Desarrollo y Familia en la Actualidad Diagnóstico Contextual Social Participativo

CREE-SER
EDUCACIÓN EN VALORES

DISEÑO Y FORMULACION DE PROPUESTAS

PARA EL ACOMPAÑAMIENTO A LA FAMILA

2015

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 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diagnóstico Contextual Social Participativo

Editor
Cree-Ser

Dirección editorial
Hermes Benavides Sepúlveda

Diagramación e Illustración
David Mauricio Rojas Uyaban

Primera edición en 2015

Primera impresión.

CASA EDITORIAL
Cree-Ser, Calle 59 # 10 - 59 Oficina 307
Telefono 2484990 / Bogotá, Colombia.

ISBN
978-958-8369-28-0
978-958-8369-31-0

Todos los derechos reservados.

Prohibida su reproducción total o parcial
por cualquier medio sin permiso del Editor.

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 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diagnóstico Contextual Social Participativo

CONTENIDO

Unidad Tematica
Diseño y formulación de propuestas para el 8
acompañamiento a la familia

2.1 Formulación de proyectos sociales con la 12

observancia de políticas públicas

Bibliografía 52

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 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia

UNIDAD TEMÁTICA los problemas relacionados con la toma de decisiones, parece que no ocupara
un lugar notable, pero es una condición susceptible de cambio.
DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROPUESTAS PARA EL
Ahora bien, el señalamiento de estas divergencias invita a que las ciencias
ACOMPAÑAMIENTO A LA FAMILIA
sociales adquieran un nuevo carácter propositivo, que debe ser acompañado
de una reflexión sobre las posibles formas en las que éstas y la especificidad
de su enfoque, pueden contribuir a enriquecer los análisis que se efectúan
Los problemas públicos y el modo de solucionarlos se han convertido en el
sobre el diseño de proyectos –para nuestro caso, sobre desarrollo humano y
principal aspecto, que socialmente se le demanda a los objetos de estudio en
familia– articulados a programas que surgen desde las políticas públicas, y en
las ciencias sociales; sobre todo si se tiene en cuenta, que supuestamente la
el mejor de los casos y según su eficacia, aportar en su transformación, desde
visión de los problemas públicos siempre ha estado presente en el mundo de
el entendido que los programas orientados al apoyo de las políticas no son
las ciencias sociales.
instrumentos de precisión, sino hipótesis que permiten reformular una y otra
vez las políticas públicas para su mejor cumplimiento.
Si la administración pública, el derecho, la economía, la psicología con
perspectiva social, la política y la sociología conciernen al ámbito común
A continuación se plantean algunas reflexiones sobre cada una de las cuales
de la sociedad, es decir, a sus ámbitos de realización, no hay razón para que
sería necesario indagar hasta qué punto, en la práctica de la investigación y la
los problemas que en ella se generan no sean entendidos por su naturaleza
acción, existe una asociación entre las políticas públicas y las ciencias sociales:
pública; por tal motivo, el abordaje para su solución tiene alcance transversal,
para evitar que sean limitados a zonas de exclusividad teórica, metodológica
- Mayor reflexión racional sobre los problemas y sus posibles soluciones.
y profesional.
- Ampliación de la perspectiva de los modelos sociales y eventualmente
Ello no implica que las ciencias sociales renuncien a sus objetos de conocimiento
incremento de la racionalidad en los procesos de producción de
–que en últimas definen su identidad–, sino que se refiere a la necesidad que
políticas.
sean más abiertas, interactivas y visibles a otros saberes que nacen con el
concurso de otros aportes como las ciencias del espíritu, las ciencias biológicas,
- Diversificación de opciones y desarrollo de nuevos criterios de selección
las ciencias químicas, las ciencias físicas y las ciencias ambientales, tras el fin
de alternativas.
de organizar el modo en que conjuntamente deberían entender, comprender y
solucionar los problemas públicos, entre los cuales, el tema sobre el desarrollo
- Mejorar el entendimiento de áreas amplias de conocimiento o su
humano y sus implicaciones sobre familia, y viceversa, cada día cobra mayor
relación con tópicos específicos.
importancia.
- Incorporación de condiciones presentes, explicaciones causales
Para proceder en consecuencia, el tema de las políticas públicas es relevante,
o interpretación de hechos como elementos que deberían ser
pues es una rama disciplinar que hace parte de las ciencias sociales vinculada
considerados en los procesos de toma de decisiones en distintos
por el interés común en los problemas sociales–. Pese a su interés común, los
niveles de política.
intereses macro-científicos de las ciencias sociales, discrepan ante el interés
práctico que con bases científicas guía las políticas públicas. Así visualizado,
- Desarrollo de criterios útiles para la evaluación de políticas
pareciese que el marco epistemológico y teórico desarrollado por las ciencias
gubernamentales y las condiciones más efectivas para su respectiva
sociales, como herramienta para elaborar análisis explicativos y comprensivos,
puesta en práctica.

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 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia

- Provisión de instrumentos cuantitativos y cualitativos así como de –como beneficiarios directos–, alternativas para atender situaciones
indicadores para efectos de medición. problemáticas. Se espera que este tipo de propuestas puedan llegar a ser
aplicables en otros contextos, por lo cual deben alcanzar un adecuado nivel
En este orden de ideas, es innegable que las condiciones directivas y operativas de rigurosidad científica, aunada a la aprehensión de herramientas para la
de los sistemas institucionales deben nutrirse con los aportes conceptuales, formulación de proyectos con la metodología más utilizada en el ámbito de la
metodológicos y teóricos de las ciencias sociales, en una perspectiva que gestión pública (marco lógico), siendo una necesidad para la estructuración
favorezca las capacidades para su mejor desarrollo, y mejorar un adecuado de nuevos profesionales, con miras a que puedan encontrar aspectos que
desempeño de la economía, aumentar la calidad de vida teniendo como fortalezcan y mejoren sus niveles de intervención disciplinar.
referentes la igualdad, la equidad y el bienestar, favorecer un ambiente
político competitivo e incluyente; estimular la producción y la distribución
de las externalidades positivas (educación salud, recreación, obras públicas),
abrir caminos para la realización individual y grupal, ampliar las esferas de la
inclusión social, alentar las ventajas del capital social como fuerza productiva,
constructiva y solidaria, estimular los alcances de la acción pública y fortalecer
la capacidad de conducción de los sistemas institucionales.

Cómo diseñar proyectos de vida para las personas, grupos y comunidades, y

cómo cumplirlo en razón de los medios con que dispone el Estado y el gobierno
como su administrador, obliga a que las ciencias sociales superen su carácter
explicativo para que ingresen al terreno del conocimiento aplicado, el cual
produce sistemas institucionales, de gestión y respuesta organizacional a las
condiciones problémicas que le presente la sociedad a la cual debe responder.

La inversión y rentabilidad del conocimiento es el referente más pragmático

que las ciencias sociales han de asumir para convertirse en productoras y
proveedoras del conocimiento que se necesita para aumentar la calidad de vida
en la sociedad, la economía de mercado, la vida comunitaria y la conducción
de los gobiernos. Proponer normas, reglas, organizaciones, procedimientos y
estrategias para actuar en términos de gobierno, gobernanza y gobernabilidad,
compromete a las ciencias sociales para que sean campos de estudio, que
se relacionan de modo directo con el desarrollo de la sociedad y la mejor
conservación de un Estado social de derecho.

Para alcanzar a cumplir los aspectos esbozados, es menester el aprendizaje

de las políticas públicas con relación a sus posibilidades de articular los
conocimientos producidos por las ciencias sociales, con aportes no solo del
conocimiento disciplinar asociado a lo contextual, sino también desde apuestas
prácticas que busquen en conjunto con las familias y sus comunidades

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 Desarrollo y Familia en la Actualidad
CONTENIDOS DE APRENDIZAJE
2.1 Formular proyectos sociales con la observancia de
políticas públicas
Un desafío central en el desarrollo de la sociedad consiste es puntualizar los
medios que se aplican para conseguir que los problemas y los conflictos sean
objeto de una atención eficaz por parte de los gobernantes, como responsables
de conducir la vida social y comunitaria. La capacidad de gobernar no es un
asunto limitado por planteamientos generales y universales, sino que apunta
a la importancia de generar los medios (Weber, 1973), los cuales permiten el
gobierno en la sociedad y el gobierno de la sociedad, mediante la acción de la
política en conjunción a su producción de políticas públicas.
Para comprender el sentido de las anteriores condiciones, es necesario
entender qué son las políticas públicas, diferenciando dos conceptos: política
y políticas. El primero se comprende como una franja de interacciones en las
que entran en juego relaciones de poder, procesos electorales y confrontaciones
entre organizaciones sociales con el gobierno. El segundo se relaciona con las
acciones, decisiones y desatenciones por parte de los distintos actores que se
encuentran involucrados en los asuntos públicos.
Lo anterior no quiere decir que estos conceptos sean excluyentes entre sí y
menos que puedan verse de ésta manera, pues también existe la política de las
políticas públicas, que opera desde las relaciones de poder en el proceso que se
desarrolla por las acciones del gobierno con la sociedad. A modo de ejemplo,
esto puede verse en casos como los de la política educativa y las políticas
educativas, la política social y las políticas sociales, entre otros que poseen
símiles características relacionales.
Las políticas son “el curso de acción que sigue un actor o un conjunto de
actores al tratar un problema o asunto de interés. El concepto de políticas
presta atención a lo que de hecho se efectúa y lleva a cabo, más que a lo que
se propone y quiere. Las políticas se conforman mediante un conjunto de
decisiones y la elección entre alternativas” (Aguilar, 2006). Entonces pueden
entenderse como hipótesis, que al ser implementadas con el curso de acción
que proponen, se convierten en una declaración de intenciones, asociadas con
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Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia
el planteamiento de metas y objetivos que buscan su cumplimiento. Al ser
cursos de acción, también evidencian las intenciones de los gobernantes, y se
convierten en el resultado de una serie de decisiones y acciones de numerosos
actores políticos y gubernamentales (Pressman & Wildavsky, 1998).
Respecto a las políticas públicas, estas son un campo de conocimiento que
proporciona elementos disciplinarios, pragmáticos y formas de solucionar
problemas con una postura multidisciplinaria, para que las decisiones y las
acciones de gobierno sean más efectivas sobre los problemas que vivencia el
grupo social gobernado. Aunque su mayor aporte se ubica en la aplicación del
conocimiento para solucionar los problemas públicos relevantes, no deben ser
consideradas simplemente como una herramienta, pues son importantes las
contribuciones que ellas alcanzan en el mejoramiento de la calidad de vida de
las personas, a partir de una base ético-filosófica sobre la igualdad, la equidad
y la justicia.
Entonces las políticas públicas se convierten en pieza fundamental para que las
autoridades y los servidores públicos, intervengan en algún punto desfavorable
de la vida comunitaria y social, pues son un producto institucional analizado,
decidido, apoyado, impulsado y orientado a corregir fallas, insuficiencias y
deficiencias en la vida pública, desde los centros políticos y gubernamentales
que organizan las decisiones y acciones colectivas. Esto favorece el panorama
para que el gobierno haga lo que debe hacer, mediante la búsqueda de
alternativas que le permitan adquirir capacidad para lo que debe hacer
“gobernar con inteligencia”.
En un ambiente de búsqueda de alternativas que permitan construir la
capacidad de gobernar, las ciencias sociales pueden y deben asumir un papel
más activo y propositivo que se oriente no sólo a la reflexión y discusión,
sino a la producción del conocimiento para contribuir a diseñar sistemas
eficaces que ordenen, estimulen y desarrollen los elementos vitales de la vida
comunitaria.
Las ciencias sociales tienen una tradición que se orienta más a la definición de
elementos normativos y empíricos, sin subrayar el modo en que pueden aplicarse
de manera colectiva; por ejemplo, en la explicación de la conducta individual y
colectiva, así como en la organización de las instituciones (Lindblom, 1999) las
cuales son el escenario fundamental para asentar las capacidades de gobierno.
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 Desarrollo y Familia en la Actualidad
Una dificultad es que la formación en las ciencias sociales se ha encaminado
más a un estatus disciplinario (Kuhn, 2000), más que a una integración del
conocimiento estructural y multidisciplinario (Lindblom, 1999), el cual le
permitiría ampliar la visión y estudio de los problemas de la vida colectiva.
Las ciencias sociales sin negar sus aportes al conocimiento de la sociedad y a
la comprensión de las formas como opera el Estado moderno, no han logrado
convertirse en núcleos de saberes orientados al análisis de cómo gobernar; es
decir, al cómo conseguir resultados específicos encaminados a transformar
positivamente las condiciones de la vida. Ésta es uno de los aspectos que más se
le cuestionan a las ciencias sociales, como deuda que tiene con la sociedad a la
que le debería prestar mayores aportes, pues si están al servicio de las personas
y la sociedad, éstas no debería estar en las condiciones en que actualmente se
encuentra.
No obstante, la influencia del positivismo y el pospositivismo ha cruzado a las
ciencias sociales sobre todo en el siglo XX; lo que significa que la aplicación
de dichas ciencias, es una agenda todavía inconclusa que necesita ser superada
mediante relaciones multidisciplinarias y transdisciplinarias, que pueden ser
nutridas con las ventajas de la observación empírica, la definición operativa
de los problemas, el análisis contextual, el diseño de las soluciones y la
implementación de las políticas públicas (Sartori, 2006).
En caso que el enfoque y alcance actual de las ciencias sociales persista en
su pretensión de priorizar su enfoque normativo y explicativo (crear leyes
universales que buscan explicar las situaciones sociales como se presentan
en los fenómenos naturales) sin considerar otros tipos de posibles aportes
a los procesos públicos, hará que continúe el descuido en su tratamiento
metodológico, al incorporar únicamente el sentido y alcances de las
estructuras burocráticas y gubernamentales. Esto estaría en contrasentido
del conocimiento que contribuye a generar el sistema de instituciones que se
necesita para asegurar la sobrevivencia y el desarrollo de la sociedad moderna.
El qué hacer y el modo en que se entiende el funcionamiento de la sociedad desde
las ciencias sociales es importante para recuperar su complejidad funcional
(Boisier, 2003) con fines de análisis y explicación. Pero el cómo, el por qué y
cuándo hacer las cosas desde la óptica pública del gobierno, es una camino poco
explorado por las ciencias sociales. Por consiguiente, tienen un límite que deben
superar para fortalecer su eficacia teórica, aplicada y metodológica.
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Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia
También deben trascender el análisis y la descripción de sus contenidos
para incursionar en el cómo deben hacerse las cosas tomando en cuenta los
problemas y las oportunidades que conlleva la conducción de la sociedad
moderna. Su capacidad teórica debe traducirse en conocimientos aplicados y
encaminados a la fabricación de estructuras, procesos, reglas y sistemas que
favorezcan la funcionalidad institucional del orden establecido.
La funcionalidad de la sociedad es el resultado de armonizar modelos mentales
y medios de operación que permitan regular, incentivar, penalizar, estimular
y desarrollar tanto la iniciativa individual como la capacidad colectiva
(Torres, 2004). Ello implica la búsqueda de alternativas que permitan ordenar,
estructurar y operacionalizar los recursos y capacidades de la sociedad, a
través de organizar las reglas de convivencia que funcionen sobre la base de la
capacidad de gobernar. En este caso, es fundamental que las ciencias sociales
sean repensadas para la aplicación del conocimiento, del cual han de surgir las
instituciones y los procesos que sustenten la organización de la sociedad en
ámbitos y competencias de gobierno.
En este contexto metodológico, los contextos, los procesos, las tendencias
y las prácticas colectivas, se han de constituir en la parte más activa de las
ciencias sociales para que avancen en la comprensión de los fenómenos y con
las estrategias que utiliza el gobernante para desarrollar sus intencionalidades:
las políticas públicas.
Un primer paso en este sentido es que las ciencias sociales sean más receptivas
al estudio de los valores, que influyen tanto en la concepción como en la
funcionalidad de la sociedad. Entendidas como ciencias de la vida, las ciencias
sociales se relacionan no sólo con las posibilidades del desarrollo, sino con la
proclama de ideales, modelos y paradigmas, que se vinculan con la definición
valorativa más extensa de lo que es y debe ser la vida colectiva.
Valores como bienestar, equidad, desarrollo, igualdad, justicia y calidad de vida
son, entre otros, referentes obligados a identificar, observar y analizar, como
parte de los capitales intangibles de la sociedad, dado que son fundamentales
para su estructuración, vigencia y funcionalidad en términos de gobierno y del
orden jurídico y político que corresponde a la vigencia del Estado de derecho.
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 Desarrollo y Familia en la Actualidad
Los valores que las ciencias sociales analicen y apliquen, se deberían convertir
en una diversidad de políticas públicas, pues solo así, las ciencias sociales
tendrían mayor relación con la toma de decisiones que afectan lo individual,
grupal y colectivo, y cumplirían un papel más aportante en la elaboración e
implementación de las políticas públicas, y no quedar relegadas básicamente a
su ejecución como operadores de un sistema que pese a su producción, aún no
se abre a un verdadero ejercicio de escucha.
Si las ciencias sociales modernas surgieron en el tiempo de la democracia
política, la cual reivindica al individuo, el ciudadano, las libertades y los deberes
con el orden público, hay que entenderlas como un sistema de vida ordenado con
reglas de convivencia que proclama la importancia de las personas como sujetos
jurídicos y políticos que se rigen por los principios de igualdad y libertad. En
este sentido, las ciencias sociales son portadoras de proyectos de vida que aluden
a los ámbitos individual, colectivo y público, los cuales se han de cumplir con
la aportación teórica y aplicada de los distintos saberes que nutren el estudio,
comprensión, análisis y explicación de los problemas colectivos.
Los proyectos sociales y las políticas públicas
Como se ha mencionado, las ciencias sociales son un conjunto de disciplinas que
mediante la descripción y explicación de los hechos sociales, buscan estudiar y
comprender los fenómenos sociales, proporcionando valiosa información sobre
los contextos en los que surgen los problemas y las formas en que se evidencian.
Éste conocimiento sobre el entorno social, puede ser utilizado para tomar
decisiones dirigidas a la solución de problemas en las relaciones humanas desde el
concepto del bienestar.
Particularmente la mayoría de las políticas públicas (acciones del gobierno que se
traducen principalmente en programas) no describen de forma clara el problema
y, aunque podría decirse que sí existe tal descripción del problema, ésta se hace
de forma incompleta, ya que no identifica con claridad la población afectada, en
cierta medida desestimando la población objetivo y por ende su real cobertura. A
esto se suma que no se consideran a profundidad los riesgos que representan tanto
el diseño como la implementación de la política. Es necesario aclarar que con ello
no se pretende decir que todo esté mal diseñado, pero es importante considerar
que es necesario realizar un buen diagnóstico para solucionar problemas que se
presentan al diseñar, implementar o evaluar una política pública.
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Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia
Si el propósito de las ciencias sociales y su validez han dependido de su
habilidad para ofrecer una guía práctica para las decisiones sociales y políticas
(Fisher, 1983), más cuando existen algunos consensos sobre la necesidad de
la multidisciplinaridad para un mejor desarrollo del ámbito de la política y
su orientación hacia la solución de los problemas, entonces cabe la pregunta:
¿En dónde está el papel de las ciencias sociales desde una perspectiva para el
desarrollo e implementación de las políticas públicas?
Tal vez la respuesta esté en su capacidad de innovar y no ceñirse simplemente
en las pretensiones del ego de las disciplinas, sino en buscar su practicidad
(aplicabilidad), construyendo puentes entre la sociedad, lo que anhela y define
como prioridades, además de lo que tiene que decir desde sus hallazgos. Pero
esto no será posible, si las ciencias sociales y en particular las propuestas de
atención a la población, se desligan de las orientaciones que en el momento
histórico en que se efectúan desde las políticas públicas existentes. Si ello es
así, entonces no tendrán qué decir o aportar para su logro, fortalecimiento o
hasta definición de nuevos rumbos.
Una forma productiva de relacionar las ciencias sociales con las políticas
públicas podría preguntarse sobre la relación causal entre los niveles micro
y macro. Esto atañe a las posibles formas de abordar micro-soluciones, cuya
sumatoria podría producir modificaciones estructurales, y condiciones
necesarias para que las mejoras en el nivel estructural impacten positivamente
en la solución de problemas específicos. Un ejemplo es el caso de atención a
familias, que si bien corresponde a una amplia gama de agentes institucionales,
las mismas dinámicas y capacidades institucionales no favorecen el que los
servidores públicos sean suficientes en número, y menos con la movilidad que
demanda la permanente y necesaria actualización sobre las dinámicas de los
problemas ante lo cambiante de lo social. Esto se traduce en desconocimiento
por omisión y no necesariamente por intención.
El reto no es sencillo. Las diversas metodologías de análisis deben buscar los
puntos de convergencia para encontrar ecos teóricos, pero sobre todo que se
dirijan hacia la solución de los problemas. La concepción de racionalidad puesta
en ello será fundamental para encontrar las afinidades de lo multidisciplinar
ante problemas similares en contextos distintos.
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 Desarrollo y Familia en la Actualidad
Éste es el enfoque que el diplomado propone al buscar alternativas de solución
desde la investigación contextual, a problemas que presenten similitudes en
diferentes contextos, promoviendo el diálogo reflexivo entre los estudiantes-
investigadores, junto con el diálogo con los saberes sociales que existen en los
contextos específicos de las comunidades abordadas.
Ampliar la reflexión de estas problemáticas permitirá entender por qué y tal
vez cómo otras regiones han encontrado caminos de solución que les permiten
generar innovación y desarrollo al mismo tiempo. Este camino permitirá
contextualizar de forma más racional el proceso para la correcta adaptación
de políticas en el país, así como entender que con la configuración de políticas
adecuadas se pueden lograr mejores resultados en los ámbitos macrosocial y
microsocial.
Aunque cabe concluir aquí que de igual forma que los problemas públicos
plantean dilemas complejos, las políticas públicas para las posibles soluciones
deben buscar ser eficientes y pertinentes en el ámbito social. La resolución
de los problemas depende no sólo de mejores sistemas de información,
retroalimentación de los análisis y la evaluación de los mismos, sino de la
adecuada intervención de los múltiples actores, antes y durante el proceso de las
políticas. Aprender haciendo (learning by doing) constituye el paso obligado
para el aprendizaje y conformación del conocimiento de y para las políticas
públicas. Para ello, las metodologías en investigación con énfasis participativo
como es el caso de la IA, ofrecen un horizonte con grandes posibilidades para
continuar aportando desde los escenarios de la investigación universitaria,
aunque ésta sea a nivel formativo.
2.2 Diseño proyectos de acompañamiento a comunidades y familias
(Una aproximación a la metodología de marco lógico)
El acercamiento al diseño de proyectos desde la metodología de marco
lógico, propone que se asuma un enfoque en particular que permite definir
los procesos de planeación, los mecanismos de formulación de los proyectos
como instrumentos que orientan la intervención y a través de los cuales se
rendirán cuentas de los distintos logros de la ejecución.
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Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia
El método implica la estructuración de los resultados, producto de un
análisis que se realiza de forma sistemática y lógica. El enfoque requiere de la
formulación de preguntas fundamentales, las cuales deben ser analizadas por
todos los actores con el ánimo que se tomen las mejores decisiones. El marco
lógico necesita de información de calidad y pertinente. Dicha información
es sometida a un análisis sistemático y sistémico que exige un seguimiento
permanente y facilita los procesos de evaluación, lo que asegura la continuidad
de las acciones porque se constituye en una guía de trabajo independiente, sin
importar quien o quienes son o serán los encargados de la acción.
De igual forma, facilita la comunicación, la búsqueda de consensos y la
concertación de los actores porque desde su inicio los hace parte del proceso
de planificación. El enfoque normaliza los procedimientos para recoger
y evaluar la información. Distingue claramente los medios de los fines e
identifica los riesgos y las hipótesis o supuestos del proceso de planeación.
Garantiza los factores de calidad de los logros y los beneficios alcanzado por la
intervención. Finalmente, permite una fácil articulación de los objetivos con
la política pública.
El marco lógico, es un instrumento dinámico que necesita ser evaluado con
frecuencia y revisado durante la ejecución en función de la evolución de las
condiciones que se intervienen. Al ser producto de un riguroso análisis y de
un proceso participativo de planificación, depende de la calidad de varios
factores:
- La información disponible.
- La capacidad técnica del equipo planificador.
- La consulta adecuada y permanente de las partes interesadas que a su
vez requiere de una representación equilibrada de intereses, en donde
se incluyen hombres y mujeres.
- Las lecciones aprendidas en otras intervenciones y de las innovaciones
realizadas por ellas
Desde la anterior perspectiva el marco lógico identifica la estrategia y los
medios más adecuados para lograr uno fines determinados que deben ser
objeto de seguimiento permanente y evaluaciones periódicas.
19
 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia

Así, el marco lógico proporciona la suficiente información para diseñar el La planificación de proyectos es un proceso lógico y participativo de
seguimiento y la evaluación de forma ágil. visualización, orientado por objetivos con unos elementos específicos:

• ¿Qué es un plan?

Conjunto de acciones, programas y proyectos que deberán adelantarse

para que una sociedad logre su desarrollo social y económico.

• ¿Qué es un programa?

Es el instrumento de planeación, integrador y articulador de áreas

sociales y, recursos humanos y financieros, con el propósito de alcanzar
los resultados propuestos por el plan de desarrollo.

Está conformado por un conjunto de proyectos, orientados a lograr

objetivos comunes.
• ¿Cuál es el ciclo de un proyecto?
• ¿Qué es un proyecto? Comprende las diferentes etapas que debe surtir, desde el momento en
que es identificado el problema o necesidad, hasta que son alcanzados los
Es el medio para alcanzar los objetivos, las metas y los resultados objetivos propuestos.
buscados por la comunidad y las autoridades responsables del desarrollo
en las localidades meta.
Es una propuesta para efectuar una inversión, con el propósito de
satisfacer una necesidad, modificar los factores de riesgo de los
principales problemas de la población y/o mejorar la calidad de vida y
el bienestar social.

Es una empresa planificada consistente en un conjunto de actividades

interrelacionadas y coordinadas, con el fin de alcanzar objetivos
específicos dentro de los límites de un presupuesto y un período de
tiempo dados.

20 21
 Desarrollo y Familia en la Actualidad
• ¿Cuáles son las etapas de un proyecto?
- Etapa de preinversión: En ella realizamos los estudios necesarios para
decidir la ejecución o no del proyecto, estos estudios comprenden la
identificación del problema, necesidad o levantamiento del diagnóstico,
formulación de alternativas de solución y la evaluación Ex-ante.
¿Qué identificamos en la etapa de preinversión?
• Elementos para realizar el análisis de participación social o de
En la etapa de preinversión podemos realizar diferentes niveles de
estudio, dependiendo del grado de complejidad del proyecto, así:
Idea: Identificación preliminar de la necesidad o problema y las
acciones mediante las cuales se podría satisfacer o solucionar.
Perfil: Identificación definitiva del problema y la formulación de
diferentes alternativas de solución, mediante la comparación de los
posibles resultados de cada una de ellas.
Prefactibilidad: Estudio específico y detallado de cada una de las
variables de las diferentes alternativas para determinar los costos y
beneficios de las mismas.
22
Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia
Factibilidad: Conocimiento y perfeccionamiento del análisis de la
alternativa elegida mediante la realización de estudios técnicos.
- Etapa de inversión: Es el momento en el que realizamos todas las
inversiones para la puesta en marcha del proyecto; así como la evaluación
física y financiera de las mismas, con el fin de garantizar la adecuada
utilización los recursos, determinar las desviaciones e introducir ajustes.
- Etapa de operación: Es el momento en el cual son generados los
beneficios y resultados del proyecto. En algunos tipos de proyectos esta
etapa coincide con la de inversión.
involucrados
Implica un trabajo sobre cuatro elementos básicos estrechamente
relacionados entre sí en su desarrollo y que tiene una importancia enorme
en la construcción de los proyectos.
- Participación
Debe ser un proceso construido de manera participativa. En este
sentido, la entidad responsable del diseño del proyecto debe contar con
la participación de actores interesados en los diferentes momentos del
proceso. Se busca que la participación sea tan representativa como sea
posible. Usted debe tener en cuenta que en un proceso de participación
social cada momento participativo requiere un nivel esperado de
participación de los actores.
- Conceptos básicos
En el proceso APS o AI de un proyecto, se deben tener en cuenta y
hacer explícitas las estrategias básicas que le dan identidad al proyecto.
La participación e integración son dos medios de intervención que el
proyecto debe privilegiar y al cual se deberá referir el diseño de este.
Participación e integración son dos estrategias complementarias y se
refuerzan mutuamente, a mayor participación mayores posibilidades de
integración de los actores; y a mayor integración de los actores mayores
oportunidades y posibilidades de participación.
23
 Desarrollo y Familia en la Actualidad
- Niveles de la participación.
Los diversos actores tienen distintas posibilidades de intervención en
un proyecto; que varía desde solamente estar informado, hasta avanzar
en procesos de consulta, decisión compartida, autonomía social y
capacidades de opción. En medio de esos polos existen distintos grados
en la que ubicamos diferentes posibilidades de la participación. Es
importante señalar que cuando se habla de niveles, no se está haciendo
referencia a una gradación progresiva y ascendente; la participación
debe planearse y desarrollarse de acuerdo con las posibilidades de cada
uno de los diferentes actores, con el tipo de decisiones que deban ser
tomadas y con los momentos precisos de las decisiones.
Grados de participación de actores
* Información: Los actores interesados son informados acerca de
sus derechos, responsabilidades, opciones y decisiones que pueden
afectarlos. Se da a través de procesos de comunicación unilateral por
diversos medios.
* Consulta: Los actores interesados tienen oportunidad de expresar
sus opiniones, sugerencias e intereses, respecto a temas y problemas
que los afectan, pero sin garantía de que sus contribuciones serán
utilizadas en las decisiones; por lo tanto es una comunicación de
doble vía.
* Decisión conjunta: Los actores interesados pueden incidir en las
decisiones que definen la marcha del proyecto. Es una relación
de largo plazo que implica equilibrio de poder entre los actores,
responsabilidad compartida y distribución de riesgos.
* Autonomía: Los actores interesados, a través de la organización con
sus pares y de las condiciones de contexto, son capaces de promover
programas y proyectos surgidos de su iniciativa y sobre los cuales
tienen una amplia posibilidad de control.
24
Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia
Condiciones para desarrollar la participación.
La participación exige la existencia de un conjunto de condiciones sin
las cuales puede convertirse en un mero formalismo o ritual vacío de
efectividad, o en un medio de manipulación negativo en la promoción
del desarrollo social. Una participación eficaz de los actores involucrados
dentro del proyecto, implica la existencia actual o la construcción en el
corto plazo de condiciones mínimas y estas últimas estarían dada por:
* Sistemas de información y conocimiento objetivo, riguroso y
sistemático sobre las condiciones y los problemas que afectan a
la población que se va a beneficiar, en consecuencia, es necesario
conocer las dinámicas económicas, políticas y culturales con las que
ellos se relacionan, y que al ser afectadas podrían mejorar su vida.
* Formas organizativas de las partes interesadas de tal manera
que garanticen una representatividad adecuada de los intereses y
expectativas en los ámbitos de decisión, y procesos de transparencia y
rendición de cuentas ante los representados.
* Recursos para la participación. La participación se desarrollará
en la medida que existan recursos tales como espacio, tiempo,
capacitación, comunicación y recursos financieros adecuados para
promoverla. En otras palabras todo proceso de participación debe
estar adecuadamente instrumentalizado.
* Procesos sistemáticos de gestión de la participación. Promover
la participación es una acción intencional, que deberá fundarse en
saberes específicos y especializados en el tema, con metodologías
y procedimientos probados, por ende con recursos suficientes. La
participación como proceso debe ser planificado para poder definir
en qué momento actúa cada uno de los actores.
La integración de los actores es central porque hace referencia a las
diferentes posibilidades y niveles de interacción entre las instituciones
sociales que el proyecto está interesado en promover. Esta tiene dos
formas básicas:
25
 Desarrollo y Familia en la Actualidad
* La integración intra e interinstitucional de programas y proyectos, de
tal manera que al integrar sus recursos y sus acciones pueden generar
condiciones que potencien las oportunidades de los beneficiarios.
Esto incluye la integración a los planes de desarrollo municipal,
departamental, regional (si los hay) o nacional
Integración intra e interinstitucional a programas de desarrollo
local
La integración intra e interinstitucional con referencia al desarrollo
local puede ser observada a partir de las siguientes características:
* Reconocimiento mutuo: Las instituciones que trabajan con el
grupo beneficiario final conocen mutuamente lo que cada una hace,
sus planes y programas específicos, pero no existe otro nivel de
actuación conjunta.
* Colaboración Coyuntural: Unas instituciones prestan apoyo a
otras en acciones puntuales que en general obedecen a actividades
reactivas frente a un problema de alguna gravedad.
* Articulación Sistemática y Coordinación: Son acciones sincrónicas
basadas en decisiones concertadas y planeadas conjuntamente por
dos o más servicios institucionales.
* Alianzas estratégicas: Es la definición concertada de propósitos y
metas a ser alcanzadas a través de programas y proyectos en donde
existen acciones desarrolladas conjuntamente y una responsabilidad
compartida.|
• Guía operativa para la Evaluación Social (ES)
La guía propone orientaciones, criterios, posibles procedimientos e
instrumentos que puedan servir de soporte al trabajo.
La guía establece unas pautas para que la entidad pueda realizar su propia
evaluación social, construir el “mapa” social del proyecto y establecer su
plan de participación. Se espera que ésta guía sea una herramienta para
26
Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia
aprender sobre las dinámicas sociales que actualmente están afectando la
vida de los actores en diferentes contextos locales.
El análisis de partes interesadas es una herramienta vital para entender
el contexto social e institucional del proyecto. Aporta los cimientos y
las estructuras necesarias para optimizar la participación de los actores
involucrados a través de todo el ciclo de vida del proyecto (identificación,
diseño y formulación, ejecución y evaluación de impacto).
Durante esta parte de la ES se define el conjunto de actores interesados,
sean ellos, personas, grupos, o instituciones que serán afectados, positiva
o negativamente, por el proyecto. Por medio de este análisis se identifican
los actores sociales interesados, sus conocimientos, sus motivaciones, sus
intereses e influencia, sus roles, y las actividades que el proyecto va a
realizar para lograr su apoyo.
El análisis de actores pretende resolver algunas preguntas centrales, éstas
son:
Cuáles son los actores sociales más afectados por el proyecto?
¿Quiénes podrían tener una ventaja o desventaja con él?
¿Quiénes serán los beneficiados, qué tipo de beneficios pueden obtener
y de qué manera los conseguirán?
¿Quiénes pueden ser perjudicados?
¿Qué tipo de perjuicios podrían tener?
¿Cómo se podría mitigar el efecto de estas consecuencias negativas del
proyecto?
¿Cuáles actores sociales podrían afectar positiva o negativamente la
marcha del proyecto; es decir, cuáles son los socios y aliados potenciales?
¿Cuáles son los asuntos que el proyecto deberá tener en cuenta para
garantizar que los diferentes actores sociales relacionados con el
proyecto puedan integrarse positivamente a él?
27
 Desarrollo y Familia en la Actualidad
• Identificación del Problema
Un problema no es la ausencia de una solución sino un estado negativo
presente en una población. Es una carencia específica que incide en sobre
la calidad de vida de la comunidad.
La identificación del problema debe contemplar, de un lado, las causas
que lo originan, es decir cuáles son las razones por las cuales está presente
la situación problema, ya que las acciones del proyecto deberán estar
enfocadas a minimizarlas o eliminarlas.
Deben establecerse cuáles son los efectos negativos del problema o
consecuencias que inciden en el bienestar de la comunidad, en términos
de sus condiciones de calidad de vida.
• Aproximación al Diagnóstico y Marco de Referencia (datos
preliminares)
Existen unos antecedentes, conocimientos y experiencias que permiten
identificar una problemática determinada. Esto ayuda a encontrar un
consenso y facilita, a su vez, la identificación de los actores interesados.
Por qué: está referido a explicar por qué se presenta la dificultad, las
limitaciones, las deficiencias, etc.
Ejemplo: Economía venía en picada. Porque se destruyeron los factores
generadores de empleo. Porque se pueden generar grandes problemas
sociales. Porque la crisis genera oportunidades.
Qué: Se refiere al tema de interés que se quiere abordar para solucionar
la problemática
Ejemplo: Programa de Generación de Empleo
Ámbito: Está referido a los temas que se presentan a continuación:
28
Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia
Población meta: Grupo objetivo al que se quiere llegar o afectar, en
otras palabras, es la identificación del grupo beneficiario del programa
o del proyecto.
Ejemplo: Población mayor de los 18 años desempleada cabezas de hogar.
Cobertura: Se trata de establecer el lugar, el espacio físico en donde se
llevaría cabo el proyecto.
Ejemplo: En los sectores urbanos del municipio de...
Tiempo: Se refiere a la duración que tentativamente puede tener el
proyecto. (Cooperación internacional puede prolongar sus actividades
hasta un máximo de tres años)
Ejemplo: Dos años
Actores: Es importante en el diseño de todo programa o proyecto,
identificar el conjunto de actores participantes, de acuerdo con las
diferentes categorías. Estas últimas están en relación con el roll o papel
que cada actor va jugar. Así:
* Ejecutores: Son los responsables de garantizar toda la operación del
proyecto y asumen la responsabilidad técnica de la ejecución del mismo.
Ejemplo: Gobernación, Alcaldías, Comité Intergremial, Sector Académico,
ONGs.
* Beneficiarios: Es la población a los que el proyecto pretende afectar para
solucionar el problema o mitigarlo.
Ejemplo: Población mayor de los 18 años desempleada cabezas de hogar.
* Afectados: Generalmente los programas y proyectos se olvidan que si
bien ellos están dirigidos a producir un beneficio al grupo de población
determinada, en algunos casos estos mismos beneficios impactan
negativamente algunas personas y esto los convierte en potenciales
“enemigos” y pueden generar riesgos para el programa o proyecto.
29
 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia

Recursos: Está referido a hacerse a una idea del origen de los recursos
financieros, técnicos, tecnológicos y logísticos.
Ejemplo: De cooperación internacional, recursos del gobierno nacional y
departamental.
• ¿Qué es un objetivo?
Es el resultado esperado por el proyecto, es la realización concreta en
términos de resultados. Constituye el propósito central del proyecto, lo
cual puede lograrse a través de la reformulación de los problemas en
condiciones deseables positivas.

• Caracterización de la población afectada • ¿Qué características debe tener un objetivo?

Definido el problema, deberá cuantificarse la población afectada, Medibles: Permitir su medición cuantitativa o evaluación cualitativa en
caracterizándola en términos de grupos etarios, sexo, condiciones socio términos de los resultados alcanzados.
- económicas, culturales, étnicas, estrato; estableciendo si se trata de
población concentrada o dispersa del área rural o urbana. Razonables: Contribuir a la solución del problema.

Deben tenerse en cuenta fenómenos tales como: crecimiento demográfico Delimitados en el tiempo: Período definido para su logro.
migración por desplazamiento, etc.
Estar enmarcados en los planes o programas nacionales, territoriales y/o
sectoriales.
• ¿Qué son alternativas de solución?

Son las diferentes opciones que podemos llevar a cabo para alcanzar los • Árbol de objetivos
objetivos y resultados del proyecto.
El Árbol de Objetivos permite que el problema, al ser redactado en
- ¿Qué criterios existen para analizar las alternativas de solución? términos positivos, se convierta en el objetivo general para un determinado
proyecto de intervención. Es un apoyo metodológico, cuya aplicación
Beneficios. coadyuva al establecimiento claro, de los objetivos general y específicos
de la propuesta de acompañamiento a las familias y comunidad. Esto
Probabilidad de lograr los objetivos permitirá visualizar y establecer las alternativas de solución, y estructurar
tales objetivos de una forma más expedita y factible.
Recursos
El árbol de objetivos será el flujo interdependiente de propósitos y fines para
Costos la solución de un problema o asunto determinado. De la misma manera
que se definieron las categorías de análisis de la situación problémica, se
Limitaciones sistematiza junto a una necesaria graficación de resultados.

Interés de la comunidad A continuación se presenta el correspondiente árbol de objetivos, como

resultado del ejemplo que se utilizó en el apartado del Árbol de Problemas.

30 31
 Desarrollo y Familia en la Actualidad
Ejemplo de graficación final del Árbol de Problemas.
Fuente: ILPES/CEPAL. Formación de Capacitadores en Metodología de Marco Lógico
• La técnica DRAFPO
Una variante de la técnica DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas) que puede tener similares y otras aplicaciones es la técnica DRAFPO,
la cual mediante un cuadro resumen nos permite definir y contextualizar
analíticamente las condiciones de los objetivos con miras a identificar aspectos
relevantes de la planificación de la propuesta de atención, a partir de seis
componentes: Debilidades, Resistencias, Amenazas, Fortalezas, Potencialidades
y Oportunidades.
Además, esta técnica de análisis puede ampliarse para abarcar las acciones
necesarias para atender los distintos aspectos detectados en el proceso de
inmersión comunitaria. Esto puede ser particularmente útil cuando las
circunstancias aconsejan no prolongar el proceso en el tiempo (ciclo corto) y si
queremos obtener resultados participativos (dependiendo del colectivo y
32
Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia
y las circunstancias que esté presente)
Así tenemos la posibilidad de utilizar en una sola técnica la visualización
de los aspectos positivos y negativos de la problemática, junto a la
formulación de las acciones que deberíamos llevar a cabo en la propuesta
de atención y acompañamiento comunitario, de manera que el análisis
mediante la DRAFPO, apoye la identificación de elementos favorables, ya
sean debilidades, resistencias o amenazas, o para que los mantengamos y
reforcemos si son fortalezas, potencialidades u oportunidades.
Un ejemplo de ésta técnica se encuentra en la siguiente página.
• Descripción del proyecto
Debe contener un resumen que permita conocer los principales
elementos del proyecto, el objetivo perseguido, el grupo beneficiario, las
metas, actividades, los recursos físicos, financieros y humanos necesarios,
así como las entidades intervinientes en la ejecución del mismo y los
compromisos de la comunidad.
• Localización Geográfica
El proyecto debe delimitarse espacial y geográficamente, indicando el
sitio preciso en el cuál serán ejecutadas las actividades, estableciendo la
comunidad, barrio, zona, municipio y departamento. Adicionalmente,
deberá realizarse la caracterización del área e influencia, en términos
de número de habitantes, condiciones climáticas, actividad económica,
situación social y política, entre otras.
• Metas del proyecto (Resultados “R” o Productos “P”)
Las metas son objetivos temporales y cuantitativamente dimensionados,
es decir, son logros específicos que contribuyen a alcanzar el objetivo
propuesto.
Es importante tener en cuenta algunos criterios para las metas:
Señalar como alcanzar los objetivos y resultados del proyecto.
33
 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia

Primera parte Segunda parte

Ejemplo de implementación de la técnica DRAFPO Ejemplo de implementación de la técnica DRAFPO
Fuente: CIMAS (2009). Metodologías Participativas – Manual. Fuente: CIMAS (2009). Metodologías Participativas – Manual.

34 35
 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia

Establecer de manera precisa el momento para su logro. - Funciones

Identificar la cantidad física. Explicitar: Pretende sacar lo implícito y expresar claramente lo que se
quiere medir.
Identificar las actividades a realizar.
Probar: Que significa que el indicador debe poseer la capacidad de
• Criterios para el diseño de los indicadores medir.

Los indicadores son medidas para demostrar si una intervención ha logrado - Características
o alcanzado sus resultados o sus objetivos. Son los elementos centrales,
como se dijo anteriormente, de un sistema de seguimiento y evaluación. Central: Significa que el indicador debe medir lo esencial.

Plausible: Lo que el indicador mide debe ser atribuible a las acciones de

No sobra advertir que el uso de indicadores en un proceso de intervención
la intervención. Este atributo lo conecta directamente con los actores,
debe ser racional. Una batería de indicadores demasiado grande puede
para verificar la existencia de otros actores que están trabajando con
volver muy complejo los procesos de seguimiento y evaluación, porque
estrategias y población objetivo similares, en las mismas zonas de
ofrece una carga demasiada pesada para aquellos agentes encargados
intervención
de administrar el sistema o para los que están en la labor de levantar la
información. Objetivo: Implica que el indicador no puede estar sujeto a
interpretaciones.
Es necesario que en el diseño de los indicadores no se pierda de vista lo
estratégico, esto para racionalizar las mediciones y se levante información Independiente: Que significa que este no puede depender de otras
de solo lo que se necesita. La clave de tener pocos y buenos indicadores mediciones y su medición es directa.
está en la fase de diseño de los objetivos y resultados de la intervención. Si
estos, objetivos y resultados, son claros, concisos y concretos hay una alta Económico: Que significa que cualquier medición que se haga del
probabilidad de obtener buenos indicadores que miden lo más importante. indicador no puede valer más que la inversión del componente que
trata de medir.
En efecto, los buenos indicadores coinciden generalmente con objetivos y
resultados que contienen verbos que se dejan medir y en el lenguaje común - Componentes
se conocen como verbos fuertes. El verbo fuerte tiene la característica
que al someterlo a una barra de tiempo se deja medir y verificar (Así por Quién: Se refiere al receptor de los beneficiarios.
ejemplo, diseñar, ejecutar, desarrollar, contar, tener, entre muchos otros);
todo lo contrario de los verbos denominados blandos, tales como propiciar, Dónde: Se refiere al lugar donde se ubica el receptor de las soluciones.
propender, coadyuvar.
Cuándo: Se refiere al tiempo en que se logrará alcanzar la solución.
Todo plan, programa o proyecto debe contener indicadores, sin ellos es
imposible establecer y poner en marcha el seguimiento y la evaluación. Los Cómo: Se refiere al efecto o calidad de la solución alcanzada.
indicadores tienen: funciones, características y componentes.
Cuánto: Se refiere a la cantidad de solución alcanzada.

36 37
 Desarrollo y Familia en la Actualidad
En el campo de los indicadores sin embargo, debe resolverse cuando estos
son de resultados o cuando son de desempeño. Los indicadores de los
resultados miden el logro, es decir la cantidad de solución que se alcanza
por poner en marcha los medios diseñados. En cambio, los indicadores
de desempeño miden el funcionamiento mismo del medio y justifican
las inversiones realizadas, pero no necesariamente miden la cantidad de
solución entregada por el medio
Para su construcción puede ser útil utilizar el siguiente esquema hecho de
cinco preguntas:
• Los indicadores y su relación con la línea de base (el antes)
La línea de base es el marco de referencia de los indicadores. Un indicador
es útil en la medida que pueda compararse con otro de su misma
naturaleza. Así como el objetivo es el espejo de la misión del proyecto, la
línea de base es el espejo en cual se observa el indicador diseñado para
conocer cuanta transformación ha sufrido por el proceso de intervención.
La línea de base es el punto de inicio del proceso de ejecución y sirve para
establecer la comparabilidad entre mediciones distintas de los resultados,
por ejemplo, medición de un estado de avance para realizar la evaluación
durante cualquier momento de la intervención, y el estado de inicio del
mismo, cuyo resultado final es el cumplimiento de las metas definidas en
los indicadores de los objetivos, resultados.
La línea de base es la información referida a los valores iniciales de los
indicadores del problema que dio origen al programa y que se construyen
durante la delimitación del problema. Permite tener una descripción de
la situación de la población objetivo, comunidad, localidad, región, etc.,
antes de comenzar a ejecutarse el plan, programa, proyecto, bien o servicio
y constituye un parámetro indispensable para poder evaluar los avances y
los impactos de estos al facilitar la comparación de dos situaciones
38
Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia
(la de antes y la después) de la ejecución del programa social. Como
diagnóstico, es una herramienta para la evaluación en profundidad del
proceso de intervención que se va a ejecutar en sus aspectos institucionales
y mecanismos de ejecución; focalización y accesibilidad; estructura de
costos, eficiencia y efectividad; prestaciones del proyecto y resultados
intermedios que se están alcanzando.
Recuerde que la línea de base se encuentra en el momento justo antes de
iniciar los procesos de intervención. Ahora bien, si entre el momento de
la identificación de una intervención (primer momento de ciclo de vida
de la intervención) y su proceso de implementación, no ha transcurrido
un tiempo suficientemente largo (tercer momento del ciclo de vida. Ver
diagrama), la línea de base se podrá construir con base en la información
definida en el diagnóstico y en el conjunto de las fuentes secundarias
utilizadas para la definición del problema que se quiere intervenir.
La línea de base se construye a partir de los indicadores definidos en el o
los objetivos, los resultados y los indicadores de seguimiento o desempeño
que se definieron durante el proceso de elaboración de las acciones.
No podrá olvidarse que la línea de base es el sustrato necesario para
levantar cualquier forma de seguimiento y evaluación de la intervención
no importa que sean evaluaciones durante o de cierre o evaluación de
impacto. Entendida así, la línea de base es el insumo inicial y primordial de
los sistemas de seguimiento y evaluación. Todo proyecto deberá construir
su línea de base y todo bien o servicio a prestar debe ser diseñado con
base en un trabajo que define, con precisión, la población potencialmente
usuaria que puede demandarlo y las características de esta.
Para construir la línea de base es necesario que tener en cuenta algunas
preguntas en el marco de los componentes de los indicadores, así por
ejemplo:
Quién: En qué situación se encuentran los futuros beneficiarios o
población objetivo antes de iniciar la intervención. Esto es, caracterizar
la población por edad, sexo, escolaridad, por género, etc.
Qué: Cual es el problema, con qué frecuencia se presenta, a quienes
afecta con mayor intensidad, tamaño o dimensión del problema.
39
 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia

Cómo: Como enfrentan los afectados el problema, con qué recursos • Manejo de los supuestos de un proyecto.
y cuál es la disponibilidad de ellos, puede esta forma de enfrentar el
problema convertirse en una posible solución y cuáles serían los factores
de cambio que dicha solución acarrearía.

Dónde: Caracterización del lugar que habitan los potenciales

beneficiarios, cual es la forma de tenencia de suelo predominante, en qué
condiciones lo habitan en términos de servicios públicos domiciliarios,
etc.

Cuánto: De acuerdo al tamaño y dimensión del problema es necesario

definir con alguna precisión el número de afectados, porque esta
cuantificación está en relación con el número de beneficiarios que se
van a atender y que recursos se necesitan para tal efecto.

De otro lado es necesario establecer una caracterización de las instituciones

públicas y privadas que tienen presencia en la zona, que disponen de
recursos para la atención del problema o tienen potencialidades para
hacerlo. En términos generales debe hacerse un reconocimiento mutuo
para identificar los programas, proyectos, bienes y servicios de las
instituciones para involucrarlas en el proceso.

• Supuestos

Finalmente se formulan algunos supuestos o condiciones externas fuera

del control de quienes ejecutan el proyecto (Equipo de Soporte) y que
harían falta para el logro de los resultados, del objetivo, de la contribución
a la finalidad y de la sostenibilidad del proyecto.

• Matriz de planificación del proyecto

Ahora bien, si hemos desarrollado todos los pasos que guían el Marco
Lógico, podemos entrar a desarrollar la matriz de planificación del
proyecto, incluyendo los elementos esenciales de nuestra propuesta.
A modo de ejemplo, utilizaremos un consecutivo de los elementos que
hemos descrito en la aproximación al diagnóstico y el marco de referencia:

40 41
 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia

PROGRAMA PARA EL AUMENTO DE LAS FUENTES

GENERADORAS DE EMPLEO EN LAS ZONAS URBANAS DEL
MUNICIPIO...
PERÍODO 2005 – 2008

42 43
 Desarrollo y Familia en la Actualidad
FORMATO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS DE
ACOMPAÑAMIENTO A COMUNIDADES Y FAMILIAS
Fecha de elaboración: ___________________________________________
1. Nombre del proyecto: ________________________________________
Seleccione para denominar su proyecto un nombre que ofrezca una idea
clara del tema que trata, la población a la que beneficia y el lugar en que se
desaollará_____________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
2. Antecedentes:
Mencione si anteriormente se han desarrollado actividades relacionadas con
el proyecto o si se enmarca en los planes de alguna organización o entidad(Ver
como posibles alianzas estratégicas _________________________________
___________________ __________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
3. Descripción del proyecto: _____________________________________
_ ____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
44
Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia
4. Diagnóstico: _______________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
5. Descripción del problema a resolver mediante la ejecución del proyecto:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
6. Descripción de las posibles alternativas de solución:
Explique, de manera general, al menos tres posibles formas de resolver el
problema descrito.
No. 1 ________________________________________________________
_____________________________________________________________
No. 2 ________________________________________________________
_____________________________________________________________
No. 3 ________________________________________________________
____________________________________________________________
7. Descripción de la mejor alternativa de solución:
Detalle de entre las tres soluciones antes planteadas, la que le parezca más
adecuada; explique porqué cree que es la mejor solución para resolver el
problema _____________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
__________________________________________
45
 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia

8. Justificación (¿Por qué lo vamos a hacer?):_________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
_________________
9. Localización (¿Dónde lo vamos a hacer?):
Indique con claridad la localización y el área de influencia del proyecto,
señalando el o los barrios, comuna, vereda y/o localidad.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
______
12. Metas: ¿Qué vamos a hacer para lograr el objetivo?
Indicadores: ¿Cómo vamos a saber si estamos cumpliendo las metas?
¿Cuánto y hasta dónde vamos a llegar con cada objetivo específico?
Fuentes de verificación: ¿A qué registros nos vamos a remitir?
M1__________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
M2__________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
M3__________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_______

10. Beneficiarios del proyecto (¿A quiénes va dirigido?): PARA LOS NUMERALES 11, 12 Y 14, APARTE DE SU DESCRIPCIÓN
PUNTUAL EN SU RESPECTIVO ÍTEM, TAMBIÉN UTILIZAMOS LA
Especifique el número de los beneficiarios directos incluyendo una información MATRIZ DE PLANIFICACIÓN ADICIONANDO LOS SUPUESTOS
de sus características sociales, económicas, sexo, edad, etc. Incluya también
los beneficiarios indirectos y por último señale la población total de la zona a
atender
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
_______________________________

11. Objetivo general (¿Qué se pretende lograr con el proyecto?):

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________

46 47
 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia

13. Factibilidad: 14. Cuadro resumen de actividades, resultados e indicadores:

Analice las razones que demuestren que el proyecto puede ejecutarse con En el siguiente cuadro relacione:
éxito en los siguientes aspectos:
• Actividades: enumere las acciones que se llevarán a acabo para alcanzar los
13.1 Administrativa: objetivos del proyecto.

Explique quienes serán los responsables de la ejecución del proyecto, cuáles • Resultados esperados de las actividades: qué se espera lograr de cada una de
serán sus funciones y cómo se distribuirán el trabajo _____________________ las actividades anteriormente relacionadas (Explique número y calidad de
_____________________________________________________________ los resultados).
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________ • Indicadores de evaluación y fuentes de verificación: mencione los datos
que demostrarán el grado y la calidad de ejecución de cada una de las
13.2 Técnica: actividades del proyecto, especificando las fuentes de verificación; es decir,
de donde y cómo se obtendrán esos datos.
Defina las herramientas y conocimientos que sean necesarios para la ejecución
del proyecto y concrete con cuáles de ellos cuenta. En caso de no disponer
de todos los recursos técnicos, explique cómo ha pensado adquirirlos para la
oportuna ejecución del proyecto ___________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

13.3 Económica:

Explique con qué recursos es posible contar para la ejecución del proyecto y
cuáles pueden ser gestionados _____________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

13.4 Social y de género:

Señale en qué sentido el proyecto será benéfico para la comunidad y de qué

manera participarán tanto hombres como mujeres, jóvenes, niños y adultos
mayores ______________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
__________________________________________________________

48 49
 Desarrollo y Familia en la Actualidad Diseño y Formulación de Propuestas para el Acompañamiento a la Familia

15. Cronograma de actividades:

16. Tabla de presupuesto (anexo)

17. Responsables del proyecto:

Nombres: ___________________________________________________
Dirección: _________________________ Barrio: _____________________
Municipio: _________________________ Vereda: _____________________

16. Tabla de presupuesto

Teléfono/s: ____________________________________________________
Duración del proyecto: __________________________________________

Firmas ____________________________________

_____________________________________

_____________________________________

50 51
 Desarrollo y Familia en la Actualidad
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