1) Lo niños y el Gobierno

El segundo Gobierno de Sebastián Piñera se inicia con importantes anuncios para

la protección de la niñez, preocupación que mostraba un particular interés por
evitar que los niños hiciesen su tránsito a jóvenes con los riesgos de las drogas y
la delincuencia, en línea con la misión que posee el Servicio Nacional de
Menores (en adelante, SENAME) (Dammert, 2005, p. 34). Esta preocupación se
manifiesta en un “Acuerdo Nacional por la Infancia” a través de diez puntos que
serán implementados por su administración: “inmediata auditoria de la situación
de nuestros niños y crear un moderno sistema de información y evaluación de la
calidad”; crear un Sistema de Defensoría de los Niños y Adolescentes
Vulnerables, “para asegurar la calidad del cuidado y protección que reciben”;
fortalecer “el sistema de control y fiscalización”; crear el Ministerio de la Familia
y Desarrollo Social, “transformando la actual Subsecretaría de la Niñez en la
Subsecretaría de la Familia e Infancia” [Paquete de 10 medidas para la protección
de la infancia es el primer anuncio de Piñera. 11 marzo de 2018.Publicado por:
Cristóbal Vaccaro].

El Mostrador sintetizaba que en esta convicción por la infancia “Piñera llamó a

un gran acuerdo nacional por la infancia que introduce cambios al Sename: 1)
crea 2 nuevos servicios, Servicio de Protección de la Infancia y Adolescencia, y
Servicio de Responsabilidad Adolescente; 2) aumenta subvención y privilegia el
rol de la familia a través del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social; 3)
modifica la Ley de Adopciones; 4) crea un sistema que permite identificar niños
en situación de riesgo; 5) programa de mejoramiento de infraestructura”.
[Sebastián Piñera anuncia cambios en el Sename en su primera actividad como
Presidente. El Mostrador, 11/03/2018].

Por su parte, la persona que asumirá la conducción del SENAME, en un futuro

reemplazado por el Servicio de Protección de la Infancia y Adolescencia, y el
Servicio de Responsabilidad Adolescente, será la conocida ejecutiva empresarial
Susana Tonda.” [Susana Tonda detalla los lineamientos de su gestión a cargo del
Sename. 3 de Marzo de 2018 | 10:07 | Redactado por Fernanda Villalobos, Emol]

2) Las graves vulneraciones a los derechos de las y los niños en el SENAME;

casos Lissette Villa en el cread Galvarino de Independencia, Cread Playa Ancha
y Centro del SENAME en Coronel

La historia del SENAME es el dantesco relato de la custodia de los imaginados

niños malos. El siguiente relato de un joven interno en el SENAME bien
explicita la situación de violencia institucional que ellos viven: “…cuando llegué
me dijo ‘te vamos a cuidar bien cuidado’… y me están cuidando a golpes”
[Domingo 05 agosto de 2018. "Me están cuidando a golpes": la brutal trama de
abusos en centro del Sename en Valparaíso. Publicado por: Yerko Roa].

El destape de las situaciones espantosas que están viviendo las y los jóvenes que
son puestos bajo custodia del Estado por determinación de los tribunales de
justicia se inicia con la denuncia de la muerte de Lisette Villa, en abril de 2016,
asfixiada por los apremios ilegítimos y tormentos de sus cuidadoras, según un
informe del Servicio Médico Legal. [[El Mostrador/ EFE. 5 agosto, 2018.Adiós
Sename: Piñera firma proyecto de ley que crea Servicio de Protección de la
Niñez]. Repercusiones entre actores de gobierno tuvo la publicación de las
investigaciones conducidas por la Fiscalía Nacional, a propósito de la menor en
2016, y sobre esta, la intervención investigativa de la ONU en torno a las
condiciones de atención y mantención de menores en los centros de atención y
protección. Específicamente, se buscó aclarar la cifra real de causas de muerte,
tanto de menores como adultos: “1.313 es el número de niños, niñas,
adolescentes e incluso adultos, que en el plazo de una década murieron dentro de
la red del Sename. Esta cifra refleja el descuido de un sistema que debiera dar
protección a los menores vulnerables.”. Más recientemente, se debe agregar que:
“El diputado René Saffirio (Ind.) entregó una nueva cifra sobre muertes al
interior de centros dependientes del Servicio Nacional de Menores, durante el
primer trimestre del 2018. El parlamentario señaló que durante enero, febrero y
marzo de este año, fallecieron 30 personas que estaban a cargo del organismo (14
de ellos menores de edad). Todos, cabe destacar, perecieron en centros bajo la
tutela del Sename”. [ Otro vergonzoso balance: 30 nuevas muertes en centros
Sename en 2018. El Mostrador | 3 de julio 2018]. Estos hechos son los que ponen
en evidencia el empleo discrecional de la violencia y la amenaza de su uso, el
miedo, como práctica de control de los menores en custodia del Estado. “Esos
son tan sólo dos testimonios del largo historial de brutalidad que se esconde tras
el Centro de Reparación Especializada de Administración Directa (Cread) de
Playa Ancha, cuyo cierre sería anunciado este domingo por el presidente Piñera,
tras la promesa incumplida del Estado para dar de baja a la casa -anteriormente
una cárcel- en abril pasado”. A lo cual se puede agregar otros abusos tales como:
“Luego de que se diera a conocer el caso de un niño que se embadurnaba en sus
propias heces para que no lo violaran por las noches –en otro centro del
Sename–, BioBioChile.” [Domingo 05 agosto de 2018. "Me están cuidando a
golpes": la brutal trama de abusos en centro del Sename en Valparaíso. Publicado
por: Yerko Roa]. El mal manejo de la custodia de los niños malos y de la
protección a los niños buenos por parte del Estado, inicia en el anterior gobierno
de la Presidenta Bachelet una escalada de denuncias y debates donde tanto René
Saffirio, diputado (exDC), y Javiera Blanco (filo DC), ex Directora del Sename,
juegan papeles protagónicos en el debate sobre la letalidad del Sename para las y
los niños, adolescente y jóvenes allí custodiados. El relato periodístico indicaba
que a Javiera Blanco “se le acusa de haber alterado las cifras de niñas, niñas y
jóvenes fallecidos en centros del Sename”. Ante esto, el diputado René Safirio
pidió al Ministerio de Justicia, “la nómina de niños, niñas y adolescentes
fallecidos en centros administrados por el Servicio Nacional de Menores o
instituciones privadas financiados por el Estado”, indicando que “todo el
esfuerzo que hizo la ministra Blanco, en algo que desde mi punto de vista es
aberrante, fue ocultar, faltar a la verdad, distorsionar información, que fue lo que
me llevó a tomar la decisión de acusarla constitucionalmente”. A ello, Blanco
respondió rechazando “la interpretación de los datos que realiza CNN Chile y los
dichos del Diputado Safirio”. Finalmente, tras la solicitud de Saffirio, se reveló
que el número de personas fallecidas al interior de la institución sería de 449.
Esta información habría sido modificada luego de una reunión entre la ministra y
el entonces director del Sename, Hugo Herrera”. [Javiera Blanco se defiende:
“Durante mi gestión se realizó un esfuerzo histórico por transparentar la totalidad
de la información” de fallecidos en el Sename. Autor: Angélica Baeza. Jueves 23
agosto 2018 .La exministra de Justicia y Consejera del CDE, Javiera Blanco].
Así, este se transformó en un siniestro debate nacional sobre cómo contar los
niños muertos en el Sename. No obstante lo anterior, el Cread de Playa Ancha se
convierte en el caso tipo del abuso de la institucionalidad del Estado encargada
de proteger a la niñez, pues se informa que: “El Servicio Nacional de Menores
(Sename) destituyó a nueve funcionarios del Centro de Reparación y
Administración Directa (Cread) de Playa Ancha por malos tratos y negligencia.
La sanción llega dos años después de que se abriera un sumario administrativo
por parte del ex director regional del Sename, Esteban Elórtegui, según consignó
Radio Cooperativa”. “Elórtegui aseguró tras conocer el sumario que lo sucedido
son “hechos espeluznantes contra niños, niñas y adolescentes, tal como lo ha
dicho desde hace tiempo el Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) y la
Corporación La Matriz”. [Destituyen a nueve funcionarios del Cread de Playa
Ancha por negligencia y malos tratos. El Ciudadano. November 24, 2018].

La Contraloría Regional de Valparaíso había constatado: “Consumo de droga en

los pasillos, relaciones sexuales al interior de los recintos, consumo de cigarrillos
para "controlar el nivel de ansiedad" relacionado a la adicción y riñas entre los
internos. Son solo algunas de las irregularidades que detectó la Contraloría
Regional de Valparaíso en los centros de administración directa del Servicio
Nacional de Menores (Sename) en la región. A través de una auditoría que
abarcó los periodos administrativos del 2015 a la fecha, y que incluyó el Centro
de Reparación Especializada de Administración Directa (Cread) de Playa Ancha
…”[Maltratos, consumo de drogas y sobrepagos: Contraloría revela anomalías en
centros del Sename en Valparaíso. 29 de Octubre de 2018. Redactada por
Consuelo Ferrer].

Uno de los hechos destacables de la grave situación de desprotección que viven

los menores en el Sename son los claros conflictos con mutuas denuncias y
señalamiento de responsabilidades entre los trabajadores y las autoridades de esta
institución como lo señalan diversas noticias [Domingo 13 enero de 2019.
Funcionarios del Cread de Playa Ancha acusan incumplimiento en los plazos de
cierre]. [ Centro de Cerro Alegre en Valparaíso recibirá a parte de los internos del
CREAD Playa Ancha. Por Yessenia Márquez.]. [Miércoles 19 diciembre de 2018
| Publicado a las 04:12 · Actualizado a las 07:33. Gobierno asegura que centros
que reemplazarán al Cread Playa Ancha estarán listos en enero de 2019. Por
Manuel Stuardo.].[Jueves 17 enero de 2019. Asociación de Trabajadores de
Sename denunciará en Contraloría irregularidades del Cread Playa Ancha. Por
Manuel Cabrera].

Las denuncias y constataciones de los abusos a los menores depositados en el

Cread de Playa Ancha asume toda su gravedad cuando durante la mañana del
vienres 5 de octubre del 2018, “comenzó la formalización de los ocho
exfuncionarios del Cread de Playa Ancha, acusados por los delitos de tortura y
apremios ilegítimos contra niños de dicho recinto”. [Viernes 05 octubre de
2018.Formalización por torturas: revelan nuevos antecedentes sobre tramas de
maltratos en Sename porteño. Publicado por: Manuel Cabrera La información es
de: Daniela Ruiz-Tagle.ARCHIVO | Yvo Salinas | Agencia UNO].

Como observó Rossal (2018) para el caso uruguayo, la rehabilitación se viene

inscribiendo antes en un marco del riesgo que en una lógica del welfare (p. 288),
con lo que además pasa a primar una relación estrecha entre reducción de riesgo
y reducción de costos. De esta manera, podemos agregar que los lugares de
encierro devienen “espacio dedicado casi exclusivamente a la privación de la
libertad, un depósito humano o incluso un vertedero para los desperdicios
sociales, donde, con el objeto de proteger a la comunidad en general, se encierra
a adultos y algunos menores cuyo único rasgo común es su peligrosidad para la
sociedad” (Simon, 2007, p. 203).

Frente a toda la situación anteriormente descrita, las modalidades de protesta y

denuncia de las y los jóvenes internos en el Sename pueden adquirir formas
dramáticas como en el siguiente caso: “Tres jóvenes del centro de Sename de
Coronel simularon ingerir vidrios para presionar e intentar que no se les sancione
mal comportamiento, de acuerdo a lo señalado por el centro.” [Martes 01 enero
de 2019. Jóvenes de centro del Sename en Coronel simularon ingerir vidrios para
evitar sanción. Por María José Villarroel].
Las explicaciones dadas más que ocuparse de un “estilo de control” de las y los
jóvenes que derivan en conductas de auto agresión apuntan a las carencias
institucionales, pues: “Reflotan las críticas contra el funcionamiento de los
centros del Servicio Nacional de Menores, Sename. Ahora, luego que se
conociera que cuatro menores ingirieron vidrio en un centro de la entidad en
Coronel”. “Una drástica decisión que tomaron los jóvenes y que realizaron para
ejercer presión ya que encuentran que sus procesos tienen una lenta tramitación”.
[Mala infraestructura y falta de personal: Caso de menores que ingirieron vidrio
reabre denuncias contra centros de Sename. 14 de Octubre de 2018. Por
Leonardo Vallejos].

Inmediatamente se hace manifiesta la oportunidad política de intervenir ya que:

“El senador

Alejandro Navarro solicitará un interventor para el Sename en la región del Bío

Bío, esto luego que cuatro jóvenes comieran vidrio molido en protesta por el nulo
avance de sus causas”. [Navarro pedirá interventor para Sename del Bío Bío por
caso de jóvenes que tragaron vidrio molido. Lunes 15 octubre de 2018. Publicado
por: Alejandro Alarcón La información es de: Óscar Valenzuela].

Finalmente, mucho después la justicia se hace cargo del asunto cuando: “Un
informe detallado de los programas de reinserción a los que son sometidos los
jóvenes del Centro de Internación del Servicio Nacional de Menores (Sename) en
Coronel, solicitó la Corte de Apelaciones de Concepción. Lo anterior, para
resolver el recurso presentado en favor de los menores que el año pasado
ingirieron vidrio molido en ese establecimiento”. “La acción legal denunció la
emergencia ocurrida en octubre de 2018, cuando cuatro jóvenes debieron ser
trasladados a un hospital tras comer vidrio molido en protesta por la situación
que viven al interior del establecimiento, de allí que se pida a la Corte de
Apelaciones penquista medidas para superar la crisis en el Centro de
Internación”. [Centro de Internación de Coronel: Justicia pide al Sename
informar sobre programas de reinserción Miércoles 06 febrero de 2019.Por
Alejandra Soto. La información es de Fabián Polanco].

Como en el caso del Cread de Playa Ancha los hechos de represión y abusos de
las y los jóvenes en custodia del Sename hacen aparecer las mutuas acusaciones
de responsabilidades entre trabajadores y autoridades de esa institución, cuando:
“Trabajadores de Coronel se tomaron dirección regional del Sename en
Concepción”. “Protestan por las constantes agresiones sufridas en el recinto.
Acusan que no se han tomado las medidas para evitar estos hechos” “Hay
constantes agresiones y no se han tomado las medidas que corresponden para
disminuir este tipo de agresiones hacia los funcionarios y hacia los jóvenes con
menores compromisos delictual", añadió el dirigente”. [.Trabajadores de Coronel
se tomaron dirección regional del Sename en Concepción-Publicado: Martes, 4
de Diciembre de 2018 Autor: Cooperativa.cl].

También, se hacen públicos otros hechos atentatorios contra los derechos de las y
los jóvenes bajo protección del Estado mediante el Sename de que preocuparse,
ya que en Chol Chol: “El Juzgado de Garantía de Nueva Imperial solicitó el fin
inmediato a un castigo en celdas de aislamiento contra cuatro adolescentes que
cumplen condena en el Centro de Rehabilitación Conductual de Chol Chol, en la
región de La Araucanía”.[Centro del Sename en Chol Chol transgredió la ley
encerrando a cuatro jóvenes en celdas de aislamiento. Por El Desconcierto.
15.02.2019 @eldesconcierto].

A lo anterior podemos agregar otras negligencias que afectan gravemente la

integridad de de las y los niños y jóvenes en custodia del Estado, como el
siguiente: “Este martes se desarrolló el funeral de Antonella Arias Sánchez, niña
de 6 años que murió bajo la tutela de un órgano colaborador del Sename luego de
sufrir un accidente de tránsito en la entrada norte de Temuco”. “La niña fue
separada de su madre el pasado 6 de noviembre, luego de una denuncia anónima,
donde se indicaba que la menor era víctima de abusos sexuales por parte de un
familiar cercano”. [ Acusan negligencia del Sename en accidente que causó
muerte de niña de 6 años bajo su tutela. Por Valentina González.La información
es de Marco Cifuentes]

Para completar este cuadro se puede agregar el trasfondo sobre el mal manejo de
las mediadas de protección a las y los menores, como lo señala: “La Defensora
de la Niñez, Patricia Muñoz, declaró en una entrevista con Radio Universo que la
oferta de centros de acogida “es insuficiente”, lo que está implicando que los
niños que son sacados de sus casas por orden de los tribunales de familia no
tengan dónde ir. [Defensora de la Niñez: “Muchos niños que son sacados de sus
casas por orden de los tribunales de familia no tienen dónde ir”. El Ciudadano
February 26, 2019].

El mal manejo y el posible tráfico de las medidas de protección a la infancia

“Según dejó en

evidencia un reportaje de T13, habría una serie de irregularidades en los informes

presentados ante los jueces para determinar la entrada de menores a los
organismos colaboradores, labor por la cual el Estado paga a las instituciones
privadas a cargo de esta tarea montos anuales cercanos a los $ 1.350 millones”.
“Entre las malas prácticas detectadas está el “copiado y pegado” de información
en documentos de distintos niños”. “De esta información dependen en gran
medida las decisiones de los magistrados de familia sobre el destino de los
menores.”[ Sename: Justicia pide indagar la red ambulatoria. S. Vedoya. 25 de
junio 2018. La Tercera].

En fin, está claro que: “Los niños no están primero”. “Con esas palabras desde la
oposición han señalado que para este Gobierno los menores no son prioridad”.
“Lo anterior, luego de darse a conocer que más de 600 jóvenes están en la
denominada “lista de espera” en el Servicio Nacional de Menores (Sename), en la
región de Los Lagos, pues no han logrado recibir atención por falta de
profesionales”. ["Los niños no están primero": oposición emplaza al Gobierno
por jóvenes en lista de espera en Sename. Sábado 09 marzo de 2019. Por
Alejandra Soto.]

Las reacciones más importantes ante las graves situaciones detectadas en los
centros del Sename, que atentan gravemente contra la seguridad e integridad de
las y los jóvenes allí puestos en custodia han sido dos principalmente: de la ONU
y del sistema institucional y político nacional.

(3) La reacción del Comité contra la Tortura de la ONU

La reacción de la ONU sobre estos hechos en Chile aparece en el informe del

Comité contra la Tortura de Naciones Unidas, así: “graves negligencias por parte
del personal responsable del cuidado de los menores”, así como casos de “abuso
sexual, torturas y tratos crueles e inhumanos” en residencias del estatal “Servicio
Nacional de Menores (Sename), que se vienen produciendo desde hace 40 años”
[Martes 31 julio de 2018. Abusos sexuales y torturas: ONU entrega informe que
detalla situación de niños del Sename. Publicado por: Manuel Stuardo La
información es de: Agence France-Presse]

Más en detalle el referido informe del Comité contra la Tortura de Naciones

Unidas decía: “Durante la mañana de este viernes se reveló el contenido del sexto
informe sobre Chile emitido por el Comité contra la Tortura de Naciones Unidas,
en el que se realizan una serie de cuestionamientos al Estado sobre la situación al
interior de las cárceles, la aplicación de la Ley Antiterrorista y la realidad en los
centros del Sename”. “El documento indica sobre esta última institución que al
interior del organismo se expresa “una profunda preocupación por el número de
muertes de niños, niñas y adolescentes registrados en la red de menores",
apuntando a "informaciones relativas a malos tratos e imposición de castigos
colectivos en el Centro de Internación Provisoria para adolescentes de la comuna
de San Joaquín". “El texto solicita que con la mayor rapidez se investiguen los
casos de abusos en contra de los menores del Sename, además de ejecutar
políticas públicas que corrijan esta situación y cuestiona que las autoridades
chilenas no entreguen datos precisos en relación a la muerte de menores”.
[Comité contra la Tortura de Naciones Unidas entrega nuevo informe por
muertes en el Sename. 11 de Agosto de 2018]

También, las agencias internacionales de prensa destacan la situación de: “Los

menores residentes en hogares gestionados por el estado chileno sufren “graves
vulneraciones” a sus derechos, que incluyen abusos sexuales y torturas, señala un
informe del Comité de Derechos del Niño de la ONU, el que fue divulgado este
lunes en Santiago.” [Abusos sexuales y torturas: ONU entrega informe que
detalla situación de niños del Sename. Publicado por: Manuel Stuardo La
información es de: Agence France-Presse]

Este año el asunto reaparece como información segundaria en un informe más

amplio sobre

el país, como una exculpante autocritica así: “Sename: “El país se encontraba en
deuda”

El informe también aborda la situación del Sename, algo que fue criticado en
julio por la ONU, organismo que acusó violaciones a los derechos humanos de
los menores en esos centros”. “Respecto de la protección de la niñez y
adolescencia, la institucionalidad existente era deficiente y el país se encontraba
en deuda en esta materia. Es por esto que el Presidente asumió esta materia con
prioridad, tomando varias medidas, entre ellas convocó una mesa de trabajo
sobre temas de infancia, donde participaron parlamentarios de distintas
tendencias políticas, ministros y expertos de la sociedad civil. Dicha mesa
presentó en mayo de 2018 el ‘Acuerdo Nacional por la Infancia’ ”. [Informe de
Chile a la ONU destaca política migratoria. Autor: Alberto Labra. Mar 22 Ene
2019]

En comentario a la gravedad del referido informe sobre la tortura en Chile, en

particular sobre su aplicación a las y los jóvenes puestos bajo custodia en el
Sename, no está de más recordar que: después de la violencia letal, que es el
homicidio, la mayor violencia es la tortura ya que es la imposición de la voluntad
mediante el uso sistemático del dolor.

(4) Las Reacciones del Gobierno de Chile

Las reacciones de la institucionalidad penal y el Gobierno ante el informe de la

ONU sobre las torturas en Chile y sus comentarios en los medios de
comunicación, no se hicieron esperar: “El documento de la ONU se dio a conocer
ayer y concluye que el Estado de Chile ha vulnerado, por más de cuarenta años,
los derechos de los menores en el servicio”. El fiscal Emilfork afirma: "Lo que
está detrás son los derechos humanos de la infancia vulnerable y en eso lo que
queda en evidencia en mi investigación hasta ahora es que el Estado ha fallado
sistemáticamente en la protección de los niños vulnerados en nuestro país”. En
tanto para la defensora de la Niñez, Patricia Muñoz, urge la "….adopción
inmediata de medidas que son urgentes para cambiar la situación de los niños y
de la infancia en términos generales, pero con mucha prioridad de aquella
infancia que se encuentra institucionalizada". [Informe de la ONU sobre menores
del Sename respalda los avances de la investigación del fiscal Emilfork 31 julio
2018. Fuente: Emol.com.]

Luego, seis meses después, el Gobierno reacciona también ante la gravedad del
informe de la ONU sobre la tortura a las y los menores en custodia del Estado:
“El ministro de Justicia, Hernán Larraín, dio a conocer los detalles de la
respuesta que el Estado entregó al informe emitido por el Comité de Derechos
del Niño de las Naciones Unidas (ONU) respecto a la situación del Sename. Tras
una serie de visitas y recopilación de información, la ONU constató
vulneraciones a los derechos de los menores por más de 40 años, criticando
fuertemente el actuar del Estado y los criterios empleados por los jueces de
Familia”. “….Entre los compromisos de Justicia y el Sename se encuentra
también la creación del programa “Mi abogado”, el cual implica una defensa
especializada para los menores; además de mejorar la supervisión técnica de las
condiciones de vida y del uso eficiente de los recursos que se asignan para tales
fines a los organismos colaboradores. Actualmente, en el Congreso se encuentran
cinco proyectos vinculados a esta temática, explicó Larraín: dos refieren al
término del Servicio mediante su reemplazo por dos instituciones -el cual espera
salga del Senado en enero-; mientras que el resto reforma el sistema de adopción,
modifica la ley de subvenciones, y establece un sistema de garantías de los
derechos de la niñez. [Chile responde a la ONU por menores del Sename:
Gobierno privilegiará cuidados alternativos con familias biológicas. 18 de
Diciembre de 2018. Por Tamara Cerna, E.].

El comentario y respaldo de ciertos sectores de la academia y la experticia a las

propuestas del gobierno quedan plasmados por dos expertas en seguridad
ciudadana y persecución penal, cuando manifiestan que: “…se puede afirmar que
el actual sistema ni previene ni reinserta, desperdiciando oportunidades y vidas”.
“Por ello, resulta urgente y prioritaria la discusión y aprobación del Proyecto de
ley, que pretende la creación del Servicio Nacional

de Reinserción Social de Adolescentes, como una “entidad pública especializada

y altamente calificada que asuma responsabilidad directa, en coordinación con las
demás agencias del Estado, por el proceso de reinserción social de cada
adolescente infractor (…) a partir de la división del actual Servicio Nacional de
Menores (SENAME)”, [Columna de Lucía Dammert y Paula Vial: Deudas
adolescentes.Lucía Dammert y Paula Vial 19 Mayo, 2018].

(5) La producción legislativa para la protección de las y los niños en Chile

Antecedentes y características sobre las políticas de gobierno para enfrentar los

graves problemas que viene arrastrando en Sename, se pueden registrar en su
Programa de Gobierno; en apartado referido a “infancia protegida”, se deja leer:

“Los niños son la base y el futuro de nuestro país y deberían siempre ser
prioritarios en la atención del Estado y la sociedad. Durante la infancia, y
especialmente en los primeros meses de vida, se desarrollan las habilidades
básicas que en el futuro nos permiten realizar nuestro potencial. Por ello, es en
esta fase de nuestra vida cuando se ponen los cimientos de aquella igualdad de
oportunidades a que toda sociedad libre, justa, solidaria y meritocrática aspira. (p.
94)”

Las acciones del Gobierno sobre la situación planteada por los graves problemas
del Sename que se situaron en el debate público fueron dos: (1) reforzar el
sistema de sub contratación con las instituciones colaboradores del Sename en la
protección y custodia de los menores; así como, (2) reformar el sistema
institucional de que se encarga de los menores vulnerables separándolo en una
que se encargará de los niños buenos que necesitan protección y otro de los niños
malos que requieren custodia.

Sobre lo primero, relativo a inyectar nuevos recursos a los colaboradores del

Sename, la información sobre el debate, marchas y contramarchas, es extensa, así
tenemos que: “Justo una semana después de que el gobierno anunciara discusión
inmediata al proyecto que aumenta la subvención al Servicio Nacional de
Menores (Sename), la Comisión de Familia de la Cámara de Diputados despachó
ayer la iniciativa impulsada por el Ministerio de Justicia sin los fondos necesarios
para su aplicación”.

“En concreto, la propuesta del Ejecutivo contempla aumentar al doble y de forma

progresiva -en un plazo de cuatro años- los recursos actualmente destinados a los
organismos colaboradores del servicio liderado por Susana Tonda. Así, en pleno
régimen, la norma incrementaría en cerca de $ 39 mil millones los recursos para
su funcionamiento”.

“…la presidenta de la comisión, Natalia Castillo (RD), aseguró que “el aumento
del monto de las subvenciones en centros residenciales probablemente se dirija a
financiar los negocios de organismos colaboradores que han lucrado a costa de
los derechos de niños, niñas y adolescentes, y que han violado reiteradamente sus
derechos, cuestión que la propia ONU ha recalcado que no puede seguir
ocurriendo en el país”.

“El jefe de gabinete destacó, en esa línea, que “obviamente que queda mucho por
hacer, pero lo que sí es importante para iniciar es el aumento de la subvención
que esos niños reciben”. [Sename: proyecto clave sufre duro traspié en la
Cámara. Autor: Isabel Caro y Ximena Soto. Mie 14 Nov 2018].

Presto, el Gobierno hace uso de sus competencias y prerrogativas colegislativas,

así: “Durante esta jornada el Ejecutivo decidió aplicar discusión inmediata al
proyecto que aumenta el financiamiento del organismo”. “El gobierno anunció
esta jornada que le brindarán discusión inmediata al proyecto que aumenta los
recursos que recibe el Sename. Esto luego de que la iniciativa fuera rechazada en
la comisión de Familia de la Cámara de Diputados”.[Gobierno califica como
“inexplicable” rechazo de recursos a Sename y espera que diputados que votaron
en contra “recapaciten” Autor: C.R. MIE 14 NOV 2018]

Por su parte la Directora del Sename responde así al traspié suscitado en el

Parlamento para aumentar los subsidios a los colaboradores del Sename: “¿Cómo
recibe el rechazo al aumento en la subvención para organismos
colaboradores?”… “Con tristeza y preocupación. Se ha rechazado aumentar la
subvención a las residencias que tienen a 5.620 niños con necesidades urgentes.
Sin recursos, es imposible aumentar las exigencias. …La oposición ha
cuestionado que el gobierno pretenda aumentar la subvención sin exigir más
calidad. ¿Qué le parece?”“No se puede requerir más calidad si no se aumenta la
subvención. …Se ha dicho que el aumento de la subvención solo permitiría a los
privados aumentar el lucro.”; denotándose el sustrato de racionalidad
economicista relevado por la autoridad:

“Veo imposible lucrar cuando la brecha es tan grande. Podrá haber algunos
malos usos, que nosotros estamos fiscalizando y rechazando, pero el lucro se
hace imposible. Si algún parlamentario tiene información que pueda respaldar
ello, que por favor la transparenten”. [Susana Tonda, directora nacional del
Sename: “Se rechazó aumentar $ 3.200 al día por niño” Autor: S. Vedoya Jueves
15 noviembre 2018].

La compleja situación planteada es rápidamente resuelta, ya que: “La comisión

de Hacienda de la Cámara repuso el financiamiento de 10 mil millones de pesos
al proyecto que aumenta la subvención a los organismos colaboradores del
Servicio Nacional de Menores (Sename)”
“Lo anterior, luego de que la semana pasada la comisión de Familia despachara
el proyecto pero rechazando el artículo relacionado con dicho financiamiento”

No obstante: “Cabe recordar que las razones por las cuales parlamentarios se
opusieron a los recursos, es que aseguran que el proyecto sólo contempla el
aumento, sin analizar el funcionamiento de los organismos, sin calificar su actuar
pasado en eventuales vulneraciones de derechos y sin hacer exigencias u obligar
a que dichas instituciones contraten a personal especializado en la atención de
menores”. [Comisión de Hacienda repone aumento de subvención a
colaboradores: Sename promete fiscalización-Por Guido Focacci. 21.11.2018. La
información es de Oscar Cáceres]

Por su parte, un comentarista experto señala el contenido ideológico que hace

posible este maltrato generalizado e impune a las y los niños vulnerables, cuando
escribe que “Recientemente se conoció el rechazo, por parte de la Comisión de
Familia, del aumento de subvención a instituciones de protección colaboradoras
del Servicio Nacional de Menores (Sename). Esta situación que ha generado gran
polémica en las organizaciones de la sociedad civil y en el mundo político,
instala nuevamente el debate sobre las condiciones de cuidado y protección de
niños y niñas en residencias, así como el cuestionamiento a las capacidades que
tienen los hogares para garantizar que los derechos de los niños no serán
nuevamente vulnerados”.

“Este problema contiene una complejidad que no se reduce a las aristas expuestas
en el debate público, a saber, la necesidad de contar con mayores recursos
económicos o el discurso que instala la idea de una campaña organizada para
desprestigiar a las organizaciones sociales que trabajan con infancia. Es necesario
recordar que el contexto social y político, donde se discute este asunto, está
precedido por la visibilización de una cultura de maltrato y abuso hacia los niños
al interior del sistema de protección, cuyas causas no sólo contemplan las
deficiencias económicas, sino que también tienen directa relación con el
predominio de un conjunto de prácticas, discursos e ideas, es decir de una
ideología, que ubica al niño en un lugar de objeto de caridad, asistencialismo y
tutelaje”. [Subvención a organismos colaboradores de Sename. Por Carlos
Morales. 23 noviembre, 2018].

En el tránsito de un año al otro la sensatez senatorial pide mejorara los estándares

de las

instituciones colaboradoras del Sename a cambio de mejorar los subsidios a las

mismas. Así, pues: “Comisión especial inició este martes trámite de “ley corta”
para subir en 25% la subvención a recintos cuidadores”.
“La denominada “ley corta” que ingresó el gobierno en abril de 2018 y que busca
aumentar en 25% la subvención estatal a los organismos colaboradores del
Servicio Nacional de Menores (Sename) continúa en discusión, pero esta vez en
la comisión especial de infancia del Senado”. “Actualmente, los recintos
colaboradores del Sename reciben una subvención de $ 200 mil a $ 300 mil por
niño, a diferencia de los $ 2 millones por menor que reciben las instituciones
directas del organismo estatal. [Sename: senadores piden subir estándares de
calidad a entidades colaboradoras.Autor: M.J. Blanco y D. Astudillo. Mar 8 Ene
2019].

Rápidamente el Senado aprueba: El aumento, zanjado en la Comisión de

Hacienda, propuso aumentar de$ 237.600 a $475.200 el monto por niño , los que
surgen con la condición para los organismos privados de asegurar una
administración transparente y abordar en profundidad los criterios de protección.
[Senado aprueba ley de subvenciones del Sename. Autor: S. Vedoya y D.
Astudillo.Mie 16 Ene 2019].

No obstante la: “Ley corta deberá enfrentar la próxima semana un tercer trámite
legislativo en la Cámara de Diputados”.

Pero, también razonable y presta: “La Cámara de Diputados aprobó la inyección

de 10 mil millones de pesos adicionales durante este año para los organismos
colaboradores del Servicio Nacional de Menores”.

“Aunque tuvo un apoyo mayoritario y transversal, también se mantienen las

voces críticas respecto a que la iniciativa le entrega mayor subvención a
entidades que han sido cuestionadas en informes de Derechos Humanos por el
trato que han entregado a los menores vulnerados en sus derechos”.

“La directora del Servicio Nacional de Menores, Susana Tonda, destacó que este
proyecto también implica mejorar la calidad de la atención que reciben 6 mil
niños, niñas y adolescentes que son acogidos en estas entidades”.

“El diputado inde1) Lo niños y el Gobierno

El segundo Gobierno de Sebastián Piñera se inicia con importantes anuncios para

la protección de la niñez, preocupación que mostraba un particular interés por
evitar que los niños hiciesen su tránsito a jóvenes con los riesgos de las drogas y
la delincuencia, en línea con la misión que posee el Servicio Nacional de
Menores (en adelante, SENAME) (Dammert, 2005, p. 34). Esta preocupación se
manifiesta en un “Acuerdo Nacional por la Infancia” a través de diez puntos que
serán implementados por su administración: “inmediata auditoria de la situación
de nuestros niños y crear un moderno sistema de información y evaluación de la
calidad”; crear un Sistema de Defensoría de los Niños y Adolescentes
Vulnerables, “para asegurar la calidad del cuidado y protección que reciben”;
fortalecer “el sistema de control y fiscalización”; crear el Ministerio de la Familia
y Desarrollo Social, “transformando la actual Subsecretaría de la Niñez en la
Subsecretaría de la Familia e Infancia” [Paquete de 10 medidas para la protección
de la infancia es el primer anuncio de Piñera. 11 marzo de 2018.Publicado por:
Cristóbal Vaccaro].

El Mostrador sintetizaba que en esta convicción por la infancia “Piñera llamó a

un gran acuerdo nacional por la infancia que introduce cambios al Sename: 1)
crea 2 nuevos servicios, Servicio de Protección de la Infancia y Adolescencia, y
Servicio de Responsabilidad Adolescente; 2) aumenta subvención y privilegia el
rol de la familia a través del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social; 3)
modifica la Ley de Adopciones; 4) crea un sistema que permite identificar niños
en situación de riesgo; 5) programa de mejoramiento de infraestructura”.
[Sebastián Piñera anuncia cambios en el Sename en su primera actividad como
Presidente. El Mostrador, 11/03/2018].

Por su parte, la persona que asumirá la conducción del SENAME, en un futuro

reemplazado por el Servicio de Protección de la Infancia y Adolescencia, y el
Servicio de Responsabilidad Adolescente, será la conocida ejecutiva empresarial
Susana Tonda.” [Susana Tonda detalla los lineamientos de su gestión a cargo del
Sename. 3 de Marzo de 2018 | 10:07 | Redactado por Fernanda Villalobos, Emol]

2) Las graves vulneraciones a los derechos de las y los niños en el SENAME;

casos Lissette Villa en el cread Galvarino de Independencia, Cread Playa Ancha
y Centro del SENAME en Coronel

La historia del SENAME es el dantesco relato de la custodia de los imaginados

niños malos. El siguiente relato de un joven interno en el SENAME bien
explicita la situación de violencia institucional que ellos viven: “…cuando llegué
me dijo ‘te vamos a cuidar bien cuidado’… y me están cuidando a golpes”
[Domingo 05 agosto de 2018. "Me están cuidando a golpes": la brutal trama de
abusos en centro del Sename en Valparaíso. Publicado por: Yerko Roa].

El destape de las situaciones espantosas que están viviendo las y los jóvenes que
son puestos bajo custodia del Estado por determinación de los tribunales de
justicia se inicia con la denuncia de la muerte de Lisette Villa, en abril de 2016,
asfixiada por los apremios ilegítimos y tormentos de sus cuidadoras, según un
informe del Servicio Médico Legal. [[El Mostrador/ EFE. 5 agosto, 2018.Adiós
Sename: Piñera firma proyecto de ley que crea Servicio de Protección de la
Niñez]. Repercusiones entre actores de gobierno tuvo la publicación de las
investigaciones conducidas por la Fiscalía Nacional, a propósito de la menor en
2016, y sobre esta, la intervención investigativa de la ONU en torno a las
condiciones de atención y mantención de menores en los centros de atención y
protección. Específicamente, se buscó aclarar la cifra real de causas de muerte,
tanto de menores como adultos: “1.313 es el número de niños, niñas,
adolescentes e incluso adultos, que en el plazo de una década murieron dentro de
la red del Sename. Esta cifra refleja el descuido de un sistema que debiera dar
protección a los menores vulnerables.”. Más recientemente, se debe agregar que:
“El diputado René Saffirio (Ind.) entregó una nueva cifra sobre muertes al
interior de centros dependientes del Servicio Nacional de Menores, durante el
primer trimestre del 2018. El parlamentario señaló que durante enero, febrero y
marzo de este año, fallecieron 30 personas que estaban a cargo del organismo (14
de ellos menores de edad). Todos, cabe destacar, perecieron en centros bajo la
tutela del Sename”. [ Otro vergonzoso balance: 30 nuevas muertes en centros
Sename en 2018. El Mostrador | 3 de julio 2018]. Estos hechos son los que ponen
en evidencia el empleo discrecional de la violencia y la amenaza de su uso, el
miedo, como práctica de control de los menores en custodia del Estado. “Esos
son tan sólo dos testimonios del largo historial de brutalidad que se esconde tras
el Centro de Reparación Especializada de Administración Directa (Cread) de
Playa Ancha, cuyo cierre sería anunciado este domingo por el presidente Piñera,
tras la promesa incumplida del Estado para dar de baja a la casa -anteriormente
una cárcel- en abril pasado”. A lo cual se puede agregar otros abusos tales como:
“Luego de que se diera a conocer el caso de un niño que se embadurnaba en sus
propias heces para que no lo violaran por las noches –en otro centro del
Sename–, BioBioChile.” [Domingo 05 agosto de 2018. "Me están cuidando a
golpes": la brutal trama de abusos en centro del Sename en Valparaíso. Publicado
por: Yerko Roa]. El mal manejo de la custodia de los niños malos y de la
protección a los niños buenos por parte del Estado, inicia en el anterior gobierno
de la Presidenta Bachelet una escalada de denuncias y debates donde tanto René
Saffirio, diputado (exDC), y Javiera Blanco (filo DC), ex Directora del Sename,
juegan papeles protagónicos en el debate sobre la letalidad del Sename para las y
los niños, adolescente y jóvenes allí custodiados. El relato periodístico indicaba
que a Javiera Blanco “se le acusa de haber alterado las cifras de niñas, niñas y
jóvenes fallecidos en centros del Sename”. Ante esto, el diputado René Safirio
pidió al Ministerio de Justicia, “la nómina de niños, niñas y adolescentes
fallecidos en centros administrados por el Servicio Nacional de Menores o
instituciones privadas financiados por el Estado”, indicando que “todo el
esfuerzo que hizo la ministra Blanco, en algo que desde mi punto de vista es
aberrante, fue ocultar, faltar a la verdad, distorsionar información, que fue lo que
me llevó a tomar la decisión de acusarla constitucionalmente”. A ello, Blanco
respondió rechazando “la interpretación de los datos que realiza CNN Chile y los
dichos del Diputado Safirio”. Finalmente, tras la solicitud de Saffirio, se reveló
que el número de personas fallecidas al interior de la institución sería de 449.
Esta información habría sido modificada luego de una reunión entre la ministra y
el entonces director del Sename, Hugo Herrera”. [Javiera Blanco se defiende:
“Durante mi gestión se realizó un esfuerzo histórico por transparentar la totalidad
de la información” de fallecidos en el Sename. Autor: Angélica Baeza. Jueves 23
agosto 2018 .La exministra de Justicia y Consejera del CDE, Javiera Blanco].
Así, este se transformó en un siniestro debate nacional sobre cómo contar los
niños muertos en el Sename. No obstante lo anterior, el Cread de Playa Ancha se
convierte en el caso tipo del abuso de la institucionalidad del Estado encargada
de proteger a la niñez, pues se informa que: “El Servicio Nacional de Menores
(Sename) destituyó a nueve funcionarios del Centro de Reparación y
Administración Directa (Cread) de Playa Ancha por malos tratos y negligencia.
La sanción llega dos años después de que se abriera un sumario administrativo
por parte del ex director regional del Sename, Esteban Elórtegui, según consignó
Radio Cooperativa”. “Elórtegui aseguró tras conocer el sumario que lo sucedido
son “hechos espeluznantes contra niños, niñas y adolescentes, tal como lo ha
dicho desde hace tiempo el Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) y la
Corporación La Matriz”. [Destituyen a nueve funcionarios del Cread de Playa
Ancha por negligencia y malos tratos. El Ciudadano. November 24, 2018].

La Contraloría Regional de Valparaíso había constatado: “Consumo de droga en

los pasillos, relaciones sexuales al interior de los recintos, consumo de cigarrillos
para "controlar el nivel de ansiedad" relacionado a la adicción y riñas entre los
internos. Son solo algunas de las irregularidades que detectó la Contraloría
Regional de Valparaíso en los centros de administración directa del Servicio
Nacional de Menores (Sename) en la región. A través de una auditoría que
abarcó los periodos administrativos del 2015 a la fecha, y que incluyó el Centro
de Reparación Especializada de Administración Directa (Cread) de Playa Ancha
…”[Maltratos, consumo de drogas y sobrepagos: Contraloría revela anomalías en
centros del Sename en Valparaíso. 29 de Octubre de 2018. Redactada por
Consuelo Ferrer].

Uno de los hechos destacables de la grave situación de desprotección que viven

los menores en el Sename son los claros conflictos con mutuas denuncias y
señalamiento de responsabilidades entre los trabajadores y las autoridades de esta
institución como lo señalan diversas noticias [Domingo 13 enero de 2019.
Funcionarios del Cread de Playa Ancha acusan incumplimiento en los plazos de
cierre]. [ Centro de Cerro Alegre en Valparaíso recibirá a parte de los internos del
CREAD Playa Ancha. Por Yessenia Márquez.]. [Miércoles 19 diciembre de 2018
| Publicado a las 04:12 · Actualizado a las 07:33. Gobierno asegura que centros
que reemplazarán al Cread Playa Ancha estarán listos en enero de 2019. Por
Manuel Stuardo.].[Jueves 17 enero de 2019. Asociación de Trabajadores de
Sename denunciará en Contraloría irregularidades del Cread Playa Ancha. Por
Manuel Cabrera].

Las denuncias y constataciones de los abusos a los menores depositados en el

Cread de Playa Ancha asume toda su gravedad cuando durante la mañana del
vienres 5 de octubre del 2018, “comenzó la formalización de los ocho
exfuncionarios del Cread de Playa Ancha, acusados por los delitos de tortura y
apremios ilegítimos contra niños de dicho recinto”. [Viernes 05 octubre de
2018.Formalización por torturas: revelan nuevos antecedentes sobre tramas de
maltratos en Sename porteño. Publicado por: Manuel Cabrera La información es
de: Daniela Ruiz-Tagle.ARCHIVO | Yvo Salinas | Agencia UNO].

Como observó Rossal (2018) para el caso uruguayo, la rehabilitación se viene

inscribiendo antes en un marco del riesgo que en una lógica del welfare (p. 288),
con lo que además pasa a primar una relación estrecha entre reducción de riesgo
y reducción de costos. De esta manera, podemos agregar que los lugares de
encierro devienen “espacio dedicado casi exclusivamente a la privación de la
libertad, un depósito humano o incluso un vertedero para los desperdicios
sociales, donde, con el objeto de proteger a la comunidad en general, se encierra
a adultos y algunos menores cuyo único rasgo común es su peligrosidad para la
sociedad” (Simon, 2007, p. 203).

Frente a toda la situación anteriormente descrita, las modalidades de protesta y

denuncia de las y los jóvenes internos en el Sename pueden adquirir formas
dramáticas como en el siguiente caso: “Tres jóvenes del centro de Sename de
Coronel simularon ingerir vidrios para presionar e intentar que no se les sancione
mal comportamiento, de acuerdo a lo señalado por el centro.” [Martes 01 enero
de 2019. Jóvenes de centro del Sename en Coronel simularon ingerir vidrios para
evitar sanción. Por María José Villarroel].

Las explicaciones dadas más que ocuparse de un “estilo de control” de las y los
jóvenes que derivan en conductas de auto agresión apuntan a las carencias
institucionales, pues: “Reflotan las críticas contra el funcionamiento de los
centros del Servicio Nacional de Menores, Sename. Ahora, luego que se
conociera que cuatro menores ingirieron vidrio en un centro de la entidad en
Coronel”. “Una drástica decisión que tomaron los jóvenes y que realizaron para
ejercer presión ya que encuentran que sus procesos tienen una lenta tramitación”.
[Mala infraestructura y falta de personal: Caso de menores que ingirieron vidrio
reabre denuncias contra centros de Sename. 14 de Octubre de 2018. Por
Leonardo Vallejos].
Inmediatamente se hace manifiesta la oportunidad política de intervenir ya que:
“El senador

Alejandro Navarro solicitará un interventor para el Sename en la región del Bío

Bío, esto luego que cuatro jóvenes comieran vidrio molido en protesta por el nulo
avance de sus causas”. [Navarro pedirá interventor para Sename del Bío Bío por
caso de jóvenes que tragaron vidrio molido. Lunes 15 octubre de 2018. Publicado
por: Alejandro Alarcón La información es de: Óscar Valenzuela].

Finalmente, mucho después la justicia se hace cargo del asunto cuando: “Un
informe detallado de los programas de reinserción a los que son sometidos los
jóvenes del Centro de Internación del Servicio Nacional de Menores (Sename) en
Coronel, solicitó la Corte de Apelaciones de Concepción. Lo anterior, para
resolver el recurso presentado en favor de los menores que el año pasado
ingirieron vidrio molido en ese establecimiento”. “La acción legal denunció la
emergencia ocurrida en octubre de 2018, cuando cuatro jóvenes debieron ser
trasladados a un hospital tras comer vidrio molido en protesta por la situación
que viven al interior del establecimiento, de allí que se pida a la Corte de
Apelaciones penquista medidas para superar la crisis en el Centro de
Internación”. [Centro de Internación de Coronel: Justicia pide al Sename
informar sobre programas de reinserción Miércoles 06 febrero de 2019.Por
Alejandra Soto. La información es de Fabián Polanco].

Como en el caso del Cread de Playa Ancha los hechos de represión y abusos de
las y los jóvenes en custodia del Sename hacen aparecer las mutuas acusaciones
de responsabilidades entre trabajadores y autoridades de esa institución, cuando:
“Trabajadores de Coronel se tomaron dirección regional del Sename en
Concepción”. “Protestan por las constantes agresiones sufridas en el recinto.
Acusan que no se han tomado las medidas para evitar estos hechos” “Hay
constantes agresiones y no se han tomado las medidas que corresponden para
disminuir este tipo de agresiones hacia los funcionarios y hacia los jóvenes con
menores compromisos delictual", añadió el dirigente”. [.Trabajadores de Coronel
se tomaron dirección regional del Sename en Concepción-Publicado: Martes, 4
de Diciembre de 2018 Autor: Cooperativa.cl].

También, se hacen públicos otros hechos atentatorios contra los derechos de las y
los jóvenes bajo protección del Estado mediante el Sename de que preocuparse,
ya que en Chol Chol: “El Juzgado de Garantía de Nueva Imperial solicitó el fin
inmediato a un castigo en celdas de aislamiento contra cuatro adolescentes que
cumplen condena en el Centro de Rehabilitación Conductual de Chol Chol, en la
región de La Araucanía”.[Centro del Sename en Chol Chol transgredió la ley
encerrando a cuatro jóvenes en celdas de aislamiento. Por El Desconcierto.
15.02.2019 @eldesconcierto].

A lo anterior podemos agregar otras negligencias que afectan gravemente la

integridad de de las y los niños y jóvenes en custodia del Estado, como el
siguiente: “Este martes se desarrolló el funeral de Antonella Arias Sánchez, niña
de 6 años que murió bajo la tutela de un órgano colaborador del Sename luego de
sufrir un accidente de tránsito en la entrada norte de Temuco”. “La niña fue
separada de su madre el pasado 6 de noviembre, luego de una denuncia anónima,
donde se indicaba que la menor era víctima de abusos sexuales por parte de un
familiar cercano”. [ Acusan negligencia del Sename en accidente que causó
muerte de niña de 6 años bajo su tutela. Por Valentina González.La información
es de Marco Cifuentes]

Para completar este cuadro se puede agregar el trasfondo sobre el mal manejo de
las mediadas de protección a las y los menores, como lo señala: “La Defensora
de la Niñez, Patricia Muñoz, declaró en una entrevista con Radio Universo que la
oferta de centros de acogida “es insuficiente”, lo que está implicando que los
niños que son sacados de sus casas por orden de los tribunales de familia no
tengan dónde ir. [Defensora de la Niñez: “Muchos niños que son sacados de sus
casas por orden de los tribunales de familia no tienen dónde ir”. El Ciudadano
February 26, 2019].

El mal manejo y el posible tráfico de las medidas de protección a la infancia

“Según dejó en

evidencia un reportaje de T13, habría una serie de irregularidades en los informes

presentados ante los jueces para determinar la entrada de menores a los
organismos colaboradores, labor por la cual el Estado paga a las instituciones
privadas a cargo de esta tarea montos anuales cercanos a los $ 1.350 millones”.
“Entre las malas prácticas detectadas está el “copiado y pegado” de información
en documentos de distintos niños”. “De esta información dependen en gran
medida las decisiones de los magistrados de familia sobre el destino de los
menores.”[ Sename: Justicia pide indagar la red ambulatoria. S. Vedoya. 25 de
junio 2018. La Tercera].

En fin, está claro que: “Los niños no están primero”. “Con esas palabras desde la
oposición han señalado que para este Gobierno los menores no son prioridad”.
“Lo anterior, luego de darse a conocer que más de 600 jóvenes están en la
denominada “lista de espera” en el Servicio Nacional de Menores (Sename), en la
región de Los Lagos, pues no han logrado recibir atención por falta de
profesionales”. ["Los niños no están primero": oposición emplaza al Gobierno
por jóvenes en lista de espera en Sename. Sábado 09 marzo de 2019. Por
Alejandra Soto.]

Las reacciones más importantes ante las graves situaciones detectadas en los
centros del Sename, que atentan gravemente contra la seguridad e integridad de
las y los jóvenes allí puestos en custodia han sido dos principalmente: de la ONU
y del sistema institucional y político nacional.

(3) La reacción del Comité contra la Tortura de la ONU

La reacción de la ONU sobre estos hechos en Chile aparece en el informe del

Comité contra la Tortura de Naciones Unidas, así: “graves negligencias por parte
del personal responsable del cuidado de los menores”, así como casos de “abuso
sexual, torturas y tratos crueles e inhumanos” en residencias del estatal “Servicio
Nacional de Menores (Sename), que se vienen produciendo desde hace 40 años”
[Martes 31 julio de 2018. Abusos sexuales y torturas: ONU entrega informe que
detalla situación de niños del Sename. Publicado por: Manuel Stuardo La
información es de: Agence France-Presse]

Más en detalle el referido informe del Comité contra la Tortura de Naciones

Unidas decía: “Durante la mañana de este viernes se reveló el contenido del sexto
informe sobre Chile emitido por el Comité contra la Tortura de Naciones Unidas,
en el que se realizan una serie de cuestionamientos al Estado sobre la situación al
interior de las cárceles, la aplicación de la Ley Antiterrorista y la realidad en los
centros del Sename”. “El documento indica sobre esta última institución que al
interior del organismo se expresa “una profunda preocupación por el número de
muertes de niños, niñas y adolescentes registrados en la red de menores",
apuntando a "informaciones relativas a malos tratos e imposición de castigos
colectivos en el Centro de Internación Provisoria para adolescentes de la comuna
de San Joaquín". “El texto solicita que con la mayor rapidez se investiguen los
casos de abusos en contra de los menores del Sename, además de ejecutar
políticas públicas que corrijan esta situación y cuestiona que las autoridades
chilenas no entreguen datos precisos en relación a la muerte de menores”.
[Comité contra la Tortura de Naciones Unidas entrega nuevo informe por
muertes en el Sename. 11 de Agosto de 2018]

También, las agencias internacionales de prensa destacan la situación de: “Los

menores residentes en hogares gestionados por el estado chileno sufren “graves
vulneraciones” a sus derechos, que incluyen abusos sexuales y torturas, señala un
informe del Comité de Derechos del Niño de la ONU, el que fue divulgado este
lunes en Santiago.” [Abusos sexuales y torturas: ONU entrega informe que
detalla situación de niños del Sename. Publicado por: Manuel Stuardo La
información es de: Agence France-Presse]

Este año el asunto reaparece como información segundaria en un informe más

amplio sobre

el país, como una exculpante autocritica así: “Sename: “El país se encontraba en
deuda”

El informe también aborda la situación del Sename, algo que fue criticado en
julio por la ONU, organismo que acusó violaciones a los derechos humanos de
los menores en esos centros”. “Respecto de la protección de la niñez y
adolescencia, la institucionalidad existente era deficiente y el país se encontraba
en deuda en esta materia. Es por esto que el Presidente asumió esta materia con
prioridad, tomando varias medidas, entre ellas convocó una mesa de trabajo
sobre temas de infancia, donde participaron parlamentarios de distintas
tendencias políticas, ministros y expertos de la sociedad civil. Dicha mesa
presentó en mayo de 2018 el ‘Acuerdo Nacional por la Infancia’ ”. [Informe de
Chile a la ONU destaca política migratoria. Autor: Alberto Labra. Mar 22 Ene
2019]

En comentario a la gravedad del referido informe sobre la tortura en Chile, en

particular sobre su aplicación a las y los jóvenes puestos bajo custodia en el
Sename, no está de más recordar que: después de la violencia letal, que es el
homicidio, la mayor violencia es la tortura ya que es la imposición de la voluntad
mediante el uso sistemático del dolor.

(4) Las Reacciones del Gobierno de Chile

Las reacciones de la institucionalidad penal y el Gobierno ante el informe de la

ONU sobre las torturas en Chile y sus comentarios en los medios de
comunicación, no se hicieron esperar: “El documento de la ONU se dio a conocer
ayer y concluye que el Estado de Chile ha vulnerado, por más de cuarenta años,
los derechos de los menores en el servicio”. El fiscal Emilfork afirma: "Lo que
está detrás son los derechos humanos de la infancia vulnerable y en eso lo que
queda en evidencia en mi investigación hasta ahora es que el Estado ha fallado
sistemáticamente en la protección de los niños vulnerados en nuestro país”. En
tanto para la defensora de la Niñez, Patricia Muñoz, urge la "….adopción
inmediata de medidas que son urgentes para cambiar la situación de los niños y
de la infancia en términos generales, pero con mucha prioridad de aquella
infancia que se encuentra institucionalizada". [Informe de la ONU sobre menores
del Sename respalda los avances de la investigación del fiscal Emilfork 31 julio
2018. Fuente: Emol.com.]

Luego, seis meses después, el Gobierno reacciona también ante la gravedad del
informe de la ONU sobre la tortura a las y los menores en custodia del Estado:
“El ministro de Justicia, Hernán Larraín, dio a conocer los detalles de la
respuesta que el Estado entregó al informe emitido por el Comité de Derechos
del Niño de las Naciones Unidas (ONU) respecto a la situación del Sename. Tras
una serie de visitas y recopilación de información, la ONU constató
vulneraciones a los derechos de los menores por más de 40 años, criticando
fuertemente el actuar del Estado y los criterios empleados por los jueces de
Familia”. “….Entre los compromisos de Justicia y el Sename se encuentra
también la creación del programa “Mi abogado”, el cual implica una defensa
especializada para los menores; además de mejorar la supervisión técnica de las
condiciones de vida y del uso eficiente de los recursos que se asignan para tales
fines a los organismos colaboradores. Actualmente, en el Congreso se encuentran
cinco proyectos vinculados a esta temática, explicó Larraín: dos refieren al
término del Servicio mediante su reemplazo por dos instituciones -el cual espera
salga del Senado en enero-; mientras que el resto reforma el sistema de adopción,
modifica la ley de subvenciones, y establece un sistema de garantías de los
derechos de la niñez. [Chile responde a la ONU por menores del Sename:
Gobierno privilegiará cuidados alternativos con familias biológicas. 18 de
Diciembre de 2018. Por Tamara Cerna, E.].

El comentario y respaldo de ciertos sectores de la academia y la experticia a las

propuestas del gobierno quedan plasmados por dos expertas en seguridad
ciudadana y persecución penal, cuando manifiestan que: “…se puede afirmar que
el actual sistema ni previene ni reinserta, desperdiciando oportunidades y vidas”.
“Por ello, resulta urgente y prioritaria la discusión y aprobación del Proyecto de
ley, que pretende la creación del Servicio Nacional

de Reinserción Social de Adolescentes, como una “entidad pública especializada

y altamente calificada que asuma responsabilidad directa, en coordinación con las
demás agencias del Estado, por el proceso de reinserción social de cada
adolescente infractor (…) a partir de la división del actual Servicio Nacional de
Menores (SENAME)”, [Columna de Lucía Dammert y Paula Vial: Deudas
adolescentes.Lucía Dammert y Paula Vial 19 Mayo, 2018].

(5) La producción legislativa para la protección de las y los niños en Chile

Antecedentes y características sobre las políticas de gobierno para enfrentar los
graves problemas que viene arrastrando en Sename, se pueden registrar en su
Programa de Gobierno; en apartado referido a “infancia protegida”, se deja leer:

“Los niños son la base y el futuro de nuestro país y deberían siempre ser
prioritarios en la atención del Estado y la sociedad. Durante la infancia, y
especialmente en los primeros meses de vida, se desarrollan las habilidades
básicas que en el futuro nos permiten realizar nuestro potencial. Por ello, es en
esta fase de nuestra vida cuando se ponen los cimientos de aquella igualdad de
oportunidades a que toda sociedad libre, justa, solidaria y meritocrática aspira. (p.
94)”

Las acciones del Gobierno sobre la situación planteada por los graves problemas
del Sename que se situaron en el debate público fueron dos: (1) reforzar el
sistema de sub contratación con las instituciones colaboradores del Sename en la
protección y custodia de los menores; así como, (2) reformar el sistema
institucional de que se encarga de los menores vulnerables separándolo en una
que se encargará de los niños buenos que necesitan protección y otro de los niños
malos que requieren custodia.

Sobre lo primero, relativo a inyectar nuevos recursos a los colaboradores del

Sename, la información sobre el debate, marchas y contramarchas, es extensa, así
tenemos que: “Justo una semana después de que el gobierno anunciara discusión
inmediata al proyecto que aumenta la subvención al Servicio Nacional de
Menores (Sename), la Comisión de Familia de la Cámara de Diputados despachó
ayer la iniciativa impulsada por el Ministerio de Justicia sin los fondos necesarios
para su aplicación”.

“En concreto, la propuesta del Ejecutivo contempla aumentar al doble y de forma

progresiva -en un plazo de cuatro años- los recursos actualmente destinados a los
organismos colaboradores del servicio liderado por Susana Tonda. Así, en pleno
régimen, la norma incrementaría en cerca de $ 39 mil millones los recursos para
su funcionamiento”.

“…la presidenta de la comisión, Natalia Castillo (RD), aseguró que “el aumento
del monto de las subvenciones en centros residenciales probablemente se dirija a
financiar los negocios de organismos colaboradores que han lucrado a costa de
los derechos de niños, niñas y adolescentes, y que han violado reiteradamente sus
derechos, cuestión que la propia ONU ha recalcado que no puede seguir
ocurriendo en el país”.
“El jefe de gabinete destacó, en esa línea, que “obviamente que queda mucho por
hacer, pero lo que sí es importante para iniciar es el aumento de la subvención
que esos niños reciben”. [Sename: proyecto clave sufre duro traspié en la
Cámara. Autor: Isabel Caro y Ximena Soto. Mie 14 Nov 2018].

Presto, el Gobierno hace uso de sus competencias y prerrogativas colegislativas,

así: “Durante esta jornada el Ejecutivo decidió aplicar discusión inmediata al
proyecto que aumenta el financiamiento del organismo”. “El gobierno anunció
esta jornada que le brindarán discusión inmediata al proyecto que aumenta los
recursos que recibe el Sename. Esto luego de que la iniciativa fuera rechazada en
la comisión de Familia de la Cámara de Diputados”.[Gobierno califica como
“inexplicable” rechazo de recursos a Sename y espera que diputados que votaron
en contra “recapaciten” Autor: C.R. MIE 14 NOV 2018]

Por su parte la Directora del Sename responde así al traspié suscitado en el

Parlamento para aumentar los subsidios a los colaboradores del Sename: “¿Cómo
recibe el rechazo al aumento en la subvención para organismos
colaboradores?”… “Con tristeza y preocupación. Se ha rechazado aumentar la
subvención a las residencias que tienen a 5.620 niños con necesidades urgentes.
Sin recursos, es imposible aumentar las exigencias. …La oposición ha
cuestionado que el gobierno pretenda aumentar la subvención sin exigir más
calidad. ¿Qué le parece?”“No se puede requerir más calidad si no se aumenta la
subvención. …Se ha dicho que el aumento de la subvención solo permitiría a los
privados aumentar el lucro.”; denotándose el sustrato de racionalidad
economicista relevado por la autoridad:

“Veo imposible lucrar cuando la brecha es tan grande. Podrá haber algunos
malos usos, que nosotros estamos fiscalizando y rechazando, pero el lucro se
hace imposible. Si algún parlamentario tiene información que pueda respaldar
ello, que por favor la transparenten”. [Susana Tonda, directora nacional del
Sename: “Se rechazó aumentar $ 3.200 al día por niño” Autor: S. Vedoya Jueves
15 noviembre 2018].

La compleja situación planteada es rápidamente resuelta, ya que: “La comisión

de Hacienda de la Cámara repuso el financiamiento de 10 mil millones de pesos
al proyecto que aumenta la subvención a los organismos colaboradores del
Servicio Nacional de Menores (Sename)”

“Lo anterior, luego de que la semana pasada la comisión de Familia despachara

el proyecto pero rechazando el artículo relacionado con dicho financiamiento”
No obstante: “Cabe recordar que las razones por las cuales parlamentarios se
opusieron a los recursos, es que aseguran que el proyecto sólo contempla el
aumento, sin analizar el funcionamiento de los organismos, sin calificar su actuar
pasado en eventuales vulneraciones de derechos y sin hacer exigencias u obligar
a que dichas instituciones contraten a personal especializado en la atención de
menores”. [Comisión de Hacienda repone aumento de subvención a
colaboradores: Sename promete fiscalización-Por Guido Focacci. 21.11.2018. La
información es de Oscar Cáceres]

Por su parte, un comentarista experto señala el contenido ideológico que hace

posible este maltrato generalizado e impune a las y los niños vulnerables, cuando
escribe que “Recientemente se conoció el rechazo, por parte de la Comisión de
Familia, del aumento de subvención a instituciones de protección colaboradoras
del Servicio Nacional de Menores (Sename). Esta situación que ha generado gran
polémica en las organizaciones de la sociedad civil y en el mundo político,
instala nuevamente el debate sobre las condiciones de cuidado y protección de
niños y niñas en residencias, así como el cuestionamiento a las capacidades que
tienen los hogares para garantizar que los derechos de los niños no serán
nuevamente vulnerados”.

“Este problema contiene una complejidad que no se reduce a las aristas expuestas
en el debate público, a saber, la necesidad de contar con mayores recursos
económicos o el discurso que instala la idea de una campaña organizada para
desprestigiar a las organizaciones sociales que trabajan con infancia. Es necesario
recordar que el contexto social y político, donde se discute este asunto, está
precedido por la visibilización de una cultura de maltrato y abuso hacia los niños
al interior del sistema de protección, cuyas causas no sólo contemplan las
deficiencias económicas, sino que también tienen directa relación con el
predominio de un conjunto de prácticas, discursos e ideas, es decir de una
ideología, que ubica al niño en un lugar de objeto de caridad, asistencialismo y
tutelaje”. [Subvención a organismos colaboradores de Sename. Por Carlos
Morales. 23 noviembre, 2018].

En el tránsito de un año al otro la sensatez senatorial pide mejorara los estándares

de las

instituciones colaboradoras del Sename a cambio de mejorar los subsidios a las

mismas. Así, pues: “Comisión especial inició este martes trámite de “ley corta”
para subir en 25% la subvención a recintos cuidadores”.

“La denominada “ley corta” que ingresó el gobierno en abril de 2018 y que busca
aumentar en 25% la subvención estatal a los organismos colaboradores del
Servicio Nacional de Menores (Sename) continúa en discusión, pero esta vez en
la comisión especial de infancia del Senado”. “Actualmente, los recintos
colaboradores del Sename reciben una subvención de $ 200 mil a $ 300 mil por
niño, a diferencia de los $ 2 millones por menor que reciben las instituciones
directas del organismo estatal. [Sename: senadores piden subir estándares de
calidad a entidades colaboradoras.Autor: M.J. Blanco y D. Astudillo. Mar 8 Ene
2019].

Rápidamente el Senado aprueba: El aumento, zanjado en la Comisión de

Hacienda, propuso aumentar de$ 237.600 a $475.200 el monto por niño , los que
surgen con la condición para los organismos privados de asegurar una
administración transparente y abordar en profundidad los criterios de protección.
[Senado aprueba ley de subvenciones del Sename. Autor: S. Vedoya y D.
Astudillo.Mie 16 Ene 2019].

No obstante la: “Ley corta deberá enfrentar la próxima semana un tercer trámite
legislativo en la Cámara de Diputados”.

Pero, también razonable y presta: “La Cámara de Diputados aprobó la inyección

de 10 mil millones de pesos adicionales durante este año para los organismos
colaboradores del Servicio Nacional de Menores”.

“Aunque tuvo un apoyo mayoritario y transversal, también se mantienen las

voces críticas respecto a que la iniciativa le entrega mayor subvención a
entidades que han sido cuestionadas en informes de Derechos Humanos por el
trato que han entregado a los menores vulnerados en sus derechos”.

“La directora del Servicio Nacional de Menores, Susana Tonda, destacó que este
proyecto también implica mejorar la calidad de la atención que reciben 6 mil
niños, niñas y adolescentes que son acogidos en estas entidades”.

“El diputado independiente René Saffirio, uno de los seis votos en contra de esta
iniciativa, llamó la atención de la Cámara por estar disponibles para entregar 10
mil millones de pesos adicionales a las mismas instituciones que han sido
acusadas por vulnerar los derechos de niños, niñas y adolescentes”. [Diputados
aprueban inyección de $10 mil millones para organismos colaboradores del
Sename. Por Matías Vega Martes 22 enero de 2019].

Como se puede ver conflicto hubo pero las instituciones colaboradoras del
Sename pudieron seguir en su pertinaz tarea por los niños de Chile, gracias a la
diligente actuación del Parlamento y el Gobierno.
Por otra parte, la nueva creación institucional de protección a la niñez avanza
cancina por las comisiones, pasillos y salas del Parlamento nacional, ya que: “La
Comisión de Constitución aprobó y despachó a su par de Hacienda el proyecto
que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y a la
Adolescencia, iniciativa que será informada a la Sala por el titular de la instancia
legislativa, diputado Hugo Gutiérrez (PC)”.

“El proyecto, al que el Ejecutivo le otorgó urgencia de “Suma” (15 días para el
trámite) y que constituye una de las dos vías planteadas para la nueva
institucionalidad que reemplazará al Sename, busca que los menores puedan
recibir un sistema que tenga atención hacia el trabajo con la familia de los
menores y adolescentes, personal especializado que los atienda y que pueda
fiscalizar los programas y transparentar los aportes financieros”. [Congreso:
Despachan proyecto que crea nuevo sistema de protección de la niñez y la
adolescencia. El Ciudadano,January 15, 2019]

Dos parlamentarios, incluso de tiendas políticas ideológicamente confrontadas,

no obstante se sienten satisfechos con esta manera de resolver el asunto del
Sename y la protección de los derechos de las y los niños en Chile, ya que Matías
Walker (DC) y Gabriel Boric (MA) opinan que: …."los niños con derechos
vulnerados van a tener la protección de profesionales en todo el país". "El Estado
va a sumir el rol que le corresponde y las entidades colaboradoras, que son
importantes y que prestan servicios que son indispensables a lo largo del
territorio nacional, van a tener mayor fiscalización y mayor control incluso con
causales de caducidad mucho más exigentes", aseguró a Emol. Al mismo tiempo
explicó que la internación de los menores "va a ser la última opción" ya que se
privilegiará la posibilidad de que se pueda generar la revinculación familiar o ser
recibido por familias de acogida de emergencia. [Comisión de Constitución de la
Cámara aprueba proyecto que elimina el Sename y crea nueva institución. Por
Verónica Marín, 14 de Enero de 2019.

En tanto, para la Defensora de la Niñez, la oferta existente (centros de acogida)

sigue siendo insuficiente, pues por un lado, es crucial en énfasis en perfiles
técnicos que no sólo tengan conocimientos en infancia, sino que las competencias
necesarias para atender las necesidades de la infancia más vulnerada”. Por otro
lado, criticaría el proceso de desarraigo que produce la escasa oferta de centros:
“Calama por ejemplo no tiene ninguna residencia para niños por protección. Si
yo necesito que un niño por protección sea destinado a una residencia, lo tengo
que mandar a Arica. Y eso tiene que ver con un desarraigo. ¿Cómo yo hago que
una familia se tenga que vincular con su hijo o con su niño, si es que está en
Arica? ¿Cómo financia el pasaje?”. (Opazo 26/2/2019 [[Defensora de la Niñez:
“Muchos niños que son sacados de sus casas por orden de los tribunales de
familia no tienen dónde ir” ]

pendiente René Saffirio, uno de los seis votos en contra de esta iniciativa, llamó
la atención de la Cámara por estar disponibles para entregar 10 mil millones de
pesos adicionales a las mismas instituciones que han sido acusadas por vulnerar
los derechos de niños, niñas y adolescentes”. [Diputados aprueban inyección de
$10 mil millones para organismos colaboradores del Sename. Por Matías Vega
Martes 22 enero de 2019].

Como se puede ver conflicto hubo pero las instituciones colaboradoras del
Sename pudieron seguir en su pertinaz tarea por los niños de Chile, gracias a la
diligente actuación del Parlamento y el Gobierno.

Por otra parte, la nueva creación institucional de protección a la niñez avanza

cancina por las comisiones, pasillos y salas del Parlamento nacional, ya que: “La
Comisión de Constitución aprobó y despachó a su par de Hacienda el proyecto
que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y a la
Adolescencia, iniciativa que será informada a la Sala por el titular de la instancia
legislativa, diputado Hugo Gutiérrez (PC)”.

“El proyecto, al que el Ejecutivo le otorgó urgencia de “Suma” (15 días para el
trámite) y que constituye una de las dos vías planteadas para la nueva
institucionalidad que reemplazará al Sename, busca que los menores puedan
recibir un sistema que tenga atención hacia el trabajo con la familia de los
menores y adolescentes, personal especializado que los atienda y que pueda
fiscalizar los programas y transparentar los aportes financieros”. [Congreso:
Despachan proyecto que crea nuevo sistema de protección de la niñez y la
adolescencia. El Ciudadano,January 15, 2019]

Dos parlamentarios, incluso de tiendas políticas ideológicamente confrontadas,

no obstante se sienten satisfechos con esta manera de resolver el asunto del
Sename y la protección de los derechos de las y los niños en Chile, ya que Matías
Walker (DC) y Gabriel Boric (MA) opinan que: …."los niños con derechos
vulnerados van a tener la protección de profesionales en todo el país". "El Estado
va a sumir el rol que le corresponde y las entidades colaboradoras, que son
importantes y que prestan servicios que son indispensables a lo largo del
territorio nacional, van a tener mayor fiscalización y mayor control incluso con
causales de caducidad mucho más exigentes", aseguró a Emol. Al mismo tiempo
explicó que la internación de los menores "va a ser la última opción" ya que se
privilegiará la posibilidad de que se pueda generar la revinculación familiar o ser
recibido por familias de acogida de emergencia. [Comisión de Constitución de la
Cámara aprueba proyecto que elimina el Sename y crea nueva institución. Por
Verónica Marín, 14 de Enero de 2019.

En tanto, para la Defensora de la Niñez, la oferta existente (centros de acogida)

sigue siendo insuficiente, pues por un lado, es crucial en énfasis en perfiles
técnicos que no sólo tengan conocimientos en infancia, sino que las competencias
necesarias para atender las necesidades de la infancia más vulnerada”. Por otro
lado, criticaría el proceso de desarraigo que produce la escasa oferta de centros:
“Calama por ejemplo no tiene ninguna residencia para niños por protección. Si
yo necesito que un niño por protección sea destinado a una residencia, lo tengo
que mandar a Arica. Y eso tiene que ver con un desarraigo. ¿Cómo yo hago que
una familia se tenga que vincular con su hijo o con su niño, si es que está en
Arica? ¿Cómo financia el pasaje?”. (Opazo 26/2/2019 [[Defensora de la Niñez:
“Muchos niños que son sacados de sus casas por orden de los tribunales de

familia no tienen dónde ir” ]

La actualización/modernización legal del fenómeno migratorio ha sido un asunto

de relevancia en las acciones gubernamentales. A partir de una lectura del
programa de gobierno de Piñera se observa como el ‘flujo migratorio’ es
entendido como una realidad que se mantendrá y a la vez incrementará en el
futuro. En esa lógica se explicita la necesidad de elaborar políticas públicas que
aseguren un ‘trato justo y humano’ a la par con medidas tendiente a hacer ‘más
expedita y menos burocrática’ la expulsión de quienes incumplan gravemente las
normas chilenas (p.128). En esa línea, será el mismo subsecretario del interior
quien confirme que el proyecto de Ley de Migración es el mismo que se presentó
en 2013, pero agregando elementos de la administración anterior (NM). Para
Ubilla, la ‘nueva’ ley se justifica toda vez que, por un lado, se impida generar
“dinámica perversa” donde “se engaña al sistema y la gente entra masivamente
como turista y se queda”; por otro lado, el proyecto tendría la expectativa de que
el extranjero que “venga a Chile diga ‘yo quiero ser un trabajador e integrarme al
país’” (emol 21/3/2018). Con el slogan “poner orden en la casa” y activando la
potestad de aprobar una reforma vía administrativa obviando una discusión
legislativa (El desconcierto 9/4/2018), Piñera introduce nuevas variantes en la
Ley Migratoria; en específico se crean una serie de Visa según cada
particularidad: Visa Temporaria de Oportunidades (documento que se requerirá
fuera de Chile); “Visado para Fines Humanitarios”, también solicitada en
consulado de Chile en Haití; “Visa de Responsabilidad Democrática”, para
ciudadanos venezolanos; entre otras categorías de entrada y permiso. Brandariz,
J. (2009) Sobre control y lógicas del castigo en el capitalismo postfordista. En La
globlización en crisis. Gubernamentalidad, control y política de movimiento.
España: Cedma. Pp. 29-49 “Se genera una centralidad de las políticas de control
social, en particular de la figura del migrante como sujeto en el que confluyen las
“crisis del presente” (sociedad opulenta, referentes identitarios clásicos, trabajo
como parámetro de socialización, Estado-nación, ciudadanía, etc.) 1. Surgen así
prácticas de vigilancia intensiva, abandono de garantías, segregación como
sanción, etc.”(P.34??) Michel Foucault Nacimiento de la biopolitica: Curso en el
Collège de France: 1978-1979 Buenos Aires. Fondo de Cultura Económica. 2007
Otro elemento que constituye el capital humano es la migración; ésta es una
inversión, el migrante es un inversor. Es un empresario de sí mismo que hace una
serie de inversiones para conseguir cierta mejora. La movilidad de una población
y su capacidad de tomar decisiones, permite entender este fenómeno no como el
efecto de mecanismos económicos que desbordan al individuo y que lo ligan una
maquina que no pueden controlar; por el contrario, permiten analizar todos estos

En la encrucijada de equilibrar “el legítimo derecho del Estado y de los

ciudadanos de normar forma cómo los extranjeros ingresan y permanecen en
nuestro país, con los derechos de los inmigrantes y con la mitigación de riesgos
asociados a los movimientos de personas de personas, -y agregando-
combatiendo la migración irregular y reprimiendo las acciones delictuales en las
fronteras”, el proyecto es entendido como moderno. Cumpliendo a su vez con los
lineamientos del programa, el gobierno institucionaliza un Consejo de Política
Migratoria, así también del Servicio Nacional de Migraciones en un contexto
sabido por el gobierno de proliferación de tráfico de migrantes como un negocio
para facilitar el ingreso irregular y clandestino al país. En ese mismo plano
también se registran comentarios críticos; en específico podemos ubicar algunos
efectos que podría conllevar la nueva modulación del tratamiento de poblaciones
migrantes: desde la investigación social se enfatiza en la necesidad de aclarar si
la regulación es de carácter parcial o universal, posicionando a la primera más
problemática en la medida que las situaciones de irregularidad (causados por
entradas al inhabilitadas o por trata de personas) seguirán ocurriendo, detonando
-siguiendo a Noriega, abogado- en otro tipo de problemas sociales. Con respecto
a las deportaciones, Thayer arguye en observar los recientes fallos de la Corte
Suprema -los cuales se articularían como precedentes- en contra de la
determinación por parte de la PDI de expulsar, no permitir ingreso o generar una
expulsión colectiva de ciudadanos haitianos en el aeropuerto de Pudahuel. Así
mismo, Tijoux, afirmando la apertura de nuevas modalidades de expulsión,
sostiene que “siempre se toman los peores modelos para ejercer la represión a la
gente. Se toman los modelos europeos no siempre para las buenas cosas. Las
deportaciones express tiene consecuencia