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2015-2019
NDICE
Dada su posición geográfica, Baja California es una zona estratégica para el desarrollo de
negocios. Dispone de importantes ventajas en los diferentes sectores: Industria de la
transformación, servicios, investigación, innovación y desarrollo que favorecen
ampliamente el crecimiento económico sustentable en toda la región. Cuenta con una
economía fuerte basada en ventajas de localización, capital humano y dotación de
recursos naturales. El espíritu emprendedor de sus habitantes, su condición de frontera
con el estado más rico de la unión americana y el versátil entorno internacional enfatizan
la importancia de herramientas para el desarrollo económico como la innovación y el
aumento de la competitividad.
Como muestra de los esfuerzos para hacer del desarrollo económico sustentable la
prioridad y medio para mejorar el desempeño competitivo de Baja California y
respondiendo a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2014 – 2019, la Ley de
Impulso a la Eficiencia Energética y la Ley de Energías Renovables del Estado; en este
Programa Especial de Energía se plasman las estrategias, acciones y metas para mejorar la
eficiencia, el ahorro, manejo y uso de la energía en sectores productivos, públicos y
sociales, fortalecer la incipiente industria energética a través del aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales del Estado.
Este programa esta formulado con el objetivo de promover la inversión y el desarrollo de
proyectos relacionados al ahorro y eficiencia energética y al aprovechamiento sustentable
de los recursos energéticos de Baja California. Las fuentes y el potencial de energía con la
que cuenta el Estado, para generar un consumo sostenible, un ambiente limpio y
desarrollo tecnológico y económico demandan un Programa Especial de Energía que
contribuya en una forma metódica, activa y medible al cumplir los objetivos planteados en
el Plan Estatal de Desarrollo 2013 – 2019 a través de la formulación, implementación y
seguimiento de acciones que generen las condiciones para el aprovechamiento eficiente
de dichos recursos.
Introducción
Sin embargo la tendencia de crecimiento observada en los últimos años del consumo
nacional de energía, continuó en 2014 hasta alcanzar el nivel de la producción nacional de
energía finalizando en un total aproximado de 208 TWh. Esto trae consigo el doble reto de
revertir la caída de la producción de energía y estabilizar el crecimiento del consumo. Las
medidas de eficiencia energética tienen un impacto económico en los sectores público,
social y privado de nuestro país, y por ende en nuestro Estado, derivando en un mejor uso
de los recursos energéticos, los cuales a pesar de su abundancia en la región demandan un
control y cuidado. Por ello, se busca intensificar las acciones que deriven en el óptimo
aprovechamiento de la energía a nivel nacional.
Baja California representa el 3.1 % de usuarios de energía a nivel nacional con 1 millón 173
mil 013 ocupando el treceavo lugar y colocándose por encima de estados como Guerrero,
Sinaloa y Sonora. Su consumo de energía representa el lugar número 10 siendo el 4.5% del
consumo total a nivel nacional (9 millones 815 mil 633MWh). El 89% de los usuarios son
de carácter doméstico y representan el 32% del consumo (3 millones MWh) mientras que
el sector comercial e industrial se aproximan al 10% y consumen el 56% del total del
Estado.
En términos de los sistemas nacionales, Baja California representa una isla energética,
dado que está aislada con respecto a la red eléctrica nacional, conectada con la red
eléctrica del oeste de EUA y Canadá por medio de la línea de transmisión de California con
dos interconexiones, una en Tijuana y otra en la Capital Mexicali. Sucede lo mismo en el
caso del gas natural, existen dos interconexiones con Estados Unidos. Baja California no
cuenta con reservas para extraer gas natural y no se reportan en su región reservas
probadas o probables de este energético; sin embargo en la última década su consumo en
la entidad ha aumentado.
En ese sentido, el Programa Especial de Energía representa una herramienta útil que
permite concentrar y establecer las estrategias, objetivos, acciones y metas que facilitaran
el aprovechamiento sustentable de los recursos energéticos con el objetivo de impulsar la
industria local y generar condiciones más competitivas para Baja California, involucrando
de lleno los aspectos de ahorro y eficiencia energética que se necesitan para asegurar un
desarrollo sostenible y consiente que a su vez promueva un cambio cultural que dé lugar a
la incorporación de nuevos hábitos que conlleven un avance en el desarrollo y crecimiento
económico de la población, así como de los sectores públicos y productivos del Estado.
Marco Normativo
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que habrá un Plan
Nacional de Desarrollo al que se sujetarán, obligatoriamente, los programas de
la Administración Pública Federal. De acuerdo con la Ley de Planeación, todos
los Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales que definen las
acciones del gobierno, deberán elaborarse en congruencia con el Plan.
I. México en Paz
II. México Incluyente
III. México con Educación de Calidad
IV. México Próspero (Dentro esta meta se plantea la trascendencia en lo
que refiere a energía nacional, se manifiesta que el uso y suministro
de la energía son esenciales para las actividades productivas de la
sociedad)
V. México con Responsabilidad Global
El objetivo nacional que surge de la meta “México Prospero” y atiende de manera lineal el
programa Especial de Energía del Estado de Baja California es:
5.3 Ampliar los mecanismos y medios de información que promuevan las energías
renovables y la eficiencia energética.
Así mismo en El Plan Estatal de Desarrollo se busca posicionar a nuestra entidad como la
más próspera y económicamente sustentable de los estados fronterizos y
competitivamente dominante del mercado nacional, la estrategia es el desarrollo regional
sustentable que comprende construir los mecanismos, transformar y rediseñar estrategias
que consoliden la economía, fortaleciendo la infraestructura, equipamiento y servicios,
modernizando y ampliando de manera integral su cobertura en el Estado en función de
factores económicos, sociales y ambientales, adecuando la normatividad en
procedimientos técnicos y administrativos que disminuyan las brechas de desarrollo e
ingreso para los bajacalifornianos con un impacto directo en su calidad vida.
El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Baja California en el tema 3.9 de Energías
Limpias se plantea los siguientes objetivos:
Artículo 13. La Comisión Estatal de Energía de Baja California, tendrá por objeto coordinar,
ejecutar y promover las acciones en materia de aprovechamiento y uso racional de
recursos energéticos en el Estado, para el desarrollo eficiente y eficaz de las actividades de
generación de energía, mediante fuentes convencionales y renovables, así como impulsar
actividades para promover el ahorro y eficiencia energética en la entidad, en estricto
apego a la normatividad aplicable, debiendo para este efecto establecer y promover
mecanismos de coordinación y apoyo con las instancias federales competentes en materia
energética.
4.6.2 Asegurar el
abastecimiento racional de Integrar la transición energética
4.6 energía eléctrica a lo largo en la vida económica y social del
Abastecer de ene del país. estado para coadyuvar en la
rgía al país con pr creación de una cadena de valor
México ecios competitivo industrial y de conocimiento.
Próspero s, calidad y eficie
ncia a lo largo de
la cadena
productiva.
Promover el aprovechamiento
diversificado de las fuentes de
energía renovables existentes en
Objetivo 2: Optimizar la operación y expansión de Gestionar inversiones en la el Estado.
infraestructura eléctrica nacional. entidad para potenciar la
creación de plantas
Objetivo 3: Desarrollar la infraestructura de generadoras de energía
transporte quepermita fortalecer la seguridad de limpia, sustentable y
provisión de energéticos, contribuyendo al competitiva por medios
crecimiento económico. renovables.
Objetivo 4: Incrementar la cobertura de usuarios
decombustibles y electricidad en las distintas Aprovechar las fuentes y el
zonas del país. Consolidar la industria
energética local bajo un potencial de energía renovable
Objetivo 5: Ampliar la utilización de fuentes de esquema de competitividad de Baja California para generar
energía limpias y renovables, promoviendo la y sustentabilidad, que logre un consumo sostenible de
eficiencia energética y la responsabilidad social y por medio de acuerdos con energía, un ambiente limpio y
ambiental. la industria privada ofertar desarrollo tecnológico.
precios menores por el
Objetivo 6: Fortalecer la seguridad operativa, servicio de energía eléctrica
actividades de apoyo, conocimiento, capacitación, a los bajacalifornianos. Impulsar el fortalecimiento de las
financiamiento y proveeduría en las distintas políticas públicas en materia de
industrias energéticas nacionales. desarrollo energético sustentable,
Gestionar inversiones y a partir de criterios de
proyectos para llevar el responsabilidad, solidaridad y
servicio de energía eléctrica subsidiariedad.
a comunidades aisladas de
la red de transmisión de
CFE.
CAPÍTULO 1. ¿DÓNDE ESTAMOS?
1.1 Diagnóstico sectorial
Están reescribiéndose muchos de los principios más arraigados del sector energético.
Grandes importadores están convirtiéndose en exportadores, mientras países definidos
desde hace tiempo como grandes exportadores de energía están liderando el crecimiento
de la demanda mundial. A medida que los países se industrializan se consumen cantidades
de energía cada vez más grandes, el consumo mundial de energía ha aumentado muy
rápidamente en los últimos años, según los estudios realizados el promedio del consumo
de electricidad por habitante es alrededor de diez veces mayor en los países
industrializados que en el mundo en desarrollo, por lo que podemos decir que el consumo
de energía eléctrica está ligado directamente al desempeño de la economía de un país.
Para las economías desarrolladas este crecimiento se prevé sea de 2.0% y 6.0% para las
emergentes. Pese a que la actividad económica se ha desacelerado recientemente, el
aumento seguirá siendo constante en la mayoría de las economías emergentes.
Gran parte del crecimiento de la economía se refleja en el incremento del consumo y por
consecuencia la necesidad de generación eléctrica aumenta. En los países en desarrollo se
consideran proyectos hidroeléctricos en media y mayor escala para abastecer los
incrementos utilizando fuentes de energías renovables. Asia durante los últimos años ha
desarrollado energía con fuentes primarias distintas a los combustibles fósiles y continúan
sus expectativas para la realización de grandes proyectos hidroeléctricos.
Se puede observar que los países que han aumentado su productividad como Asia,
Oceanía, Norteamérica y Europa son también líderes en desarrollo económico,
especialmente Asia en donde el crecimiento económico de los últimos años ha propiciado
un efecto de urbanización con cambios organizados y responsables en el consumo.
Derivado del aumento en las tasas de urbanización en los principales países con consumo
de energía eléctrica, el principal reto que enfrenta este sector en los próximos años, es el
de satisfacer la demanda de energía garantizando la continuidad en su suministro, siendo
que el consumo mundial de energía creció 0.7% en 2012, al totalizar 8,978.86 MMtep
(Véase gráfica).
El informe WEO Special Report: Redrawing the Energy-Climate Map1 señaló cuatro
medidas pragmáticas –mejorar la eficiencia; limitar la construcción y el uso de las
centrales de carbón menos eficientes; minimizar las emisiones de metano derivadas de la
exploración-producción de petróleo y gas; y reformar las subvenciones a los combustibles
fósiles– que podrían refrenar el aumento de emisiones para 2020 sin perjudicar el
crecimiento económico.
1
Perspectivas de la energía en el mundo, informe especial: Dibujando un nuevo mapa
energía-clima, publicado en junio de 2013.
Se está demostrando que una correcta combinación de políticas y tecnologías puede
debilitar la conexión existente entre el crecimiento económico, la demanda de energía y
las emisiones de CO2 relacionadas con la energía. El auge del petróleo y del gas no
convencional y de las energías renovables está transformando nuestra concepción de la
distribución de los recursos energéticos mundiales.
La industria constituye una parte imprescindible para la vida cotidiana de cada habitante
del país. Dicho sector cubre un amplio margen en las actividades económicas, desde la
explotación de los recursos naturales, hasta su uso final en los sectores productivos, de
uso residencial y también de transporte. Es por esto que representa un valor de peso
específico para el resto de los sectores económicos del país y del Estado.
Por otro lado, en el sector eléctrico las oportunidades para la planeación energética son
mayores para el Estado de Baja California puesto que, si bien la operación de los sistemas
eléctricos es responsabilidad de otro monopolio estatal, la Comisión Federal de
Electricidad, en el ámbito de generación eléctrica Baja California tiene emplazadas plantas
energéticas privadas y públicas que explotan las fuentes de energía primaria de su
territorio y, por el hecho de que el Estado no está conectado al sistema de interconexión
de la red eléctrica nacional, el mercado eléctrico regional es en cierta medida autónomo
en cuanto a los niveles de oferta y demanda del servicio, no así en cuanto al esquema de
precios utilizado para el consumo de la electricidad.
Como se puede observar en la grafica anterior, Baja California fue el séptimo Estado que
más aportó en generación bruta de energía año 2013 y logró ocupar el sexto lugar como
generador en el pasado 2014 rebasando a Chihuahua, así mismo se encuentra en el
puesto número 10 en consumo. Esto quiere decir que el Estado genera más energía de la
que puede consumir actualmente, sin embargo esta estadística podría cambiar con el
incesante crecimiento que experimenta la entidad sobretodo en el sector doméstico y de
la industria pesada. Un número considerable de empresas han empezado a invertir en el
sector en vista de los cambios regulatorios que se han logrado a partir de los últimos años
en México. Esta expansión que ha experimentado el sector, en particular las economías
emergentes, ha obligado a crear nuevas políticas que además de propiciar un control en el
sector fomenten la competitividad y el desarrollo.
2
Baja California: Perfil Energético 2010-2020
CAPÍTULO 2. ¿A DÓNDE QUEREMOS LLEGAR?
2.1 Visión sectorial
El desarrollo sustentable debe ser el enfoque que determine los procesos innovadores
que continúen destacando a Baja California como una entidad con visión de futuro y que
establezca nuevos retos de crecimiento en infraestructura, servicios, equipamiento y
generación de energía para continuar mejorando la calidad de vida de los
bajacalifornianos. De manera particular, la meta de la planeación del Estado conlleva un
fuerte compromiso con la preservación, conservación y mejoramiento del ambiente
natural de la región.
2.1.1 Visión
Para el 2019 el Estado de Baja California cuenta con una industria energética fuerte,
sustentable y competitiva, que propicia las condiciones para un desarrollo pleno del
mercado y donde la industria es beneficiada a través de precios competitivos de energía.
Se cuenta con la normatividad local aplicable que describe los lineamientos, estándares y
mejores prácticas para el diseño, evaluación, construcción, desarrollo y operación de
proyectos de energía renovable, así como su convivencia sustentable, ordenamiento,
planificación e interacción con el crecimiento de la infraestructura urbana.
En el Estado se han reconocido y aprovechado las áreas de oportunidad identificadas en
las auditorias de eficiencia energética, que permiten emitir recomendaciones para el
desarrollo de proyectos de ahorro de energía y su producción por fuentes renovables. Y se
han fortalecido los vínculos con instituciones de financiamiento para establecer y
promover programas de renovación de equipo eléctrico, con el fin de modernizar y crear
conciencia, impulsando el desarrollo de proyectos de generación de energía eléctrica con
fuentes renovables por medio del autoabastecimiento de la demanda energética del
sector público estatal.
Por tal motivo es prioridad para el Estado, gestionar inversiones en la entidad para
potenciar la creación de plantas generadoras de energía limpia, sustentable y
competitiva por medios renovables, que oferten precios más competitivos para la
industria.
Los objetivos que presentaremos derivan de una política de sustentabilidad, que tiene
como meta primaria el aprovechamiento de los recursos de una forma sustentable y
ordenada.
Dichos objetivos describen lo que se busca lograr en una forma general, para luego
especificar a detalle cómo se conseguirán las metas a corto, mediano y largo plazo,
auxiliándonos de las estrategias y líneas de acción.
Objetivo General:
Con el objetivo de contar con una forma de verificar que las líneas de acción se cumplan,
se ha establecido una meta para cada una de ellas. Dichas metas cuentan con
indicadores que son una forma sistematizada y cuantificable para identificar que las
acciones ejecuten. Las tablas que a continuación se despliegan están divididas por
estrategias con sus respectivas líneas de acción, indicador y metas.
Tema: Desarrollo de la industria energética
1.1.1 I m p u l s a r e l d e s a r r o l l o d e p r o y e c t o s d e
Energías Renovables por medio del Abastecer el 25% del consumo de energía en el
autoabastecimiento de la demanda energéticad sector público con fuentes de generación renovables
e los distintos sectores.
1.1.2 I m p l e m e n t a r p r o y e c t o s d e a p r o v e c h a m i e n t o d
e energía renovable para los consumos Contar con 1 proyecto por cada municipio
asociados en materia de procesos de agua ys
aneamiento ó de alumbrado público.
1.2.1 P r o m o v e r l a i n v e r s i ó n e n i n f r a e s t r u c t u r a
de generación de energía alternativa y limpia
250 MW de capacidad instalada
procurando el desarrollo regional sustentable.
1.6.1. I m p u l s a r y d e s a r r o l l a r p r o y e c t o s d e e
Incrementar 1 MW la capacidad instalada
nergía que promuevan la generación
distribuida de electricidad.
2.3.1 M a n t e n e r u n c a n a l d e c o m u n i c a c i ó n a c t i v o a
Realizar 2 reuniones semestrales al año con
través del Subcomité Especial de Energía
con los sectores público, social y privado quete integrantes del mismo y/o actores del sector
ngan injerencia con el tema de energía, privado.
mediante la realización periódica der
euniones.
3.2.2 A s e s o r a r a t e n d i e n d o a l a f a c u l t a d q u e l e o t
orga la Ley XXXX a la Comisión Estatal deEne
rgía del Estado de Baja California, a los Proporcionar 3 asesorías anuales en materia de
órganos correspondientes en sus atribuciones
normatividad energética a los organismos
exclusivas para el desarrollo del marco
normativo en materia de construcción de paraestatales y sector central.
infraestructura, para la incorporación den
ormas en materia energética para
edificación.
Estrategia 3.9.3.3 Promover y difundir una cultura de ahorro y eficiencia por medio de
eventos de concientización y programas de fortalecimiento institucional.
PROYECTO OBJETIVO
Proyecto eólico y fotovoltaico La Rumorosa Impulsar y promover la inversión
para generar energía sustentable
mediante la utilización de recursos
naturales como el viento y el sol
(altas temperaturas que se registran
en la zonas ya identificadas), esto
con el objetivo de disminuir los
costos de energía para uso público
como escuelas, apoyar a familias
con altos consumos y bajos ingresos
y fortalecer el uso de la energía
alterna en las empresas e incidir en
incrementar su competitividad.
Programa de ahorro y eficiencia energética Promover una campaña del uso
en el sector comercial y doméstico eficiente de la energía eléctrica, así
como el ahorro en el sector
doméstico y comercial. Este
programa promocionara las mejores
prácticas para lograr un
aprovechamiento sustentable de los
recursos y creación de una
conciencia colectiva responsable en
el uso de la energía.
Programa de promoción a la inversión en el Promover los recursos energéticos
aprovechamiento sustentable de los del Estado en pro de lograr que
recursos renovables desarrolladores realicen proyectos
de generación de energía renovable
en la entidad. Esto logrará
consolidar una industria fuerte,
sustentable y competitiva, que
propicie las condiciones para un
desarrollo pleno del mercado y el
bienestar de la población.
Indicadores
Seguimiento y Evaluación
El seguimiento y la evaluación son parte fundamental del proceso de planeación del
desarrollo, ya que a través de esta etapa nos permite conocer el grado de cumplimiento y
efectividad de los compromisos establecidos en el presente programa, identificando en el
camino las áreas de oportunidad para mejorar, reconduciendo esfuerzos con la finalidad
de asegurar los resultados esperados, así como contribuir a la transparencia.
En este sentido, el seguimiento y evaluación tendrá como propósito la medición de la
efectividad en el cumplimiento de los objetivos trazados y evaluar el impacto de los
objetivos, líneas de acción, metas, proyectos e indicadores definidos en el Programa
Estatal de Energía 2015-2019.
Para ello, es preciso establecer que a través de los siguientes aspectos llevaremos a cabo
este proceso, el cual está integrado por:
Transparencia
Se podrá consultar el presente programa a través de la página oficial del Gobierno del
Estado de Baja California http://www.bajacalifornia.gob.mx y también copladebc.gob.mx.
Con la finalidad de dar a conocer a la ciudadanía los compromisos establecidos en el
sector, así como el grado de avance de los mismos.