Una lectura a los programas de gobierno de los

candidatos a la Alcaldía de Medellín

Contenido

Presentación .................................................................. 3
John Bazurto, A lo Bien................................................4
Carlos Ignacio Cuervo, Autoridades Indígenas de Colombia ....6
Sergio Naranjo, Verde Opción Centro ..............................8
Luis Guillermo Pardo, Polo Democrático Alternativo .......... 10
Luis Pérez, Todos con Luis Pérez.................................. 12
Gabriel Jaime Rico, Partido Conservador ........................ 14
Alonso Salazar, Alianza Social Indígena .......................... 16
Síntesis ....................................................................... 18
 Una lectura a los programas de gobierno

Comité Directivo

Juan Sebastián Betancur. Presidente Proantioquia

Lina Vélez de Nicholls. Presidenta Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia
Ana Mercedes Gómez. Directora El Colombiano
Juan Luis Mejía Arango. Rector Universidad Eafit
Rafael Santos. Co-Director Casa Editorial El Tiempo
Emilia Ruiz. Directora Ejecutiva Fundación Corona
María Fernanda Campo. Presidenta Cámara de Comercio de Bogotá

Comité Técnico

Rafael Aubad. Vicepresidente Proantioquia

Jaime Echeverri. Vicepresidente Planeación y Desarrollo
Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia
Diego Gómez. Asesor de Dirección El Colombiano
Jorge Giraldo. Decano de Ciencias y Humanidades. Universidad Eafit
Ofelia Corradine. Dirección de Responsabilidad Social Casa Editorial El Tiempo
Marta Lucía De La Cruz. Jefe Área de Gestión Local y Comunitaria. Fundación
Corona
John Wilson Buitrago. Economista Vicepresidencia de Gestión Cívica y Social.
Cámara de Comercio de Bogotá

Unidad Coordinadora

Adolfo Eslava Gómez

Coordinador
Ana Milena Vera
Asistente Técnica

Medellín, octubre de 2007

22
Presentación

Medellín Cómo Vamos es un proyecto que evalúa los cambios en la calidad de

vida de los ciudadanos. Es una iniciativa de Proantioquia, Cámara de Comercio
de Medellín para Antioquia, El Colombiano, Universidad Eafit, Fundación
Corona, Casa Editorial El Tiempo y Cámara de Comercio de Bogotá.

Los próximos comicios deben dejar a Medellín en manos del mejor de los
candidatos en contienda. Por eso, es preciso garantizar un debate en el que
prevalezca una visión de ciudad con progreso para todos, con propuestas de
futuro que nos pongan a trabajar a todos los medellinenses en la misma
dirección.

Con el fin de brindar elementos de decisión para la cita electoral de los

próximos días, un grupo de estudiantes de últimos semestres de Ciencia Política
de la Universidad Eafit se ha dado a la tarea de estudiar los programas de
gobierno que fueron inscritos ante la Registraduría por parte de las siete
candidaturas a la Alcaldía de Medellín.

Este documento recoge las principales conclusiones del trabajo académico, que
además del análisis objetivo de las propuestas también indaga por las
propuestas de desarrollo y de cambios institucionales consignados en los
programas de gobierno.

En general, cabe destacar que los candidatos a la Alcaldía de Medellín resaltan

la importancia de gobernar con visión de ciudad y teniendo en cuenta el pasado.
A pesar de los matices de cada propuesta, existe un común denominador según
el cual, se reconoce que es sabio construir sobre lo construido.

33
 Una lectura a los programas de gobierno

John Bazurto, A lo Bien1

El candidato Bazurto propone ver a Medellín no como una sumatoria de pequeños

o grandes problemas, sino que la concepción de ciudad debe ser integral, así las
intervenciones públicas deben ir enfocadas a impactar en términos de
oportunidades más allá de la calidad de vida, es decir, impactar en las
oportunidades de las personas para apostarle al desarrollo de ciudad y al
desarrollo de individuos.

Para Bazurto el concepto de desarrollo es entendido como producción y la

producción es generada por una educación sostenida y con calidad. Afirma que es
preciso hacer énfasis en educación para la productividad, pues “la exclusión es el
elemento que saca a la gente a la ilegalidad” por esa razón plantea un modelo de
desarrollo que sea productivo para todos porque según lo explicó, por ejemplo
“el proceso de reinserción es sostenible solo si se vincula el sector productivo”.
Pues es cuando se le presentan oportunidades a los jóvenes, que éstos dejan la
ilegalidad y se sienten valorados y de verdad pertenecientes a la ciudad y la
cuidan y trabajan por ella. El empleo y la generación de ingresos son temas
fundamentales para la ciudad de Medellín, razón por la cual, destaca la
importancia de la ciencia y la tecnología como motores de desarrollo.

La meta es lograr una redistribución de los recursos, pues el ingreso es el bien

más estimado en una familia, ya que les permite satisfacer sus necesidades
básicas. A pesar del buen desempeño de la economía local, la tasa de
desocupación en la ciudad de Medellín se sitúa por encima de la media nacional.
Por lo tanto se debe aumentar la inversión social a la infraestructura del aparato
productivo de la ciudad (desde la tienda de barrio al complejo industrial).
Aplicando recursos de la inversión social a la infraestructura se contribuye a la
disminución de la tasa de desocupación, dándole utilidad a los capitales ociosos
existentes.

El candidato propone dos temas de énfasis, a saber, oportunidades reales y

ciudad productiva. Oportunidades para todas las personas como un desafío y un
reto desde la productividad. Las vías para hacerlo se encuentran en la
distribución y redistribución, tanto de bienes como de servicios, para ello se
requiere crear empresas sostenibles y enfocadas a sus ventajas competitivas para
que se garantice una dinámica económica generadora de oportunidades.

Bazurto se comprometió a reforzar el Modelo de gestión con la evaluación

periódica y veedurías permanentes por parte del control ciudadano buscando la
retroalimentación para verificar y corregir acciones que impliquen cambios
reales, pues esto restablece la confianza ciudadana a través de un sistema de

1
Análisis elaborado por Julia Arroyave (jarroya8@eafit.edu.co).

44
gestión pública que ponga en práctica principios sanos y de buen gobierno: la
transparencia, la corresponsabilidad, la rendición de cuentas, la participación
ciudadana, el ejemplo de las autoridades en su actividad administrativa y la
confianza en las instituciones genera estabilidad en el sistema y en la
gobernabilidad de la ciudad.

En consonancia con el control ciudadano, se compromete a hacer de la inversión

social en Medellín una inversión social de carácter productivo, que promocione y
fortalezca la infraestructura productiva de la ciudad generando de esta forma
trabajo e ingresos para miles de personas que hoy se encuentran sin
oportunidades productivas o educativas.

Algunas de las líneas estratégicas en la propuesta del candidato son la

sostenibilidad del modelo educativo y la movilidad de éste como oportunidad
para todos de tal forma que se pueda avanzar de la ciudad más educada, a la
ciudad más productiva.

El punto de partida en cuanto a la educación es que ésta es un derecho

fundamental y es un servicio público que cumple una función social. De esta
manera se justifica ampliamente la intervención estatal en cuanto a su
sostenimiento y mejoramiento de la calidad. Acceder a la educación,
permanecer en el sistema educativo y recibir una profesionalización adecuada
para el mundo social y productivo es el desafío de un sistema que articule la
educación desde los primeros años hasta la educación superior.

La ampliación de la cobertura en los niveles de educación descritos debe

continuarse mediante el sistema de contratación de nuevos cupos con entidades
educativas sin ánimo de lucro. En lo que respecta a la educación superior se
pretende diseñar un sistema financiero educativo que genere créditos
estudiantiles a las instituciones públicas y privadas.

Es importante que se les preste atención a los docentes, pues la calidad de la

educación pasa también por la calidad de los docentes, quienes deben percibir
una remuneración proporcional a su capacitación medida en la evaluación de su
desempeño, para generar mayor bienestar y compromiso.

En medio ambiente se destaca la figura de la corresponsabilidad, pues aspectos

como la calidad del aire y la contaminación por ruido exigen un compromiso de
todos los habitantes de la ciudad; como medida complementaria a mejorar la
movilidad y de paso al medio ambiente, se propone la implementación “del pico
y placa para los vehículos particulares durante todo el día en la ciudad de
Medellín siempre y cuando se garantice el derecho al trabajo de quienes derivan
el sustento económico por la actividad de los vehículos particulares”.

55
 Una lectura a los programas de gobierno

Carlos Ignacio Cuervo, Autoridades Indígenas de Colombia2

Las propuestas del programa de gobierno del candidato Cuervo pretenden el

mejoramiento económico del mercado y de las instituciones económicas para
privilegiar el crecimiento social, es decir, a partir de un desarrollo económico
importante, propiciar el desarrollo social y con él, igualdad para asegurar los
principios del Estado Social de Derecho.

Además se observa voluntad de transparencia y visibilidad en cuanto a la

administración de los recursos públicos “Administración con cero comisión
(transparencia)”. Esta es una de las condiciones institucionales para favorecer el
crecimiento. Así mismo la administración eficiente de los recursos públicos se
convierte en factor de crecimiento no solo económico sino también social y
político.

Mediante la generación de crecimiento económico es posible la redistribución de

las riquezas, mejorando el desempeño económico y la igualdad social. Cuervo
pretende establecer un crecimiento económico con el fin de generar igualdad
social, pero el análisis del programa de gobierno no permite encontrar las
herramientas o vías por las cuales la distribución económica se hace factible a
futuro. Se menciona la necesidad de “redistribuir el pastel”, en tanto que las
formas de esta división no están establecidas.

Se puede observar en la propuesta del candidato la creación de dos nuevas

“instituciones” formales, una la Secretaria de Ciencia y Tecnología y el Banco
Hipotecario Metropolitano, las cuales constituyen propuestas de cambios
institucionales. Puesto que suponen nuevas reglas de juego y la formulación de
normas acordadas por todos los individuos.

Dentro del programa de gobierno existe un abordaje del desarrollo desde la

transdisciplina, es decir es una propuesta de desarrollo integral, que involucra
todos los factores que determinan el crecimiento y evolución de una sociedad,
como lo son: el humano, el social, el político, el económico y el ambiental. De
igual forma, se observa que este desarrollo se centra en el fortalecimiento del
capital humano como factor desequilibrante del desarrollo de la ciudad.
En este sentido Cuervo se compromete a la “formalización y materialización de
políticas que generen valor público y acumulación de capital social como base
del desarrollo económico y científico en la ciudad región, en un contexto de
sostenibilidad ambiental y corresponsabilidad”.

2
Análisis elaborado por Juan Esteban Restrepo (jrestr33@eafit.edu.co) y Sindy Alejandra Triana
(strianam@eafit.edu.co).

66
Se identifican propuestas de fortalecimiento de políticas públicas como elemento
vital para la construcción del desarrollo sostenible basado en valores sociales y
humanos. Según el candidato, el desarrollo de la ciudad se fundamentará en
“políticas publicas desde el municipio social de derecho, que materializan los
valores de la libertad y la igualdad en la dignidad de la persona humana, para
combatir la pobreza, la exclusión y las desigualdades, potenciando la prosperidad
colectiva.”

Así, el desarrollo para este plan de gobierno no solo está fundamentado en la

prosperidad económica, sino en la consolidación de la capacidad humana y
social, y con ello generar e impulsar el desarrollo de los demás aspectos que
componen el desarrollo integral.

Otros aspectos rescatables de la propuesta de Carlos Ignacio Cuervo, tienen que

ver con el proyecto de educación enfocado hacia la ciencia y la innovación
tecnológica, con el fin de generar oportunidades y potencial a nivel global.

También formula un proyecto de movilidad basado en un sistema de transporte

sui generis que consiste en la construcción del Aerobús al igual que la creación
de un túnel que pasa por debajo del aeropuerto Olaya Herrera.

El candidato destaca que es primordial evolucionar en el aspecto humano y social

de la ciudad, puesto que la evolución y el desarrollo no está dado por obras de
ingeniería, sino por el nivel de vida y el desarrollo humano que la sociedad
alcance.

77
 Una lectura a los programas de gobierno

Sergio Naranjo, Verde Opción Centro3

En la propuesta de Sergio Naranjo se pueden destacar propuestas en temas clave

como empleo, educación, seguridad, medio ambiente y movilidad.

En un primer momento, esta campaña plantea el siguiente eslogan: “hacer más

por la ciudad”, de este modo, la apuesta está enfocada a mejorar la calidad de
vida en los aspectos cotidianos de los ciudadanos, con una gestión planificada a
largo plazo, con el acompañamiento del sector privado, público académico,
nacional e internacional, integrándose e interactuando para lograr los objetivos,
los cuales, están enmarcados en un proyecto bien articulado. Veamos:

La tasa de desempleo en Medellín es alta. Esto genera una cadena de fenómenos

asociados como la pobreza y la violencia. Con el fin de reducir esta tasa de
desempleo, Naranjo propone la creación de un fondo social para el empleo y
contra la pobreza, para la creación de programas de largo, mediano y corto
plazo; también, se da la necesidad de una Secretaría de Desarrollo y Empleo, la
cual estaría enfocada al apoyo de la propuesta del pacto del marco social,
logrando la facilidad para gestionar y facilitar el empleo en el sector privado y
público, además de beneficiar a los emprendedores que crean o consolidan
empresas.

A este tema se le articula la educación como base del proyecto, lo cual está
enfocado a la ciencia y tecnología, reforzando la educación pública, aumentando
la cobertura en estudios técnicos y tecnológicos, con el fin de generar
profesionales competitivos a nivel nacional e internacional que tengan el
conocimiento y las aptitudes para generar empleo productivo y poder integrarse
a las dinámicas del mundo globalizado.

Por otra parte, se destaca la necesidad de tener seguridad en diferentes

aspectos. Este asunto trata tres temas fundamentales: la seguridad física que
asume el aumento en la salud de los ancianos, en el mejoramiento del régimen
subsidiado para los estratos 1 y 2 y la creación de un sistema de salud
domiciliaria. Segundo, la seguridad social que consiste en integrar los intereses
nacionales y municipales con el fin de identificar los conflictos y fundamentar las
intervenciones en políticas de Estado. Tercero, en el tema de seguridad
ambiental se pretende un desarrollo sostenible, buscando generar un control de
la contaminación ambiental, que también esté reforzado por un adecuado
manejo de residuos.

3
Análisis elaborado por Melisa Márquez (mmarque1@eafit.edu.co) y Catalina Gómez
(cgomezpe@eafit.edu.co).

88
En movilidad y vivienda, Naranjo propone varios proyectos de infraestructura vial
que den solución a la movilidad y plantea la construcción de 40 mil viviendas.

Este programa de gobierno tiene como propósito mejorar la calidad de vida,

potencializar los negocios, propiciar un mayor desarrollo profesional, que genere
acciones productivas y beneficios para toda la ciudadanía. Este desafío se
plantea como un proyecto a largo plazo que para su elaboración, requiere de
eficiencia tanto administrativa como fiscal. En la propuesta de Naranjo se
observa en un fortalecimiento de las instituciones actuales buscando que esto
tenga como consecuencia un verdadero cambio institucional a largo plazo.

Este programa de gobierno hace énfasis en las familias de bajos recursos y la

niñez, y para ello, se plantea subsidios para el desempleo, subsidios escolares,
subsidios para viviendas, pero en éste último preocupa la forma como las familias
de estratos 1 y 2 puedan financiar la otra parte del costo de la vivienda, pues en
el programa se plantea un subsidio por el valor de ocho millones y no plantea las
alternativas de financiación del valor restante de la vivienda.

Se destaca el hecho de convertir a Medellín en una ciudad del conocimiento,

aunque esto implica grandes inversiones en capital humano y tecnología, es una
forma de aprovechar las potencialidades que tiene la ciudad en el sector
servicios. En tanto, la línea denominada ciudad sostenible, integrada a la región,
al país y al mundo no presenta acciones concretas que permitan dilucidar
soluciones al tema ambiental y la relación con la región.

En materia de atención a la pobreza, Sergio Naranjo centra su propuesta en la

reducción del desempleo con base en alianzas e institucionalidad que garanticen
un pacto social por el empleo. También incluye instrumentos de acción como
subsidios, créditos y capacitación con el desempleo como criterio de
focalización.

99
 Una lectura a los programas de gobierno

Luis Guillermo Pardo, Polo Democrático Alternativo4

El programa de gobierno Luis Guillermo Pardo que tiene por lema “Medellín
futuro para todos”, pretende consolidar una nueva forma de desarrollo en la
ciudad que sea incluyente y participativa. El breve análisis al programa de
gobierno se centra en los temas de educación, movilidad y seguridad; denotando
en ellos el cambio institucional que postula el candidato al igual que el concepto
de desarrollo que maneja.

El cambio institucional del programa de gobierno de Pardo se centra en una

nueva forma de pensar, percibir y visualizar el crecimiento de Medellín; en
donde el eje estructurante no es la búsqueda de un crecimiento en
infraestructura, en bienes y servicios sino en el fortalecimiento de las
instituciones especialmente aquellas del sector público; ejemplo de ello se
visualiza en los postulado de incrementar el dominio absoluto de las armas por
partes del Estado o el fortalecimiento de la educación pública para todos los
ciudadanos de Medellín, postulados que se enuncian en el programa de gobierno
del candidato.

El cambio institucional de Pardo busca la unión de la sociedad para garantizar el

bien común, en donde los costos de transacción sean mínimos permitiendo un
incremento significativo de toda la gestión pública. El concepto de desarrollo de
Pardo se enmarca en el postulado teórico según el cual para hacer gobierno hay
que hacer desarrollo. Pardo postula una gobernabilidad centrada en el desarrollo
concebido como mejores oportunidades para los sectores más vulnerables, pero
respetando los derechos de propiedad de los individuos.

El programa de gobierno de Pardo y, según palabras del mismo candidato, el

tema de fondo de la campaña es “postular una nueva forma de desarrollo para la
ciudad”; esto se explica en que cada uno de los lineamientos del programa de
gobierno hace énfasis en incrementar sustancialmente la cohesión social.

Es claro precisar que Medellín se ha consolidado como una ciudad especializada

en ofrecer bienes y servicios al país, descuidando el componente de ciudad
industrial. La ciudad ha crecido en infraestructura física lo cual ha permitido un
crecimiento a nivel de ciudad; pero se hace necesario incrementar en desarrollo
y este solo es posible desde el componente social.

El programa de Gobierno de Pardo tiene elementos interesantes para abordar el

componente social; en el programa se observa un interés de replicar en Medellín
la experiencia de gobierno de Garzón en la ciudad de Bogotá.

4
Análisis elaborado por Alejandro Garcés (agarcesm@eafit.edu.co) y César Rodríguez
(carodrigp@yahoo.es).

1100
La réplica se centraría básicamente en el aspecto educativo con la propuesta
hacer pública la educación hasta el noveno grado de secundaria y comedores
comunitarios para todos los estratos y un ataque frontal a las formas delictivas
de la ciudad, especialmente en el sector céntrico de la ciudad.

Otra réplica del caso Bogotá es la de fomentar una cultura de movilidad para los
ciudadanos. A nivel de movilidad la apuesta de Pardo establece una prioridad:
primero el transporte colectivo y después el particular. Por eso se compromete a
extender el Metro hasta Barbosa y hasta Caldas y a declarar emergencia
ambiental para recuperar el espacio verde de la ciudad.

Pardo dice que el centro debe ser de movilidad lenta y contempla la posibilidad
de construir el Aerobús conectado al Metro. Lo que hace fuerte la propuesta de
Pardo es el enfoque, que se compadece con las tendencias que guían el proceder
de los administradores en los últimos años: privilegiar el transporte público sobre
el particular.

Propone más pasos peatonales porque argumenta que las personas son más
importantes que los carros. Además hay demasiados automóviles en Medellín por
lo tanto se disminuirá la cuota permitida a los concesionarios para la venta.
Adicional a esto, hay pésima formación de conductores en la ciudad por lo tanto
se realizaría una auditoría a las escuelas de conducción para que formen mejores
conductores.

La propuesta de Movilidad es débil ya que el candidato se compromete con lo

mínimo y no introduce ninguna novedad para mejorar el problema; se muestra
falta de compromiso con el Metroplús y los metrocables.

1111
 Una lectura a los programas de gobierno

Luis Pérez, Todos con Luis Pérez5

Las propuestas de movilidad planteadas por Pérez pretenden integrar sectores

marginados de la sociedad en Medellín por medio de mejores mecanismos para
transportarse como nuevos Metrocables además de promoverse la finalización del
proyecto Metroplús y la creación del Tren de Cercanías para comunicar el Valle
de Aburrá. En el programa se plantea un tiquete único que comprende el Metro,
el Metroplús, buses alimentadores, trenes eléctricos ligeros, el Tren de
Cercanías, y los Metrocables, lo que según el programa de gobierno “permitiría
que un millón de personas viajen diariamente con un solo tiquete por todo el
Valle de Aburrá”.

Otro proyecto son los segundos pisos viales con el fin de eliminar el pico y placa.
Este proyecto plantea viaducto entre la Avenida Oriental y El Poblado, hasta los
límites con Envigado, otros viaductos que inician en la Avenida 80 desde la
Aguacatala y “los demás que indiquen los estudios de origen y destino”. Otro
segundo piso vial sería la Circunvalar Oriental que iría desde Sabaneta hasta el
Barrio Boston, pasando por encima de la Transversal Superior por El Poblado y
Loreto. Un tercero sería la Circunvalar Occidental que iría desde la Comuna
Noroccidental hasta San Antonio de Prado pasando por la parte alta de Calazans y
Belén, y un último sería un Viaducto por la Autopista entre Bello e Itagüí que se
construiría a lado y lado del río Medellín, por concesión y con peaje. Este
proyecto uniría a Medellín de manera perpendicular para la movilidad rápida y
sin semáforos, distribuyendo de esta manera el tráfico urbano evitando
congestiones vehiculares.

En el plano educativo, su propuesta se llama Medellín primera en Educación y se

fundamenta en programas de la administración actual, es decir, nuevos parques
bibliotecas, capacitación a educadores, educación para el trabajo, entre otros.
Las novedades son los proyectos como el “ambicioso Fondo de Vivienda para que
cada educador tenga vivienda propia”, la “creación de la Clínica del Educador”,
entre otros. Aunque se han obtenido impactos positivos con el programa Medellín
la más educada, también se debe considerar que los resultados en educación son
de largo plazo. En ese sentido, el programa de gobierno objeto de análisis
comparte lo sustancial para continuar con el camino que ha venido recorriendo la
educación en Medellín

5
Análisis elaborado por Juan Sebastián Aristizábal (jaristi7@eafit.edu.co) y Juliana Ospina
(jospinas@eafit.edu.co).

1122
El proyecto de Internet gratis y un computador para cada hogar es una propuesta
interesante y es importante que los niños y jóvenes puedan acceder a la red
cibernética para su desarrollo intelectual. También se debe promover un
acompañamiento constante por parte de padres o maestros para que el uso que
se dé a los equipos sea en beneficio de la formación y del aprendizaje.

Otro aspecto que llama la atención de este programa de gobierno son los
subsidios que se otorgarán a mujeres cabeza de familia, madres comunitarias,
minorías étnicas, tercera edad, discapacitados, entre otros. Cabe resaltar que el
candidato muestra un compromiso con la región en el apoyo de obras que
favorezcan a la región en la conectividad y la competitividad; asimismo la
creación de colegios industriales es una propuesta alterna para quienes no
quieren un bachillerato tradicional y pretenden una formación en el trabajo
como se hace en otros países.

Respecto a la pobreza, Luis Pérez destaca la importancia de los subsidios para la

población vulnerable. Se observa una estrategia de focalización en algunos
sectores tales como servicios públicos, alimentación, vivienda; también en
grupos poblacionales como personas en situación de calle y desconectados.

Con el fin de poder crear un proyecto político y unas políticas públicas que
definan la toma de decisiones y que incluyan a toda la comunidad, debe
generarse una noción de desarrollo colectivo en la que todos participen y en
donde se vea reflejado lo local. Lo planteado por el candidato Luis Pérez no
refleja una noción de desarrollo unificada en torno a la cual converjan todos los
ciudadanos, pues dada la necesidad de políticas públicas eficaces y acordes con
la realidad inmediata, es preciso contar con proyectos innovadores pero
realizables en el corto y mediano plazo, en el marco de mayor participación de la
comunidad, que tiendan a la resolución de los principales problemas de la ciudad
como medios para alcanzar crecimiento económico y mejor calidad de vida.

1133
 Una lectura a los programas de gobierno

Gabriel Jaime Rico, Partido Conservador6

El programa de gobierno que propone la campaña de Gabriel Jaime Rico está

enmarcado en el nombre “Medellín Sana”, que busca potencializar las áreas en
las que la ciudad goza de fortalezas y así generar desarrollo no solo en los lugares
donde es competitiva, sino también en los sectores adyacentes, ya que la ciudad
es un todo constituido en unidad. Se habla de una ciudad interconectada que
funciona a manera de cuerpo, donde hay células básicas que son las familias, y
además, que se desarrolla, crece y tiene órganos con diferentes funciones.

De los múltiples sectores, este trabajo se detiene en tres de capital importancia:

educación, salud pública y competitividad y empleo. En principio, es importante
señalar algunos puntos relevantes dentro del programa de gobierno de Gabriel
Jaime Rico que permiten categorizar el modelo de desarrollo intrínseco en sus
propuestas.

Algunas de las principales propuestas en educación dejan dilucidar una visión

ecléctica que recoge varias políticas, como lo son la construcción de más colegios
públicos para aumentar la calidad en la educación y ampliar la cobertura
educativa, reduciendo al mismo tiempo, los niveles de deserción escolar. Todo
esto en un contexto globalizado, donde se abandera el bilingüismo propugnando
por una Medellín que abre sus fronteras y muestra una cara amable en el
exterior.

Dentro de sus propuestas destaca la importancia del Empresarismo,

convirtiéndolo en una cátedra escolar desde los primeros años de vida. También
hace una clara apuesta por la ciencia, la tecnología y la innovación.

En salud pública se hace más palpable el ideal de una Medellín sana que al mismo
tiempo es capaz de sanar, además de buscar una mejor atención a la población
local, su principal interés es dinamizar la economía local por medio del
aprovechamiento de los excelentes y económicos servicios en salud que ofrece
Medellín, logrando que visiten la ciudad 150 mil personas en los próximos cinco
años; visitas de las que se esperan beneficios en los hoteles, restaurantes,
transporte público, etc.

La visión de desarrollo que enmarca la propuesta de salud pública piensa a

Medellín como un destino turístico cuyo principal foco de interés son los servicios
de salud, pero que como fenómeno económico se revierte en los demás sectores
productivos de la ciudad.

6
Análisis elaborado por Carlos Timaná (carlostimana@gmail.com) y Alejandra Velasco
(avelasco@eafit.edu.co).

1144
En competitividad y empleo es posible dilucidar una idea de desarrollo
enmarcado en el territorio, como se observa con claridad en la utilización del
concepto “ciudad región”, donde se habla de la responsabilidad de Medellín con
Antioquia, buscando aumentar la competitividad, los ingresos y generar así mayor
empleo y calidad de vida.

Es necesario señalar que para el candidato Rico es importante revitalizar el papel

de las instituciones en la sociedad, pero sobre todo, una actitud ética en el
manejo de lo público para lograr una mayor eficacia y al mismo tiempo, desde
una concepción orgánica de la sociedad, busca redimensionar en el espacio
público la importancia de la familia, para desde allí focalizar la atención de las
políticas públicas.

Por otra parte, teniendo en cuenta los aportes del neoinstitucionalismo, según lo
cual, las instituciones son el conjunto de reglas de juego en una sociedad, fijadas
por los propios individuos, Rico innova poco frente a la institucionalidad vigente.
A pesar de que varias de sus propuestas tratan de generar un cambio
significativo, éstas se desarrollarían con la institucionalidad existente y se
propugna por un mejoramiento que se produce dentro del concepto de una
administración sana que propone una gestión responsable, honesta, sin
corrupción, que discrepa con el despilfarro y la falta de planificación.

Algunos de los cambios propuestos que vale la pena resaltar son: la creación de
una Secretaría de la Familia y la ampliación de las funciones de la Secretaría de
Educación hacia la ciencia y la tecnología. Otras iniciativas como el nanocrédito
y la recuperación de instituciones que habían desaparecido como el Primed
(Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales).

El tipo de desarrollo al que estas propuestas apuntan está impregnado de una

visión global, económica pero con un particular interés por la familia, con una
clara preocupación para que Medellín se inserte en el mercado internacional de
la mejor manera posible, con una apuesta hacia la especialización, además,
donde las instituciones jugarán un papel clave para lograr tal objetivos, haciendo
hincapié en la educación, en la competitividad y en la salud.

1155
 Una lectura a los programas de gobierno

Alonso Salazar, Alianza Social Indígena7

Uno de los principios que fundamenta la planeación y ejecución de los proyectos

en programa de gobierno de Salazar es la responsabilidad que tienen los
ciudadanos y la administración local con el concepto de desarrollo: el desarrollo
es un compromiso entre la administración local y la ciudadanía. La
administración tiene que brindar un marco institucional que brinde estabilidad y
oportunidades a los ciudadanos pero son ellos los responsables de la participación
en el desarrollo social de la ciudad.

El programa de gobierno de Salazar presenta la educación como un elemento

fundamental del desarrollo, ya que ésta es una herramienta fundamental para la
inclusión social, la formación cultural y es una condición para el desarrollo
económico, productivo y competitivo de la ciudad y la región. “La educación
pública seguirá siendo la máxima prioridad de la Alcaldía porque es la mejor
garantía para la superación de la pobreza”. Para lograrlo, sus propuestas
educativas son las siguientes:

Mantener los niveles de cobertura de la educación sobre todo en la población

vulnerable a través de la matrícula gratuita en la educación básica para los
niveles 1 y 2 del Sisbén y para las familias que lo requieran del nivel 3. Se
propone implantar el tiquete estudiantil pues es una herramienta que facilita la
asistencia de los niños a la Institución Educativa y es un alivio económico para los
padres y un estímulo para el estudiante de estratos 1, 2 y 3.

Este programa plantea construir instituciones educativas de calidad y de

ambiente sano. Esta propuesta abarca la calidad de las instituciones físicas,
desde la infraestructura hasta la calidad de los maestros: aulas apropiadas para
el número de niños, dotación de material didáctico, acceso a bibliotecas,
computadores e Internet. El candidato propone la construcción de 6 nuevos y
modernos Colegios de Calidad y 5 nuevos parques bibliotecas.

Se propone implementar el incentivo económico para la educación superior:

camino a la educación superior sin obstáculos económicos. La propuesta concreta
es que 20 mil jóvenes reciban una beca para la educación superior en los estratos
1,2 y 3. Para ampliar la capacidad de las instituciones de educación superior, se
busca consolidar una red de formación técnica, tecnológica y profesional con el
fin de optimizar recursos. La asociación del Tecnológico Metropolitano ITM, el
Politécnico Jaime Isaza Cadavid y el Instituto Tecnológico Pascual Bravo
permitirá atender 30 mil estudiantes en los estratos 1,2 y 3.

7
Análisis elaborado por Verónica Pasos (veropasosperez@gmail.com) e Isabel Restrepo
(isarpo18@hotmail.com).

1166
Como la calidad de la educación depende en gran parte de los docentes, es
importante hacerles reconocimiento por su labor pedagógica. La calidad de vida
de los maestros repercute en la calidad y proceso educativo de los niños, así que
se propone una estrategia en coordinación con el gobierno nacional para mejorar
su vivienda.

En materia de seguridad ciudadana, Salazar señala que la seguridad ciudadana no

puede ni debe ser asociada solo a un índice de menos violencia o de “cantidades
aceptables de violencia”; debe ser el reflejo del pleno cumplimento de los
ideales democráticos, ha de tomar bajo su cuidado la protección y el
mejoramiento de los entornos naturales y ambientales en los que se desenvuelve
la vida ciudadana; ha de prever objetivamente los mejores planes de
infraestructura para que el presente y el futuro de la comunidad de ciudadanos
no se vean amenazados por las contingencias de cambios fortuitos en la
administración. Esta política de seguridad ciudadana integral se ha de ocupar de
los índices de violencia, pero reconociendo que esto es una acción más y no la
única que debe estar asociada a la enorme y compleja labor social.

Por otra parte, cabe destacar que en materia de generación de empleo, el

principal problema que reclama atención por parte de la ciudadanía, y en
superación de la pobreza, el programa de gobierno del candidato Salazar hace
especial énfasis en acciones que buscan fortalecer el emprendimiento, política
que aún no ha mostrado resultados suficientes para lograr la disminución de los
niveles de desempleo y empleo precario de la ciudad. También destaca la
atención integral como común denominador de sus propuestas con énfasis en la
alimentación, la salud y la educación. Su estrategia de focalización está centrada
en el enfoque de atención integral a las familias, a la niñez entre cero y cinco
años, adultos mayores y desconectados.

En síntesis, el programa de gobierno se centra en continuar con las políticas de la

actual administración, razón por la cual, las propuestas no se caracterizan por la
novedad sino por el fortalecimiento de lo ya existente.

1177
 Una lectura a los programas de gobierno

Síntesis

La propuesta de Bazurto denominada una ciudad más productiva, se sustenta en

Bazurto

cuatro líneas estratégicas: oportunidades para todos, sostenibilidad de una ciudad

educada y educadora, ciudad región y movilidad urbana y regional. No obstante,
el programa de gobierno carece de proyectos de inversión concretos.
Cuervo se compromete con la formalización y materialización de políticas que
Cuervo

generen valor público y acumulación de capital social como base del desarrollo
económico y científico en la ciudad región, en un contexto de sostenibilidad
ambiental y corresponsabilidad.
Sergio Naranjo centra su propuesta en la reducción del desempleo con base en
Naranjo

alianzas e institucionalidad que garanticen un pacto social por el empleo.

También incluye instrumentos de acción como subsidios, créditos y capacitación
con el desempleo como criterio de focalización.
Pardo se centra en una nueva forma de pensar el crecimiento de Medellín; postula
una gobernabilidad centrada en el desarrollo concebido como mejores
Pardo

oportunidades para los sectores más vulnerables, pero respetando los derechos de
propiedad de los individuos. Se observa un interés de replicar en Medellín la
experiencia del gobierno de Garzón en la ciudad de Bogotá.
La propuesta de Luis Pérez está enfocada en la generación de ingreso como base
del desarrollo de la ciudad. Destaca la importancia de los subsidios para la
Pérez

población vulnerable. Se observa una estrategia de focalización en algunos

sectores tales como servicios públicos, alimentación, vivienda; también en grupos
poblacionales como personas en situación de calle y desconectados.
El programa de gobierno de Rico pretende atender necesidades sentidas de la
ciudad, resultando innovadora la especial atención hacia la familia como
Rico

destinatario de las políticas públicas y como eje principal del desarrollo integral y
la construcción de una Medellín sin diferencias sociales, basada en valores.
Salazar en su programa de gobierno presenta la educación como un elemento
fundamental del desarrollo. Destaca la atención integral como común
Salazar

denominador de sus propuestas con énfasis en la alimentación, la salud y la

educación. Su estrategia de focalización está centrada en el enfoque de atención
integral a las familias, a la niñez entre cero y cinco años, adultos mayores y
desconectados.

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