CONTENIDO

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Presentación 2

I. Diagnóstico 3

II. Visión 25

III. Objetivos, Estrategias, Líneas de Acción e Indicadores 26

IV. Programas Estratégicos y Prioritarios 33

1
Turismo

PRESENTACIÓN

En cumplimiento a lo establecido en los artículos 4, 9, 10 fracción II; 12 fracción

III; 13, 16, 17, 20, 21, 24 fracciones I, II, IV; y 25, fracciones I, II, III, IV, VI, VII y
VIII de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla; Artículo 6,
fracción II del Decreto mediante el cual se crea el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado de Puebla (COPLADEP); Artículo 2 fracciones I, II y IV, 5
fracción VI y 6 fracción IV del Reglamento Interior del Comité para el Desarrollo del
Estado de Puebla, se presenta el:

Programa Sectorial Turismo

Este Instrumento de Planeación, acorde con los objetivos, estrategias y líneas de

acción contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2011, busca la
consolidación de los mismos en aras del desarrollo del Estado de Puebla.

Lic. Mario P. Marín Torres

Gobernador Constitucional del Estado y
Presidente del COPLADEP

2
I. DIAGNÓSTICO
El turismo es un factor importante para el desarrollo socio-económico y cultural de la mayoría de
los países, debido a que involucra distintas actividades que generan un mercado de empleos
diversificados y bonanzas económicas atractivas, con una inversión relativamente baja en
comparación con otros sectores de la economía.

Es un instrumento generador de divisas, al ser una actividad que canaliza la inversión para
producir expansión económica general; asimismo, genera una balanza de pagos favorables y
sobre todo desarrolla las actividades económicas locales.

La cultura para la actividad turística es importante ya que es considerada parte esencial de su

desarrollo, determinando el potencial que poseen las regiones para el turismo comprendiendo su
geografía, historia, costumbres, tradiciones y artesanías.

En 1999 el turismo internacional representó el 8 % de los ingresos mundiales totales por

exportaciones y el 37 % de las exportaciones del sector servicios. Considerado conjuntamente
con el transporte de pasajeros, el turismo se ubica por encima de todas las categorías de
comercio internacional.

PARTICIPACIÓN DEL TURISMO EN EXPORTACIONES TOTALES A NIVEL MUNDIAL

2004
(Porcentaje)

Turismo
Exportaciones Totales

92

Fuente: Organización Mundial de Turismo

3
Turismo

Según la Organización Mundial de Turismo, la Organización Mundial de Comercio y el Fondo

Monetario Internacional, el turismo y los transportes internacionales se destacan en los ingresos
mundiales por actividades de exportación, superando a los productos automotrices, químicos,
combustibles, computadoras y equipos de oficina, textiles y prendas de vestir, equipo de
telecomunicaciones, industria extractiva de hierro y acero.

El turismo destaca entre las 5 categorías superiores de las exportaciones para el 83 % de los
países y es la fuente más importante para al menos el 38 % de ellos.

La participación del turismo en el PIB mundial se estima, conservadoramente, en el 5 %. El

Consejo Mundial de Viajes y Turismo considera que en 1999 el total de empleos generados por
viajes y turismo fue de 192 millones 300 mil, equivalentes al 8.2 % del total mundial.

Para América, 2003 empezó bajo el espectro de la inminente guerra en Irak. En los Estados
Unidos, la seguridad siguió siendo una preocupación prioritaria, aunque la situación fue
relajándose gradualmente durante el año. La región cerró el año con un descenso del 3 % de las
llegadas de turistas internacionales, mientras que los ingresos expresados en moneda local y en
términos reales se redujeron en un 1 %.

Los Estados Unidos registraron resultados negativos (-5 % en las llegadas) por tercer año
consecutivo. En Canadá, los efectos de la guerra y del SARS (Síndrome Agudo de Respiración
Severo) causaron una caída del 13 % en el número de llegadas de turistas, mientras que las
cifras de México disminuían en un 5 % por los efectos del declive de los viajes al extranjero de
los estadounidenses y en particular de los viajes cortos al otro lado de la frontera.

Los altos precios, tanto en el mercado europeo como en el americano, benefició a los destinos del
Caribe a los que muchos americanos consideraron como una alternativa segura y económica con
respecto a Europa y Asia. Los grandes destinos del Caribe, Puerto Rico, Cuba, la República
Dominicana y Jamaica registraron aumentos en sus balanzas turísticas.

Sin embargo la evolución del turismo en el 2004 fue muy positiva, como lo confirman los datos
recopilados por los diferentes destinos y mercados del mundo. La confianza en el turismo volvió a
recuperarse. La economía mundial experimentó finalmente una extraordinaria mejora, registrando
el máximo crecimiento desde 1976. La enfermedad del SARS, ya no supuso un problema y la
situación geopolítica tuvo menores complicaciones.

Sin embargo, poco antes de finalizar el año, el mundo se vio conmocionado por las terribles
noticias e imágenes del Tsunami en el Océano Indico que dejó más de 200 mil muertes y
pérdidas económicas incalculables, lo que seguramente se verá reflejado en una disminución de
viajes a esa parte del mundo, convirtiéndose en oportunidad para mercados emergentes.

En México el turismo, aún sin haber alcanzado el desarrollo que tiene en los países europeos,
ocupa un lugar relevante en la economía, es por ello que lejos de constituir un fenómeno de
importancia exclusiva para el sector de prestadores de servicios, es reconocido como prioridad

4
nacional. El valor del turismo trasciende los sectores inmediatamente relacionados con él, para
convertirse en un instrumento para la conservación y preservación del medio ambiente, así como
un importante detonador económico que contribuye al avance de la equidad y bienestar social.

De acuerdo con la Organización Mundial del Turismo (OMT), México en el 2004 ocupó el 8°
lugar como destino turístico del mundo, por haber recibido a más de 20 millones de visitantes.

PRINCIPALES DESTINOS TURÍSTICOS

2004
(Afluencia de Visitantes)
Lugar País Afluencia de Visitantes
1 Francia 75,000,000
2 España 53,000,000
3 Estados Unidos 42,000,000
4 Italia 40,000,000
5 China 35,000,000
6 Reino Unido 25,000,000
7 Austria 21,000,000
8 México 20,000,000
9 Alemania 19,000,000
10 Canadá 18,000,000

Fuente: Tourism Highlights, Organización Mundial del Turismo

En el año 2004 los ingresos por visitantes internacionales alcanzaron la cifra de 10 mil 804
millones de dólares, 14.6 % más que en el 2003, siendo una de las principales actividades
económicas del país en captación de divisas, ubicándose por encima de algunas ramas del
comercio, la industria y la construcción.

El turismo es una actividad económica que representa una alternativa de ingresos para el
crecimiento y bienestar del estado de Puebla. Los programas y estrategias que lleva a cabo el
Gobierno del Estado, impulsan a la actividad turística como alternativa viable de desarrollo
económico y social; fomentando el respeto a los entornos naturales y culturales, generando
empleos y derrama económica, contribuyendo a fortalecer la identidad nacional, propiciando con
esto, el arraigo de los habitantes en sus comunidades.

5
Turismo

En el 2004 se registraron más de 5 millones visitantes en el estado, de los cuales 84.49 %

fueron nacionales y 15.51 % extranjeros. Se destaca que el promedio de edad de los visitantes
fue de 35 años y la estadía promedio de 1.62 días. La mayor parte del turismo nacional provino
del Distrito Federal, Veracruz y Jalisco; el turismo extranjero, por su parte, de países como:
Estados Unidos, Alemania, Francia, España y Canadá, entre otros.

AFLUENCIA DE VISITANTES NACIONALES-EXTRANJEROS

2004
(Porcentaje)

15.51

Nacionales
Extranjeros

84.49

Fuente: S.I.T.E.-U.D.A.P.I.- Secretaría de Turismo del Estado de Puebla

En los últimos 10 años la afluencia de visitantes al estado se ha incrementado en un 240 %,

logrando que en el 2004 se registraran 5 millones 576 mil 153 visitantes, que generaron una
derrama económica de 4 mil 641 millones 313 mil pesos, cifra que supera a la del año 2003 en
5.73 %, y representa cerca del 9 % de la contribución al producto Interno Bruto Estatal,
situación que hace necesario generar políticas que permitan mantener esta tendencia.

6
AFLUENCIA TURÍSTICA EN EL ESTADO DE PUEBLA
1992-2004
(Personas)

5,576,153
5,329,025
4,867,000
4,560,398
4,447,884

3,402,583
3,000,000
2,500,000
2,384,000
2,106,306
1,579,463
1,468,901 1,640,148

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: S.I.T.E.-U.D.A.P.I.- Secretaría de Turismo del Estado de Puebla

Con el objetivo de generar y divulgar la información estadística que permita conocer, analizar y
evaluar las características y el comportamiento que presenta la demanda de servicios turísticos
de hospedaje, la Secretaría de Turismo Federal realiza el monitoreo de 48 centros turísticos los
cuales divide en dos grandes categorías, la primera considera los Centros de Playa y la segunda a
Ciudades, dentro de la categoría Ciudades se encuentra una subcategoría denominada “Ciudades
del Interior” donde, en el 2004, la ciudad de Puebla se situó en primer lugar con una ocupación
promedio de 64.49 %, esto representó 15.95 puntos porcentuales por arriba de la media
nacional con 48.54 %.

7
Turismo

OCUPACIÓN CATEGORÍA CIUDADES DEL INTERIOR

2004
(Porcentaje)

64.40

57.39

45.53
39.80

Villahermosa Puebla Oaxaca León

Fuente: Semana 52-S.I.T.E.- Secretaría de Turismo Federal

De acuerdo con el Sistema de Información Turística Estatal (SITE), en la ciudad de Puebla los
principales indicadores del sector turismo tienen mayor incidencia, destacándose la ocupación
hotelera, la afluencia de visitantes, derrama económica, densidad y estadía.

El desarrollo histórico que han tenido estos indicadores, refleja la importancia de la actividad
turística para el desarrollo económico de la entidad que se puede observar en el incremento de la
llegada de turistas, así como del aumento de 93.8 % en el número de hoteles de 1992 a 2004.

8
PRINCIPALES INDICADORES ESTADÍSTICOS DE LA CIUDAD DE
PUEBLA
1992-2004
Año Hoteles Cuartos Ocupación Turistas
1992 65 3,356 35.80% 866,566
1993 70 3,811 42.78% 1,184,185
1994 83 4,542 46.57% 1,536,631
1995 83 4,542 47.80% 1,583,582
1996 83 4,371 52.20% 1,908,556
1997 83 4,380 60.00% 2,261,002
1998 88 4,491 67.00% 3,000,000
1999 93 4,747 60.92% 1,639,747
2000 96 4,962 67.58% 3,340,714
2001 103 5,196 66.33% 3,340,714
2002 107 5,287 67.00% 3,487,082
2003 119 5,670 67.20% 3,858,996
2004 126 6,101 64.49% 4,039,519
Fuente: S.I.T.E.-U.D.A.P.I.- Secretaría de Turismo del Estado de Puebla

La actividad turística aportó, en los últimos 6 años más de 19 millones 700 mil turistas que han
visitado la ciudad de Puebla y que generaron una derrama económica superior a los 18 mil
millones de pesos, sin embargo no fue posible incrementar la estadía promedio de manera
significativa la cual se encuentra en 1.62 noches por turista.

Así, para lograr que el sector turismo ofrezca un servicio de calidad a los visitantes y una
alternativa de ingreso a sus habitantes, es necesario llevar a cabo acciones que permitan el
desarrollo de la infraestructura turística y el uso adecuado de los recursos a través de la
concientización y la capacitación de los integrantes del sector. Además, se requiere fortalecer la
promoción para hacer del estado un destino turístico importante y de la investigación de
mercados y productos, una herramienta para atraer y retener al visitante.

Actualmente no se cuenta con un inventario completo de los atractivos naturales, arquitectónicos

y culturales que permitan establecer líneas de acción en materia de planeación y desarrollo
turístico, así como definir la viabilidad y potencial turístico de los municipios y de las regiones.

Es necesario establecer las herramientas de planeación, analizar los instrumentos jurídicos,

fortalecer el conocimiento de las normas oficiales en los prestadores de servicios.

9
Turismo

Por otra parte, existen diferentes instancias gubernamentales que inciden de manera directa en el
desarrollo de infraestructura turística, sin embargo, no hay mecanismos de coordinación con la
Secretaría de Turismo del Estado por lo que se requiere conformar un Consejo de Desarrollo
Turístico del Estado de Puebla, en el que todas las dependencias de gobierno, municipal, estatal
y federal, coordinen acciones que permitan contar con un desarrollo turístico planeado y por
consiguiente aprovechar, de mejor manera, los recursos con que cuenten.

El estado de Puebla cuenta con una diversidad en materia de atractivos naturales, es necesario
primero, saber cuantos son y su ubicación, su potencial y viabilidad; pero sobre todo es necesario
que se observen estándares internacionales de desarrollo para generar destinos y productos
sustentables y sostenibles.

A pesar de que la ciudad de Puebla en los últimos años se mantuvo como uno de los destinos, en
la categoría de ciudades del interior, con mayor ocupación hotelera, es necesario diversificar su
oferta, a través de métodos de colaboración para integrar a los prestadores de servicios turísticos,
de tal manera que la capital del estado funcione como agrupamiento de cadenas productivas que
garantice un clima de negocios para la comercialización de los productos turísticos.

Actualmente los mecanismos de promoción del estado son los tradicionales y no se aprovechan
las técnicas y tecnologías modernas, además deben fortalecerse con el uso de herramientas
mercadológicas e instrumentos electrónicos que nos permitan tener turistas mejor informados.

En este sentido, es fundamental fortalecer los sistemas de información para auxiliar en la toma de
decisiones, incrementar el programa del Perfil del Visitante no sólo en la ciudad de Puebla sino
en más destinos de la entidad para poder conocer mejor a quienes nos visitan.

También es necesario generar sistemas de medición de la calidad de los servicios que se ofrecen
en el estado.

Asimismo la actividad turística es dinámica y de constante cambio, es por ello que los medios de
promoción deben acoplarse con técnicas, herramientas y mecanismos innovadores, siendo
necesario replantear el papel del Consejo Estatal de Turismo y la generación de la Oficina de
Convenciones y Visitantes de Puebla (OCV), para establecer campañas de promoción
estructuradas, formar productos turísticos, además medir su impactos y apreciación en la gente.

La actividad turística en el estado se fundamenta en el desarrollo de sus productos turísticos, que

se refiere al acondicionamiento de los servicios básicos de los sitios de interés del estado de
Puebla; la generación de una cultura de buen trato al turista, no sólo en los prestadores de
servicio sino en la población en general, en especial a los niños; en aplicar herramientas de
mercadotecnia para una adecuada promoción de los destinos y servicios turísticos; y por último,
el seguimiento del comportamiento de esta actividad y de la medición de la satisfacción de
nuestros visitantes.

10
Por todo lo anterior el sector turismo establece cuatro temas centrales:

• Planeación y Desarrollo Turístico.

• Cultura turística y Capacitación.
• Promoción Turística.
• Información Turística

1. Planeación y Desarrollo Turístico.

Si bien es cierto que el estado cuenta con atractivos turísticos, estos por sí solos no pueden
desarrollarse, requieren de un soporte con servicios y productos que faciliten y estimulen la
estadía así como el gasto promedio de los visitantes.

El Sector Turismo al reconocerse como una entidad con sentido social, promueve la creación y
fortalecimiento de proyectos de desarrollo turístico, reconociendo que es la opción más rápida y
viable de desarrollo para algunas regiones del estado. El empleo turístico es de rápida generación,
cuesta menos e incorpora fuerza de trabajo de ambos sexos.

La ampliación y mejoramiento de la infraestructura de servicios son fundamentales para la

diversificación de los destinos turísticos. En el estado, la oferta de hoteles registrados asciende a
376 establecimientos y 11 mil 994 cuartos hasta diciembre de 2004.

En el Estado, la capacidad hotelera instalada en 1998 era de 254 hoteles y 9 mil 699
habitaciones predominando los pequeños y medianos hoteles, para el 2004, se cuenta con 376
hoteles y con 11 mil 999 habitaciones de las cuales más del 48 % son de hoteles de 3 a 5
estrellas.

OFERTA HOTELERA EN LA CIUDAD DE PUEBLA E INTERIOR DEL ESTADO

2004
Ciudad de Puebla Interior del Estado Total por Categoría
Categoría
Hoteles Cuartos Hoteles Cuartos Hoteles Cuartos
5 Estrellas 17 1.517 4 152 21 1.669
4 Estrellas 13 1.008 21 752 34 1.760
3 Estrellas 28 1.253 44 1.188 72 2.441
2 Estrellas 8 418 39 919 47 1.337
1 Estrella 19 598 47 876 66 1.474
Otros 41 1.307 95 2.006 136 3.313
Total 126 6.101 250 5.893 376 11.994
Fuente: S.I.T.E .- U.D.A.P.I.- Secretaría de Turismo del Estado de Puebla

De acuerdo con el Sistema de Información Turística Estatal (SITE), la ciudad de Puebla concentra
la mayor cantidad de servicios, comparándola con el resto del estado, por ejemplo, en Puebla se
encuentra el 76.19 % de las agencias de viajes, por lo que es necesario la diversificación de
oferta de productos turísticos en el resto de los municipios para darle un mayor impulso al
fenómeno turístico.

11
Turismo

OFERTA DE SERVICIOS EN LA CIUDAD DE PUEBLA E INTERIOR DEL ESTADO

2004
Resto del
Servicios A B C D E F G H I J Total
Estado

Hoteles 126 21 23 10 12 23 20 18 12 7 122 376

Agencias de Viajes 144 9 0 0 2 4 6 7 3 0 27 189

Restaurantes 558 50 35 34 19 61 25 25 14 15 148 984

Arrendadoras 35 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 35

Guías de Turismo 21 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 22

Museos 32 1 1 0 0 1 1 0 0 0 4 40
Vida nocturna 61 7 3 0 5 7 20 3 2 1 15 38
Auxilio Turístico 15 1 1 1 1 1 2 1 1 1 4 29
Balnearios 2 12 0 0 0 3 2 4 0 0 15 38

Campos de golf 3 1 0 0 0 1 0 0 0 0 2 7
Transportación
55 3 2 1 0 5 6 6 3 0 13 94
turística

A Puebla B Atlixco C Cuetzalan D Huauchinango E San Martín

F Tehuacán G Cholula H Izucar de I Teziutlán J Xicotepec de

Fuente: S.I.T.E.-U.D.A.P.I.- Secretaría de Turismo del Estado de Puebla

En los últimos 6 años, el Gobierno del Estado invirtió más de 80 millones de pesos en proyectos
de desarrollo turístico, propiciando la generación de empleos, derrama económica y el arraigo de
los habitantes a las comunidades, entre los proyectos se pueden observar desde señalética
turística, hasta los que se operan de forma integral como el Parque Ecoturístico del Valle de
Piedras Encimadas.

PROYECTOS E INVERSIONES
1999-2004
Proyectos Inversión 1999-2004
Total $ 82.420.999
1 Pueblos Mágicos Cuetzalan $20.500.000
2 Parque Ecoturístico del Valle de Piedras Encimadas (Compra, cerca, arco de acceso y modulo) $10.281.889
3 Centro Ecoturístico de Capacitación y Esparcimiento Entrada a la Sierra $3.203.537
4 Centro de Capacitación Ecoturístico Unión Serrana $1.651.367
5 Parque Recreativo Salto de Quetzalapa $929.479
6 Ecoturismo en Zapotitlán Salinas $935.960
7 Ruta Turística Monumental de Puebla $32.400.000
8 Ciudades Patrimonio, Corredor Turístico los Sapos-Teatro Principal $4.000.000
9 Parador Turístico Chalchicomula y Atlixco $1.598.000
10 Albergue Ecoturístico y de Media Montaña Xipes $2.429.314
11 Señalética Poblana 1º , 2º y 3ª etapa $2.040.000
12 Señalética de Catedral $330.000
13 Plan Regional de Desarrollo Sierra Mágica $1.000.000
14 Sistema de Información Turística $25.000
15 Reconstrucción de la Zona de Vendimia de los Baños Termales de Chignahuapan, dañados por inundaciones $150.000
16 Programa de Calidad y Competitividad de la Sierra Norte $100.000
17 Creación de Centrales de Información Turística $550.000
18 Diseño y Comercialización de Rutas Turísticas $196.450
19 Organización de Programa de Generación de Proyectos Turísticos $100.000

Fuente: Secretaría de Turismo del Estado de Puebla, Dirección de Desarrollo de Productos Turísticos

12
A través del Programa Pueblos Mágicos, la cabecera municipal de Cuetzalan del Progreso recibió
inversiones tripartitas que permitieron el mejoramiento de su imagen urbana y la posibilidad de
ser integrada en el directorio de este programa, lo que ha posibilitado un mayor flujo de visitantes
y de derrama económica.

Con la finalidad de impulsar el desarrollo de la Sierra Norte a través de un proyecto de impacto

regional, el Gobierno del Estado adquirió 200 hectáreas del Valle de Piedras Encimadas, mismas
que se han acondicionado para convertirlas en un parque recreativo con áreas definidas para
actividades de turismo de aventura, además se construyeron sanitarios, área de alimento y se
controló el acceso para preservar el valle. Con este proyecto se ha generado un espacio seguro
para la práctica de deportes como bicicleta de montaña, descenso en rocas, cabalgata y tirolesa.

En su momento, una práctica exitosa en el estado fue la creación del programa “Generación de
Productos Turísticos” (GENPROTUR), en el que participaron 11dependencias gubernamentales
para asesorar, a autoridades municipales y al público en general, en la elaboración de proyectos
en esta materia, cuya finalidad era impulsar el desarrollo turístico regional.

A pesar de los esfuerzos que se realizan en materia de desarrollo de productos, existe una falta de
recursos financieros para la operación de los proyectos y mecanismos que permitan dar
seguimiento a la evolución de los mismos.

No se cuenta con una clasificación clara del potencial turístico de los municipios ni de las
regiones, lo que imposibilita planificar el desarrollo. Tampoco se tiene un inventario completo de
los atractivos turísticos de la entidad, de la situación en la que se encuentran, ni de la viabilidad
turística de cada uno de ellos.

A pesar de que varias instituciones, estatales y federales, desarrollan proyectos turísticos, en

pocas ocasiones se pondera la viabilidad de los mismos, ya que a partir de que finalizó el
Programa GENPROTUR, no ha surgido una vinculación interinstitucional para elaborar proyectos
integrales de desarrollo turístico.

Es necesario consolidar clusters turísticos funcionales articulados para desarrollar y elevar las
capacidades competitivas de las empresas turísticas, principalmente en la capital del estado,
donde se encuentra el mayor número de prestadores de servicios turísticos, esto contribuirá a
fortalecer los productos turísticos existentes y propiciará la creación de nuevos.

Es indispensable establecer técnicas de difusión para fomentar las Normas Oficiales Mexicanas y
reglamentos que inciden en la actividad turística, asimismo generar una Ley Estatal de Turismo
que permita establecer los lineamientos que regulen a esta actividad.

Es fundamental incorporar a las universidades al desarrollo de actividad turística, se debe

aprovechar el conocimiento fresco y la investigación constante de las instituciones de tal manera
que contribuyan a la planeación turística.

13
Turismo

Consolidar clusters turísticos funcionales articulados para desarrollar y elevar las capacidades
competitivas de las empresas turísticas.

2. Cultura Turística y Capacitación

En el estado de Puebla el patrimonio natural y cultural (bosques, zonas arqueológicas, museos,
gastronomía, etc.) se constituye como principal detonador de la actividad turística. Pero hay que
destacar que el factor humano, es quien da vida al turismo, ya sea como turistas o como
anfitriones.

Ante la globalización y el desarrollo de los medios de comunicación, el turista nacional e

internacional tienen acceso a más información sobre destinos, experiencias y posibilidades para
hacer turismo. Por lo mismo, hoy más que nunca, demanda servicios y experiencias de la más
alta calidad a un precio competitivo.

La calidad de la vivencia del visitante está en relación a su satisfacción plena, derivada de su

experiencia única que se integre por servicios personalizados, eficientes y con una verdadera
interacción con la cultura de la comunidad receptora.

En ese sentido, ante una competencia cada vez más agresiva y numerosa entre destinos que
buscan ser la mejor alternativa para los visitantes, lo que hace la diferencia es la calidad de la
atención recibida, por lo que es necesario promover la vocación del servicio de calidad mediante
la capacitación a empleados del sector, tanto público como privado, impulsando la
profesionalización integral del sector turismo.

Con la finalidad de ofrecer servicios de calidad a los visitantes y elevar la competitividad de los
destinos, a partir de 1993 se han impartido cursos de capacitación para trabajadores del sector
turismo. Esta capacitación se imparte al personal de contacto y público en general en los temas
de Calidad en el Servicio, Cultura Turísitica, Manejo Higiénico de los Alimentos, Desarrollo
Turístico Municipal, Meseros, Camaristas, Atractivos Turísticos de Puebla y Turismo Alternativo.

Estos cursos se imparten de acuerdo a la solicitud e interés de los prestadores de servicios por
capacitar a su personal, motivo por el cual el número de estos ha sido variable tal y como se
explica en la siguiente gráfica:

14
CURSOS IMPARTIDOS
1993-2004
(Número)
204

166

125
113
106 106
97
88 88
71
56

14

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Secretaría de Turismo del Estado de Puebla, Dirección de Desarrollo de la Cultura Turística

En el 2004 se capacitó a 6 mil 184 personas, siendo la mayor cifra registrada en los últimos 12
años, sin embargo no ha sido posible abarcar al total de los más de 25 mil empleados turísticos
en la entidad debido al alto ìndice de rotación del personal, así como sus necesidades de
capacitación.

PERSONAS CAPACITADAS EN EL SECTOR TURISMO

1993-2004
(Número)

6,184
2003 4,957
3,078
2001 3,659
2,747
1999 4,820
5,391
1997 3,302
2,806
1995 1,789
3,142
1993 600

Fuente: Secretaría de Turismo del Estado de Puebla, Dirección de Desarrollo de la Cultura Turística

15
Turismo

A través de la sensibilización y en colaboración con la Secretaría de Salud, ha sido posible

incrementar la cantidad de distintivos “H”, en establecimientos del ramo, para garantizar la
seguridad en la elaboración y el manejo higiénico de los alimentos, situando al estado de Puebla
en 10° Lugar a nivel nacional en número de establecimientos que cuentan con dicho distintivo.

ESTABLECIMIENTOS QUE CUENTAN CON EL DISTINTIVO "H"

1999-
(Número)

14
13
12

3 3

1
0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: Secretaría de Turismo del Estado de Puebla, Direción de Desarrollo de la Cultura Turística

Con estas acciones se pretende generar una cultura de certificación no sólo en el manejo de los
alimentos sino también en materia de calidad de los servicios que se ofrecen a los visitantes y en
los procesos administrativos de las pequeñas y medianas empresas turísticas.

Se llevaron a cabo 3 ferias de Empleo Turístico y de Servicio Social, con las empresas y
asociaciones, para facilitar el contacto de personas interesadas en laborar en alguna empresa
turística.

La falta de recursos económicos y de personal imposibilitó la continuidad del programa de

Turismo Educativo Infantil, el cual se encarga de fomentar la cultura turística en los niños, a
través de un documento denominado “Cartilla Turística” que se distribuye en escuelas primarias
de nuestra entidad.

16
Una oportunidad para el desarrollo de tecnología es la vinculación del sector universitario con el
productivo, lo que permite fomentar la investigación en el ámbito turístico y dar la opción de
integrar a los estudiantes en campo profesional, dando como resultado egresados más
capacitados y competitivos.

La falta de recursos y coordinación entre los organismos que otorgan capacitación y del
compromiso de los prestadores de servicios turísticos, hacen necesaria la creación de un comité
de capacitación turística que integre a las cámaras de restaurantes y hoteles, así como a la
Secretaría de Educación Pública y demás organismos para realizar jornadas de capacitación y
cultura turística.

Es necesario capacitar constantemente a los empleados de las empresas turísticas debido al alto
índice de rotación del personal turístico, esto hace de la capacitación una actividad con costos
muy elevados.

De igual manera hace falta capacitación en la alta dirección de empresas del sector, sobre todo
en empresas que no pertenecen a cadenas.

Ante la creciente competencia que impera en el mundo globalizado de hoy en día, es necesario
establecer estándares de calidad en los servicios turísticos de la entidad, por tal motivo la
certificación es parte fundamental del proceso de mejora, el cual esta encaminado a la
satisfacción de las necesidades de los turistas.

Es importante la capacitación a nivel directivo en las empresas turísticas que garantice la

aplicación de nuevas técnicas administrativas, de servicio y de atención turística que contribuya a
mejorar los servicios y consecuentemente, el incremento de la competitividad.

Se debe contar con programas anuales de fomento y promoción para generar una cultura de buen
trato al turista (cultura turística), para generar anfitriones turísticos.

3. Promoción Turística
La promoción turística es una actividad orientada a dar a conocer los atractivos turísticos, por los
medios de difusión más adecuados, mediante el uso de equipo y mercadotecnia, que permitan
activar el desplazamiento turístico.

La promoción de los recursos turísticos del estado de Puebla y de la oferta de servicios turísticos,
está a cargo del Consejo Estatal de Turismo, que por medio del impuesto del 2 % sobre el
hospedaje, obtiene los recursos financieros para esta actividad.

Asimismo el Sector Turismo, realiza la promoción de los eventos municipales (ferias, festivales,
congresos, etc.) que puedan generar una mayor afluencia de visitantes.

17
Turismo

Puebla es promovida y difundida a través de campañas en medios de comunicación, material

impreso, giras promocionales, ferias de hospitalidad, seminarios, viajes de familiarización y
asistencia a ferias turísticas nacionales e internacionales.

De forma permanente, el Sector Turismo, apoya a las principales cadenas de televisión,

nacionales e internacionales para la filmación de películas, novelas, comerciales y video clips,
dándoles las facilidades necesarias para que realicen sus proyectos, teniendo el estado como
beneficio la promoción y difusión de sus atractivos turísticos.

La inversión pública y privada, en la promoción turística, ha generado una mayor afluencia de

visitantes, así como en los últimos años un incremento de la estadía de los destinos turísticos del
estado, esto se traduce en una mayor derrama económica.

INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN PROMOCIÓN

1999-2004
(Pesos)

17,984,097.43
17,371,955.81
15,975,456.46

13,195,428.34

11,080,741.51

9,302,340.92

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Secrtaría de Turismo del Estado de Puebla, Dirección Administrativa.

De 1999 al 2004, se invirtieron más de 84 millones de pesos en campañas de promoción

integral a través del Consejo Estatal de Turismo y con el apoyo del Consejo de Promoción
Turística de México. A pesar de los esfuerzos en la promoción turística no se ha logrado
incrementar significativamente la estadía promedio de los turistas en la ciudad de Puebla.

18
ESTADÍA PROMEDIO EN LA CIUDAD DE PUEBLA
1992-2004
(Número de Días Promedio)

1.8

1.75
1.71 1.70

1.62
1.6 1.6 1.6 1.6 1.6 1.6 1.6

1.53

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: S.I.T.E.-U.D.A.P.I.- Secretaría de Turismo del Estado de Puebla

Por otra parte, en el sexenio pasado se elaboraron y distribuyeron más de un millón 700 mil
artículos promocionales y se atendieron a más de 397 mil 284 personas en los módulos de
información al turista, contribuyendo a tener turistas y visitantes bien informados, generando una
estancia más placentera.

A través de la comisión fílmica, de 1999 al 2004, el estado de Puebla se situó en las

preferencias de compañías productoras de cine y televisión, logrando atraer a más de 230
proyectos y permitiendo que la imagen de Puebla se difundiera a nivel nacional e internacional y
cuyo costo estimado de difusión supera los 276 millones de pesos.

19
Turismo
PROYECTOS FÍLMICOS DEL ESTADO DE PUEBLA
1999-2004
(Número de Proyectos)

62
60
55

41

10

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Secretaría de Turismo del Estado de Puebla, Subsecretaría de Promoción Turística

Lo anterior se traduce en haber recibido a más de 28 millones 183 mil turistas que han visitado
la entidad y que generaron una derrama económica superior a los 22 mil 900 millones de pesos
en los últimos 6 años.

RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA

1999-2004
(Afuencia de Visitantes y Derrama Económica)

28 Millone 183 Mil 22 Mil 900 Millones de

Turistas Pesos

1999-2004 1999-2004

Fuente: S.I.T.E.-U.D.A.P.I.- Secretaría de Turismo del Estado de Puebla

20
Gracias a la coordinación de esfuerzos entre el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y la
Secretaría de Turismo, se consiguió que la ciudad de Puebla fuera nombrada cede permanente
del Congreso sobre Patrimonio Gastronómico y Turismo Cultural como reconocimiento a la
variedad y riqueza culinaria. La promoción de este Congreso ha permitido contar con la presencia
de representantes de más de 14 países y 19 estados de la república.

A través de convenios cooperativos con el Consejo de Promoción Turística de México, se ganó

que por cada peso aportado por el estado, el Consejo convirtiera a un valor de 2 a 3 veces más,
por ejemplo, en el año 2001 el estado invirtió 4 millones de pesos que se tradujeron en
campañas integrales en medios impresos, espectaculares y medios electrónicos de comunicación,
tarea que de haberla hecho de manera unilateral el costo total hubiera ascendido a más de 12
millones de pesos.

Como aportación del Gobierno del Estado de Puebla, se donó el Edificio Empresarial Turístico
para que las diferentes cámaras y asociaciones del sector, puedan contar con un lugar propicio
para la atención de sus asuntos.

Puebla integra el Programa Regional “Ruta de los Dioses” desde 1999 con los estados de Oaxaca
y Veracruz, posteriormente se sumaron el Distrito Federal y el estado de Tlaxcala, esto permite
sumar esfuerzos regionales para tener mayor presencia y eficientar los recursos en esta materia.

Por otra parte, la falta de coordinación entre los diferentes actores del sistema turístico dificulta
vender los servicios turísticos del estado, promover la realización de congresos, convenciones y
viajes de incentivos a los 2 recintos destinados a esta actividad (Centro de Convenciones Puebla
y Recinto Ferial); y mantener una vinculación para diversificar la oferta de los productos
turísticos. Por esta razón es necesaria la creación de una Oficina de Convenciones y Visitantes
(OCV) que se encargue de las actividades antes mencionadas, además, sería importante contar
con un sistema de información oportuna y veraz para promocionar los eventos importantes que
generen demanda de hospedaje.

La promoción turística no cuenta con una correcta diversificación de los mercados, para ello es
necesario determinar, mediante metodologías adecuadas, los nichos de mercado que favorezcan
el desplazamiento turístico a la entidad.

Para fortalecer la promoción de los atractivos naturales y culturales con los que cuenta Puebla es
necesario impulsar la instalación de módulos de información dotados de infraestructura
informática adecuada para atender las necesidades del visitante facilitando el acceso a los
destinos turísticos del estado.

Es fundamental integrar productos turísticos que garanticen la permanencia de los visitantes a la

entidad, estos productos deberán integrar a las áreas de cultura, organización de eventos y
prestadores de servicios.

21
Turismo

4. Información Turística
Dentro del proceso de desarrollo estatal, la información estadística constituye un insumo
fundamental para la elaboración de diagnósticos, formulación, instrumentación y control de
planes y programas, así como para evaluar los resultados de la gestión pública.

El Sector Turismo cuenta con un Programa de Monitoreo Permanente vía telefónica a 35 hoteles
(2 mil 996 habitaciones) de la ciudad de Puebla, que representan el 42 % del total en el
municipio, y a 69 hoteles (Un mil 954 habitaciones) del resto del estado, que constituyen el
44.5 % del total; partiendo del convencimiento de que la información, que proveen los
prestadores de servicios de hospedaje, será manejada de manera confidencial y con las reservas
que la Ley de Información Estadística y Geográfica en su artículo 38 les confiere. De lo anterior
se puede desprender que en el estado de Puebla se monitorean 4 mil 950 habitaciones de las 8
mil 681 mismas que representan 57.02 % de cobertura.

Esta dependencia genera información estadística sobre la ocupación hotelera, la densidad por
habitación, estadía promedio, afluencia de visitantes y derrama económica. Los resultados están
al alcance de los usuarios a través de la página de Internet de la Secretaría de Turismo del Estado
(www.sectur.pue.gob.mx), en el “Folleto de Indicadores Estadísticos” y de manera personal en
las oficinas centrales.

A partir de la semana 9 de 1995, el Sistema de Información Turística Estatal (SITE) registra la

ocupación hotelera, obteniendo en su primer semana una ocupación del 53.40 % para la Ciudad
de Puebla, con una muestra de 19 hoteles; posteriormente en la semana 40 del mismo año, se
incorpora el municipio de Tehuacan, con una muestra de 9 hoteles, reportando una ocupación de
28.20 %. De estas fechas en adelante la muestra de hoteles del SITE se ha ido incrementando
año con año, y actualmente la muestra estadística hotelera esta integrada por 11 municipios y
103 hoteles y en termino de habitaciones que se monitorean, la muestra estadística hotelera está
por 4 mil 934 habitaciones.

22
DESTINOS TURÍSTICOS QUE PARTICIPAN EN LA MUESTRA DEL SITE
(Año y Número de Hoteles)

Año en el que Inició el Monitoreo Monitoreo SITE (2004)

Puebla 1995 34 Hoteles

Tehuacán 1995 15 Hoteles
Teziutlán 1997 6 Hoteles
Huauchinango 1997 9 Hoteles
Cuetzalan 1997 10 Hoteles
Atlixco 1997 7 Hoteles
Xicotepec 1997 5 Hoteles
I. De Matamoros 2001 6 Hoteles
Cholula 2001 4 Hoteles
San M. Texmelucan 2002 3 Hoteles
Zacatlan 2004 4 Hoteles

Fuente: S.I.T.E.-U.D.A.P.I.- Secretaría de Turismo del Estado de Puebla

El tener reuniones, seminarios y pláticas con hoteleros de diferentes municipios para crear
conciencia de la necesidad e importancia de las estadísticas, hicieron posible incrementar la
muestra estadística del SITE y tener confiabilidad en los datos que se reportan.

La inclusión del Programa denominado “Perfil del Visitante” al SITE; el cual consiste en
determinar la procedencia, la percepción de la calidad de los servicios turísticos y cuáles son los
motivos de selección del destino Puebla por medio de encuestas efectuadas en los principales
atractivos de la ciudad, centros de consumo y en algunos hoteles participantes; complementó la
calidad de la información, convirtiéndose en una herramienta básica de investigación y toma de
decisiones para estudiantes, académicos, inversionistas y público en general.

La implementación del programa denominado DATATUR, de la Secretaría de Turismo a nivel

Federal, en la ciudad de Puebla, que consiste en monitorear las ciudades turísticas más
importantes de la nación, aporta la información necesaria para generar la estadística nacional y
con esto se pueden comparar destinos turísticos similares.

Por otra parte cabe mencionar que existe desconfianza por parte de los prestadores de servicios
turísticos al aportar información ya que temen que las cifras que reportan sean fiscalizadas o para
otros fines distintitos a lo solicitados, por ello se requiere del compromiso y participación de los
municipios y de los prestadores de servicios turísticos, para la ampliación de la muestra
estadística y contar con información oportuna y altamente confiables.

23
Turismo

Los recursos económicos y tecnológicos, con los que cuenta el SITE, son limitados, por lo que la
tarea de monitoreo y procesamiento de datos, se hace más difícil. Es necesario contar con
herramientas especializadas para eficientar el proceso de captura y entrega de resultados.

El panorama actual en el sector turismo presenta la carencia de un sistema de medición del

desempeño y calidad de los servicios turísticos, por lo tanto la implementación de mecanismos
para evaluar dichos servicios, aunados a los resultados que arroja el Programa “Perfil del
Visitante”, permitirán planear de mejor manera el quehacer gubernamental.

Es fundamental aprovechar las herramientas tecnológicas actuales y actualizar los sistemas de

información y atención turística.

De los 4 temas centrales que comprende este Programa Sectorial se desprenden los 4 objetivos
estratégicos del sector, que son el resultado de una tarea conjunta que tanto el gobierno como el
sector privado, empresarios, prestadores del servicio y sociedad civil se propusieron llevar
adelante, en el marco de la nueva filosofía de la administración estatal de impulsar una mayor
participación compartida de todos los sectores de la población en la toma de decisiones que les
atañen.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, SUSTENTADOS EN LOS TEMAS CENTRALES DEL SECTOR

No. Planeación y Desarrollo Turistico Cultura Turística y Capacitación Promoción Turística Información Turística

Establecer las bases del desarrollo

turístico del estado, con lineamientos de
sustentabilidad, através de herramientas
1
adecuadas de planeación que
contribuyan a determinar el potencial
turístico de las regiones.

Impulsar la capacitación, la actualización

y la generación de una cultura turística;
2 lo que permitirá contar con servicios de
calidad y contribuya a elevar la
competitividad del sector.

Fortalecer los sistemas de información

en beneficio de los visitantes y de las
instituciones realacionadas por el sector
3
para contribuir a tener turistas
oportunamente informados y
satisfechos.

Promocionar al estado de Puebla

aplicando metodologías, que propicien la
4 adecuada difusión de sus atractivos y
servicios turísticos y permitan atraer
volúmenes crecientes de visitantes.

24
II. VISIÓN
Para el 2011, el sector turismo será prioritario para el impulso y desarrollo económico de la
entidad, integrado por servicios de calidad y personal altamente capacitado, con productos
definidos y promocionados profesionalmente, de tal manera que garanticen el incremento de
turistas que generen una mayor ocupación hotelera y derrama económica posicionando a Puebla
como un destino preferente.

25
Turismo

III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LÍNEAS DE

ACCIÓN E INDICADORES
Objetivo 1
Establecer las bases del desarrollo turístico del estado, con lineamientos de sustentabilidad, a
través de herramientas adecuadas de planeación que contribuyan a identificar el potencial
turístico de las regiones.

Estrategias y Líneas de Acción

1.1 Fortalecer las herramientas de planeación para el desarrollo de la actividad turística a

partir de un inventario actualizado de atractivos y servicios turísticos.

• Elaborar un inventario turístico del Patrimonio Natural y Cultural del Estado de Puebla.
• Actualizar la información del inventario de la estructura turística e infraestructura.
• Determinar el potencial turístico de los destinos y regiones de la entidad.
• Fortalecer la toma de decisiones a través de la generación de indicadores para la planeación
turística.

1.2 Definir y crear las bases jurídicas que normen la actividad turística en el estado a
través del estudio y promoción de los instrumentos jurídicos actuales.

• Analizar y proponer la creación de los ordenamientos jurídicos necesarios para fortalecer la

actividad turística.
• Formalizar los instrumentos jurídicos pertinentes, con organismos e instituciones que inciden
en el desarrollo turístico del estado.

1.3 Promover el desarrollo turístico con principios internacionales de sustentabilidad y

sostenibilidad observando las metodologías de la Organización Mundial de Turismo.

• Fomentar la instalación de "Comités de Agenda 21" en los destinos turísticos del interior del
estado, a través de sus autoridades municipales.
• Procurar la utilización de herramientas metodológicas que posee la Organización Mundial de
Turismo (OMT) para la adecuada realización de proyectos de desarrollo turístico, públicos o
privados.
• Motivar la creación de actividades de turismo alternativo en lugares con dicha vocación,
orientados a la sustentabilidad.

26
1.4 Coordinar las instancias interinstitucionales para el desarrollo integral de destinos
turísticos.

• Contar con un directorio de instituciones o empresas que por su perfil o actividades sean
susceptibles de ofrecer apoyo económico o asesoría e incidan en el desarrollo del turismo en el
estado.
• Constituir un Consejo de Interinstitucional de Desarrollo Turístico del Estado de Puebla, con la
finalidad de contar con Proyectos Turísticos con una planeación multidisciplinaria.

1.5 Impulsar la generación de clusters turísticos en los principales destinos del estado, que
integren a empresas e instituciones que interactúen entre sí para crear un clima de
negocios que eleve su desempeño, competitividad y rentabilidad a largo plazo.

• Contar con un programa de articulación competitiva de clusters turísticos.

• Realizar un inventario de los servicios, equipamiento e infraestructura con las que cuenta el
estado de Puebla para integrar los clusters.
• Impulsar la participación de empresas de productos y servicios, proveedores, instituciones
financieras, educativas y de capacitación; así como a empresas de sectores afines o
complementarias, para la integración de los clusters.
• Generar un sistema de indicadores que permitan medir los avances y resultados de la
generación y operación de los clusters.
INDICADORES
INDICADOR FÓRMULA SITUACIÓN ACTUAL META SEXENAL

(Total de municipios que cuentan con estudio de potencial y

ESTUDIOS DEL POTENCIAL Y
viabilidad turística / 63 municipios identificados con vocación N/A 100%
VIABILIDAD TURÍSTICA
turística en el estado de Puebla)*100

PROYECTOS TURÍSTICOS (Número de productos turísticos sustentables consolidados /

N/A 100%
SUSTENTABLES Número de productos turísticos desarrollados)*100
Fuente: Secretaría de Turismo del Estado de Puebla

Objetivo 2
Mejorar la competitividad del sector a través del impulso a la capacitación y actualización, para
generar una cultura turística que permita contar con servicios de calidad.

Estrategias y Líneas de Acción.

2.1 Fomentar una cultura turística a través de un programa de sensibilización permanente.

• Rediseñar el programa de turismo educativo infantil para fomentar la cultura del buen trato al
turista y los valores inherentes a la actividad turística.
• Crear programas anuales de sensibilización turística para la población en general.

27
Turismo

• Promover la integración del sector universitario a los programas de cultura turística y

sensibilización de la Secretaría de Turismo.

2.2 Crear un plan de capacitación integrando a todos lo que inciden el sector que dé lugar
a la creación del Comité Estatal de Capacitación Turística.

• Integrar el Comité Estatal de Capacitación Turística.

• Realizar un diagnóstico para detectar las necesidades de capacitación de los prestadores de
servicios turísticos.
• Elaborar programas anuales de capacitación especializada según el perfil, nivel operativo y/o
administrativo de los prestadores de servicios turísticos.

2.3 Fomentar la calidad de los servicios turísticos, a través de programas para sensibilizar
acerca de la importancia de los sistemas de certificación.

• Elaborar un programa de sensibilización para el cumplimiento de las Normas Oficiales

Mexicanas, que incidan en la actividad turística.
• Promover programas de certificación de nivel nacional e internacional para lograr aumentar la
calidad de los servicios y reconocer los esfuerzos para el logro de la certificación, a través del
Premio a la Calidad Turística.
• Crear un sistema de certificación a la calidad de los servicios turísticos del estado.

2.4 Crear un programa de capacitación permanente para las empresas que integran los
clusters turísticos del estado de Puebla.

• Crear cursos a nivel empresarial para sensibilizar acerca de la importancia de las cadenas
productivas y sentar las bases para la creación de clusters.
• Establecer un programa anual de capacitación para el personal de contacto de las empresas
turísticas que participan en los clusters.
• Propiciar la firma de acuerdos estratégicos que permitan crear las cadenas de valor y productos
principales y complementarios de los clusters turísticos.

2.5 Vincular al sector turismo con instituciones de educación técnica y superior.

• Formalizar los convenios de colaboración con las instituciones de educación técnica y superior,
con la finalidad de vincular al sector turismo con el educativo.
• Impulsar la investigación turística que permitan al sector aprovechar las tecnologías que genera
el sector académico y estudiantil.

28
INDICADORES
INDICADOR FÓRMULA SITUACIÓN ACTUAL META SEXENAL

(Cantidad de hoteles certificados que participan en programas de

CERTIFICACIÓN HOTELERA capacitación / Cantidad de hoteles que participan en programas de N/A 100%
capacitación)*100

(Cantidad de restaurantes certificados que participan en

CERTIFICACIÓN
programas de capacitación / Cantidad de restaurantes que N/A 100%
RESTAURANTERA
participan en programas de capacitación)*100

(Número de escuelas primarias que participan en el programa de

PROGRAMA DE TURISMO
turismo educativo infantil / Total de escuelas primarias en los 63 N/A 100%
EDUCATIVO INFANTIL
municipios con vocación turística del estado)*100
Fuente: Programa Sectorial de Nuevo León 2004-2009, Secretaría de Turismo

Objetivo 3
Contribuir a tener turistas oportunamente informados y satisfechos, a través del fortalecimiento
de los sistemas de información en beneficio de los visitantes y de las instituciones relacionadas
con el sector.

Estrategias y Líneas de Acción

3.1 Difundir la información turística del estado de manera oportuna y veraz aprovechando
las ventajas tecnológicas existentes.

• Utilizar las ventajas de Internet para promover los atractivos y productos turísticos de Puebla y
crear las condiciones para su venta.
• Difundir, por medios de información más adecuados, la información del inventario turístico.
• Motivar la participación permanente de los servidores de servicios turísticos en la página de
Internet, www.turismopuebla.com.mx, para la difusión de la información turística del estado.

3.2 Fortalecer el Sistema de Información Turística Estatal para generar un Sistema de

Indicadores de Desempeño y Calidad de los Servicios Turísticos.

• Fortalecer el programa "perfil del Visitante" y la medición de satisfacción del cliente.

• Generar un Sistema de Indicadores de Desempeño y Calidad de los Servicios Turísticos.
• Realizar los estudios de mercado pertinentes para conocer las necesidades de información de
los visitantes.
• Establecer un programa para la difusión de la información del Sistema de Información Turística
Estatal.

29
Turismo

3.3 Consolidar a la Ciudad de Puebla como el centro de distribución de turistas hacia el

interior del estado.

• Elaborar un manual de atención y servicios de logística en eventos para eficientar los recursos
de promoción de la Secretaría de Turismo.
• Difundir la información de las actividades principales y complementarias que integran al cluster
turístico de la Ciudad de Puebla entre los prestadores de servicios y en los módulos de
asistencia e información turística.
• Establecer kioscos electrónicos en los principales atractivos, dotados de plataformas
informáticas de primer nivel, en los cuales el turista pueda consultar qué y dónde hacer su
próxima visita dentro del estado.
• Fortalecer los módulos de atención al visitante, por medio del uso de tecnologías de la
información.

INDICADORES
INDICADOR FÓRMULA SITUACIÓN ACTUAL META SEXENAL
((Grado de satisfacción año en curso - Grado de satisfacción año
SATISFACCIÓN DEL TURISTA N/A 12%
anterior) / Grado de satisfacción año anterior)*100
Fuente: Secretaría de Turismo Federal, Indicadores de Sustentabilidad

Objetivo 4
Promocionar al estado de Puebla aplicando metodologías, que propicien la adecuada difusión de
sus atractivos y servicios turísticos y permitan atraer volúmenes crecientes de visitantes.

Estrategias y Líneas de Acción

4.1 Instrumentar el programa "City Marketing y Observatorio Turístico", en beneficio de

la promoción.

• Realizar un estudio para identificar los atributos, valores y vocación de los destinos turísticos
(City Marketing y Observatorio Turístico.)
• Crear productos con base en los resultados del City Marketing.
• Identificar los nichos del mercado turístico para canalizar los recursos económicos hacia
campañas de promoción dirigidas.

4.2 Crear un programa para promover los productos turísticos del estado, priorizando los
eventos nacionales e internacionales de promoción (ferias, seminarios, blitz, etc.)

• Calendarizar los eventos en los que sea posible promover los productos turísticos del estado.
• Elaborar material de promoción de calidad y por nichos de mercado.
• Asistir a los eventos importantes de promoción.

30
4.3 Eficientar los recursos económicos a través del desarrollo de campañas publicitarias y
planes de medios que generen mayor valor; y de un programa de venta para los productos
turísticos del estado.

• Buscar mecanismos de coparticipación económica con organismos públicos y privados.

• Identificar la temporalidad que determinen los productos más adecuados.
• Generar convenios y alianzas estratégicas con organismos públicos y privados que fortalezcan
la venta de productos y servicios turísticos del estado.
• Crear una red de prestadores de servicios turísticos que desarrollen y operen la venta de
productos.

4.4 Aprovechar los recursos que genera el 2% del impuesto sobre hospedaje a través de la
creación de una Oficina de Convenciones y Visitantes (OCV)

• Reestructurar al Consejo Estatal de Turismo.

• Conformar el Fideicomiso (OCV), que administre los recursos obtenidos del impuesto del 2 %
sobre el hospedaje.
a) Desarrollar el Plan Estratégico de la OCV.
b) Crear productos turísticos para los clusters turísticos del estado de Puebla y productos
turísticos complementarios que podrán ser culturales, deportivos, de compras, alternativo,
etc. según la vocación turística en donde se realice dicha actividad.

4.5 Fortalecer la Promoción de los atractivos naturales y culturales con los que cuenta el
estado de Puebla.

• Crear campañas de promoción de las ferias y eventos en la capital e interior del estado, que
generen demanda de hospedaje.
• Promover el atractivo turístico del estado, a través de la difusión fílmica y televisiva de los
mismos.
• Formalizar convenios con Autoridades Municipales para la creación y operación de nuevas
rutas turísticas intermunicipales.
• Firmar convenios con los prestadores de servicios turísticos de los municipios en donde existan
rutas turísticas, para garantizar la operación de las mismas.

31
Turismo

INDICADORES
SITUACIÓN ACTUAL
INDICADOR FÓRMULA META SEXENAL
(2005)
((Porcentaje de Ocupación Hotelera año corriente - Porcentaje de
OCUPACIÓN HOTELERA Ocupación Hotelera año anterior) / Porcentaje de Ocupación 54.50% 57.85%
Hotelera año anterior)*100

((Derrama económica año corriente - Derrama económica año

DERRAMA ECONÓMICA $4,641,313,776.00 $5,872,742,591.58
anterior) / Derrama económica año anterior)*100

((Afluencia de visitantes año corriente - Afluencia de visitantes

AFLUENCIA DE VISITANTES 5, 576,153 Visitantes 5,919,199
año anterior) / Afluencia de visitantes año anterior)*100
Fuente: Organización Mundial de Turismo, Secretaría de Turismo Estado de Puebla

32
IV. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS Y
PRIORITARIOS
Programa Estratégico
Destinos Turísticos Competitivos

Fin del Programa

Mejorar el desempeño, competitividad y rentabilidad de empresas e instituciones que interactúen

entre sí, a través del desarrollo de clusters turísticos, que generen un clima de negocios favorable
para el Estado de Puebla.

Acciones del Programa

• Contar con un programa de articulación competitiva de clusters turísticos.

• Realizar un inventario de los servicios, equipamiento e infraestructura con las que cuenta el
estado de Puebla para integrar los clusters.
• Impulsar la participación de empresas de productos y servicios, proveedores, instituciones
financieras, educativas y de capacitación; así como a empresas de sectores afines o
complementarias, para la integración de los clusters.
• Generar un sistema de indicadores que permitan medir los avances y resultados de la
generación y operación de los clusters.
• Crear cursos a nivel empresarial para sensibilizar acerca de la importancia de las cadenas
productivas y sentar las bases para la creación de clusters.
• Establecer un programa anual de capacitación para el personal de contacto de las empresas
turísticas que participan en los clusters.
• Propiciar la firma de acuerdos estratégicos que permitan crear las cadenas de valor y productos
principales y complementarios de los clusters turísticos.
• Crear productos turísticos para los clusters turísticos del estado de Puebla y productos turísticos
complementarios que podrán ser culturales, deportivos, de compras, alternativo, etc. según la
vocación turística en donde se realice dicha actividad.
• Vincular al sector turismo con instituciones de educación técnica y superior.

Proyecto de Inversión Física:

• Invertir en infraestructura y equipamiento turístico en materia de sistemas de la información y

difusión de la información (señalética)

33
Turismo

Programa Prioritario
Oficina de Convenciones y Visitantes (OCV)
Fin del Programa

Promocionar al Estado de Puebla, a través de una oficina de Convenciones y Visitantes (OCV),

que se encargue de coordinar a los diferentes actores de los servicios turísticos del estado, para
integrar productos turísticos que contribuyan a elevar el flujo de turistas a la entidad y para
promover la realización de congresos, convenciones y viajes de incentivos a los recintos
destinados a esta actividad.

Acciones del Programa

• Reestructurar al Consejo Estatal de Turismo.

• Conformar el Fideicomiso (OCV), que administre los recursos obtenidos del impuesto del 2%
sobre el hospedaje.
• Desarrollar el Plan Estratégico de la OCV.
• Realizar un estudio para identificar los atributos, valores y vocación de los destinos turísticos
(City Marketing y Observatorio Turístico.)
• Crear productos con base en los resultados del City Marketing.
• Identificar los nichos del mercado turístico para canalizar los recursos económicos hacia
campañas de promoción dirigidas.
• Calendarizar los eventos en los que sea posible promover los productos turísticos del estado.
• Elaborar material de promoción de calidad y por nichos de mercado.
• Asistir a los eventos importantes de promoción.
• Buscar mecanismos de coparticipación económica con organismos públicos y privados.
• Identificar la temporalidad que determinen los productos más adecuados.
• Generar convenios y alianzas estratégicas con organismos públicos y privados que fortalezcan
la venta de productos y servicios turísticos del estado.
• Crear una red de prestadores de servicios turísticos que desarrollen y operen la venta de
productos.
• Crear productos turísticos para los clusters turísticos del estado de Puebla y productos turísticos
complementarios que podrán ser culturales, deportivos, de compras, alternativo, etc. según la
vocación turística en donde se realice dicha actividad.
• Crear campañas de promoción de las ferias y eventos en la capital e interior del estado, que
generen demanda de hospedaje.
• Promover el atractivo turístico del estado, a través de la difusión fílmica y televisiva de los
mismos.
• Formalizar convenios con Autoridades Municipales para la creación y operación de nuevas
rutas turísticas intermunicipales.
• Firmar convenios con los prestadores de servicios turísticos de los municipios en donde existan
rutas turísticas, para garantizar la operación de las mismas.

34
• Proyecto de Inversión Física:
• Invertir en la creación y operación de la Oficina de Convenciones y Visitantes.
• Invertir en campañas de promoción del destino Puebla.

Programa Prioritario
Servicios Turísticos de Calidad
Fin del Programa

Elevar la calidad de los servicios turísticos a través del fomento de una cultura turística en los
niños y en la población en general; y de programas de sensibilización acerca de la importancia
del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas, que inciden en la actividad turística y de la
certificación de los servicios turísticos.

Acciones del Programa

• Rediseñar el programa de turismo educativo infantil para fomentar la cultura del buen trato al
turista y los valores inherentes a la actividad turística.
• Crear programas anuales de sensibilización turística para la población en general.
• Promover la integración del sector universitario a los programas de cultura turística y
sensibilización de la Secretaría de Turismo.
• Elaborar un programa de sensibilización para el cumplimiento de las Normas Oficiales
Mexicanas, que incidan en la actividad turística.
• Promover programas de certificación de nivel nacional e internacional para lograr aumentar la
calidad de los servicios y reconocer los esfuerzos para el logro de la certificación, a través del
Premio a la Calidad Turística.
• Crear un sistema de certificación a la calidad de los servicios turísticos del estado.
• Formalizar los convenios de colaboración con las instituciones de educación técnica y superior,
con la finalidad de vincular al sector turismo con el educativo.
• Impulsar la investigación turística que permitan al sector aprovechar las tecnologías que genera
el sector académico y estudiantil.

Proyectos de Inversión Social:

• Inversión en cursos, seminarios y foros de sensibilización y actualización para prestadores de

servicios turísticos.
• Inversión en la elaboración de cartillas turísticas para niños de 6to año de primaria.

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Turismo

Programa Prioritario
Capacitación Turística Continua
Fin del Programa

Crear programas permanentes de capacitación para el personal de las empresas de servicios

turísticos, a través de un Comité Estatal de Capacitación Turística, el cual estará integrado por los
diferentes organismos e instituciones que otorgan capacitación en el estado.

Acciones del Programa

• Integrar el Comité Estatal de Capacitación Turística.

• Realizar un diagnóstico para detectar las necesidades de capacitación de los prestadores de
servicios turísticos.
• Elaborar programas anuales de capacitación especializada según el perfil, nivel operativo y/o
administrativo de los prestadores de servicios turísticos.

Proyecto de Inversión Social:

• Capacitación permanente a los trabajadores del sector turismo en el Estado.

Programa Prioritario
Vinculación con el Desarrollo Turístico Regional y Municipal
Fin del Programa

Contar con productos turísticos sustentables que por su carácter minucioso y su gran escala
humana, tengan el potencial de crear empleos permanentes y bien remunerados a la comunidad
receptora, que garanticen la preservación del medio ambiente, que propicien la participación
significativa de la comunidad y que sean sostenibles financieramente.

Acciones del Programa

• Elaborar un inventario turístico del Patrimonio Natural y Cultural del Estado de Puebla.
• Actualizar la información del inventario de la estructura turística e infraestructura.
• Determinar el potencial turístico de los destinos y regiones de la entidad.
• Fortalecer la toma de decisiones a través de la generación de indicadores para la planeación
turística.

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• Fomentar la instalación de "Comités de Agenda 21" en los destinos turísticos del interior del
estado, a través de sus autoridades municipales.
• Procurar la utilización de herramientas metodológicas que posee la Organización Mundial de
Turismo (OMT) para la adecuada realización de proyectos de desarrollo turístico, públicos o
privados.
• Motivar la creación de actividades de turismo alternativo en lugares con dicha vocación,
orientados a la sustentabilidad.
• Contar con un directorio de instituciones o empresas que por su perfil o actividades sean
susceptibles de ofrecer apoyo económico o asesoría e incidan en el desarrollo del turismo en el
estado.
• Constituir un Consejo Interinstitucional de Desarrollo Turístico del Estado de Puebla, con la
finalidad de contar con Proyectos Turísticos con una planeación multidisciplinaria.

Proyecto de Inversión Física:

• Dotar a los atractivos turísticos de infraestructura turística básica para los accesos y
permanencia de los visitantes.

Proyecto de Inversión Social:

• Capacitación permanente a la comunidad y prestadores de servicios turísticos, para elevar la

calidad de sus servicios.

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