- A CADÉMICO /

----------'

Las evaluaciones ambientales

estratégicas (EAEs)
Una alternativa para la totna de uc;~isiones
frente al desarrollo sostenible
.. .............................................................
~

Gilberto Vallejo Moreno

INTRODUCCIÓN

El artículo que aquí se presenta surge como una inquietud de su autor ante la
necesidad de dar a conocer, a la comunidad académica e investigativa del
sector ambiental, el movimiento que en países hispanos y europeos viene
dándose en las dos últimas décadas en el marco de las denominadas
Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAEs) para que, de forma transversal,
planificada, oportuna y ampliamente participativa, sean articuladas al ciclo
de vida de las decisiones gubernamentales, sectoriales y binacionales, es decir,
de las Políticas, Planes y Programas, buscando con ello que tales decisiones
consideren realmente el Desarrollo Sostenible de los ecosist emas y la
biodiversidad, no queriendo decir que las evaluaciones tradicionales como
son los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) se deban sustituir, pues ellos son
diseñadas para proyectos específicos.

A través del artículo el autor hace un recorrido por el estado del a rte resaltando
la situación nacional aún incipiente, realiza un acercamiento juicioso a la
comprensión del concepto de EAE compará ndolo con los EIA, y propone lo
que poro Colombia podría ser un procedimiento para decidir lo implementación
de EAEs. Es mucho lo que hay por hacer en materia de EAEs en el país, y la
academia es una de las llamadas para posicionar su vigencia y utilidad a
través de los programas académicos y las investigaciones, para desarrollar
guías de trabajo y, por qué no, para ponerlas en práctica en coordinación
con las instituciones.

Ingeniero Geógrafo, docente de la

Universidad Libre (Facultad de
Ingeniería, Departamento de
Ambiental) poro los áreas de
Evaluación de Impacto Ambiental y
Fotogrametría y Cartografío.
Consultor de los sectores oficial y
privado. Actualmente estudiante de
lo Maestría en Gestión Ambiental
de la Pontificio Universidad Javeriona.
1 . Identificación
del problema
La globalización de las economías,
planes y proyectos transfronterizos y
binacionales, los megoproyectos de
infraestructura, la desregularización,
los convenios y compromisos
adquiridos por los países a través de
las cumbres internaci onales del
medio ambien te y los costos
ambientales asociados a esas
decisiones, entre ot ras razones ,
vienen motivando iniciativas
importantes, tanto a nivel de la Banca
Multilateral (Banco Interamericano de
Desarrollo y Banco Mundial) como
de Países (Hispan o ameri canos,
europeos, y Estados Un idos y
Canadá, entre otros), conducentes a
la incorporación del Desarrollo
Sostenible o los fases tempranas de
lo formulación de políticas, planes,
programas y proyectos (PPPP) .
Siendo Colombia un país
comprometido con decisiones de
ese tipo y de otra índole, no puede
ser ajeno a las consecuencias o
beneficios que de ellas se derivan y
que comprometen su biodiversidad.
Los siguie ntes constituyen ejemplos
de decisiones en el marco de PPPP
de l nivel estatal y gubernamental,
que en principio podrían incorporar
EAE: i) el hacer parte de conven ios
regionales y bilaterales de libre
comercio como son el Acuerdo de
Libre Comercio para Las Américas
(ALCA) y el Trotado de Lib r e
Comercio (TLC) con Estado Unidos;
ii) lo privatización de los servicios
públicos domiciliarios y lo
infraestructura de transportes (vr.
gr. acueducto, carre teras y
aeropuertos); iii) el ordenam iento
territorial; iv) la entrego de áreas del
Sistema Nociona l de Parques poro
lo ex plot o e ió n por pa rte de
pa rticu lares; v) los nuevos normas
con a lto impacto sobre recursos
naturales de alto sensibilidad socio-
ambiental, como son lo Ley del
Aguo y lo Ley Fo resta l; vi) los
proyectos bina cionales, en marcha
o en i nic iati va, entre e llos e l
Gasoducto Colombia-Ven ezuela y
la Carretera Pana mericano a través
de l Tapón del Dorién (Co lombia-
Panamá); vii) el com promiso con
conv enios interna cionales sobre
d iversida d y medio ambiente, entre
otros: lo Agenda 21, Convenio de
Kyoto y Convenio de Romsor, y vii i)
los pol ític as y programas de
combustibles alternativos {vr. gr.
biocombustibles).
¿y cuál es el problema común de
toles decisiones? Nada más y nodo
menos que /o pérdida de la
biodiversidad hacia el inter ior del
país como ta mbién en el escena rio
de los ecosistemas tra nsfronterizos o
binocionales (C omunidad Andino,
2001) 1, como consecuencia de lo
toma de decisiones en materia de
PPPP sin que paro ello medie un
proceso que incorpore temprano y
adecuadamente lo participación de
los actores claves, así como d e lo
variable ambiental.
¿cuál es la iniciativa que ha venido
cogiendo fuerza a nivel internacional
y que en Colombia (DNP, 2003) 2 se
empieza o considerar? Se trata de
lo Evaluación Ambiental Estratég ica
(EAE), considerada un instrumento
que describe un proceso sistemático
y parti c ipotivo po ro evaluar y
anticipar los consecuencias de los
decisiones tomadas antes de
emprender los PPP {Figuras 1 y 2),
diferente o fas Evaluac iones o
Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
t radi cionalmente conocidos y que
constituyen una herramienta técnico
{y en ocasion e s de apoyo a la
consulta públ ico) , poro identificar y
prede cir impacto s pote nc i ales
y proponer mecanismos poro
evitarlos, manejarlos, mitigarlos o
compensarlos, aplicados a proyectos
específicos yo decididos (Vega L.,
2001 )3.
2 . Estado del arte
2 .1 Situación internaciona 1
Lo aparición de las EAE tiene
antecedentes a nivel internacional
hacia los años ochenta, o través de
los orie ntaciones que el Banco
Mundial {BM) incluía poro el desarrollo
de Eva luaciones Ambienta les
Sectoria les {EAS) y Eva lua c iones
Amb ie nta l es Regiona les {EAR).
Actualmente, el movimiento de mayor
relevancia es el iniciado por lo Un ión
Europeo, o raíz del protocolo de lo
Convención de Evaluación d e
Impacto Ambiental en el Contexto
Tronsfronterizo, y que determinó lo
necesidad de gene rar uno

Uno necesidad específico tiene que ver con la ConseNoción de Ecosistemas Transfronterizos - que se encuentran compartidos o
divididos por los fronteros nocionales, como son los bosques caducifolios entre Venezuela y Colombia y entre Ecuador y Perú- y
Sinaciona les -compartidos por dos o más países y que no se encuentran necesariamente contiguos a través de las fronteras binaciona-
les- , pues mientras algunos de los megaproyectos tienen una escala espacial de manifestación regional (es decir, incluyen a la
totalidad de la región), como el coso de lo infraestructura físico de integración (vr. gr. vial), el temo de los ecosistemas se manejo o uno
escalo diferente y con expresión espacial menor (ecosistemas tronsfronterizos).
Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: establece, dentro de sus programas de Sosten ibilidad Ambienta l (art. 8, literal B, numeral
8 ), la "rea lización de evaluaciones ambienta les estratégicos para sectores p roductivos críticos (... )".
VEGA M., Leonel: "Desde sus inicios los procedimientos de EIA se han aplicado limitadamente a nivel de Proyectos Individuales sin
trascender al nivel de los políticas, planes y programas donde se enmarcan dichos proyectos".
____
- ACADÉMICO ___,/

reglamentación específica sobre la Figura 1. La Evaluación Ambiental Estratégica y la toma de decisiones

aplicación de la EAE, vigente a partir en el marco del Desarrollo Sostenible
del2004 (DNP, 2004) .
Mayor Menor

Varias son las iniciativas y las

acciones concretas de EAE que a
nivel internacional se han
T
NIVELES
T T
GRADO DE
COMPROMISO GRADO DE
COMPROMISO
D E TO MA DE ESPERADO
desarrollado, entre otras las D ECISIONES CON LAS
ESPERADO CON
LAS ACCIONES
DECISIONES
siguientes 4 : i) Plan hidrológico QUE AFECTAN

1
QUE AFECTAN
Y PROTEGEN
Y PROTEGEN
EL DESARROLLO
Nacional de España; ii) Plan EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
SOSTENIBLE

Comprensivo de Ecoturismo para

lsabela - Galápagos (PCE) y su EAE
(España); iii) EAE para saneamiento
1 MenO< I MayOf'

básico y med i o ambiente

(Argentina); iv) La EAE un Instrumento Fuente: Este artículo. Adaptado de "Guía para la aplicación de EAE" CONAMA (Chile, diciembre, 2 001).

de Gestión Ambiental para ser

Aplicado en el País (Chile); v)
Metodologías paramétricas para la
EAE con énfasis en índices
socioecológicos y planeamiento
territorial (España); vi) La
Convención de Ramsar y la
evaluación de impacto: la EAE un
instrumento para la revisión y
rediseño de los marcos jurídicos e
institucionales y para la creación de
los incentivos adecuados en Suiza;
vii) EAE del Plan Comprensivo de
Ecoturismo para !sabela.
Galápagos (Ecuador); vi ii) Taller
"Evaluación Ambiental Estratégico
del Sector Pesquero Argentino", y
ix) EAE para un Proyecto vial en
Bolivia: corredor norte de Bolivia,
la Paz-Guayaramerín-Cobija. Son
diversos, entonces, los sectores del
desarrollo al igual que los
componentes ambienta les a los
cuales vienen siendo aplicadas las
EAE, pasando por proyectos,
planes, y dec isiones de política;
también se han desarrollado guías
a nivel mundial sobre EAE, entre las
que se destacan las rea lizadas en
Centroamérica, Canadá, Sudáfrica
y Ch ile (DNP, 2004. Op. cit.).
2.2 Situación nacional
En Colombia la aplicación EAE es
limitada, dado que tradicionalmente
la evaluación ambiental de planes,
programas y proyectos - particularmente
estos últimos- se ha circunscrito al
cumplimiento de los estudios
(Ministerio del Medio Ambiente,
1997) 5 exigidos por la normatividad,
es decir: Diagnóstico Ambiental de
Alternativas (DM), Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) y Plan de Manejo
Ambiental (PMA). A partir del análisis
de los casos nacionales, es posible
afirmar (DNP 2004, op. cit.) que la
orientación de estos estudios no
correspon d e en su tota lidad al
enfoque de la EAE, por cuanto aquella
incluye un componente importante de
participación, así como la relación
entre la evolución y la decisión final
adoptada .
En cuanto a las iniciativas de EAE,
ya seo desde el enfoque sectorial,
regional o de grupos de proyectos,
se inician a mediados de los años
90 con estudios como: i) la
evaluación de posibles ubicaciones
de puertos en el Pacífico y el Mar
Caribe; ii) el desarrollo de una
estrategia de manejo de residuos
peligrosos para Bogotá; iii) el
programa de carreteras
departamentales y el proyecto de
ampliación y mejoramiento de la
carretera Bogotá-Buenaventura; iv)
EAE de ciudades grandes e intermedias,
a partir de la sistematización de los
planes de ordenamiento territorial;
v) Evaluación ambiental del Plan de
Expansión Sectorial en Generación
y Transmisión de Energía ( 1998), y
vi) Diseño de una estrategia integral
de fortalecimiento institucional paro
la gestión ambiental en el sector
transporte y de sus subsectores.
Hasta aquí se trata de iniciativas e
intenciones aisladas de poner en
práctica las EAEs.

Ver lnfografía, Google: "Evaluación Ambiental Estratégica", pág. 14.

L.W. Canter: Proyectos específicos o de nivel. Proyectos sometidos a licenciamiento ambiental de acuerdo con las normas colombianas
(Decreto 1220 de 2006).
 Figuro 2. Propuesta de procedimiento para decidir la implementación de EAEs en Colombia
-
Se requiere de
DAA, EIAy/o
PMA
¿La iniciativa ¿Es causante de
corresponde SI intervenciones NO
a un proyecto significativas al
específico? medio ambiente?
La iniciativa
no requiere
de estudio
ambiental

¿La iniciativa tiene SI

¿La iniciativa como único objetivo
corresponde la atención de
a una Política, ---> emergencias o es de
Plan o Prog? NO tipo presupuestario
o fi nanciero?

LA INICIATI VA

l 1 - - - - - - - - - - - - .., NO REQUIERE
1 DE EAE
(1 ) Tabla No. 2. 1 1
SI 1
(en DNP, 2004)
1
L- - - - - - - - - - - - J

NO
¿De acuerd o
con DNP,
la iniciativa
NO ¿Cumple la
iniciativa con
criterios del
J
es sujeta a DNP? (2) --------------- ----'
a EAE? (1)
(2) Tabla No. 2.2 ''
(en DNP, 2004)

'------------------~
'

l ¿La iniciativa
es del nivel
sectorial?
SI

SI

LA INICIATIVA
REQUIERE DE
EAS

NO

NO

¿La iniciativa
es del nivel
mullí o supra-
-
1(O) -
¿Es del
ámbito
regional o
n acional?
SI
LA IN ICIATIVA
REQUIERE DE
EAR
sectorial?

¿El ámbito
NO territorial es
local?

LA INICIATIVA
¿Es del ámbito
REQUIERE DE E AE
internacional?
CONCERTADA Y
ARMONIZADA

Fuente: Este artículo y D N P, 2004.

_IH
__'_'.. Ac_A_D_ÉM_I_c_o______________~~
_____

Respecto al carácter vinculante, en
Colombia se /e do estatus legal a los
EAE con la promulgación del
actual Plan Nacional de Desarrollo
2002-2006, cuando dentro de
sus programas de Sostenibilidad
Ambiental de la Producción Nacional
(art. 8, literal B, numeral 8) se
establece la "realización de evaluaciones
ambientales estratégicas para sectores
productivos críticos (... )"6 ; de igual
forma, pero indirectamente, a través
de la Ley Orgánica de Planeación
(Ley 152 de 1994), en cuanto a que
se comparten las orientaciones de
la EAE en el sentido de que, en el
plan de desarrollo, se deben
incorporar estrategias, programas y
proyectos que estimen los costos y
beneficios ambientales.
Hasta el momento, las iniciativas de
EAE - incluyendo la del PND- han sido
orientadas hacia los sectores de
desarrollo y productivos, es decir a
PPP, pero ninguno que apunte o
decisiones de político relacionadas
con la planificación, protección,
aprovechamiento y manejo integral
de los recursos naturales. Sin embargo
es de esperarse, al menos en teoría,
que a futuro se desarrollen EAE para
sectores como el Minero-Energético,
el de Transporte, el Agropecuario
(incluyendo el aprovechamiento
forestal de bosques natura les), el
Saneamiento Básico (incluyendo el
ordenamiento de recursos hídricos
superficial y subterráneo) y Turismo,
y para los Ámbitos Nacional y
Territorial, a través de los Planes de
Desarrollo del nivel nacional,
departamental y municipal y los
Planes de Ordenamiento Territorial.
Lo anterior, teniendo en cuenta los
resultados 7 de "Una propuesta
conceptual y metodológica para la
Aplicación de EAE en Colombia"
elaborada por el Departamento
Nacional de Planeación (DNP) en el
año 2004.
Finalmente, se debe destacar que /a
respuesto de Colombia a lo adopción
de EAE en los procesos de decisión
poro PPP -como lo fuera en su
momento la adopción de los EIA-,
tiene de alguno forma su origen en
compromisos bilaterales adquiridos 8 .
3. Enfoque conceptual
de las Evaluaciones
Ambientales
Estratégicas (EAEs)
¿Qué es lo EAE? 9 . Se refiere a un
proceso 10 sistemático para evaluar y
anticipar las consecuencias ambientales
de las políticas propuestas o iniciativa
de planes o programas (PPP), con el
fin de asegurar que los impactos
están completamente incluidos y
apropiadamente clasificados en la
etapa más temprana de toma
de decisiones, a la par con
considerac iones económicas y
sociales (Sadler y Verme, 1996 11 ).
Para el DNP de Colombia (2004), "es
un proceso sistemático para incorporar
consideraciones ambientales en las
decisiones estratégicas del desarrollo:
proceso, por cuanto es un ejercicio
continuo e iterativo que implica el
encadenamiento entre diferent es
niveles de toma de decisiones;
sistemático, por cuanto no es un
ejercicio coyuntural o casual, sino
permanente, que retroalimenta el
ciclo de toma de decisiones de una
iniciativa y forma parte integral de los
procesos de planificación, y
estratégico, por cuanto reconoce el
alto nivel jerárquico de las decisiones
a las cuales se aplica.
Vega L. (200 1) propone, para
Colombia, que la EAE se constituya
en un "área de acc ión que
d enominaremos Plan ificación y
Evaluación Ambiental Estratégica
(PEAE), orientada a la formulación de
grandes planes ambientales
estratégicos con consecuencias

(DNP, 2004) Lo anterior derivado de estudios y evaluaciones que el DNP, el MAVDT y otros entidades ha realizado, entre ellos, el
documento CONPES 3120 sobre estrategias de mejoramiento de lo gestión ambiental del sector eléctrico.
(/bid.) Se aclaro, además, que lo prevención y mitigación de riesgos y reubicación por desastres de origen natural, puede esto r sujeto
o EAE, si cumple con los requisitos definidos.
(/bid) como es el coso "de los decisiones adoptados en lo misión de asistencia técnico del Banco Mundial de enero de 2003, en el
morco de los operaciones de crédito que se adelantan con el organismo bancario poro los próximos años, donde se incluyó lo
realización de EAE dentro de los estudios analíticos previos o los posibles préstamos tonto de asistencia técnico como de a juste
estructuro 1".
MMA, 1997. Op. cit. El término usado internacionalmente es Strolegic Enviromentol Assessment - SEA.
10 MMA, 1997. Op. cit. Es más un proceso de adición de decisión que un proceso de tomo de decisión¡ es "uno herramienta poro
ploneoción futuristo" que puede ser aplicado en varios etapas del ciclo de creación de políticos".
11 (/bid.) Ponencia de Lorry W. Conter, "Evaluación Ambiental Estratégico".
trascendentales en e l desarrollo
sosten ible (OS) de coda reg ión y en
la o rientación de la gestión de
cada Entidad Públ i ca Am bi enta l
Competente (EPAC)" .
En la Figura 1 se ilustro la pirámide
general con los diferentes niveles de
toma de decisiones para el desarrollo,
con las políticos en el nivel superior
-de las decisiones- y los proyectos
en el último escalón -de las acciones-,
dec isio nes y acciones estas que
pueden afecta r o proteger, en menor
o mayor grado, el desarrollo sostenible.
3. 1 Principios
La adopción de EAE apunta a dar
respuesto, ent re otros, a cuatro
principios (o criterios), dos de ellos
considerados por lo Ley 99 de l 993
"SINA": Oportunidad, por cuanto el
punto impo rtant e es comenza r lo
aplicación de EAE, más
únicamente esperar hasta cuando
ciert os condiciones p rescritos se
presenten; Gradualismo, a través de
la sistemática del ciclo de vida de PPP;
Precaución 12 ; y Principio de Armonía
Regionol 13
3.2 Características de las EAEs
Tipos de EAE. Son dos los tipos básicos
más conocidos y desarrollados.
a) Evaluación Ambiental Sectorial
(EAS) : Es un instrumento apropiado
p ara con si d e ra r los asuntos
relacio nad os con el Desarrollo
Sostenible a largo plazo . Es una
herra mienta eficaz para d iseñar
y recomen da r med idas d e
mitigación que pueden e¡ecutarse
únicamente a nivel nacional y/o
sectoriaC por rozo nes regulotorias
y económ icas 14 Ejem pl os : las
evaluaciones rea lizadas por parte
d e l o s sect ores t ranspo rte y
energético y las mencionadas por
el PNO 2002-2006 para sectores
productivos críticos .
b) Evaluación Ambien tal Regional
(EAR) : Esto Eva luación es muy
similar o lo Evaluación Am biental
Sectorial (EAS) . La EAR contendría
a la EAS en la medida que para
su diseño debe consid e ra rse
" d et e r minar el enfoque
que multisectorial ó ptimo". En
consecuencia , antes de inicia r la
EAR se requ ieren los sigu ientes
p asos: i) d et erminar c uá les
secto res tie nen e l potenci al de
causar prob lemas ambientales
pa ro d iseñar el estud io de tal
manera que se incluyan todos los
aspectos re levantes; ii) a na lizar
las relaciones sectoriales d e
ca uso -efecto, de tal ma nera que
la EAR se encauce a las causas
principales de los problemas y no
a los síntomas, y iii) comprometer
a las instituciones sectoria les para
que sum inistren i nformac ión ,
r et roalimenten e l proceso y
ofrezcan su apoyo político 15
Por definición el ámbito de aplicación
y de investigación de la EAR es
espacial, pud ie ndo de lim itarse e n
límites ecológicos, socioeconóm icos
y ad m inist rativos, o con base e n
cualqu ier otro parámetro fisiográfico .
Este tipo de EAE puede se r parte del
proceso de preparación de un plan
de desarrollo regional y puede ayudar
a conformar proyectos e inversiones
pri oritarias más ade lante en el
proceso. Sin embargo el énfasis se
encuen tra más en inf lu ir en una
estrateg ia o plan en preparación, que
en diseña r un plan de desarrollo
como tal (MMA, 1997).
Componentes y requerimientos
claves. El enfoque y los alcances de
las EAEs consideran d ife rentes
elementos y requerimientos, llámense
claves o estratégicos, entre
otros: consu lta, pa rtic i pac ión y
transparenc i a; pl a n ific ac ión
estratég ica, t oma temp ra na y
oportuna de decisiones y ciclo de vida
de Po lít icas, Planes , Programas y
Proyectos para el desarrol lo; anál isis
de alternativas (v. gr. de ubicación, y

12
Ley 99 de 1993 (ort. 1°): Confo rme al cual, cuando existo peligro de daño grave e irreversib le, lo fa lto de certeza científico absoluto
no deberá utilizarse como rozón po ro postergar lo adopción de medidos eficaces poro imped ir lo degradación del medio ambiente.
Además lo EAE puede servir como un mecanismo de "advertencia tempra no" sobre el surgi miento de deterioro grave de los RN y el
medio ambiente.
13
(/bid.) Los departamentos, (. ..) , así como los reg iones y provincias o los que la ley diere el carácter de entidades territoriales, ejercerán
sus funciones constitucionales y legales relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manero coord inado
y armónico, con su jeción o (... ).
14
(Miv\A, 1997. Op. cit.) En un programa sectoria l que implique múltiples inversiones, lo EAS sería más opta que lo EIA poro proyectos
específicos poro considerar soluciones mitigontes poro lo totalidad del sector que requieran economías a esca lo, con el fin de resu lta r
costo - eficaces.
15
(/bid. ) Ponencia del lng. Juan D. Quintero, funcionario del Banco M undial.
_11 ____A_c_A_D_É_M_t_co________________J~
__6_f'I

Tabla 1. Ámbitos y competencias para la toma de decisiones y aplicación de EAEs para Colombia (propuesta)

-- NIVELES _DE ÁMBITO TERRITORIAL - -AUTORIDAD AMBIENTAL- 1

DECISION COMPETENTE
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA
Tratados y
POLÍTICA
convenios Y DESARROLLO TERRITORIAL (MAVDT).
Internacionales DEPARTAMENTO NACIONAL
EJECUTIVO Y NACIONAL E
Ley 388 de 1997 DE PLANEACIÓN (DNP),
PLANEACIÓN INTERNACIONAL
MINISTERIO DEL INTERIOR,
Plan Nacional MINISTERIO DE RELACIONES
de Desarrollo, PND
EXTERIORES.

PLANES Ley 388 de 1997 MAVDT, CARs, CARDS, INSTITUTOS

PLANEACIÓNY NACIONAL Y Plan de Ordenamiento DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL,

SECTORIAL DEPARTAMENTAL Territorial (POT) DIRECCIÓN DEL SISTEMA DE

PROGRAMAS
PND PARQUES NACIONALES, IDEAM.

SECTORIAL POT
PROGRAMAS Infraestructura de
servicios y desarrollo PBOT CARs, CAROS, ÁREAS METROPOLITANAS,
DEPARTAMENTAL Y
M inero energético EOT MUNICIPIOS, UNIDADES AMBIENTALES
Productivo MUNICIPAL
PROYECTOS INSTITUCIONALES.
Concesionarios Plan de Desarrollo
Otros Municipal

Fuente: Este artículo.

técnica así como tecnológica);
interregionalización, zonificación y
ordenamiento territorial; inter y
multisectorialidad; gestión
fortalecimiento institucional,
interinstitucionalidod;
internacionalización (v. gr. de PPP y
ecosistemas binocionociono le s o
transfronterizos); armonización {v. gr.
de las políticos con los PPP),
priorización y optimización (v. gr. de
las inversiones); impactos indirectos,
acumulativos y sinérgicos; costos y
beneficios ambienta les; uso de
herramientas de Sistemas de
Información Geográfico (SIG};
tronsdisciplinoriedad y transversalidad.
A partir de lo conceptualización de
EAE, de sus características como de
los componentes y requerimientos
claves poro su implementación, al
igual que de las experiencias
nocionales e internacionales y las
propias sobre evaluación de impacto
ambiental y EAE, en lo Figuro 2 y lo
Tabla 1, e/ autor de este artículo
y propone lo que para Colombia
podría ser un procedimiento para
decidir la implementación de EAEs.
3.3 Ventajas y desventajas
de la aplicación de EAEs
Para Vega L. (200 1), la EAE deberá:
permitir promover y fortalecer la
incorporación de consideraciones
ambientales en los procesos
de planificación territorial y
sectorial, con uno am p lio y
adecuada consulta y participación
comunitaria, intergubernamental e
intersectoriol, y trascender lo
aprobación ambiental de proyectos,
permitiendo: a) identificar los
aspectos ambientales prioritarios
relacionados con los diferentes
sectores productivos o regiones; b)
definir las alternativas y estrategias
de acción óptimos desde una
perspectiva ambiental, que
permitan enfrentar los problemas
ambientales sectoriales y regionales
y, e) reducir los requisitos y
procedimientos de Licenciamiento
Amb iental {EIA y Estudios de
Impacto Ambientai-EsiA} po ro
proyectos prototípicos de un mismo
sector mediante el desarrollo de
Guías Ambientales sectoriales.
Otros ventajas (Word ond De¡edour,
1992, en MMA 1997): i) permite más
análisis efectivo de efectos
acumulativos de proyectos largos y
cortos; ii) alienta y facilita la
consideración de efectos sinérgicos;
iii) permite más consideración efectiva
de consecuencia y efectos
secundarios y actividades; iv) facilita
la consideración de impactos
diferidos y de largo rango; v) permite
análisis de los impactos de políticas
que no pueden ser implementadas a
través de los proyectos. También
desde el punto de vista académico y
de desarrol lo de comp etencias
profes ionales pue de ser de gran
ayudo su aplica ción, por ejemplo
poro los programas y los
profesionales orientados y dedicados
a la evaluación ambiental de PPP, pues
los personas permiten ser entrenados
o pensar holísticamente y a gran
escala.
En cuanto a desventa¡as y obstáculos
para lo aplicación de EAE, según
Lo rry W. Conter (MMA, 1997), un
argu mento en cua lquier nivel de
gobierno es que, para lo mayoría de
PPPs, no puede haber un tiempo cloro
en el tiempo cuando se tomo uno
decisión (Therivel et al, 1992); otro
es que dichos preocupaciones
ambi entale s están catalo gado s
dentro de actividades generales de
ploneoción para áreas geográficos,
regiones, estados o países
caracterizados por lo legislación y
fuerte sistema de ploneación de usos
de tierras. La voluntad político puede
ser una barrero (MMA. Op. cit.) 16; en
el caso colombiano, y de acuerdo
con lo observado del PND 2002-
2006, ya se empiezan a dar posos
que m uestra n voluntad tanto
política como institucional poro que
se realice EAE.
Algunos barreros pragmáticas son
(Partidario, 1996. ibid.): i) carencia
de conocimiento y experie n cia
acerco de qué factores ambientales
considerar, qué impactos
ambientales fuertes destocar, y cómo
lo política-acción integrada puede
ser r ea lizada; ii) dificu ltades
institucionales y orgonizacionoles
como reflejo de l a necesidad
de coord inac ión efectivo entre y
dentro de los deporto mentas
gubernamentales; iii) carencia de
recursos: de información (p .e.: para
ana liza r la capacidad de cargo
amb ien t a l), experi encia y cuales EAE y proyectos de nivel - así
financie ros; iv) fa lto de líneas guío o
mecan ismos poro asegu rar uno
compl eta implementación; v)
dificultad en el establecimiento de
propuestos políticos cloros y en
def inir cuándo y cómo debe
aplicarse SEA; vi) metodologías no
bien desarro l lados; y vii)
participación público limitado.
Por otro lodo, los incertid umbres
pueden ser más grandes que paro
un proyecto nivel EIA (p.e.: ante lo
neces idad de señalar impactos
transfronterizos); lo posible confusión
sobre si ciertos tópicos deben ser
señalados en uno EAE o en un
proyecto-nivel EIA, o en ambos
(ibid.).
En lo que respecta a Colombia, los
p rincipales obstáculos y limitaciones
poro aplica r EAE, se relacionan
con: i) rezago en el desarrollo
no rma tivo; ii) limitaciones de lo
capacidad institucional; i ii )
difi cul t ades asociados a lo
disponi b ilidad de información; iv)
lim itac ión al proceso de
participació n, en rozón a l proceso de
decisiones altamente centraliza do
(DNP, 2004).
3.4 las Evaluaciones
o Estudios de Impacto
Ambiental (EIA)
y las EAEs
Al respecto, L.W. Conter menciono
que "hoy muchos fa ctores por los
denomina el autor a los EIA (MMA.
Op. cit.) 17- pueden ser compara dos,
y aunque existen muchos similitudes,
hoy también diferenc ias (Lee
ond Wolsh, 1992): i) la escala de
uno EAE (en térm inos de acc ión
y act i vida des relacionados,
al t ernativos considerados, área
geográfico de estudio y rango de
impactos pertinentes) tiende o ser
mayor que lo de un EIA; ii) el inteNolo
de tiempo entre la conducción de
uno EAE y la implementación de
activ i dades específicos es
típicamente más largo que po ro un
EIA; ii i) el contenido técnico y la
especificidad de uno EAE será en
menor detalle que poro un EIA, y
iv) /o prediccción de impactos
preco rios 18 será mayor poro uno EAE
que poro un EIA. De acuerdo con
Vega L. (200 1) "desde sus inicios los
procedimientos de EIA se han
aplicado limitadamente o nivel de
proyectos individuales (específicos)
sin trascender al n i vel de los
políticos, planes y prog ra mas donde
se enmarcan dichos proyectos".

16 Lo importancia de lo voluntad político fue notado por Word (1992) cuando sugirió que el mayor detrimento ero lo "político", esto es,
lo molo disposición de políticos y burócratas en departamentos gubernamentales de importancia poro ceder voluntariamente un rol
en lo tomo de decisiones o los autoridades ambientales, por SEA pedidos de sus actividades.
17
ElA poro locaciones o proyectos específicos {v. gr.: minería, vías, pozos, instalaciones industriales, etc.).
18
Precario, rio {adj.): De poco estabilidad o duración (Nuevo Diccionario Lorousse ilustrado) .
_IH__
i_·
._.
___ A_c_A_o_ÉM_t_c_o______________
Figura 3. La Evaluación Ambienta l Estratégica y los Estudios de Im pacto
Ambiental en el marco de la toma de decisio nes para el desarrollo
T
NIVELES
DE TOMA DE
DECISIONES
PROGRAMAS
PROYECTOS
Fuente: Este artículo. Adoptado de "Guío poro lo aplicación de EAE" CONAMA (Chile, diciembre,
2001).
En un programa sectorial que
implique mú ltiples inversiones, /a EAS
sería más apta que la EIA paro
proyectos específicos poro
considerar soluciones mitigantes
para la totalidad del sector que
requieran economías a escala, con
el fin de resultar costo-eficaces. La
construcción de una planta de
reciclaje de desechos sólidos para
toda uno reg ión constituye un
ejemplo de este tipo.
La Figura 3 ilustra la pirámide con
los diferentes niveles de decisión
(políticas, planes y programas) y
acciones específicas (proyectosL y de
la implementación que podría ser
esperada de EAE o EIA para el
contexto colombiano.
4 . Créditos
Es de resaltar la co laboración
recibida de parte de la Ingeniero
Ambiental Jenny Gómez, egresada
de la Universidad Libre, quien apoyó
la búsqueda de información
secundario con destino al artículo.
~~
Evaluación
de Impacto Ambiental
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Estratégico":
(...)que "cuando es probable que el
proyecto tenga efectos de alcance
sectorial regional, se requiere uno
evaluación ambiental sectorial o
regional".( ...) wbln00 18.worldbonk.orgL
ipn/ipnweb.nsf/(attochmentweb)L
Se desarrol la rá una evaluac ión
ambiental estratégica de ciuda
des grandes e intermedias, ( ... )
wvm_. presidencia .gov. co/plo nacio/
cop3/capJ.htm 34k -
Eva luación Ambienta l Estratégica
Corredor Norte de Bolivia; La Paz-
Guoyoramerín-Cobija". www corredor
-norte.com/ - 19k - 27 Nov 200~
Alegaciones en la Evaluación de
Impacto Ambiental del proyecto ... En
su lugar solicito que se elabore la
Evaluación Ambiental Estratégico de
las Directrices de Ordenación Turística
del Litoral de la Región de Murcia y
de ( ... ) desarrollo ecoportol.nelL
Qmlent/view/ful l/ 21465 =-.ZQk..
La Evaluación Ambiental Estratégica
Un Instrumento de Gestión Ambiental
para ser Aplicado en el País (Chile).
www conoma.ciLs.e..ia.L.
La Convención de Ramsar y la
evaluación de impacto: Oficina de la
Convención de Ramsar, Rue Mauverney
28, CH- 1196 Gland, Suiza (Tel.: +41
22 999 0170, Fax: +41 22 999 0169,
ram.sor@romsor:org). O