Sistemas de Acueductos: Unidad 1 Ingeniería Civil UFPS Docente: ing. Jorge E. Buitrago C.

Advertencia: Estos apuntes han sido recopilados por el profesor Ing. Jorge Buitrago, únicamente con propósitos didácticos. En ningún caso con ánimo de
lucro. Han sido tomados de diferentes fuentes solo para el uso de los estudiantes de esta materia. El profesor no pretende ser el creador intelectual de lo
aquí publicado. Cuando mucho su intervención se puede estimar como la de darle coherencia a información dispersa proveniente de distintas fuentes y en
algunos casos utilizar un lenguaje más comprensible para el estudiante.

UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN MARCO

JURÍDICO Y CONCEPTUAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991.

Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

Art. 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar
la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

Art. 56. Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios públicos esenciales definidos por el legislador. La ley reglamentará este
derecho.

Art. 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas.

Art. 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá por mandato de la ley en la explotación de los
recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servic ios públicos
y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.

El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en
particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y la
competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.

Art. 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a
todos los habitantes del territorio nacional.

Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos
servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra
Cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar
p revia y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley queden privadas del ejercicio de una actividad lícita.

Art. 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo
fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua
potable.

Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre
cualquier otra asignación.

Art. 367. La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura,
calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de
ingresos.

Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por cada municipio cuando las características técnicas y económicas del
servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirán funciones de apoyo y coordinación.

Art. 368. La Nación, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrán conceder subsidios, en sus
respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que
cubran sus necesidades básicas.

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NORMAS GENERALES DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

Resolución 0330 de 2017 (Junio 8). Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
(RAS) y se derogan las resoluciones 1096 de 2000, 0424 de 2001, 0668 de 2003, 1459 de 2005, 1447 de 2005 y 2320 de 2009.

Resolución 0844 de 2018 (Noviembre 8). Por la cual se establecen los requisitos técnicos para los proyectos de agua y saneamiento
básico de zonas rurales.

Ley 142 de 1994. Ley de Servicios Públicos Domiciliarios, crea la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD como
agencia de seguimiento, vigilancia y control de las empresas de servicios públicos y la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico – CRA como entidad responsable de la regulación tarifaria del sector. (Ver artículos destacados más adelante)

Ley 689 de 2001. “Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994”. Crea el Sistema Único de
Información SUI

Ley 388 de 1997. Planes de Ordenamiento Territorial. Se definen acciones urbanísticas, entre otras: clasificar el territorio, localizar
infraestructura para transporte, servicios públicos domiciliarios, disposición y tratamiento de los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y
peligrosos, utilización del espacio público para el equipamiento de servicios de interés general y social.

Ley 1151 de 2007. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010. El Ministerio aportó la base técnica para la
determinación de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Básico, así como el conjunto de estrategias interinstitucionales
formuladas para la planificación, armonización integral de recursos e implementación de esquemas eficientes y sostenibles para la
prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico.

Decreto 3200 de 2008. Dicta normas sobre Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento
y se dictan otras disposiciones. Se definen que son los PDA, sus principios, objetivos, fases y participantes, su estructura operativa, los
requisitos de participación de los actores de un PDA, normas generales de los recursos de apoyo de la Nación, el procedimiento para la
identificación y selección de proyectos y el esquema fiduciario.

Decreto 2945 de 2010. “Por medio del cual se reglamenta el ejercicio de las actividades de monitoreo, seguimiento y control a que se
refiere el Decreto 028 de 2008, para el sector de agua potable y saneamiento básico y se dictan otras disposiciones”. Establece los c
riterios, indicadores y calificación para el análisis de los eventos de riesgo.

Decreto 3930 de 2010. Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9ª de 1979, así como el Capítulo II del Título VI -Parte
III- Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos y se dictan otras disposiciones. (Este decreto
reemplazó al Decreto 1594 de 1984)

Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”

Ley 1753 de 2015, Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”

Ley 1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”

NORMAS DE CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO

Decreto 1575 de 2007. Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano.

Resolución 2115 de 2007. Expedida por el Ministerio de la Protección Social y el MAVDT, por medio de la cual se señalan características,
instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano.

Resolución 811 de 2008. Expedida por el Ministerio de la Protección Social y el MAVDT, por medio de la cual se definen los lineamientos
a partir de los cuales la autoridad sanitaria y las personas prestadoras, concertadamente definirán en su área de influencia los lugares y
puntos de muestreo para el control y la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano en la red de distribución.

Resolución 82 de 2009. Expedida por el Ministerio de la Protección Social, por medio de la cual se adoptan unos formularios para la
práctica de visitas de inspección sanitaria a los sistemas de suministro de agua para consumo humano.

Aspectos importantes de la Ley 142/94:

Artículo 1o. Ámbito de aplicación de la ley. Esta Ley se aplica a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo,
energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural; a las
actividades que realicen las personas prestadoras de servicios públicos de que trata el artículo 15 de la presente Ley, y a las actividades
complementarias definidas en el Capítulo II del presente título y a los otros servicios previstos en normas especiales de esta Ley.

Artículo 2o. Intervención del Estado en los servicios públicos. El Estado intervendrá en los servicios públicos, conforme a las reglas de
competencia de que trata esta Ley, en el marco de lo dispuesto en los artículos 334, 336, y 365 a 370 de la Constitución Política, para los
siguientes fines:
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2.1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calid ad de vida
de los usuarios.

2.2. Ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.

2.3. Atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento básico.

2.4. Prestación continua e ininterrumpida, sin excepción alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden
técnico o económico que así lo exijan.

2.5. Prestación eficiente.

2.6. Libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante.

2.7. Obtención de economías de escala comprobables.

2.8. Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participación en la gestión y fiscalización de su prestación.

2.9. Establecer un régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y
solidaridad.

Artículo 4o. Servicios Públicos Esenciales. Para los efectos de la correcta aplicación del inciso primero del artículo 56 de la Constitución
Política de Colombia, todos los servicios públicos, de que trata la presente Ley, se considerarán servicios públicos
esenciales.

Artículo 5o. Competencia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios públicos. Es competencia de los municipios en
relación con los servicios públicos, que ejercerán en los términos de la ley, y de los reglamentos que con sujeción a ella expidan los
concejos:

5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo,
energía eléctrica, y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o
directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos en el artículo siguiente.

5.2. Asegurar en los términos de esta Ley, la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades que prestan
los servicios públicos en el municipio.

5.3. Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley 60/93 y la presente Ley.

5.4. Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologías trazadas por el Gobierno Nacional.

5.5. Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica precisa, que permita individualizar cada predio al que hayan de
darse los servicios públicos.

5.6. Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en esta Ley a las empresas de servicios públicos promovidas por los
departamentos y la Nación para realizar las actividades de su competencia.

5.7. Las demás que les asigne la ley.

Artículo 9o. Derecho de los usuarios. Los usuarios de los servicios públicos tienen derecho, además de los consagrados en el Estatuto
Nacional del Usuario y demás normas que consagren derechos a su favor, siempre que no contradigan esta ley, a:

9.1. Obtener de las empresas la medición de sus consumos reales mediante instrumentos tecnológicos apropiados, dentro de plazos
y términos que para los efectos fije la comisión reguladora, con atención a la capacidad técnica y financiera de las empresas o las
categorías de los municipios establecida por la ley.

9.2. La libre elección del prestador del servicio y del proveedor de los bienes necesarios para su obtención utilización.

9.3. Obtener los bienes y servicios ofrecidos en calidad o cantidad superior a las proporcionadas de manera masiva, siempre que
ello no perjudique a terceros y que el usuario asuma los costos correspondientes.

9.4. Solicitar y obtener información completa, precisa y oportuna, sobre todas las actividades y operaciones directas o indirectas que
se realicen para la prestación de los servicios públicos, siempre y cuando no se trate de información calificada como secreta o reservada
por la ley y se cumplan los requisitos y condiciones que señale la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Artículo 15. Personas que prestan servicios públicos. Pueden prestar los servicios públicos:

15.1. Las empresas de servicios públicos. Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como
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consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios públicos.

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15.2. Los municipios cuando asuman en forma directa, a través de su administración central, la prestación de los servicios públicos,
conforme a lo dispuesto en esta Ley.

15.3. Las organizaciones autorizadas conforme a esta Ley para prestar servicios públicos en municipios menores en zonas rurales y
en áreas o zonas urbanas específicas. 15.5. Las entidades autorizadas para prestar servicios públicos durante los períodos de transición
previstos en esta Ley.

15.6. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional que al momento de expedirse esta Ley estén
prestando cualquiera de los servicios públicos y se ajusten a lo establecido en el parágrafo del Artículo 17.

Artículo 57. Facultad de imponer servidumbres, hacer ocupaciones temporales y remover obstáculos. Cuando sea necesario para prestar
los servicios públicos, las empresas podrán pasar por predios ajenos, por una vía aérea, subterránea o superficial, las líneas, cables o
tuberías necesarias; ocupar temporalmente las zonas que requieran en esos predios; remover los cultivos y los obstáculos de toda clase
que se encuentren en ellos; transitar, adelantar las obras y ejercer vigilancia en ellos; y, en general, realizar en ellos todas las actividades
necesarias para prestar el servicio. El propietario del predio afectado tendrá derecho a indemnización de acuerdo a los términos
establecidos en la Ley 56 de 1981, de las incomodidades y perjuicios que ello le ocasione.

Artículo 134. Del derecho a los servicios públicos domiciliarios. Cualquier persona capaz de contratar que habite o utilice de modo
permanente un inmueble, a cualquier título, tendrá derecho a recibir los servicios públicos domiciliarios al hacerse parte de un contrato de
servicios públicos.

Organigrama del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Descargado del sitio:

http://www.minvivienda.gov.co/ImagenesContenido/organigrama_full.jpg
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LA CRISIS MUNDIAL DEL AGUA

La escasez de agua afecta ya a todos los continentes. Más de 1.200 millones de personas, vive en áreas de escasez física de agua,
mientras que por lo menos otros 500 millones se aproximan a esta situación. Otros 1.600 millones, se enfrentan a situaciones de escasez
económica de agua, donde los países carecen de la infraestructura necesaria para transportar el agua desde ríos y acuíferos.

La escasez de agua constituye uno de los principales desafíos del siglo XXI al que se están enfrentando ya numerosas sociedades de
todo el mundo. A lo largo del último siglo, el uso y consumo de agua creció a un ritmo dos veces superior al de la tasa de crecimi ento
de la población y, aunque no se puede hablar de escasez hídrica a nivel global, va en aumento el número de regiones con niveles
crónicos de carencia de agua.

La escasez de agua es un fenómeno no solo natural sino también causado por la acción del ser humano. Se podría pensar que hay
suficiente agua en el planeta para abastecer a los 7.700 millones de personas que lo habitamos, pero ésta está distribuida de forma
irregular, se desperdicia, está contaminada y se gestiona de forma insostenible.

EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO

El 28 de julio de 2010, a través de la Resolución 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho
humano al agua y al saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realización de todos
los derechos humanos. La Resolución exhorta a los Estados y organizaciones internacionales a proporcionar recursos financieros, a
propiciar la capacitación y la transferencia de tecnología para ayudar a los países, en particular a los países en vías de desarrollo, a
proporcionar un suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio, accesible y asequible para todos.

En noviembre de 2002, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales adoptó la Observación General nº 15 sobre el derecho
al agua. El artículo I.1 establece que "El derecho humano al agua es indispensable para una vida humana digna". La Observación nº 15
también define el derecho al agua como el derecho de cada uno a disponer de agua suficiente, saludable, aceptable, físicamente accesible
y asequible para su uso personal y doméstico.

AGUA Y CIUDADES

Más de la mitad de la humanidad vive en la actualidad en ciudades y esta tendencia va en ascenso. El crecimiento urbano es mayor en los
países en desarrollo, donde las ciudades, en su conjunto, aumentan su población, en unos 5 millones de habitantes al mes. La explosión
del crecimiento urbano conlleva unos desafíos sin precedentes entre los que la falta de suministro de agua y saneamiento es el más
urgente.

Dos son los principales desafíos en materia de agua que afectan a la sostenibilidad de los asentamientos urbanos: la falta de acceso a
agua saludable y a saneamiento y el aumento de desastres relacionados con el agua como inundaciones y sequías. Estos problemas
conllevan enormes consecuencias para la salud y el bienestar humanos, la seguridad, el medio ambiente, el crecimiento económico y el
desarrollo. La falta de servicios adecuados de suministro de agua y saneamiento conduce a enfermedades como la diarrea o brotes de
malaria y de cólera. Aunque la cobertura de suministro de agua y saneamiento en los últimos años ha aumentado, el crecimiento de la
población urbana mundial pone en peligro estos resultados.

Los que más sufren los desafíos que representa el agua son las poblaciones pobres de las ciudades que, con frecuencia, viven en zonas
suburbanas o en asentamientos irregulares en rápido proceso de expansión y donde no están cubiertas las necesidades más básicas para
la vida como un agua potable saludable, un saneamiento adecuado, el acceso a servicios de salud, una vivienda duradera y segura.

Colombia se clasifica como uno de los países con mayor oferta hídrica natural del mundo. Se estima un rendimiento hídrico promedio de
63 l/s-km2 que supera seis veces el rendimiento promedio mundial (10 l/s-km2) y tres veces el rendimiento de Latinoamérica (21 l/s-km2).

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