HALLAZGO No 21: SOLICITUD AUDIENCIA PÚBLICA AMBIENTAL DE

SEGUIMIENTO

Resoluciones:
X de la Ley 99 de 1993, establece los modos y procedimientos de participación
ciudadana en materia ambiental,
LEY 489 DE 1998 (diciembre 29) Por la cual se dictan normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional,

CRITERIOS

El Título X de la Ley 99 de 1993, establece los modos y procedimientos de participación

ciudadana en materia ambiental, consignando:

Sin embargo, la ANLA, no solamente ha decidido acerca de la procedencia de la

audiencia pública para el trámite de la modificación que buscaba la autorización de una
reducción del área de aprovechamiento forestal, sino que, además, ya ha realizado el
ejercicio, el pasado 25 de enero de 2018 en el municipio de Santafé de Antioquia, e
inclusive, sobre la solicitud de modificación ya se ha pronunciado de fondo mediante
Resolución No.358 del 12 de marzo de 2018.

Hallazgo administrativo

CAUSAS !_

a falta de diligencia y oportunidad por parte de la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales —ANLA, en la atención de la solicitud presentada riñe con los principios de
eficacia y celeridad que rigen la función administrativa. EFECTOS La Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales —ANLA, ha negado a la comunidad afectada por el Proyecto y a
la sociedad en general, como titulares del derecho colectivo a un ambiente sano, la
posibilidad de uno de los espacios de información y socialización sobre las realidades del
Proyecto, así como, el desarrollo de una de las estrategias que permite involucrar a los
diferentes actores sociales, en las decisiones que pueden llegar a afectarlos. De igual modo,
ha aplazado un escenario que le permite enriquecer y fortalecer su ejercicio, recaudando
elementos de juicio e importantes miramientos a considerar al momento de tomar
decisiones sobre la licencia.

EFECTOS

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales —ANLA, ha negado a la comunidad

afectada por el Proyecto y a la sociedad en general, como titulares del derecho colectivo a
un ambiente sano, la posibilidad de uno de los espacios de información y socialización
sobre las realidades del Proyecto, así como, el desarrollo de una de las estrategias que
permite involucrar a los diferentes actores sociales, en las decisiones que pueden llegar a
afectarlos. De igual modo, ha aplazado un escenario que le permite enriquecer y fortalecer
su ejercicio, recaudando elementos de juicio e importantes miramientos a considerar al
momento de tomar decisiones sobre la licencia.
 RESPUESTA ENTIDAD Y ANÁLISIS DE RESPUESTA

Inicialmente, ha realizado una descripción de las actividades y mecanismos de

participación ciudadana que acompañaron el trámite de evaluación que resultó en la
decisión de otorgar la Licencia Ambiental al Proyecto Hidroeléctrico Pescadero- Ituango en
los años 2008 y 2009, gestiones que no guardan relación con el cuestionamiento que se
realiza en este hallazgo.

Finalmente, anota haber adelantado actividades administrativas necesarias y haberse

encontrado con el hecho notorio que es la contingencia del proyecto. Lo anterior, aunado a
comunicación de Procuraduría del 24 de mayo, que le indicó a esa autoridad en respuesta a
correo electrónico que puso a su consideración la programación de visita de seguimiento,
que "las fechas estarían muy encima" y que "hacer los desplazamientos e ingresos al
proyecto sería como complicado.

" Concluye que: "Por las razones anteriormente expuestas solicitamos el cierre de la
presente observación, por cuanto el aplazamiento de la misma obedece a circunstancias de
'fuerza mayor, no por falta dé diligencia de la administración, ya que se han impuesto
medidas ambientales adicionales a la sociedad Hidroituango S.A E.S.P., para corregir la
contingencia en cumplimiento del artículo 2.2.2.3.9.3 del Decreto 1076 de 2015 y a las
cuales se les realiza el seguimiento para su cabal cumplimiento."

La respuesta de la Entidad, de ninguna manera desvirtúa la observación anotada, pues

como ya se indicó, mediante la misma comunicación, el 29 de marzo de 2017, la sociedad
civil solicitó a la ANLA, sé convocara Audiencia Pública Ambiental y Audiencia Pública
de Seguimiento a la Licencia Ambiental otorgada al Proyecto, y la primera, requisito para
que la autoridad nacional se pronunciara sobre modificación que a solicitud del
licenciatario buscara la autorización de una reducción del área de aprovechamiento forestal
no solo ya se surtió, sino que además se realizó el 25 de enero de 2018 y se concedió la
modificación solicitada el 12 de marzo de 2018, mientras que para el caso de la segunda,
aún no se terminan las gestiones para evaluar su procedencia.

Ahora bien, con respecto al argumento esgrimido en el sentido de que "Tratándose de la

ejecución de un proyecto, obra o actividad, se debe contar con los elementos fácticos que
lleven a determinar la "manifiesta violación de los requisitos, términos, condiciones y
obligaciones bajo los cuales se otorgó la licencia ambiental", siendo aquello un
requerimiento "sine qua non" para la celebración de la audiencia pública ambiental' en
etapa de seguimiento", está de más recordar la apertura de al menos ocho (8) procesos
sancionatorios ambientales al Proyecto Hidroeléctrico Ituango, desesperanzadamente
caracterizados por su marcada'inactividad y falta de diligencia y celeridad en su trámite y
fallo por parte de los funcionarios'de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales —
ANLA, tal como se expone en Hallazgo de Auditoría No.1 CUMPLIMIENTO-
TÉRMINOS PROCESALES PROCESOS SANCIONATORIOS con presunta connotación
disciplinaria.
 HALLAZGO No 22: SEGUIMIENTO A LAS POSIBLES AFECTACIONES EN
MATERIA DE SALUD

El artículo 79 de la Constituciór Política Nacional consagra el derecho de ':odas las

personas a gozar de un ambiente sano, y en el mismo sentido, el artículo 80 exige al Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, así como a prevenir y
con:rolar los factores de deterioro ambiental.

De conformidad con el artículo 20 del Decreto 1220 de 2005, los planes de manejo
ambiental no son otra cosa que "las medidas de prevención, mitigación, corrección y/o
compensación de los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto, obra
o actividad en el medio ambiente y/o a las comunidades durante las fases de construcción,
operación, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminación del proyecto obra
o actividad." Adicionalmente, el artículo 21 de la misma norma, impone a la autoridad
ambiental competente, el deber de evaluar y verificar que tales medidas son adecuadas para
la mitigación, corrección, prevención y/o compensación de los impactos ambientales
ocasionados.

Así mismo, el artículo 25 de la citada norma, establece que el acto administrativo en

virtud del cual se otorga una licencia ambiental debe contener, entre otros, "los requisitos,
condiciones y obligaciones adicionales al Plan de Manejo Ambiental presentado, que debe
cumplir el beneficiario de la licencia ambiental durante la construcción, operación,
mantenimiento, desmantelamiento, abandono o terminación del proyecto, obra o actividad."

CONDICIÓN

El descapote y la preparación de los terrenos, la ocupación de los lugares y la invasión

del territorio, la edificación de construcciones permanentes y temporales, la disposición de
lugares para sitios de acopio de materiales, el parqueo de vehículos, la apertura de caminos,
los cierres al paso de personas ajenas a las obras, el uso de químicos, la generación de
residuos tóxicos y peligrosos, la emisión de gases y partículas, el ruido, el despeje de la
vegetación, la destrucción del hábitat de las especies y sus ecosistemal, el deterioro del
paisaje, la pérdida de fauna y flora, los cambios en los flujos, la calidad y el uso del agua, la
descomposición de la materia orgánica de las tierras inundadas, el decrecimiento en los
niveles de oxígeno del agua, los cambios en la hidrología de la cuenca del río Cauca, la
desviación de los ciclos hidrológicos a los cuales se encuentra adaptado el ambiente
ribereño, son solo algunos de los efectos negativos de la construcción y puesta en marcha
del Proyecto.

CAUSA

La ausencia de un riguroso y juicioso ejercicio de evaluación y verificación de que las

medidas propuestas en el Plan de Manejo Ambiental son adecuadas y suficientes para
mitigar, corregir, prevenir y/o compensar los impactos ambientales negativos que pueda
ocasionar el Proyecto en el medio ambiente y/o a las comunidades durante las fases de
construcción, operación, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminación del
Proyecto, ha impedido identificar y establecer relaciones entre el Proyecto y las
condiciones de salud de la población del área de influencia.

EFECTO

La situación anteriormente expuesta, ha obstaculizado la generación de alertas

tempranas que permitan prevenir y adoptar medidas correctivas sobre los posibles factores
ambientales, económicos, culturales, nutricionales, psicológicos, ocupacionales y
habitacionales que determinan la aparición de enfermedades en las poblaciones con ocasión
directa o indirecta de la instalación y operación del Proyecto en el territorio. Así mismo, ha
consentido la elusión de responsabilidades y posibles obligaciones en cabeza del Proyecto
en materia de indemnización y. reparación a afectados por las nuevas, alteradas y
cambiantes condiciones ambientales en la zona y sus consecuencias, que por supuesto, son
menos favorables en materia de calidad de los recursos aire y agua, exposición a ruido, por
decir lo inenos.

No existe en el Plan de Manejo Ambiental un programa concreto que permita gestionar

desde la óptica real, la problemática en la que se encuentran las poblaciones de los
municipios del área de influencia del proyecto, de tal manera que las acciones que adelante
el licenciatario sean efectivas.

RESPUESTA ENTIDAD Y ANÁLISIS RESPUESTA

Mediante comunicación de radicado No.2018070393-2-000 del 31 de mayo de 2018, a

propósito de esta observación, se ha manifestado la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales —ANLA, en los siguientes términos: Ha empezado la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales —ANLA, anotando que ha sido creada, "no como la entidad garante
de la salud pública en el país, sino como el organismo técnico que se encargue del estudio,
aprobación, expedición y seguimiento de licencias, permisos y trámites ambientales que
contribuya a mejorar la eficiencia, eficacia y efectividad de la gestión ambiental y al
desarrollo sostenible."

Adicionalmente, y conforme al análisis realizado a los diferentes informes presentados

por ANLA, las actividades y resultados del Contrato CT- 1- 2012-000030 suscrito con la
Universidad de Antioquia para los periodos 2012-2018 ha sido del todo ajenos a la órbita
de seguimiento practicado por la autoridad ambiental. Ahora bien, en cuanto tiene que ver
con la afirmación de la autoridad ambiental sobre los resultados de sus seguimientos
observando que los parámetros de emisiones atmosféricas se encuentran dentro de los
niveles permisibles en la normativa ambiental vigente, la CGR no estima justificado el
argumento expuesto, pues quejas y reclamaciones sobre la materia, son las que han dado
lugar a pronunciamientos como los consignados en el Auto 2161 del 1 de junio de 2015,
que dispone: ARTÍCULO PRIMERO. - Requerir a la empresa HIDROELÉCTRICA
ITUANGO S.A. E.S.P., para que en un plazo de diez (10) días contados a partir de la
ejecutoria del acto administrativo, realice las siguientes actividades, relacionadas con la
queja sobre situación de vulnerabilidad y riesgo de la comunidad de Orejón Parte Baja del
Municipio de Briceño, Antioquia: 1.1. Evaluar e implementar las medidas de manejo que
compensen los impactos generados por el ruido y el polvo para el caso de la familia (...),
entre las cuales deberá gestionar con los entes de salud una ¡ornada de revisión del estado
auditivo y respiratorio de los niños y tomar las acciones a que haya lugar. 1.2. Evaluar,
plantear e implementar un sistema de control que evidencie la ejecución de las medidas de
mitigación de manera constante y permanente relacionadas con los impactos atmosféricos
del proyecto, en todos los frentes de trabajo. 1.3. Evaluar, plantear e implementar medidas
de manejo con las comunidades cercanas a las obras a fin de prevenir afectaciones
respiratorias en toda el área de influencia del proyecto. 1.4. Presentar los soportes del
acuerdo establecido para iniciar de actividades de obra en el predio (...), sin haber
finalizado el proceso de negociación con la familia (...)." (Subrayado fuera del texto) Una
vez considerados y analizádos los argumentos expuestos por la ANLA, se insiste en que no
ha existido para el Proyecto programa con estrategias debidamente planificadas, diseñadas,
formuladas y coordinadas de observación sistemática, seguimiento, vigilancia y monitoreo
que permita identificar y establecer relaciones entre el Proyecto y las condiciones de salud
de la población que hace presencia en los municipios del área de influencia del Proyecto.

A continuación, relaciona las medidas adelantadas por el proyecto con la comunidad y

sus trabajadores en el marco del citado contrato, transcribe la definición de contaminación
contenida en el artículo 8 del Decreto Ley 2811 de 1974 sobre contaminación y refiere que
en el marco del Programa de Monitoreo y Seguimiento para la Calidad Atmosférica, la
sociedad realiza un monitoreo de emisiones atmosféricas semestralmente y que la autoridad
en los seguimientos ambientales verifica su cumplimiento encontrando los parámetros de
emisiones atmosféricas dentro de los niveles permisibles en la normatividad ambiental
vigente. Concluye entonces que, no es cierta la afirmación de la Contraloría General de la
República, reitera que la ANLA no es la entidad garante de la salud pública en el país y que
cprobó en el plan de manejo el programa seguimiento y manejo de impactos por presión
migratoria, solicitando al ente de control sea retirada lo observación.
Al respecto señala la CGR

Una vez considerados y analizádos los argumentos expuestos por la ANLA, se insiste en
que no ha existido para el Proyecto programa con estrategias debidamente planificadas,
diseñadas, formuladas y coordinadas de observación sistemática, seguimiento, vigilancia y
monitoreo que permita identificar y establecer relaciones entre el Proyecto y las
condiciones de salud de la población que hace presencia en los municipios del área de
influencia del Proyecto.