TEMA 5

TEMA 5
REFORMAS INSTITUCIONALES Y
CAMBIOS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
5.1. La colaboración público-privada y el proceso de privatización
5.2. El Tercer Sector de Acción Social en la gestión pública
5.3. Otras medidas tomadas hacia la mejora de la gestión

pública y la valoración ciudadana
TEMA 5. REFORMAS INSTITUCIONALES Y GESTIÓN PÚBLICA
Objetivo: analizar las fórmulas de colaboración público-

privada y los principales rasgos de la privatización de
actividades del Sector Público. Describir el Tercer Sector de
Acción Social, como instrumento complementario o
sustitutivo del Estado de Bienestar. Reconocer la necesidad
de una medición ciudadana de la gestión pública para
incorporar las valoraciones colectivas en la toma de
decisiones del Sector Público.
Bibliografía básica:
 Albi, E., Onrubia, J. (2015). Economía de la Gestión
Pública. Cuestiones Fundamentales. Ed. Univ. Ramón
Areces.
 El escenario intersectorial:
 Sector Público
 Sector Privado - Mercantil
 Sector Social
 Nuevo marco de referencia en las

actuaciones del sector público:
 Legitimación y justificación de la intervención pública
 Regulación/provisión y producción pública
 Colaboración del Sector Público con:
 Sector Mercantil (sector privado: empresas, …)
 Sector Social (tercer sector de acción social)
EL ESCENARIO INTERSECTORIAL
El escenario GOBIERNO
SECTOR público
DE ESPAÑA
PÚBLICO OPERADORES
GOBIERNO NO LUCRATIVOS El escenario
SECTOR AUTONÓMICO/LOCAL social
MERCANTIL OPERADORES
COMUNIDAD
SECTOR SERVICIOS PÚBLICOS
SOCIAL OFERTA
El escenario
mercantil
PRIVADA
GOBERNANZA
POLÍTICAS Y
SOCIEDAD CIVIL
SERVICIOS EMPRESA
ORGANIZADA
PÚBLICOS
Provisión y producción cooperativa de bienes y servicios públicos

 Provisión:
 Determinación de la creación de una oferta de servicio público
 Fijación del contenido de esta oferta
 Asignación de recursos públicos destinados a financiarla
 Fijación de las condiciones y derechos de acceso
 Producción:
 El proceso técnico que garantiza la producción-prestación del servicio
1. LA NATURALEZA PÚBLICA DEL SERVICIO: LA DETERMINA EL MODELO DE

PROVISIÓN
2. LA CALIDAD Y EFICIENCIA DE LA PRODUCCIÓN: SE DERIVA DE LA
ESPECIALIZACIÓN Y CAPACIDAD DE LOS OPERADORES
 La colaboración público-privada (CPP) es una práctica

extendida y consolidada cada vez más en Europa para proveer
infraestructuras y servicios públicos, principalmente.
 Se está convirtiendo en una herramienta central en la gestión de

determinadas políticas públicas:
 Innovación => aplicación en proyectos de ingeniería: alta
velocidad, autopistas, aparcamientos, aeropuertos, puertos,
prisiones, comisarías, auditorios, hospitales, centros
deportivos, etc.
 Salud, servicios de apoyo, servicios sociales (cuidado a
dependientes), educación, vivienda, transporte…
 La función y gestión de la CPP: factor clave de gobernanza

global y de la sostenibilidad financiera
 ¿Qué es la Colaboración Público-Privada (CPP)?

 Entre pura “privatización” (venta de activos) y simple “outsourcing”
(subcontratación, externalización o tercerización)
 NO existe consenso (entre los expertos) en la definición formal =>

fomento prestación privada de bienes y servicios públicos
 El fin principal de la CPP es conseguir una provisión de servicios

públicos de mayor calidad al menor coste posible
 Principales ventajas: “Value for money”, Transferencia de riesgo vs

beneficio
 Aspectos económicos
 La presencia de empresas privadas en la CPP persigue mejorar el nivel de
eficiencia productiva alcanzado con otras fórmulas tradicionales de actuación.
 Ejemplos de colaboración público-privada
 Sanidad: infraestructuras hospitalarias
 Educación: conciertos educativos
 Infraestructuras: autopistas
 Servicios sociales: residencias

GESTIÓN INDIRECTA: CPP

 Modelos PPP:
Concesiones administrativas en las que a empresas
privadas obtienen la construcción y diseño de las
infraestructuras y el SP cede la gestión de los servicios
asistenciales. Para ello se recurre habitualmente a la
contratación de Uniones Temporales de Empresas (UTE) que
reúnen a empresas constructoras y aseguradoras con
experiencia en la prestación de servicios sanitarios, y a veces
también empresas financieras.
A cambio de la obra y la prestación de los servicios, el SP
establece una prima (cápita) por cada persona cubierta y año.
En principio, la prima se fija de manera que el coste para el SP
sea más bajo que el coste medio de provisión con medios
puramente públicos.
 Ejemplos de concesiones administrativas

• En el caso de la Comunidad Valenciana, es donde
primero se pusieron en marcha los modelos de
concesiones administrativas en los Hospitales de la
Ribera (Alzira, 1999) y de 2006-2010 en los
Hospitales de Denia, Torrevieja, Manises y Vinalopó
(Elche).
• En la Comunidad de Madrid se establecieron en los
hospitales de Valdemoro, Torrejón de Ardoz,
Móstoles y Collado-Villalba.
GESTIÓN INDIRECTA: CPP

Modelos PFI (Private Finance Initiative):
Concesiones o contratos de obra pública en las que el SP
contrata a un proveedor privado para diseñar y construir una nueva
infraestructura (suele ser un hospital). Normalmente a la construcción
y gestión de la infraestructura y la dotación de equipamientos se
asocia la gestión de servicios de carácter no clínico (restauración,
lavandería, limpieza, almacenes, archivo, seguridad, etc.), aunque
estos varían en función del Centro de que se trate.
A cambio de estos servicios y del uso de las infraestructuras y
equipamientos, el SP ha de pagar un canon anual a lo largo de la vida
del contrato (en torno a los 30 años), y sólo después de pasado este
plazo el centro pasa a ser de titularidad pública.
Estas fórmulas de PFI se han utilizado en países como Suecia,
Alemania, Reino Unido o Irlanda.
 Ejemplo de PFI: Novo Hospital Público de Vigo

(Álvaro Cunqueiro) - España
 UTE (Unión Temporal de Empresas) liderada por ACCIONA
 Obra sanitaria de mayor envergadura del SERGAS (diseño,
construcción, mantenimiento y operación del N-H Vigo)
 Incluye suministro y gestión de energía
 31 meses previstos=> de 2011 a 2013 (periodo de construcción
supuestamente se acortaba con PFI, pero real fueron 48 meses)
 20 años de concesión (Presupuesto inicial 450 Mill, final 1.432 Mill)
 600.000 vecinos; 1.465 camas; 115.000 m2 superficie útil; 280.000 m2)
 Constructora => Ingenieria Industrial

 Ejecutora de instalaciones => Acciona Instalaciones
 Servicios sanitarios 100% públicos (profesionales del SP)
TEMA 5
5.1. La colaboración público-privada y el proceso de

privatización
5.2. El Tercer Sector de Acción Social en la

gestión pública
5.3. Otras medidas tomadas hacia la mejora de la gestión

pública y la valoración ciudadana
 Definición de Tercer Sector

Dimensión del Tercer Sector en el mundo

(Proyecto de la Johns Hopkins)
 Notable importancia económica del sector no

lucrativo.
 Diferencias considerables en el tamaño del
sector entre países y regiones del mundo.
 Actividad concentrada en el ámbito del
bienestar social.
 Fuente de financiación constituida
principalmente por recursos del sector público,
así como las cuotas y pagos por servicios.
 Sector generador de empleo.
Dimensión del Tercer Sector en el mundo
Total Gastos de Explotación

(% del PIB).
Empleo del Sector no Lucrativo

Porcentaje del Empleo Total.
TEMA 5
5.1. La colaboración público-privada y el proceso de

privatización
5.3. Otras medidas tomadas hacia la mejora de la

gestión pública y la valoración ciudadana
5.3. Otras medidas tomadas hacia la mejora de la gestión pública y la
valoración ciudadana
Las reformas del marco regulador
Reformas de los noventa

Objetivo: agilizar y racionalizar la organización burocrática.
Reformas del siglo XXI

Objetivo: establecer los principios generales aplicables al conjunto de las relaciones del
empleo público (eficacia y eficiencia) y del sistema de contratación pública.
 Ley 7/2007 Estatuto Básico del Empleado Público (Doc. Consolidado 31 oct. 2015)
 Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público (Texto Refundido LCSP, RD 3/2011, 14 Nov.)
 Ley 19/2013 de Transparencia, acceso a la inform. pública y buen gobierno
 Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común de las AA.PP.

Medidas para la mejora de la gestión
 En relación con la organización interna:

a) Plan de mejora de la calidad (EFQM, cartas de servicios, quejas y sugerencias;
excelencia y premios, observatorio de calidad…).
b) Agencias Estatales (para flexibilizar la gestión y orientarla a resultados).
Acciones:
• Adaptación Modelo EFQM https://www.youtube.com/watch?v=0rp8OtQjhDw ;
https://www.youtube.com/watch?v=ksdYYHgSq-8 http://www.clubexcelencia.org/modelo-efqm
• Cartas de servicios http://www.mecd.gob.es/dms/mecd/servicios-al-ciudadano-mecd/cartas-de-servicios/CIC-triptico/CIC-

triptico.pdf
• Agencia de Evaluación de Calidad (www.aeval.es)
 En relación con la Función Pública:

a) Estatuto Básico del Empleado Público.
Acciones : Plan Concilia, Teletrabajo, etc.
Medidas para la mejora de la gestión.

 En relación con los ciudadanos:
a) Programas para promover la participación ciudadana.
Acciones:
• Red 060, DNI digital, El Portal Único de Empleo, Cita previa
• Presupuestos participativos (https://www.youtube.com/watch?v=iWvZHu61oH0 :
https://www.youtube.com/watch?v=x7veOLqMs1g )
 En relación con las nuevas tecnologías:

a) Eliminar documentos en soporte papel.
b) Agilizar procedimientos administrativos.
c) Ley de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
Ej. AEAT (https://www.youtube.com/user/agenciatributaria )
Gobierno abierto (https://www.youtube.com/watch?v=f-jMcz5gZHM)

• Corrupción es un problema para todos: Concepto

– Falta de consenso.
– Generalidad.
– Vaguedad: Falta de claridad, precisión o exactitud.
Malversación
de fondo
públicos
Enriquecimien Soborno o
to ilícito cohecho
Nombramientos Tráfico de
iligales Influencias
El abuso de
Fraude
Poder
Infidelidad
en la
custodia de Prevaricación
documento
públicos
El Concepto de Corrupción
“…es un acto u omisión en el ejercicio de un

poder de decisión (ya sea dentro del sector
público o en el sector privado) que busca generar
un beneficio, de cualquier naturaleza (económico,
social, político, etc.) para sí mismo o para terceras
personas, y que puede estar sancionado
legalmente (penal, civil o administrativamente)”.
Dificultades de calificación y cuantificación.

• Herramientas de Medición: Clasificación de Indicadores

• Perspectiva global
Índice de Control de la Corrupción, por regiones
• Vinculación con otros indicadores

Futuros temas para abordar

Objetivo: Hacia una administración transparente pero basada en el desarrollo
sostenible.
 Administración pública inclusiva con enfoque de género y de juventud como

base del desarrollo humano.
 Diseño y gestión de políticas públicas en el marco de los Objetivos de

Desarrollo Sostenible.
 Gestión local y descentralización desde la perspectiva del desarrollo

sostenible de ciudades.

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5.1. La colaboración público-privada y el proceso de privatización

5.2. El Tercer Sector de Acción Social en la gestión pública

5.3. Otras medidas tomadas hacia la mejora de la gestión

Objetivo: analizar las fórmulas de colaboración público-

 Nuevo marco de referencia en las

Provisión y producción cooperativa de bienes y servicios públicos

1. LA NATURALEZA PÚBLICA DEL SERVICIO: LA DETERMINA EL MODELO DE

 La colaboración público-privada (CPP) es una práctica

 Se está convirtiendo en una herramienta central en la gestión de

 La función y gestión de la CPP: factor clave de gobernanza

 ¿Qué es la Colaboración Público-Privada (CPP)?

 NO existe consenso (entre los expertos) en la definición formal =>

 El fin principal de la CPP es conseguir una provisión de servicios

 Principales ventajas: “Value for money”, Transferencia de riesgo vs

 Ejemplos de colaboración público-privada

 Sanidad: infraestructuras hospitalarias

 Educación: conciertos educativos

 Servicios sociales: residencias

GESTIÓN INDIRECTA: CPP

 Ejemplos de concesiones administrativas

GESTIÓN INDIRECTA: CPP

 Ejemplo de PFI: Novo Hospital Público de Vigo

 Constructora => Ingenieria Industrial

5.1. La colaboración público-privada y el proceso de

5.2. El Tercer Sector de Acción Social en la

5.3. Otras medidas tomadas hacia la mejora de la gestión

 Definición de Tercer Sector

Dimensión del Tercer Sector en el mundo

 Notable importancia económica del sector no

Dimensión del Tercer Sector en el mundo

Total Gastos de Explotación

Empleo del Sector no Lucrativo

5.1. La colaboración público-privada y el proceso de

5.2. El Tercer Sector de Acción Social en la gestión pública

5.3. Otras medidas tomadas hacia la mejora de la

Las reformas del marco regulador

Reformas de los noventa

Reformas del siglo XXI

 Ley 19/2013 de Transparencia, acceso a la inform. pública y buen gobierno

 Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común de las AA.PP.

Medidas para la mejora de la gestión

 En relación con la organización interna:

• Cartas de servicios http://www.mecd.gob.es/dms/mecd/servicios-al-ciudadano-mecd/cartas-de-servicios/CIC-triptico/CIC-

• Agencia de Evaluación de Calidad (www.aeval.es)

 En relación con la Función Pública:

Medidas para la mejora de la gestión.

 En relación con las nuevas tecnologías:

Gobierno abierto (https://www.youtube.com/watch?v=f-jMcz5gZHM)

• Corrupción es un problema para todos: Concepto

“…es un acto u omisión en el ejercicio de un

Dificultades de calificación y cuantificación.

• Herramientas de Medición: Clasificación de Indicadores

• Vinculación con otros indicadores

Futuros temas para abordar

 Administración pública inclusiva con enfoque de género y de juventud como

 Diseño y gestión de políticas públicas en el marco de los Objetivos de

 Gestión local y descentralización desde la perspectiva del desarrollo

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