INDICE

1. Medio de Control de Nulidad Simple.

Características.
Procedencia.
Causales de Nulidad.
Finalidad.
Pretensión.
Titular.
Origen.
Intervención de terceros.
Competencia judicial.
Sentencia y efectos.
Diferencias con la acción de nulidad y restablecimiento.

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 MEDIO DE CONTROL DE SIMPLE NULIDAD

La acción de simple nulidad es una acción pública, que procede por regla general contra actos
de carácter general y excepcionalmente contra actos de carácter particular; con el fin de
obtener una declaración de ineficacia del acto, por carecer de algún elemento esencial, ser
contrario a la ley o por adolecer de algún vicio o defecto que hace ineficaz el acto.

La acción de nulidad se caracteriza porque, es una acción popular, abierta a todas las
personas, no tiene por lo general término de caducidad, por lo que puede utilizarse en
cualquier tiempo, la sentencia tiene efectos erga omnes, si la decisión es anulatoria; en caso
contrario, cuando no se accede a las pretensiones de la demanda, esos efectos se limitarán
a los motivos de nulidad invocados por la actora; además no es desistible, cualquier persona
puede coadyuvar o impugnar la demanda, no opera la perención.

Características.

• Lo demandable: Los actos generales y excepcionalmente los particulares cuando no

se busque restablecimiento del derecho y así lo establezca la ley.

• Titular: Cualquier persona por sí o por medio de representante.

• Objeto: Defensa de la legalidad abstracta. (salvaguardar el orden jurídico)

• Vía Gubernativa: No requiere que se agote.

• Caducidad: No caduca, se puede ejercer en cualquier tiempo a partir de la expedición

del acto.

• Desistimiento: No procede.

• Proceso: Contencioso.

• Pretensión: Que se declare la nulidad de un acto administrativo por ser violatorio de

una norma jurídica superior, por cualquiera de las causales de ilegalidad.

• Naturaleza de la sentencia: Declarativa.

• Efectos de la sentencia: Erga omnes (para toda la comunidad). Retroactivo (Se

entiende que el acto no ha existido jamás, pero no es absoluta, ya que existen casos
en que no se puede restablecer la situación anterior a la norma anulada).

Procedencia.

De acuerdo a la ley (artículo 137 ley 1437 de 2011) y la jurisprudencia del Consejo de Estado
la acción de nulidad procede contra:

• Actos administrativos de carácter general.

• Circulares de servicio.

• Actos de certificación y registro.

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Que procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían
fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de
audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones
propias de quien los profirió.

Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular

en los siguientes casos:

• Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere

no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del
demandante o de un tercero.

• Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.

• Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden
público, político, económico, social o ecológico.

• Cuando la ley lo consagre expresamente.

Si de la demanda se pretende el restablecimiento automático de un derecho, se tramitará

conforme a las reglas del medio de nulidad y restablecimiento del derecho. Sentencia C-
259/15 (teoría de móviles y finalidades).

Señala la Corte: la procedencia de la acción de nulidad o de acción de nulidad y

restablecimiento del derecho, no está determinada por el contenido del acto, ni por los efectos
que de éstos se puedan derivar sino por la naturaleza de la pretensión que se formule.
Sentencia C-426/02.

Causales de Nulidad.

La Ley 1437 de 2011 prevé en el artículo 137, seis causales de nulidad de los actos
administrativos de carácter general y abstracto, las cuales se señalan a continuación:

• Cuando los actos administrativos hayan sido expedidos con infracción de las normas
en que deberían fundarse.

• Cuando hayan sido expedidos sin competencia.

• Cuando hayan sido expedidos en forma irregular.

• Cuando hayan sido expedidos con desconocimiento del derecho de audiencia y

defensa.

• Cuando hayan sido expedidos mediante falsa motivación.

• Cuando hayan sido expedidos con desviación de las atribuciones propias de quien los
profirió.

Finalidad.

La finalidad de la acción de nulidad es la tutela del orden jurídico, y la protección de la

legalidad objetiva, a fin de que el acto ilegal quede sin efecto por contrariar las normas

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superiores del derecho. Catalogada como un contencioso objetivo de anulación, que no
protege ni relaciones ni derechos subjetivos, conforme lo ha reiterado la jurisprudencia al
sostener que " la acción de simple nulidad tiene como objeto el restablecimiento del orden
jurídico objetivo y no puede comprender la tutela de derechos subjetivos".

El establecimiento de la acción de nulidad es consecuencia natural del principio de legalidad

en el Estado de derecho. El principio de legalidad no se utiliza de manera uniforme y se le
suelen asignar distintos alcances, más o menos restringidos según el contexto en que se
incluya. Así, y en general, es el que sujeta el ejercicio de todo poder público estatal al
ordenamiento jurídico preestablecido, según la estructura jerárquica correspondiente; en
particular, se utiliza para significar que la regulación de ciertas materias se encuentra
sometida por la Constitución Política, es decir, que tales materias son de exclusiva regulación
por la ley y no por acto de distinta índole, como lo son, por ejemplo, los códigos, los tributos,
las conductas, procedimientos y sanciones administrativas, disciplinarias, fiscales y penales,
entre tantas otras.

La acción de nulidad se ejerce en interés y con el fin de defender el principio de legalidad, lo

que constituye un propósito de interés eminentemente general y no particular. Los efectos
serán Erga omnes y se retrotraen a la expedición misma del acto anulado por la jurisdicción
competente. Caso en el cual la competencia del juez se limita a decretar la simple anulación
sin adicionar ninguna otra declaración. En virtud de esto la acción pretende la defensa de la
legalidad, y por ello puede ser ejercida en cualquier tiempo por cualquier persona.

Pretensión.

En concordancia con su finalidad, la acción de nulidad sólo permite formular como pretensión
la de la sola nulidad total o parcial de un acto administrativo de carácter definitivo, expedido
por cualquier autoridad pública o por particulares investidos de funciones públicas.

En este acápite nos interesa destacar el contenido de la pretensión a formular por esta vía;
esta se circunscribe a la petición de nulidad total o parcial de un acto administrativo de
carácter definitivo. Anular es dejar sin efectos; es la declaración de invalidez del acto por
autoridad judicial mediante sentencia ejecutoriada, reconociendo su contrariedad con el
ordenamiento jurídico al que debió sujetarse, quedando aquel retirado del ordenamiento
jurídico, el cual desaparece. La solicitud de anulación puede afectar el texto completo del acto
administrativo o solo parte de él.

Titular.

La acción de nulidad puede ser ejercida por cualquier persona y por el Ministerio Público; al
estar en cabeza de toda persona se concede el carácter de acción popular, y permite efectuar
la siguiente especificación de titulares de la acción de nulidad:

• Persona natural.

• Persona jurídica.

• Entidades públicas.

• Ministerio Público.

• Extranjeros.

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Origen.

El conflicto de legalidad o, mejor dicho, de juridicidad que se plantea judicialmente con la

acción de nulidad, surge de la expedición y vigencia de todo acto administrativo expedido por
una entidad pública o por una particular en ejercicio de funciones públicas administrativas,
porque una persona o entidad, en los términos ya descritos, considera que es violatorio, total
o parcialmente de las normas superiores a las que debió sujetarse, y resuelve ejercer la
acción. El acto debe ser definitivo y, en principio, de carácter general, e incluye las circulares
y los actos de certificación y registro.

Intervención de terceros.

Así como cualquier persona puede obrar como demandante, en concordancia con la finalidad
de la acción de nulidad, dentro del proceso resultante cualquier persona puede solicitar que
se le tenga como coadyuvante. Artículo 223 ley 1437 en los procesos de simple nulidad,
desde la admisión de la demanda y hasta en la audiencia inicial, cualquier persona podrá
pedir que se la tenga como coadyuvante del demandante o del demandado. El coadyuvante
podrá independientemente efectuar todos los actos procesales permitidos a la parte a la que
ayuda, en cuanto no esté en oposición con los de esta.

Antes del vencimiento del término para aclarar, reformar o modificar la demanda, cualquier
persona podrá intervenir para formular nuevos cargos o para solicitar que la anulación se
extienda a otras disposiciones del mismo acto, caso en el cual se surtirán los mismos
traslados ordenados para la reforma de la demanda principal.

Competencia judicial.

Conocerá el Consejo de Estado en única instancia de los procesos de nulidad de:

Los actos administrativos expedidos por las autoridades del orden nacional o por las personas
o entidades de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas del mismo orden.
Y de segunda instancia las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por
los tribunales administrativos.

Los Tribunales Administrativos conocerán de las nulidades de:

Los actos administrativos proferidos por funcionarios u organismos del orden departamental,
o por las personas o entidades de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas
de los citados órdenes.

Sentencia y efectos.

De acuerdo al artículo 189 del CPACA la sentencia que declare la nulidad de un acto
administrativo en un proceso tendrá fuerza de cosa juzgada erga omnes.

La que niegue la nulidad pedida producirá cosa juzgada erga omnes, pero solo en relación
con la causa petendi juzgada.

Cuando por sentencia ejecutoriada se declare la nulidad de una ordenanza o de un acuerdo

distrital o municipal, en todo o en parte, quedarán sin efectos en lo pertinente sus decretos
reglamentarios.

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Diferencias con la acción de nulidad y restablecimiento.

En lo que respecta a las diferencias de las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento

del derechos se encuentran los siguientes aspectos: En cuanto a la titularidad de la acción,
se observa que la de nulidad es una acción popular, abierta a todas las personas, cuyo
ejercicio no necesita del ministerio de un abogado; en tanto que el uso de la acción de nulidad
y restablecimiento está condicionado a la existencia de un interés, de manera que podrá
ejercerla quien considere que su derecho ha sido lesionado y es necesario para tal efecto el
apoderamiento de un profesional del derecho; en cuanto a la oportunidad para ejercer la
respectiva acción, la de nulidad no tiene por lo general término de caducidad, de manera que
puede utilizarse en cualquier tiempo, mientras que la de restablecimiento del derecho debe
ser presentada ante el juez en un término de cuatro (4) meses. En relación con los efectos
de la sentencia, la que se produce en proceso de nulidad los tiene "erga omnes", si la decisión
es anulatoria, en caso contrario, cuando no se accede a las pretensiones de la demanda,
esos efectos se limitarán a los motivos de nulidad invocados por la actora; mientras que, en
las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho, la sentencia tiene efectos inter partes
y respecto de terceros interesados. Otros rasgos de estas dos acciones tienen que ver con el
hecho de que la de nulidad no es desistible, cualquier persona puede coadyuvar o impugnar
la demanda, lo que no sucede con la de nulidad y restablecimiento del derecho, que sí es
desistible, con el cumplimiento de los requisitos de ley, y solamente a los terceros interesados
les es permitido participar en un proceso de esa naturaleza. Otro aspecto que distingue a las
dos acciones tiene que ver con su procedibilidad, el cual se vincula directamente con la teoría
de los motivos y finalidades. Sentencia C-426/2002 Corte Constitucional; Sentencias Rad.
Consejo de Estado 11001-03-24-000-1999-05683-02 (IJ-030).

Jurisprudencia.

C-426 de 2002
C-259 de 2015
C-260 de 2015
Expediente 11001-03-24-000-1999-05683-02.
Expediente 11001-03-24-000-2009-06144-00.
Expediente 25000-23-24-000-2009-00419-01.
Expediente 25000-23-24-000-2012-00176-01.
Expediente 11001-03-26-000-2016-00107-00.
Expediente 47001-23-31-000-2011-00063-01.

Normatividad.

Ley 1437 de 2011

Decreto 01 de 1984
Código General del Proceso.
Constitución.