SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA (sala décima)

11 de Julio de 2019

1: ¿CUÁL ES LA NORMATIVA DE LA UNIÓN EUROPEA Y LA NACIONAL EN EL LITIGIO?

En relación con el marco jurídico, la normatividad presentada por parte de la Unión Europea para ser tomada
en consideración frente a este pleito, se debe nombrar en primer lugar la Directiva 2009/28/e. dentro de los
puntos que destacan o llaman la atención en el mencionado pleito, pueden distinguirse los artículos 1 y 3. Por
otra parte, a nivel nacional (Italia), pone en contra parte el Decreto Legislativo N° 28. En la mencionada
Sentencia (la cual reúne el pleito entre ambas partes), se expresa por parte de los representantes del gobierno
italiano la siguiente consideración hallada en el artículo 25 del anterior decreto expuesto; ‘’la producción de
energía a partir de las instalaciones que utilicen fuentes renovables y que se hayan puesto en funcionamiento
a más tardar el 31 de Diciembre de 2012 se fomentará mediante los mecanismos existentes en la fecha de
entrada en vigor del presente Decreto [...]’’. Sobre la presente querella jurídica entre la Unión Europea y el
Ministerio de Desarrollo Económico italiano queda evidente que la misma es producto por la puesta en
marcha de proyectos de energía eléctrica con energía renovables pero que, de una forma u otra, se han visto
desconocidos o no apoyados a cabalidad, por parte de la normatividad dictada por la Unión Europea.

2: RESUMEN DEL LITIGIO

Sobre el procedimiento llevado a cabo durante el presente litigio, en primer lugar, se hace el reconocimiento a
los representantes particulares de cada parte inmersa en el conflicto. A saber, en primer lugar, nombrando el
presidente del Tribunal de Justicia y los otros dos señores jueces. Por otra parte, se encuentran los
representantes legales (abogados) de ambas empresas italianas y, un representante para el gobierno italiano,
checo, español y helénico. En este orden de ideas, las pretensiones por parte de quienes hacen parte de este
caso señalan que, las actuaciones legales y la movilización de recursos con el fin de poner en marcha estos
proyectos merecen la Modificación de un sistema de apoyo, revisar los principios de seguridad jurídica y de
protección de la confianza legítima, además del fomento de uso de fuentes de energías renovables. Por su
parte, las entidades italianas que están presentes en el pleito consideran que ha habido algunas faltas graves
en cuanto a los apoyos o logísticas recibidas por parte del Ministerio de Desarrollo Económico, anotando que
estas dos han procurado el continuo funcionamiento de las centrales para proveer de energía eléctrica a partir
de fuentes renovables.

3: EN GENERAL, ¿QUÉ ES Y CUÁL ES LA DECISIÓN PREJUDICIAL? ¿QUÉ DECISIÓN

PREJUDICIAL SE PLANTEA ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA?
¿QUIÉN LA PLANTEA? ¿POR QUÉ MOTIVOS LA PLANTEA?
En primer lugar, una decisión prejudicial podría entenderse o concebirse como una herramienta jurídica usada
ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea con el fin de ‘’blindar’’ jurídicamente una decisión
previamente tomada en torno a un pleito en particular. Es decir, una norma que ayuda en la implementación
de otras disposiciones legales además de garantizar el debido proceso ante los juzgados de la Unión Europea
en caso de que uno de sus Estados miembros considere que se han vulnerado algunos de sus derechos. Sobre
la sentencia presentada, la decisión prejudicial está relacionada con la revisión o interpretación del artículo 3,
apartado 3 de la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo, en razón de las empresas acá señaladas por
beneficiarse de las tarifas de incentivación fijadas por un decreto ministerial anterior. Estas decisiones
prejudiciales pueden ser planteadas ante el Tribunal de Justicia con el fin de mejorar la interpretación y
entendimiento de las Sentencias dictadas por dicho tribunal. Es decir, como un mecanismo para hacer valer y
garantizar las decisiones acá tomadas como también la aclaración de dichas decisiones ante un órgano
superior.

4: ¿Cuál ES ELOBJETTO Y QUE ESTABLECEN LAS DIRECTIVAS 2009/28; ¿FACULTADES DE

LOS ESTADOS MIEMBROS?
De acuerdo a la Directiva 2009/28/CE, la misma está encaminada hacia al fomento del uso de energía
procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y
2003/30/CE. En relación a los sistemas de apoyo, la mencionada directiva establece un apoyo conjunto en
conformidad con los otros Estados miembros con el fin de poner en marcha los objetivos propuestos. Así
mismo, los otros Estados harán las veces de garantes y supervisores en torno a las políticas públicas que sean
implementadas, así como también las cotas máximas alcanzadas por las empresas. Las facultades de los
Estados miembros estarían contempladas por el Tribunal de Justicia (máximo órgano judicial de la Unión
Europea), dentro de los cuales se pueden mencionar la evaluación de los planes de acción nacionales puestos
en práctica en materia de energía renovable, así como velar por la producción de energía hasta los niveles
requeridos.

5: ¿EN QUE SEGURIDAD JURIDICA?

EL principio de seguridad jurídica es, fruto de la recta razón humana, es decir, se trata del primer consenso
jurídico evidente. Uno de los principios formales de la seguridad jurídica, latente desde el pensamiento de
Hooker, es el referente a la determinación legal para todos los actos de las autoridades, así como el de un
margen de indeterminación con respecto a los particulares. En algunos casos dicho principio y los derechos
humanos coinciden ampliamente, aunque no se confunden, pues el primero está enfocado en los ámbitos
únicamente sociales y jurídicos e implica requerimientos de orden y cumplimiento, mientras los segundos son
derechos inalienables, e independientes de la parte jurídica.

¿EN QUE CONSISTE EL PRINCIPIO DE LA PROTECCION DE LA CONFIANZA LEGITIMA?

Para explicar todo el principio se parte desde lo que es la confianza legítima es un principio que, deriva (de
los postulados constitucionales de seguridad jurídica), respecto al acto propio y buena fe, y busca proteger al
administrado frente a las modificaciones inesperadas y radicales que adopte la Administración,
desconociendo antecedentes en los cuales aquél se fundó para continuar en el ejercicio de una actividad o en
el reclamo de ciertas condiciones o reglas aplicables a su relación con las autoridades. “Es éste un principio
que debe traspasar el derecho administrativo, el cual, si bien se deriva directamente de los principios de
seguridad jurídica (art. 1° y 4° de la C.P.), de respeto al acto propio (Sentencia T-295/99) y buena fe (art.
83 de la C.P.), adquiere una identidad propia en virtud de las especiales reglas que se imponen en la relación
entre administración y administrado. Es por ello que la confianza en la administración no sólo es éticamente
deseable sino jurídicamente exigible.

6: ¿QUÉ ES LO QUE EL ORGANO JURISDICCIONAL ITALIANO DEBERÍA COMPROVAR O

TENER EN CUENTA PARA SABER SI LA NORMA RESPETA DICHOS PRINCIPIOS?
Lo primero que se le aconsejaría hacer es una revisión completa de los convenios realizados y acordados ya
anticipadamente que, remiten y hacen uso de la confianza legítima y la seguridad jurídica, pues depende de
ello, se determina si la norma está fallando o le falta actuar en algún segmento de los litigios y/o acuerdos.
Seguido a ello, debe enfocarse en los demandantes, lo que se exige en dichas demandas y tutelas, la posición
de la contraparte y las cuestiones judiciales que se involucran en la decisión final, como la de los agentes
involucrados y que no son parte del litigio y que deben separarse y excluirse de los servicios que del
veredicto; ya sean para beneficio o no de quienes demandaron. Y por último se debe verificar que al hacer los
acuerdos inicialmente las dos partes tanto demandantes como las directivas 2001/77/CE sabían y tenían claro
totalmente todas las temáticas del acuerdo, tanto la jurídica, la empresarial, la acción de las energías, la parte
eléctrica y fotovoltaica y la de cualquier tarifa que se ve afectada por estas. El órgano jurisdiccional debería
comprobar que todo estaba entrelazado, claro y entendible a ambas partes desde el comienzo de sus acuerdos
y pleitos realizados por los agentes ya nombrados.
7: ¿CUÁL ES LA RESPUESTA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION EUROPEA A LA
CUESTION PREJUDICIAL PLANTEADA POR EL ORGANO JURISDICCIONAL ITALIANO?
La respuesta se hace hacia el fomento de las energías que se derivan de fuentes renovables, anulando así las
directivas 2001/77/CE y reemplazándole por unas que cumpliendo los principios de seguridad jurídica y
confianza legítima así como el de la protección de estos entre otros, afirma que no debe oponerse a la
normativa nacional, ni permitir sin previo análisis con resultado favorable, al Estado imponer o manejar las
tarifas fijadas desde mucho antes y con determinados fines, prevaleciendo el actuar de buena fé y con el
compromiso de respetar las partes involucradas en el proceso del uso de energías renovables.