ORIGENES, SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS

DE LOS CONFLICTOS SOCIALES POR EL

AGUA EN EL PERÚ–
Una aproximación
1/ INTRODUCCIÓN:
Escenarios de disponibilidad, reserva,
contaminación, reciclaje, distribución y
desperdicio del agua

El agua, sustancia que recubre más del setenta por ciento de

la superficie del planeta, no es, pese a su abundancia, un
recurso de disponibilidad plena para muchos seres humanos,
para quienes es imprescindible tener acceso a este elemento
(ONU 2007)
 Volumen disponible mundial (agua dulce)
2,5%
2/3 parte en glaciares
1/3 agua líquida ríos y lagos

El agua dulce es 1/6 del 1% del

volumen total

En las montañas se
origina el 80 % del
agua dulce del
mundo.
Escenarios de disponibilidad

Distribución del agua a nivel global

El agua dulce de
fácil acceso es una
fracción diminuta
del total que hay en
el planeta.

Menos de una
diezmilésima
parte de ésta es lo
que se puede usar
con facilidad y a un
costo razonable.

Fuente: Adaptado de Vital Water Graphics (UNEP, 2003)

Escenarios de disponibilidad

Disponibilidad de agua dulce por persona

Además la escasez
de agua potable de
buena calidad a nivel
global es de tal
magnitud, que las
Naciones Unidas
han estimado que en
el 2005, 1.100
millones de personas
no tenían acceso al
suministro de agua Insuficiencia,
tratada y más menos de 1700
m3/persona-año
de 2.600 no tenían
Escasez, menos
acceso al de 1000
saneamiento básico. m3/persona-año

Fuente: Shuklomanov, 2003

Contaminación
Contaminación de ríos, lagos y mares por
desagües de las ciudades, de las industrias,
relaves mineros y vertimiento de productos
químicos (herbicidas, insecticidas, fertilizantes).
Uso ineficiente

Por el Uso
Ineficiente del
Agua el 40% de
la superficie
total de la
Costa presenta
procesos de
Salinización
a/ PROBLEMÁTICA
2/ Disponibilidad DEL AGUA
EN EL PERÚ
•La mayoría de las personas habitan en ciudades
donde se requiere más agua de la que la geografía
provee.

• A esta falta de acceso se le debe agregar, entre

otros problemas, las afectaciones a su calidad como
la contaminación, salinización, etc.).

•En el escenario nacional, tanto la legislación como

la institucionalidad creada para regular y administrar
el uso del agua resultan débiles y frágiles.

Este panorama, que puede ser diagnosticado como

una “crisis en la gestión del agua”.
 Perú, privilegiado por el suministro de agua, el agua tiene un volumen anual
de 2046.287 MMC (entre los 20 países más ricos, con 72.510 metros cúbicos /
habitante / año). Su orografía se definen 3 cuencas hidrográficas que afectan a
su distribución espacial

Otros 0,5% en la cuenca del

Titicaca, el 5% de la población
Que producen un 2% del PIB.

97,7% del volumen en la cuenca del Atlántico,

donde se encuentra y el 30% de la población,
que producen el 17,6% del PIB

El otro 1,8% se encuentra en la

cuenca del Pacífico, donde el 65%
de la población, la producción del
80,4% de la GIPPBI
2/DERECHOS Y CONFLICTOS
POR EL AGUA

* Aplicable para las diferentes

formas que toman los sistemas de gestión y uso del agua
 ¿Qué es un conflicto por el agua?

Los conflictos son “una situación generada entre personas

interdependientes, en la que una o ambas sienten frustración de sus
necesidades”. (Femenia, 2004).

Entre los actores de los conflictos por el agua existe una fuerte
interdependencia. Esto hace que los actos de uno sobre la cantidad, calidad
u oportunidad del agua afecten a los otros usuarios.

Los conflictos por el agua son cíclicos, por el cambio continuo del ciclo
hidrológico. Necesario hacer ajustes en los acuerdos entre actores para
organizar su distribución.

La satisfacción de una necesidad no es el único factor que produce el

conflicto por el agua; también es muy importante, para el caso del agua, el
derecho que le asiste a cada uno de ellos.
Manejo de conflictos por el agua

Entendemos que su manejo (no solución ni resolución) contiene en sí un

potencial de oportunidades para crecer y desarrollarnos como nación en
lo organizativo, en lo tecnológico y en lo económico.

Esto implica que como país o región o cuenca o localidad tengamos las
capacidades y posibilidades de generar mecanismos para identificar o
diseñar estructuras, instituciones y tecnologías que respondan a los
nuevos acuerdos que surjan en torno a la gestión integrada del agua.

Este potencial se explotará cuando transformemos los conflictos

por el agua en procesos de negociación de acuerdos.

*Conflictos regionales e intersectoriales por el agua en el Perú

Carlos Pereyra Matsumoto, 2006: 6.
Relación entre conflictos y derechos
El derecho para el uso del agua constituye una de las bases sobre
las cuales se organizan los sistemas de gestión del agua.

En su caso, las comunidades mantienen sus propias formas de

acceso al derecho de uso del agua, aun en la costa y en la sierra.

En poco menos de la mitad (41%) de los casos inventariados, las

organizaciones de uso del agua aplican en determinadas ocasiones
sus propias reglas, nacidas del derecho consuetudinario. También
encontramos que en una proporción pequeña (10%), casi no se
aplica el derecho estatal para resolver sus dificultades.
El conflicto entre el Derecho Estatal y el Derecho Consuetudinario es un tema al que,
hasta el momento, hemos dado poca atención en el Perú.
“Inventarios de conflictos por el Agua” Proyecto “Gobernabilidad del Agua”,
IPROGA , 2006.
Ámbitos para el manejo de conflictos
•El ámbito local, donde los actores directos del conflicto arreglan las
diferencias mediante la negociación directa y prácticamente sin
intermediarios

•El administrativo, que según la Ley de Gestión de los Recursos

Hídricos Ley 29338, le corresponde administrar a la autoridad local de
aguas (ALA), con instancias superiores en las autoridades regionales y
nacionales del agua (tribunal de controversias hídricas)

•El judicial, administrado por el Poder Judicial, y

•El “político”, que opera cuando toda las otras instancias son
desbordadas y se recurre a las máximas autoridades nacionales del
Poder Ejecutivo.
“Inventarios de conflictos por el Agua” Proyecto “Gobernabilidad del Agua”,
IPROGA , 2006.
Consideraciones para el manejo de conflictos por el agua
La sugerencia es que aún podemos realizar otra transformación creativa y
sostenible, siempre y cuando se establezcan con claridad los derechos y los
procedimientos de arreglo entre los actores directos y en el nivel más bajo de
gestión, es decir, en el local.

La forma cómo los actores (individuos u organizaciones) conciben su derecho

debería constituirse en un factor importante al momento del análisis del conflicto y
la búsqueda de respuestas y acuerdos satisfactorios para todos.

En una cantidad importante de conflictos por el agua, cuando los actores locales
aplican sus normas y procedimientos consuetudinarios, los conflictos son bien
manejados por lo mismos actores locales, lo cual contribuye a la gobernabilidad
del agua en el nivel local de su gestión.

La aplicación de una estrategia basada en la Gestión Integrada del Agua,

GIA o GIRH, de una manera razonada, plausible y negociada con los actores
del agua, ayudará a reducir la conflictividad por el agua y su potencial de
violencia. IPROGA , 2006.
4/ GESTIÓN DEL AGUA EN EL
PERÚ
Identificación de
actores y roles
 Gestión integrada del agua

• Dourojeanni, Jouravlev y Chávez (2002: 13): llegan a la conclusión de que la gestión

integrada del agua puede entenderse como cinco formas distintas de integración.
• La integración de los intereses de los diversos usos y usuarios de agua y la sociedad
en su conjunto, con el objetivo de reducir los conflictos entre los que dependen de y los
que compiten por este escaso y vulnerable recurso;
• La integración de todos los aspectos del agua que tengan influencia en sus usos y
usuarios (cantidad, calidad y tiempo de ocurrencia) y de la gestión de la oferta con la
gestión de la demanda;
• La integración de los diferentes componentes del agua o de las diferentes fases del
ciclo hidrológico (por ejemplo, la integración entre la gestión del agua superficial y del
agua subterránea);
• La integración de la gestión del agua y de la gestión de la tierra y otros recursos
naturales y ecosistemas relacionados; y
• La integración de la gestión del agua en el desarrollo económico, social y ambiental.
Visión de la Gestión del
agua ene el Perú

La cuenca, sea
en forma
independiente o
interconectada
con Mapa de
otras, es la unidad Unidades
territorial más Hidrográficas
aceptada para la del Perú
gestión integrada
de los recursos
hídricos
(Dourojeanni,
Jouravlev y Chávez
2002: 5).
Fuente: ANA 2008
Complementar las prácticas ancestrales con las contemporáneas en el
manejo del agua
Prácticas contemporáneas

Prácticas ancestrales
Las Culturas Prehispánicas: Sociedades Hidráulicas

Ojo de Agua
(Jagüey)
Cultura Nazca

Canal Cantay. Cultura Nazca

Conservación de suelos y aguas por los Incas
5/ CONSIDERACIONES FINALES
• Problema complejo, respuestas diversas e integradas.
• La tierra y el agua están interrelacionados en las sociedades andino
amazónicas, son parte de sistemas de producción y gestión territorial,
en diversas escalas y magnitudes.
• Enfoque ecosistémico para la gestión integrada del agua y de
Recursos Hídricos (GIRH y los recursos hídricos teniendo como
unidad de gestión a la cuenca hidrográfica, en el marco del proceso
de ordenamiento territorial y la gestión del cambio climático.
• Fortalecimiento de la gobernabilidad del agua a fin de reducir los
escenarios de conflictividad
• Mecanismos de financiamiento que garanticen una gestión sostenible
y equita-tiva de los recursos hídricos (PSA/PSAH)
• Recuperación de prácticas ancestrales en el manejo del agua y
complementarlas con tecnología contemporánea apropiada
• Tomadores de decisión: Visión compartida de futuro de la gestión del
agua. (Información)