Recomendaciones para la inclusión de metas de bienestar/resultado y productos en el

capítulo de “Desarrollo y Modernización Institucional” de los Planes de Desarrollo

Territoriales
El Departamento Administrativo de la Función Pública hace las siguientes
recomendaciones a las entidades territoriales para la creación del capítulo de “Desarrollo
y Modernización Institucional” que obedece a las competencias de la y 715 de 2001,
artículos 74 y 76.
La selección de metas de bienestar y los productos asociados, deberán hacerse con base
en los diagnósticos y a las necesidades de cada entidad territorial. A continuación, se
presentan las recomendaciones para la elaboración del diagnóstico, la creación de
indicadores de bienestar y productos.
1. Diagnóstico
Identifique el Índice de Desempeño Institucional en cualquiera de los tres (3) tipos de
caracterización que aparecen en el Kit de Planeación Territorial (KPT). Las rutas son las
siguientes:

 Información diagnóstica > Dimensiones de Bienestar > Administración Pública

 Información diagnóstica > Objetivos de Desarrollo Sostenible > ODS 16: Paz, justicia
e instituciones sólidas
 Información diagnóstica > Pactos – Plan Nacional de Desarrollo > Pacto por una
Gestión Pública Efectiva
Ingrese el índice de Desempeño Institucional como información diagnóstica para el
capítulo de “Desarrollo y Modernización Institucional” o el nombre preferencia de la
entidad territorial.
2. Indicador de Bienestar / Resultado
En la Línea Estratégica que abarque el sector de “Desarrollo y Modernización
Institucional”, establezca la meta: Índice de Desempeño Institucional, el cuál mide en
puntos el desempeño del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) i El Índice lo
podrán encontrar en el marco de desempeño del programa "apoyo a la gestión y dirección
del sector gobierno territorial"
Para establecer la meta del Índice de Desempeño Institucional, es importante tener como
referencia que el Plan Nacional de Desarrollo tiene previsto que las entidades territoriales
suban cinco (5) puntos en el cuatrienio.
3. Definición de Productos
Los productos deberán ser seleccionados con base en las competencias, disponibilidad de
recursos y análisis de necesidades de las entidades. Es importante recordar que con base
en el artículo 31 de la Ley 152, los Planes de Desarrollo contendrán una parte estratégica y
un plan de inversiones, y deberá entenderse por inversión pública, lo estipulado en el
artículo 2.2.6.1 del Decreto 1082 de 2015 “Los proyectos de inversión pública contemplan
actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con
el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de
bienes o servicios por parte del Estado”. En este sentido, los productos de gestión y
desempeño no hacen parte de la provisión de bienes y servicios y por lo tanto no podrán
ser financiados con recursos de inversión, con excepción de lo estipulado en los artículos
74 y 76 de la Ley 715 de 2001, así:
CAPÍTULO II

COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN OTROS SECTORES

ARTÍCULO 74. Competencias de los Departamentos en otros sectores.

74.5. Asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los Municipios y a las
instituciones de prestación de servicios para el ejercicio de las competencias asignadas por la ley,
cuando a ello haya lugar.

74.6. Realizar el seguimiento y la evaluación de la acción de los municipios y de la prestación de los

servicios a cargo de estos e informar los resultados de la evaluación y seguimiento a la Nación,
autoridades locales y a la comunidad.

ARTÍCULO 76. Competencias del municipio en otros sectores.  Además de las establecidas en la

Constitución y en otras disposiciones, corresponde a los Municipios, directa o indirectamente, con
recursos propios, del Sistema General de Participaciones u otros recursos, promover, financiar o
cofinanciar proyectos de interés municipal y en especial ejercer las siguientes competencias:

76.12. Equipamiento municipal

Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcaldía, las plazas públicas, el
cementerio, el matadero municipal y la plaza de mercado y los demás bienes de uso público,
cuando sean de su propiedad.
 
76.13. Desarrollo comunitario
 
Promover mecanismos de participación comunitaria para lo cual podrá convocar, reunir y
capacitar a la comunidad.
 
76.14. Fortalecimiento institucional
 
76.14.1. Realizar procesos integrales de evaluación institucional y capacitación, que le permitan a
la administración local mejorar su gestión y adecuar su estructura administrativa, para el
desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus límites financieros.
 
76.14.2. Adelantar las actividades relacionadas con la reorganización de la administración local con
el fin de optimizar su capacidad para la atención de sus competencias constitucionales y legales,
especialmente: El pago de indemnizaciones de personal originadas en programas de saneamiento
fiscal y financiero por el tiempo de duración de los mismos; y, el servicio de los créditos que se
contraten para ese propósito.
 
76.14.3. Financiar los gastos destinados a cubrir el déficit fiscal, el pasivo laboral y el pasivo
prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre y cuando tales gastos se encuentren
contemplados en programas de saneamiento fiscal y financiero, con el cumplimiento de todos los
términos y requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000 y sus reglamentos.
 
76.14.4. Cofinanciar cada dos años con la Nación la actualización del instrumento SISBEN o el que
haga sus veces.

En consecuencia, con base en las competencias de las entidades territoriales, y en las

metas del Plan Nacional de Desarrollo, se proponen los productos de la Tabla 1 para el
capítulo de “Desarrollo y Modernización Institucional”. Para escoger los productos
propuestos, se debe tener en cuenta lo siguiente:

 Las entidades territoriales podrán adicionar o modificar los productos a los

relacionados en la Tabla 1
 La priorización de los productos se hace con base en las necesidades y
competencias de las entidades territoriales.
 Los productos relacionados con asistencia técnica y seguimiento a los municipios
(3 y 4), son competencia exclusiva de los departamentos.
 Los productos e indicadores de producto que cuentan con código, se encuentran
dentro del catálogo de productos de la MGA. Los demás, son propuestos desde
Función Pública.
 La priorización de los productos relacionados con rediseños institucionales (5, 6, 7,
8 y 9) deberá hacerse con base en las necesidades y capacidades de las entidades
territoriales. El producto 5, describe de forma general cualquier rediseño que se
quiera adelantar, los productos del 6 al 9, son rediseños para temas específicos. Si
las entidades no tienen claro el alcance del rediseño a adelantar, o quieren
adelantar varios de los productos del 6 al 9, se sugiere el uso del producto 5.

Los productos propuestos son los siguientes:

Tabla 1: Propuesta de productos para el capítulo “Desarrollo y Modernización Institucional” de los Planes de Desar rollo Territoriales

Código Código del

N° SECTOR Indicador de bienestar del Producto indicador Indicador de producto
producto de producto

Información Acceso y actualización de Predios catastralmente

1 404001 Servicio de actualización catastral 040400100
Estadística la información catastral actualizados
Información Acceso y actualización de Sistema de Información
2 0404004 Servicio de Información Catastral 040400400
Estadística la información catastral predial actualizado
Asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa Numero de
Gobierno Índice de Desempeño y financiera a los Municipios y a las instituciones de mecanismos de
   
3 Territorial Institucional prestación de servicios para el ejercicio de las asistencia técnica
competencias asignadas por la ley implementados
Realizar el seguimiento y la evaluación de la acción Número de
4 Gobierno Índice de Desempeño
  de los municipios y de la prestación de los servicios   evaluaciones
Territorial Institucional
a cargo de estos elaboradas
Adelantar un rediseño institucional que permita un
5 Gobierno Índice de Desempeño Numero de Rediseños
  modelo de operación por procesos alineado a la  
Territorial Institucional implementados
estrategia institucional.
Adelantar un rediseño institucional que permita un
Gobierno Índice de Desempeño Numero de Rediseños
  modelo de operación por procesos para la creación  
6 Territorial Institucional implementados
de la instancia de gerencia de proyectos
Adelantar un rediseño institucional que permita un
Gobierno Índice de Desempeño Numero de Rediseños
7   modelo de operación por procesos para la creación  
Territorial Institucional implementados
de la instancia de gerencia de proyectos PDET
Adelantar un rediseño institucional que permita un
Gobierno Índice de Desempeño Numero de Rediseños
8   modelo de operación por procesos para la creación  
Territorial Institucional implementados
de la instancia de Mujer y Género
 Adelantar un rediseño institucional que permita un
9 Gobierno Índice de Desempeño Numero de Rediseños
  modelo de operación por procesos para la creación  
Territorial Institucional implementados
de la instancia de Catastro Multipropósito
Número de estrategias
Implementar la estrategia de inscripción y
10 Gobierno Índice de Desempeño de racionalización de
  racionalización de tramites en el Sistema Único de  
Territorial Institucional trámites
Información de Tramites
implementadas
Implementar anualmente la estrategia para el
Gobierno Índice de Desempeño Número de estrategias
11   desarrollo de los espacios de diálogo en la  
Territorial Institucional implementadas
rendición de cuentas
Numero de Espacios
Físicos construidos o
Construcción o adecuación de espacios físicos para
Gobierno Índice de Desempeño adecuados para la
  Garantizar la conservación de la producción  
12 Territorial Institucional conservación de la
documental de la entidad.
producción documental
de la entidad .
Participación ciudadana Iniciativas para la
Gobierno y política y respeto por promoción de la
4502002 Servicio de promoción a la participación ciudadana 450200100
13 Territorial los derechos humanos y participación ciudadana
diversidad de creencias implementada.
i
Es un marco de referencia para dirigir, planear, ejecutar, hacer seguimiento, evaluar y controlar la gestión de las
entidades y organismos públicos, con el fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan las
necesidades y problemas de los ciudadanos, con integridad y calidad en el servicio. (Función Pública, 2019)