
por el Estado en materia de desplazados. Sin embargo, el hecho de contar con una
10. Se habla de cooperación para con los distintos organismos, como las Naciones
intensifiquen la cooperación entre ellos. Sin perjuicio de lo anterior, debe existir una
mayor coordinación entre los distintos entes del gobierno, así como debe fortalecerse
la participación de las autoridades locales debido a la inmediatez que tienen con los
desplazados.
11. Dada la magnitud del asunto del desplazamiento forzoso en Colombia, el Estado
sobre la población que es desplazada para tener una dimensión real del asunto y
13. El retorno se prefiere a la reubicación, por lo cual se deberán tomar las medidas
15. La mujer goza, al igual que los niños, de una especial protección, particularmente
DESPLAZADOS EN COLOMBIA
El preámbulo de una constitución se convierte en su orientación ideológica y en la
jurídico y social, y se sientan los principios que orientan a quienes están encargados
La Constitución Política de 1991, no sólo busca garantizar los derechos por vía del
texto constitucional sino también prevé mecanismos expeditos para garantizar los
235
Preámbulo de la Constitución Política de Colombia de 1991.
esta misma materia respecto de otros tribunales o jueces, debe asegurar la
prevalencia de esta normatividad frente a las leyes y a todas las
disposiciones con fuerza legislativa”236.
Cabe destacar, que la función en cabeza del Tribunal Constitucional, como toda
Con el fin de cumplir con esa tarea, la Carta Política dispone que el Tribunal
determine la ley, las decisiones judiciales relacionadas con la acción de tutela de los
236
SÁCHICA, Luis Carlos. Nuevo Constitucionalismo Colombiano. Bogotá: Ed. Temis, 1996, p. 276.
237
Tal como se expuso en el capítulo II de este Trabajo de Tesis.
238
SÁCHICA, Luis Carlos. Ob. Cit.
derechos constitucionales”239. El decreto reglamentario de la acción de tutela240
tutela.
239
Numeral 9 del artículo 241 Constitución Política
240
Decreto 2591 de 1991, “Por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86
de la Constitución Política”.
241
Artículo 33: La Corte Constitucional designará dos de sus magistrados para que selecciones, sin
motivación expresa y según su criterio, las sentencias de tutela que habrán de ser revisadas.
Cualquier magistrado de la Corte Constitucional, o el Defensor del Pueblo, podrá solicitar que se
revise algún fallo de tutela excluidos por éstos cuando considere que la revisión pueda aclarar el
alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave. Los casos de tutela que no sean excluidos de
revisión dentro de los 30 días siguientes a su recepción, deberán ser decididos en el término de tres
meses.
Artículo 34: La Corte Constitucional designará los terna magistrados de su seno que conformarán la
Sala que habrá de revisar los fallos de tutela de conformidad con el procedimiento vigente para los
tribunales del Distrito Judicial. Los cambios de jurisprudencia deberán ser decididos por la Sala Plena
de la Corte Constitucional, previo registro del proyecto de fallo correspondiente.
Artículo 35: Las decisiones de revisión que revoquen o modifiquen el fallo, unifiquen la jurisprudencia
constitucional o aclaren el alcance general de las normas constitucionales deberán ser motivadas. Las
demás podrán ser brevemente justificadas.
La revisión se concederá en el efecto devolutivo, pero la Corte Constitucional podrá aplicar los
dispuesto en el artículo 7° de este decreto. [Art. 7°: sobre las medidas provisionales para proteger un
derecho]
Artículo 36: Las sentencias en que se revise una decisión de tutela sólo surtirán efectos en el caso
concreto y deberán ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de primera
instancia, el cual notificará la sentencia de la Corte Constitucional a las partes y adoptará las
decisiones necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por ésta.
242
CAMARGO, Pedro Pablo. La acción de Tutela. Bogotá: Jurídica Radar Ediciones, 1992.
“Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en
todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por
sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus
derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten
vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad
pública(...)”243
243
Art. 86 Constitución Política
244
Sentencia T-001 de abril 3 de 1992. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández Galindo.
245
Ibídem.
La acción de tutela se constituye en una expresión del derecho adjetivo que,
procesal, la acción de tutela está concebida como un derecho subjetivo de todas las
personas (...)”246. En efecto, se trata de una facultad que recae indistintamente sobre
La Corte Constitucional ha señalado que la acción de tutela, así como los derechos
bajo estados de excepción. Tal es el sentido que pretende ese tribunal al decir,
“La acción de tutela irrumpe entonces como un mecanismo idóneo para eliminar la
246
Defensoría del Pueblo. Acción de Tutela. Bogotá: Serie de Documentos 5, 1993, p. 2.
247
Decreto 2591 de 1991, Artículos 5, 42 y subsiguientes.
248
Sentencia SU-257 del 28 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo.
efectivo(...)”249. Se aparta del reconocimiento puramente formal para consolidar su
respecto de las pautas de juicio de los jueces de tutela, en la medida en que éstos
confrontarán los hechos con la misma Constitución y con aquellas normas que se
incorporan en virtud del bloque de constitucionalidad. Ese parece ser el sentido que
sostiene que,
249
Ibídem.
250
Ibídem.
251
Sentencia T-001 de abril 3 de 1992. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández Galindo.
“Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio
de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable”.252
Otro autor253, los llama “elementos estructurales” y entre ellos incluye los derechos
Decreto 2591 de 1991 al establecer que la acción de tutela garantiza los derechos
fundamentales constitucionales.
252
Art. 86 Inciso 3° de la Constitución Política.
253
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Ob. Cit.
254
Sentencia T-001. Ob. Cit.
255
ESGUERRA PORTOCARREÑO, Juan Carlos. Ponencia en el Seminario “Derechos Fundamentales
y Acción de Tutela. Universidad Externado de Colombia, marzo 3 de 1992. En: GONZALES CAMPOS,
Federico. La Tutela. Interpretación Doctrinaria y Jurisprudencial. Bogotá: Ediciones Jurídicas Gustavo
Ibáñez C. Ltda., 1993.
Corresponde a los Jueces, en virtud de la reglamentación de la acción de tutela,
En la sentencia T-002 de 1992, la Corte Constitucional afirma que para ello debe
tenerse en cuenta los criterios principales y los criterios subsidiarios. En los primeros
256
Sentencia T-002 del Mayo 8 de 1992. Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.
257
Ibídem.
258
Ibídem.
259
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaración de los Derechos Humanos,
promulgada el 10 de diciembre de 1948.
Pacto de San José de Costa Rica260, para destacar que, “Allí se encuentra la idea de
esencialidad de un derecho(...)”261.
“derechos fundamentales”262.
Por otra parte, se habla de criterios auxiliares refiriéndose a aquellos que “por sí
1991.
260
"Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de
determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razón por
la cual justifican una protección internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos". En: Sentencia T-002
del Mayo 8 de 1992. Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.
261
Sentencia T-002 del 8 de Mayo de 1992. Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.
262
Artículo 44: Son derecho fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la
seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y a no ser
separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su
opinión(...)
263
Sentencia T-002 de mayo 8 de 1992. Ibid.
Los derechos de aplicación inmediata son definidos como aquellos,
explicar el tercer criterio subsidiario como aquél que se sienta sobre una especial
estableció que,
264
Ibídem.
265
Ibídem.
“Ese proyecto abogaba por la protección no sólo de todos los derechos
fundamentales consagrados en la Constitución, sino también de ‘los no
consagrados pero que formen parte de las convenciones internacionales de
derechos humanos firmados por el Gobierno colombiano’(...)”.266
Entre las “pautas trazadas por la Corte Constitucional” con base en los fallos de
tutela que analiza, la Defensoría del Pueblo encuentra una relativa a los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia al decir que “son
guía auxiliar de esta tarea doctrinaria [aludiendo a la tarea de los jueces en cuanto
deben señalar cuáles son los derechos fundamentales en cada caso en concreto]”267.
Artículo 5° dispone que ésta “...procede contra toda acción u omisión de las
autoridades públicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los
derechos de que trata el artículo 2 de esta ley... en ningún caso está sujeta a que la
266
CAMARGO, Pedro Pablo. Ob. Cit. p. 46
267
Defensoría del Pueblo. Acción de Tutela. Bogotá: Serie de Documentos 5, 1993, p. 6.
“(...) el art. 86 prevé la tutela contra actos y omisiones ‘de cualquier
autoridad pública’, incluso la judicial y también le confía a la Corte
Constitucional, como última instancia, la revisión del fallo de tutela dictado
por el juez competente”.268
FUNDAMENTALES
Por otra parte, cabe decir que resulta difícil escindir la idea del desplazamiento con la
derivadas de éstos, así como de las observaciones que se han hecho sobre la
268
CAMARGO, Pedro Pablo. Ob. Cit. p. 38.
269
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Ob. Cit.
270
Sentencia T-502 de agosto 21 de 1992. M.P.: Alejandro Martínez Caballero.
indefectiblemente que todo desplazamiento encierra per se la vulneración de
desplazados.
teniendo en cuenta la trascendencia del tema de los desplazados, éste resulta ser un
271
Sentencia T-227 del 5 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero;
Sentencia SU 1150 de 2000. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz; Sentencia T- 1635 del
27 de noviembre de 2000. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández Galindo.
La Corte Constitucional sostuvo que la calidad de desplazado está dada por la
realidad de los hechos, y no por la certificación que debe expedir el Ministerio del
defender a los desplazados por encontrase en una situación especial, pero recalca
que si el Gobierno no pudo llevar a cabo la etapa de prevención del fenómeno del
desplazamiento, será difícil que pueda combatir la fase de reubicación para cesar la
vulneración de los derechos. Así mismo, precisa que esta particular circunstancia no
272
Sentencia T-227 del 5 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.
273
Ibídem.
274
Ibídem.
exime al Estado de la responsabilidad que tiene frente a la situación de los
que ante la incapacidad del Gobierno colombiano para atender a los desplazados, la
por disposición legal como constitucional, sin desconocer que éste afronta un
problema fiscal grave, pero que por disposición constitucional “el gasto en el cuidado
a los desplazados debe ser considerado, inclusive, como más perentorio que el
gasto público social, al cual el artículo 350 de la Carta Política le asignó prioridad
275
Sentencia SU 1150 de 2000. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz.
276
Ibídem.
277
Ibídem.
278
Ibídem.
En la Sentencia 1635 de 2000, se afirma que la Red de Solidaridad Social279 tiene la
función de,
Esta decisión también permite entender el sentido que la Corte Constitucional quiso
279
“La Red de Solidaridad Social fue creada en 1994 y, mediante la Ley 368 de 1997, adquirió el
carácter de entidad pública de orden nacional, adscrita al Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República. Como entidad destinada a ejecutar la política social del Estado, tiene sus
antecedentes en la Secretaría de Integración Popular (1982-1986) y en el Plan Nacional de
Rehabilitación (1986-1994)”. En: www.red.gov.co
280
Sentencia T- 1635 del 27 de noviembre de 2000. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo.
281
Sentencia T- 1635 del 27 de noviembre de 2000. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo.
También cabe recordar, que la Corte Constitucional presta especial atención a las
misma.283
que la Defensoría del Pueblo debe propagar aún mas los medios jurídicos con los
“El Defensor del Pueblo, por su parte, deberá velar por la divulgación y
promoción de los derechos de los desplazados ocupantes, y establecerá
contacto permanente con las agencias estatales que indique el Presidente
de la República, para que éste, en un término no superior de treinta (30)
282
Sentencia SU 1150 de 2000. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz.
283
Ibídem.
284
Sentencia T- 1635 del 27 de noviembre de 2000. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo.
285
Sentencia SU 1150. Ibid.
días, contados a partir de la notificación de esta Sentencia, imparta solución
definitiva al conflicto creado”.286
violencia constituye una perturbación del orden público social y económico del país y,
campo deben ser acatadas por los mandatarios territoriales, como agentes del
Presidente en esta materia (CP, Art. 296 y Art. 303)288. En otro fallo sostiene,
mecanismo judicial con prelación, cuando los derechos afectados puedan ser objeto
286
Sentencia T- 1635. Ibid.
287
Sentencia SU 1150. Ibid.
288
Ibídem.
289
Sentencia T-227 del 5 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.
290
Sentencia T- 1635 del 27 de noviembre de 2000. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo.
acción de cumplimiento (Ley 393 de 1997), ésta resulta improcedente pues “las
En lo que respecta a la tutela frente a autoridades públicas, considera que tanto sus
También se pronuncia sobre el alcance de los fallos del juez de tutela para decir que
significa que no se puede decretar que vayan al hotel de La Mesa, porque esto ya es
una etapa superada, sino que, en su lugar se harán unos llamados a prevención
La Corte Constitucional parte del carácter del Estado colombiano, como un Estado
Social de Derecho que respeta la dignidad humana, para luego sostener que la Carta
Política,
291
Ibídem.
292
Ibídem.
293
Sentencia T-227 del 5 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero
mínima, la prohibición del destierro, entre otros, además de los prevalentes,
asegurados por el artículo 44 de la Carta Política y por el Derecho
Internacional en favor de los niños”.
personas principalmente protegidos por el Gobierno como son los niños y las
Precisa diciendo que las circunstancias que rodean el desplazamiento dan lugar a la
294
Sentencia T- 1635 del 27 de noviembre de 2000. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo.
295
Sentencia SU 1150 de 2000. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz.
296
Sentencia T- 1635 del 27 de noviembre de 2000. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo.
Así mismo, se concreta también el desconocimiento de los tratados, pactos y
agosto de 1949, relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin
297
Sentencia SU 1150 de 2000. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz.
298
Sentencia T- 1635. Ibid.
299
Sentencia SU 1150 de 2000. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz.
“Entre las muchas recomendaciones que se hacen por los expertos, están la
de garantizar la libertad de circulación y residencia, la prohibición contra los
traslados individuales o masivos arbitrarios y la prohibición de regreso
forzoso en condiciones de peligro”300.
por pequeño que sea, hay violación a la dignidad humana y al derecho a transitar”.303
Además, sostiene que no hay una restricción legal al derecho de tránsito. Agrega
300
Sentencia T-227 del 5 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero
301
Ibídem.
302
Ibídem.
303
Sentencia T-227 del 5 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.
304
Ibídem.
“(...) el Estado, por intermedio del Ministerio del Interior, hizo todo lo posible
para que en todas la etapas del desplazamiento hubiera la protección...
Otros derechos, relacionados en la solicitud de tutela: igualdad, buen
nombre, honra, presunción de inocencia y debido proceso, no se aprecia
que hubieren sido violentados los dos últimos y no están suficientemente
probados los tres primeros. El análisis probatorio que se hizo en el fallo de
primera instancia permite declarar no probada la violación de estos
derechos, pero ese análisis hecho por el Tribunal Superior de Bogotá es
incompleto respecto a los derechos de circulación y dignidad”.305
de una cultura humanística” 306. Concluye que “La pedagogía constitucional es muy
“Es importante enfatizar que los desplazados son las principales víctimas de
la violencia que flagela al país. El hecho del desplazamiento forzado
comporta para ellos una ruptura violenta con su devenir existencial y la
violación múltiple y continua de sus derechos. Es por eso que el Estado y la
sociedad misma les deben prestar una atención especial. Cualquier acto de
discriminación contra ellos constituye una vulneración flagrante del principio
de igualdad, atacable ante los jueces de tutela.”308
305
Ibídem.
306
Ibídem.
307
Ibídem.
308
Sentencia SU 1150 de 2000. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz
norma. Se entiende que la realidad se constituye en la causa que genera la
obligación en cabeza del Estado de actuar con el fin de proteger los derechos de
esas personas.
a manera de una administración a ruego. Esto resulta más grave aún, cuando es la
brindar ayuda en todas las fases a los desplazados, en la medida en que éstos
como mecanismo frente a otros instrumentos y vías con que pueda contar un
de tutela, como instrumento sumario que protege de manera inmediata y efectiva los
desplazamiento forzoso.
Por otra parte, cabe subrayar el tratamiento que da la Corte Constitucional a los
potestad que tiene toda persona de caminar o de desplazarse en el medio que le sea
donde desee, sin perjuicio de las limitaciones que de manera excepcional y por
tránsito tiene un alcance distinto y un poco lejano al sentido utilizado en ese fallo.
instalarse, sea por sus propios medios o por disposición de la administración cuando
destacar, como eje fundamental, tres derechos que se vulneran en todas las etapas
derecho a la integridad.
los derechos relacionados con las condiciones propias de esa fase. Son éstos, el
domicilio.
Cabe precisar que, las sentencias que se consultan en este capitulo no fueron
escogidas por alguna razón de importancia, o con algún orden especifico, pues
fueron seleccionadas en la medida en que permitían obtener una idea básica del
derecho fundamental que se trata en cada caso y, que de manera reiterada, han sido
vida digna, sin desconocer que éste en sí mismo, constituye un derecho autónomo y
básico del cual se desprenden los demás derechos. En ese sentido la Corte
Constitucional afirmó,
309
Sentencia T-067 del 22 de febrero de 1994. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo
seguir viviendo o a que no se anticipe la muerte; en este sentido amplio está
el Preámbulo de la Constitución Política. Una de esas metas y quizás la
primera es garantizar la vida, como derecho irrenunciable, que está por
fuera del comercio aunque en determinados casos obliga reparar el daño
que se le ocasione, pero, la finalidad de toda sociedad es mantener la vida
en su plenitud.”310
biológico sino que lo califica como básico para la constitución de cualquier otro
La vida del ser humano, entonces, es mucho más que el hálito mediante el
cual se manifiesta su supervivencia material. No puede equipararse a otras
formas de vida, pues agrega al mero concepto físico elementos espirituales
que resultan esenciales"312.
El derecho a la vida, puede ser vulnerado por particulares al igual que como por
esos derechos.
310
Sentencia T-232 del 27 de mayo de 1996. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero
311
Sentencia T-067 del 22 de febrero de 1994. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo
312
Sentencia T-067 del 22 de febrero de 1994. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo.
Frente al caso de particulares ha sostenido,
La realidad de los hechos pugna abiertamente contra la filosofía y los criterios que ha
fuerza había sido ejercida por “grupos armados”, no obstante su solicitud de apoyo a
313
Sentencia T-232 del 27 de mayo de 1996. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero
314
Sentencia T-227 del 5 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero
En otra ocasión los "Representantes de las familias afectadas se trasladaron a la
ubicaron en las oficinas del edificio del Incora”. Luego de lograr un acuerdo,
asesinado315.
Con base en estas apreciaciones, puede decirse que las personas desplazadas se
encuentran dentro del marco de un conflicto armado y, es con ocasión a éste que se
La protección del derecho a la vida, por ser el derecho primario del cual se derivan
los demás derechos, no solamente es una obligación de medio sino que el Estado
procurar por contar con un cuerpo normativo completo, sino que, además, se
cumpla.
También cabe destacar que esta obligación no recae de manera exclusiva en cabeza
del Estado, pues también se impone a la sociedad, tal como se desprende del
numeral 2° del Articulo 95 de la Constitución Política que dispone, entre los deberes
315
Ibídem.
jurisprudencia de la Corte Constitucional frente a los casos donde son particulares
Sin embargo, la situación real de los desplazados y el tratamiento que reciben de los
de las palabras y ajenas a los actos. Un ejemplo de ello fue la actitud adoptada por la
principio fundante, aparece como el fin hacia el cual se dirige la actividad del Estado.
En este sentido la idea de las personas adquiere una dimensión particular pues,
como,
"La dignidad humana es en verdad principio fundante del Estado (CP art.1).
Más que derecho en sí mismo, la dignidad es el presupuesto esencial de la
consagración y efectividad del entero sistema de derechos y garantías
contemplado en la Constitución"317.
316
Sentencia C-542 del 24 de noviembre de 1993. Magistrado Ponente: Jorge Arango Mejía
317
Sentencia T-401 del 3 de junio de 1992. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz.
Como consecuencia de lo anterior, la Corte Constitucional ha establecido algunos
actividad del Estado, sino por las condiciones mismas en las que se encuentran los
es el caso donde,
318
Sentencia C-521 del 23 de septiembre de 1998. Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell
“(...)tales personas han tenido que someterse a dormir en colchonetas, o en
el piso, completamente hacinadas, y que se han presentado múltiples
problemas de salud, con la consiguiente falta de alimentos y
medicamentos”.319
Cabe destacar que las autoridades también atacan la dignidad humana de las
Sin desconocer que el Estado se está esforzando por aplicar las políticas y permitir
que los desplazados desarrollen una actividad económica que les permita contar con
319
Sentencia T- 1635 del 27 de noviembre de 2000. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo.
320
ÁLVAREZ CORREA M, y otros. Ob. Cit. Nota al pie número 96, p. 140
321
Sentencia T-227 del 5 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero
un ingreso, las garantías resultan muy débiles frente a las verdaderas necesidades y,
De estos casos puede observarse cómo las normas y las actividades del Estado, de
322
DUQUE CUESTA, Estella. Ob. Cit., p. 175.
Estado vulnera ese derecho fundamental atenta contra tal principio y desconoce su
propia naturaleza.
protocolos sobre desplazados, puede entenderse como una medida que busca la
protección de este grupo de personas. Sin embargo, como puede abstraerse de los
Por último, cabe recordar que las condiciones en que viven las personas
sostenido que,
afirma que,
Los casos reflejan que la incertidumbre que encierra a los desplazados, se concreta
temor que surge con ocasión a las amenazas permanentes contra la vida de los
masacres. Cabe citar algunos de los casos que reflejan estas circunstancias,
323
Sentencia SU-200 del 17 de abril de 1997. Magistrado Ponente: Carlos Gaviria Díaz y José
Gregorio Hernández Galindo.
324
Ibídem.
325
FRANCO VASCO, Andrés, VIDAL LÓPEZ, Roberto. Una caracterización del fenómeno y de las
políticas gubernamentales de atención. Universitas Hmanística, Nota al pie número 15, p.73.
amenazas directas a los desplazados (por ejemplo el caso de los albergues
de Buga y Tuluá)”.326
directamente contra la dignidad humana. Un caso que ilustra esta deficiencia y que
Un ejemplo que ilustra esto es el traído por la encuesta realizada a familias del sur
326
GRUPO TEMÁTICO DE DESPLAZAMIENTO. Estado de situación del desplazamiento y retos para
el año 2001. Reunión de información sobre el desplazamiento, Viernes 19 de enero de 2001, salón de
conferencia del sexto piso del Edificio Teleport. http//:página.de/desplazados.
327
Sentencia T- 1635 del 27 de noviembre de 2000. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo.
inestable condición genera, como el hambre que puedan sufrir o el riesgo de
tener que abandonar su asentamiento y volver a tener que desplazarse”.328
La incertidumbre de no saber cual será el futuro que les espera, por circunstancias
olvidar que integridad y dignidad van de la mano. Por consiguiente, las personas
desplazadas, ante la incapacidad para atender las necesidades por las que
Finalmente, cabe destacar que los hechos que causan el desplazamiento, como es el
sentido físico. Entre éstas cabe destacar los secuestros, masacres, minas y otras
concreta.
330
Sentencia C-560 del 6 de noviembre de 1997. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández
Galindo y Sentencia C-399 del 2 de junio de 1999. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.
sesgaron (sesga) y afectaron (afecta) marcadamente la naturaleza de las
relaciones existentes entre los habitantes de la comunidad”.331
Dentro de este grupo se destacan las mujeres y los niños. Estos tres sectores
331
ÁLVAREZ CORREA, M., y otros. Ob. Cit. p. 174.
bienestar. De esta forma, el artículo en mención consagra dentro de tales
derechos, aquellos relativos a la vida y a la integridad física de los niños,
derechos, que entre muchos otros, deben ser garantizado de manera
preferente por la colectividad, ya que el mismo artículo establece esta
preferencia y la obligación a la familia, la sociedad y al Estado, de ‘proteger
al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno
de sus derechos’.
(...)
Un tratamiento preferente de los derechos de los niños, implica también una
actitud preferente hacia sus necesidades, por parte de la Administración y
las autoridades, luego "no pueden alegarse otras obligaciones que dilaten la
eficacia del Estado y de la sociedad hacia la protección de los menores,
porque el deber hacia estos prevalece sobre cualquier otra consideración
social, política, jurídica o económica".332
El impacto que genera esta situación en los niños, los jóvenes, y las mujeres se
332
Sentencia T-427 del 18 de agosto de 1998. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero
333
FRANCO VASCO, Andrés y otro. Ob. Cit. p.68.
334
ÁLVAREZ CORREA M, y otros.
La familia, por su parte, en la medida en que se entiende como el núcleo esencial de
reubicación sean las mejores. Esto supone el respeto de todos los derechos
fundamentales para que eso se refleje en la formación de las personas que crecen
en ese ambiente.
sostuvo que,
se evalúan. En efecto,
335
Sentencia C-394 del 7 de septiembre de 1995. Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa
“la igualdad no consiste en la identidad absoluta, sino en la proporcionalidad
equivalente entre dos o más entes, es decir, en dar a cada cual lo adecuado
según las circunstancias de tiempo, modo y lugar” 336
trato desigual frente a ellos, en la medida en que se les pretende dar el mismo
de tierras así,
entre desiguales se da entre los desplazados y los cobijados por la Ley 160 de 1994
para adjudicación de tierras, es decir, el general de los campesinos. Y por otra parte,
el Estado le preste una protección especial diferente a aquella que se otorga a otros
336
Ibídem.
337
ÁLVAREZ CORREA M, y otros. Ob. Cit.
4.4.4 Derecho a la vivienda digna
este es,
cuarta fase cuando las familias se reubican y sus necesidades cambian con miras a
una consolidación definitiva de sus vidas en todos los aspectos. Así pues,
“(...) los nuevos habitantes de la hacienda se encontraron con que las cuatro
casas tenían que brindar albergue a las treinta familias reubicadas, por lo
que en un principio se vieron precisados a soportar una situación de
hacinamiento que aún hoy perdura. Las soluciones de vivienda generadas
fueron programadas y proyectadas por la oficina de planeación del
municipio, más no ejecutados por la falta de recursos. Igualmente, se
encontraron con la carencia de agua potable, la ausencia de medios de
subsistencia y...con que la aridez de las tierras no permitía su destinación al
338
Sentencia T-569 del 1 de diciembre de 1995. Magistrado Ponente: Fabio Morón Díaz.
339
Ibídem.
desarrollo agrícola debido a su salinidad...para finalmente determinar que la
hacienda tenía vocación ganadera (...)”.340
general, precisamente por las condiciones en que serán reubicadas las personas y
por las deficiencias que rodean ese procedimiento, como por ejemplo, la carencia de
Las condiciones de vivienda digna con las que cuente una familia desplazada incide
viviendas, por las causas del desplazamiento, hasta que retornan a ella o, hasta que
pronunciamientos que,
340
ÁLVAREZ CORREA M, y otros. Ob. Cit. p. 163
“La propiedad privada ha sido reconocida no solo como un derecho sino
como un deber que implica obligaciones, y en esa medida el ordenamiento
jurídico garantiza no solo su núcleo esencial, sino su función social y
ecológica (Art. 58 de la C.N.), que permite consolidar los derechos del
propietario con las necesidades de la colectividad, debidamente
fundamentadas.341
El derecho de propiedad, lo mismo que los demás derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles, está garantizado por la Constitución aunque cada
vez con un carácter menos absoluto (artículo 58 C.N.).342
que,
341
Sentencia T-427 del 18 de agosto de 1998. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.
342
Sentencia C-066 del 24 de febrero de 1993. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández.
343
Sentencia C-374 del 13 de agosto de 1997. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández.
344
Sentencia T-303 del 20 de junio de 1997. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández.
“(...) 2. es diferente la situación del desplazado a la del campesino a quien el
Estado no le ha garantizado su propiedad privada en los términos del
artículo 58 de la Constitución Nacional”.345
pero que cumpla las condiciones idóneas. Sólo así se garantiza efectivamente el
derecho a la propiedad.
pues también se exige que las tierras gocen de ciertas calidades que permitan su
adjudicación de tierras.
345
ÁLVAREZ CORREA M, y otros. Ob. Cit. Nota al pie número 105, p.152
“La libertad de escoger profesión u oficio (CP art. 26) es un derecho
fundamental reconocido a toda persona. Este involucra tanto la capacidad
de optar por una ocupación como de practicarla sin más limitaciones que las
establecidas en la Constitución y en la Ley”.346
decir que,
“Una de las libertades que por su misma esencia debe ser una libertad
fáctica, es la LIBERTAD DE OFICIO, que no se refiere solamente a la
libertad de escogencia, sino que, por ser de tracto sucesivo, es el LIBRE
EJERCICIO como lo consigna la parte final del primer inciso del artículo 26
de la Constitución Política. Por supuesto que dicha libertad tiene su dique en
que no implique un riesgo social (...)”.347
El siguiente testimonio muestra con claridad como este derecho está siendo
“Mire, yo me vine del Llano para Bogotá con mi mujer y tres hijos. Antes me
dedicaba a la agricultura y al comercio de plátano, escogí esta ciudad
porque es el centro del comercio. Yo me dedico a un negocio de venta de
comida y me quieren vincular a un proyecto, pero yo prefiero una ayuda
individual”.348
346
Sentencia T-498 del 4 Noviembre de 1994 Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz.
347
Sentencia T-574 del 29 de Octubre de 1996. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.
348
DUQUE CUESTA, Estella. Ob. Cit. p. 174.
4.4.7 Derecho al debido proceso
sostuvo que,
es pertinente tener en cuenta las consideraciones que sobre éstas ha hecho la Corte
349
Sentencia SU-250 del 26 de mayo de 1998. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero
que, tradicionalmente, tenía rango legal, y no hacía parte del concepto
original propio del derecho al debido proceso (...)”
(...)
“En realidad, lo que debe entenderse por "proceso" administrativo para los
efectos del artículo 29 de la Constitución Política, es un conjunto complejo
de circunstancias de la administración que le impone la ley para su
ordenado funcionamiento, para la seguridad jurídica de los administrados y
para la validez de sus propias actuaciones, ya que su inobservancia puede
producir sanciones legales de distinto género. Se trata del cumplimiento de
la secuencia de los actos de la autoridad administrativa, relacionados entre
sí de manera directa o indirecta, y que tienden a un fin, todo de acuerdo con
la disposición que de ellos realice la ley”350
350
Sentencia T-552del 7 de octubre de 1992. Magistrado Ponente: Fabio Morón Díaz.
351
Sentencia SU-429 del 19 de agosto de 1998. Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa.
352
FRANCO VASCO, Andrés y otro. Ob. Cit. Nota al pie número 4, p.66.
Las autoridades, particulares y demás ejecutores de las políticas y actividades
obstáculo.
353
Sentencia C-041 del 3 de febrero de 1994. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz.
el derecho a la libertad de domicilio, el INCORA inició el proceso de adjudicación de
tierras. 354
no ser desplazado” por desplazamiento forzoso. Así mismo, se tramitaron 902 quejas
arbitrarias o extrajudiciales (325 quejas), las amenazas de muerte (827 quejas) y los
4.6 CONCLUSIONES
354
Sentencia T-227 del 5 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.
355
CONFER. Estadísticas de quejas de la Defensoría del Pueblo. www.defensoría.org.co
356
Ibídem.
1. Los derechos que se vulneran de manera particular en la cuarta fase del
dar a los derechos de los niños, entendiéndose este sector como una parte
5. No ha habido, hasta el momento, una situación de hecho que haya sido sustento
de una demanda por vía de tutela y que se relacione con la cuarta fase del
protección.
afirmación cabe en todas fases del desplazamiento, y no sólo en aquellas en las que
8. Si bien existen otros mecanismos y vías judiciales a través de los cuales se puede
idóneo y que prevalece sobre cualquier otro procedimiento. Esto obedece a dos
Y en segundo lugar, porque no existe otro mecanismo de defensa judicial igual o más
eficaz que la acción de tutela, de manera tal que resulte apropiado para la protección
de tales derechos.
fundamentales. Así es posible que en la cuarta fase, aún siendo reubicadas las
genera, entre otros, efectos sicológicos que repercuten en las familias creando
ofrecen una protección efectiva, pues las personas continúan indefensas frente a sus
derechos fundamentales. En efecto, como se aludió anteriormente la Corte no ordena
podrá apreciar y tener una visión más clara del cumplimiento por parte del Estado de
Como punto de partida, cabe recordar que la calidad de desplazado parte del
Primero, pues al exigir la participación activa del afectado a la manera de una justicia
“(...) son poco razonables las normas que rigen el proceso por el que se
‘certifica’ el carácter de persona desplazada, lo que traba el acceso de
muchos a la asistencia, la atención médica, la educación y otros servicios
públicos. Sigue existiendo la necesidad de una mayor descentralización de
la responsabilidad y de recursos suficientes para hacer frente a la situación
de las personas internamente desplazadas”.357
Por otra parte la Alta Comisionada para los Derechos Humanos ha sostenido que,
“se permite que las barreras burocráticas, en particular los trámites de ‘certificación’,
del artículo 18 del Decreto 2569 de 2000 sobre los programas de retorno,
357
Representante Especial del Secretario General sobre los Desplazados Internos. Ob. Cit.
358
E/CN.4/2001/15, 20 de marzo de 2001 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (106).
desplazado preste el Estado en materia de retorno, reasentamiento o
reubicación”.359
afirmó que,
“(...) ponen en marcha parte de los objetivos del Plan Colombia y hacen
efectivo el compromiso del Gobierno de promover el respeto y cumplimiento
de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y los
Principios Rectores de los Desplazamientos Internos.(...)”.360
personas. Esto también se puede ver en los documentos CONPES donde se verifica
que la política en materia del desplazamiento forzado está determinado por las
359
Decreto 2569 de 2000
360
CONPES 3057 de 1999
Por último, no sobra destacar que el Estado tiene el convencimiento que,
DESPLAZADOS EN COLOMBIA
con derechos fundamentales pero de menor jerarquía. Con ello se están alejando
cada vez mas del criterio de la Corte, en especial en lo relativo a la jerarquía que
En uno de los casos estudiados por la Corte Constitucional362 donde se profirió una
orden de lanzamiento que fue ejecutada por las autoridades competentes conforme a
la ley y que debió ser acatada no obstante las circunstancias particulares de los
361
Plan Colombia
362
SU-1150 de 2000. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz
conforme a la ley y, como consecuencia éstos debían ser ubicados en un lugar
desplazados.
que éste no es un derecho fundamental y, por otro lado, que el demandante debe
realidad, es decir, los hechos, prevalecen sobre las normas o cualquier tipo de
procedimiento, los fallos de los jueces se alejan de ese criterio. Esto demuestra
claramente que los organismos estatales y los jueces que conocen de casos de
desplazados no tienen claridad sobre las políticas del Gobierno y sobre los principios
conocimiento del tema por parte de los jueces, haciendo necesaria su instrucción y
363
Ibid.
capacitación para que se profieran fallos y decisiones idóneos, y que resulten
justicia por parte de la población, éste resultaría ineficiente hasta tanto no se cumpla
estableció que,
Resulta cuestionable que el mecanismo de tutela sea el medio utilizado para exigir al
Estado quien de forma voluntaria y activa debe ejecutar la ley, y no someterse a que
364
Plan Colombia
365
SU-1150 de 200. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz
otro organismo, como lo es la Corte Constitucional, se lo exija. Igualmente en un
medida en que asume que éstos son quienes ocasionaron la situación al tomar las
comprensible que los menores “tengan que soportar las consecuencias de las
armado en Colombia.
366
T-1635 de 2000 del 27 de noviembre de 2000. Magistrado Ponente : José Gregorio Hernández
Galindo.
367
T-227 del 5 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.
permitiendo que un proceso que revista la forma de acción popular o de acción de
Esto no afecta de modo alguno el planteamiento anterior pues debe interpretarse ese
escoger el lugar donde deben ser reubicados. Se concretan límites en cuanto al fin,
constitucionales y legales”369.
368
Artículo 33. En desarrollo de lo dispuesto en el artículo 87 de la Constitución Nacional, los
beneficiarios de la presente ley, las Organizaciones No Gubernamentales y las entidades oficiales
encargadas de la defensa o promoción de los Derechos Humanos, podrán ejercitar la acción de
cumplimiento para exigir judicialmente la plena efectividad de los derechos consagrados en la
presente ley en favor de los desplazados.
Mientras se desarrolla legalmente el artículo 87 de la Constitución Nacional, la acción de cumplimiento
se tramitará de conformidad con las disposiciones procedimentales y de competencia consignadas en
el Decreto número 2591 de 1991 sobre acción de tutela.
369
T-1136 del 27 de noviembre de 2000. Magistrado Ponente : José Gregorio Hernández Galindo.
idónea no atiende a la finalidad del proyecto económico, y por lo tanto, obstaculiza el
las personas desplazadas por la violencia y para que les preste un trato decoroso y
370
T-227 de 1997 del 5 mayo de 1997. Magistrado Ponente : Alejandro Martínez Caballero.
Otro obstáculo con el que se encuentran los desplazados en Colombia, es el relativo
Mas allá de la calidad de desplazados, las dificultades fiscales por las que atraviesan
que se asuma una actitud de rechazo frente a este sector de la población. El Grupo
afrenta, mala fama”. Esto denota una conducta ofensiva que menoscaba la dignidad
371
Grupo Temático de Desplazamiento. Estado de situación del desplazamiento y retos para el año
2001. Reunión de información sobre el desplazamiento, Viernes 19 de enero de 2001, salón de
conferencia del sexto piso del Edificio Teleport. http//:pagina.de/desplazados.
372
Desdoro: Fig. Deslustre, deslucir, mancilla en la virtud, reputación o fama. Vigésima primera
edición.
por la violencia en el sur de Córdoba, donde se muestran las repercusiones que ha
ejemplo de estigmatización,
373
Encuesta a la población desplazada por la violencia en el sur de Córdoba. http//:
pagina.de/desplazados
374
T-227 del 5 de mayo de 1997. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.
375
Dicho por el Noticiero QAP en Sentencia T-227 de 1997
376
Dicho por el Noticiero Caracol 7:30 en Sentencia T-227 de 1997
acrecentarlos trayendo problemas de otros departamentos…” (subraya fuera
del texto).377
“rechazo a la política del Ministerio del Interior, pues los sucesos acaecidos
en el municipio de la Mesa, al pretender ubicar a doscientas tres (203)
personas procedentes de la hacienda Bellacruz, sur del Cesar, generó toda
suerte de manifestaciones de protesta de los habitantes de esta región,
pues ven en tal proceder motivo de desorden público, pues sin haber
solucionado sus propios problemas internos, les importan otros que no
están dispuestos a aceptar”.379
discriminando.
377
Dicho por el Noticiero 6 A.M. 9 A.M. de Caracol en Sentencia T-227 de 1997
378
Dicho por el Noticiero CRIPTON en Sentencia T-227 de 1997
379
Comunicación enviada al Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, octubre 3 de 1996 en
Sentencia T-227 de 1997
380
Comunicación enviada al Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, octubre 3 de 1996 en
Sentencia T-227 de 1997
tal como lo afirmaron en la misma sentencia, los funcionarios de la Conserjería de la
Presidencia.381
Otros funcionarios del Gobierno también se han pronunciado sobre el asunto de los
desplazados diciendo,
381
Carlos Vicente De Roux y Mariana Escobar Arango en conceptos contenidos en la sentencia T-227
de 1997
382
Declaración de casi todos los alcaldes de Cundinamarca de 20 de agosto de 1996, (se recuerda: el
obstáculo a la ida al hotel de La Mesa fue antes del 13 de agosto), declaración dirigida al Presidente
de la República en Sentencia T-227 de 1997
383
Noticero QAP en Sentencia T-227 de 1997
384
Sentencia T-227 de 1997
De lo anterior se concluye, que la estigmatización en perjuicio de los desplazados no
entre sus distintos estamentos. En definitiva, esto refleja un problema de actitud que
Es por ello, que como parte de la política gubernamental, el Plan Colombia prevé el
Por otro lado, también se concluye que no es la ley quien estigmatiza a los
385
Plan Colombia
Si bien la Corte pretendió atenuar este punto por medio de educación a toda la
que efectivamente permitieran crear una conciencia real, con un conocimiento claro
sobre el asunto de los desplazados. Con eso le resta firmeza a sus fallos, y no deja
deben tener en cuenta las recomendaciones que se hacen en torno a los llamados
5.3 CONCLUSIONES
1. Llama la atención que los fallos de la Corte Constitucional sobre la materia, no han
fundamentales.
386
GRUPO TEMÁTICO DE DESPLAZAMIENTO. Ob. Cit.
2. En todo caso, y conforme a la reglamentación de la acción de cumplimento, si en
en materia de desplazados.
3. De esta manera se puede decir que una persona desplazada, por el sólo hecho de
legitima así para exigir su protección frente a quien tiene la obligación de hacerlo, es
decir, el Estado.
Estado colombiano, como Estado Social de Derecho, pues también impone una
carga abusiva que no debe ser asumida por estas personas, en la medida en que en
Derecho y de su materialización.
está viendo con indiferencia. Así el desplazado pasa a ser un “estrato” más de la
esta actitud.
12. Tan acentuada es la estigmatización que recae sobre los desplazados, que no
14. Los jueces en sus fallos reflejan un seguimiento estricto al principio de legalidad,
15. Debido al precario conocimiento y profundización que tienen los jueces frente al
sus funciones.
16. Esta exigencia no debe recaer sólo en los jueces, sino en todos los funcionarios
del Estado, que de manera directa o indirecta, atienden a asuntos relativos a los
desplazados.
17. El Estado colombiano ha mostrado una preocupación por regular las distintas
Convención sobre los Derechos del Niño de del 20 de noviembre de 1989. aprobada
mediante la ley 12 de 1991.
DECRETO 173 DE 1998, por el cual se adopta el Plan Nacional para la Atención
Integral a la población desplazada por la violencia.
DECRETO 2569 DE 2000, por el cual se reglamenta parcialmente la ley 387 de 1997
y se dictan otras disposiciones.
LEY 160 del 3 de agosto de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para
la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria y se dictan otras disposiciones.
LEY 241 de diciembre 26 de 1995, por la cual se prorroga la vigencia, se modifica y
adiciona la Ley 104 de 1993.
LEY 333 del 19 de diciembre de 1996, por la cual se establecen las normas de
extinción de dominio sobre los bienes adquiridos en forma ilícita.
LEY 387 de 1997, por la cual se adoptan medidas para la prevención del
desplazamiento forzado; la atención protección, consolidación y estabilización
socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de
Colombia.
LEY 388 del 18 de julio de 1997, por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª
de 1991 y se dictan otras disposiciones.
LEY 418 del 26 de diciembre de 1997, por la cual se consagran unos instrumentos
para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras
disposiciones.
__________. HR/4418
__________. E/CN.4/2000/83/Add.1
PLAN COLOMBIA
Protocolo II de Ginebra
Representante Especial del Secretario General para los Desplazados Internos, ONU.
E/CN.4/199/79, párr. 85. En: Naciones Unidas. Alto Comisionado para los
Derechos Humanos oficina en Colombia, Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Recomendaciones de
órganos internacionales de derechos humanos al Estado colombiano 1980-
2000. Bogotá: noviembre de 2000.