ENLACE LATINOAMERICANO DE UNIVERSIDADES

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
ESCUELA DE DERECHO

PROCEDIMIENTO PARA ENJUICIAMIENTO

DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Presentado Por:
Hilda Barrera
C.I. 9335992

San Cristóbal Abril, 2020

 Para iniciar un enjuiciamiento en contra del Presidente o Presidenta de

la República Bolivariana de Venezuela, se inicia con un antejuicio de mérito es

un proceso mediante el cual el Tribunal Supremo de Justicia declara si hay o no

mérito para enjuiciar a un funcionario público y, posteriormente, remite los autos

al Fiscal General de la República o a quien haga sus veces, si fuere el caso; y si

el delito fuere común, continuará conociendo de la causa hasta la sentencia

definitiva.

En este sentido, es un procedimiento especial de juzgamiento penal

establecido en el Código Orgánico Procesal Penal de Venezuela, este

procedimiento está referido al enjuiciamiento de altos funcionarios, lo que nos

conecta con lo relativo a la validez personal de la Ley, ya que si bien en un

estado de derecho la Ley está dirigida a todos y cada uno de los ciudadanos que

se encuentran en el ámbito de su aplicación temporal y espacial, sin embargo,

algunas personas aparecen excepcionalmente excluidas en virtud de la función

pública que ejercen. Sin embargo Maier (1989) estableció lo siguiente:

El problema consiste en advertir cuales personas, por excepción y

en razón de la función política que cumplen, según el cargo de la
función política, están excluidas temporalmente, mientras
mantengan su cargo, de la persecución penal (…) el privilegio (…)
abarca individual que transitoriamente lo ejerce, a fin de proteger,
precisamente, el ejercicio de esa función de interrupciones que la
tornen ineficiente.
 De manera que, el antejuicio de mérito es una prerrogativa que no se

establece en razón de la persona misma del investigado, sino que está referida

al cargo que éste ostenta protegiendo al cargo y no a la persona que lo ejerce,

de allí que una vez que el alto funcionario cese en sus funciones, pierde el

privilegio, desapareciendo el obstáculo al ejercicio de la acción penal.

En la actualidad pocos sitúan la naturaleza del antejuicio de mérito, solo en

ese enjuiciamiento previo que tenía por objeto autorizar el inicio de un

procedimiento en contra de un alto funcionario. Alguna corriente de la doctrina

actual lo ubica como una fase del proceso, estableciendo que se trata de la

misma tramitación de la fase intermedia del proceso, solo que en este caso

quien ejerce las funciones del Juez de Control es la Sala Plena del Tribunal

Supremo de Justicia y quien representa al Ministerio Público es el mismísimo

Fiscal General de la República, en ese sentido si el Tribunal Supremo de Justicia

determinara que hay lugar para el enjuiciamiento la causa debería pasar

directamente a la fase de juicio oral.

Si nos adentramos de manera particular a lo que establece la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 266, el

Tribunal Supremo de Justicia puede declarar si hay o no méritos para el

procedimiento, para los siguientes funcionarios públicos: Presidente o Presidenta

de la República, vicepresidente o Vicepresidenta de la República, de los o las

integrantes de la Asamblea Nacional o del propio Tribunal Supremo de Justicia,

de los Ministros o Ministras, del Procurador o Procuradora General, del Fiscal o

Fiscala General, del Contralor o Contralora General de la República, del

Defensor o Defensora del Pueblo, los Gobernadores o Gobernadoras, oficiales u

oficialas generales y almirantes de la Fuerza Armada Nacional y de los jefes o

jefas de misiones diplomáticas de la República.

Según la Ley Orgánica del TSJ, en su artículo 110º, corresponde a la Sala

Plena del Tribunal Supremo de Justicia declarar si hay o no mérito para el

enjuiciamiento del Presidente o Presidenta de la República o de quien haga sus

veces y, en caso afirmativo, previa autorización de la Asamblea Nacional,

aprobada con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de sus miembros,

conocer de la causa hasta sentencia definitiva.

La solicitud de antejuicio de mérito, la puede formular, bien el Fiscal

General de República de acuerdo al artículo 37º COPP, el cual tipifica:

Cuando para la persecución penal se requiera la previa

declaratoria de haber mérito para el enjuiciamiento, el o la Fiscal
que haya conducido la investigación preliminar se dirigirá a él o la
Fiscal General de la República a los efectos de que éste o ésta,
solicite de ser pertinente, la declaratoria de haber lugar al
enjuiciamiento. Hasta tanto decida la instancia judicial
correspondiente, o cualquiera otra instancia establecida por la
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las de los
Estados u otras Leyes, no podrán realizarse contra el funcionario
investigado actos que impliquen una persecución personal, salvo
las excepciones establecidas en este Código.

Del artículo antes transcrito, se evidencia claramente que él o la Fiscal

General de la República solo podrá solicitar la declaratoria de haber lugar al
enjuiciamiento de un Alto Funcionario ante la instancia correspondiente, cuando
haya cumplido con la investigación preliminar a la que hace alusión al artículo 37
citado ut supra.
La investigación preliminar, debe reflejar por una parte la existencia de
fundados elementos constitutivos de delito para proceder a la solicitud de
antejuicio de mérito contra el alto funcionario, y por otra debe reflejar la comisión
de un hecho punible, con todas las circunstancias que puedan influir en la
calificación y responsabilidad de los autores o las autoras.
Adicionalmente, el referido artículo propone un medio eficaz que permite
garantizar la estabilidad institucional y política de la República, que por tal razón
es de estricto orden público, no pudiendo autoridad como él o la Fiscal General
de la República relajarla.

Por otra parte puede realizar la solicitud la persona que tenga la calidad
de víctima, por aplicación del artículo. 26 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, tal como lo decidió la Sala Constitucional del TSJ en
la Sentencia N° 1331 del 20/6/2002; señaló lo siguiente:
“…Corresponderá al Ministerio Público, con base en lo que
investigue, la proposición formal del antejuicio de mérito o los
demás actos conclusivos del proceso penal establecidos en el
Código Orgánico Procesal Penal, y la Sala Plena obrará como juez
que resolverá lo conducente.
 Si la Sala Plena no declarara el archivo o el sobreseimiento,
ordenará la interposición del antejuicio de mérito en un tiempo
determinado, y si el Fiscal General no cumple, solicitará que el
suplente lo incoe y, de éste no existir, procederá a nombrar un
Fiscal que lo interponga…”
en la cual asentó también que la admisión trámite de dicha solicitud puede

ser dictada por el Juzgado de Sustanciación de la Sala Plena del Tribunal

Supremo de Justicia, o por ésta última, con cuya admisión a trámite se cumple

con el requisito de procedibilidad necesario para que el Fiscal General de la

Republica pueda iniciar, válida y legalmente, la persecución penal contra el alto

funcionario (ejercicio preliminar de la acción penal), realizando la

correspondiente investigación, en la cual deberán respetársele todos los

derechos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, artículo 49, en el cual se estableen las garantías judiciales y

administrativas; y en el Código Orgánico Procesal Penal (COPP) artículo 127.

En el cual se tipifican lo derechos del imputado.

En este sentido Artículo 376. Del Código Orgánico Procesal Penal (COPP)

tipifica:

Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia declarar si hay o no

mérito para el enjuiciamiento del Presidente o Presidenta de la
República o de quien haga sus veces y de los altos funcionarios o
funcionarias del Estado, previa querella de él o la Fiscal General de
la República.
 Igualmente el Artículo 111 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de
Justicia, al prevee:

“Artículo 111. Corresponde a la Sala Plena del Tribunal Supremo de

Justicia declarar si hay o no mérito para el enjuiciamiento del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva; de los o las
integrantes de la Asamblea Nacional o del Tribunal Supremo de Justicia;
de los Ministros o Ministras; del Procurador o Procuradora General de la
República; del o la Fiscal General de la República; del Contralor o
Contralora General de la República; del Defensor o Defensora del
Pueblo; del Defensor o Defensora Público General, de los Rectores o
Rectoras del C.N.E.; los Gobernadores o Gobernadoras; Oficiales,
Generales y Almirantes de la Fuerza Armada Nacional en funciones de
comando y de los Jefes o Jefas de misiones diplomáticas de la
República.
De haber mérito para el enjuiciamiento, se remitirán las actuaciones al o
la Fiscal General de la República o a quien haga sus veces, si fuere el
caso, para que, de conformidad con lo señalado en el Código Orgánico
Procesal Penal respecto a las reglas del procedimiento ordinario, inicie la
averiguación penal a los fines de dictar el acto conclusivo
correspondiente, sólo si el delito es de naturaleza común. Si el delito es
de naturaleza política, la Sala Plena conocerá de la causa hasta
sentencia definitiva, según las reglas del procedimiento ordinario
previstas en el Código Orgánico Procesal Penal”.

En este sentido, cuando se declare que hay lugar al enjuiciamiento, el

Tribunal Supremo de Justicia deberá pasar los autos al tribunal ordinario

competente, Artículo 378.COPP “ Cuando el Tribunal Supremo de Justicia

declare que hay mérito para el enjuiciamiento del Presidente o Presidenta de la

República, previa autorización de la Asamblea Nacional, continuará conociendo

de la causa hasta sentencia definitiva”. Aplica en caso de que se trate de un

delito común. Cuando se trate de delitos políticos, salvo lo dispuesto en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela respecto del

allanamiento de la inmunidad de los miembros de la Asamblea Nacional y la

causa se tramitará por un tribunal ordinario.

En relación al procedimiento para determinar si existe o no méritos

para un enjuiciamiento, se encuentra normado en el artículo 379 del Código

Orgánico Procesal Penal.

“Recibida la querella, el Tribunal Supremo de Justicia convocará a una

audiencia oral y pública dentro de los treinta días siguientes para que el
imputado o imputada dé respuesta a la querella. Abierta la audiencia, el o la
Fiscal General de la República explanará la querella. Seguidamente, el
defensor o defensora expondrá los alegatos correspondientes. Se admitirán
réplica y contrarréplica. El imputado o imputada tendrá la última palabra.
Concluido el debate el Tribunal Supremo de Justicia declarará, en el
término de cinco días siguientes, si hay o no mérito para el enjuiciamiento.

Ahora bien, conforme a lo planteado, el trámite procesal del antejuicio de

mérito exige que la querella interpuesta por el Fiscal General de la República

contra altos funcionarios públicos para este caso de estudio se hace

referencia al Presidente de la Republica, debe ser sometida al examen

preliminar para su desestimación o admisión, pues lo contrario ocasionaría la

activación inoficiosa del procedimiento establecido en el Título V, que establece

la regulación en los juicios contra el Presidente o Presidenta de la República y

otros Altos Funcionarios.

A este efecto, el artículo 377 del Código Orgánico Procesal Penal,

prescribe: Desestimación de Denuncia o Querella y Solicitud de Sobreseimiento

“Artículo 377. El Tribunal Supremo de Justicia conocerá de las

solicitudes de desestimación de las denuncias y querellas
interpuestas contra altas y altos funcionarios públicos, así como también
de las solicitudes de sobreseimiento presentadas a su favor. Tales
solicitudes sólo podrán ser interpuestas por la o el Fiscal General de la
República”.

Ahora bien, tal y como lo indica la redacción del citado artículo, la solicitud

de desestimación de las denuncias y la querella interpuesta contra altos

funcionarios, así como las solicitudes de sobreseimiento, son competencia

exclusiva del Fiscal General de la República, pues al constituir la máxima

autoridad del Ministerio Público, le corresponde impulsar la acción ante la Sala

Plena del Tribunal Supremo de Justicia, la cual luego de analizar su

admisibilidad procederá de ser el caso a convocar a la audiencia

correspondiente.

Este juicio de admisibilidad, no solo pasa por la revisión de los requisitos

materiales para la admisión de la querella, los cuales se corresponden con la

legitimidad, formalidad, identificación de las partes, establecimiento de las

circunstancias fácticas y la posible adecuación típica que corresponda, sino que

adicionalmente requiere del examen de su viabilidad mediante el análisis de los

argumentos planteados, los cuales de no constituir la posible materialización de

un hecho típico, daría lugar a declaratoria de sobreseimiento.

En conclusión se puede decir que el enjuiciamiento del Presidente o

Presidenta de la Republica, se inicia con un antejuicio preceptuado en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela a través del artículo

266; y en los artículos 376 al 381 del Código Orgánico Procesal Penal, así

como en los artículos 110 al 118 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de

Justicia; y de ella subyace el carácter de fase previa, que tiene el proceso para

que el Ministerio Público, en cabeza de la Fiscalía General de la República,

pueda iniciar la persecución penal propiamente dicha, a los fines de establecer o

desechar la posible autoría o participación en el hecho objeto de la investigación.

De allí, que la solicitud de antejuicio de mérito, debe estar revestida de

formalidades esenciales propios de la querella, en consecuencia, está condición

está sujeta al control jurisdiccional por parte de la máxima instancia judicial de la

República, lo cual evitaría que contra el Jefe del Estado, se ejerzan falsas

imputaciones que pudieran desencadenar en el ejercicio caprichoso de la acción

penal, desvirtuando la naturaleza jurídica del antejuicio de mérito, que como

excepción deber ser analizada con extrema prudencia y atendiendo a los

principios de tutela judicial efectiva, economía procesal, estabilidad del Poder

Público y supremacía constitucional.

Conforme a lo planteado, el trámite procesal del antejuicio de mérito exige

que la querella interpuesta por él o la Fiscal General de la República contra altos
funcionarios públicos, sea sometida al examen preliminar para su desestimación
o admisión, pues lo contrario ocasionaría la activación inoficiosa del
procedimiento establecido en el Título V, que establece la regulación en los
juicios contra el Presidente o Presidenta de la República y otros Altos
Funcionarios.