26 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 27

Un breve recuento del

Continuación

3. En el siglo XVIII, en el mundo, empezó a tomar vigencia

surgimiento del Estado moderno

la idea de que el poder no pertenecía, única y exclusivamente,
al gobernante, sino a toda la población. Esta idea, que se
constituye en la esencia de la democracia (del griego demos:
pueblo, y krátos: poder, el poder del pueblo), fue planteada por
Aristóteles (384-322 a.C.) en su obra La Política. La noción de
1. En una primera etapa (siglos V al
limitar el poder del gobernante tuvo su mayor expresión en el
XV) predominó el control del poder en
documento El Contrato Social de Rousseau (1712-1778), en el
cabeza del gobernante (Rey, Monarca,
cual se planteaba la necesidad de establecer un acuerdo entre
Príncipe, Emperador, etc.), época en la
gobernantes y gobernados. Dichas ideas fueron retomadas por
cual se consideraba que los gobernantes
Montesquieu (1689-1755) quien, en su obra El Espíritu de las
tenían un origen divino, y se aceptaba
Leyes, planteó el principio de la separación de poderes en los
que ellos tenían todos los derechos
Estados, con el fin de reducir el ejercicio exclusivo del poder por
frente a la población, mientras que esta
parte del gobernante.
última no estaba en capacidad de ejercer
ningún derecho frente a las autoridades.
Para saber más
El principio de la separación de poderes se tratará
en la unidad 2 de este documento.
Notas claves
Cabe citar la frase atribuida al Rey
Luis XIV de Francia (1643-1715): “el
Estado soy yo” (“L’État, c’est moi”).

2. A principios del siglo XVI, Maquiavelo (1469-1527), en su obra

El Príncipe, introdujo el concepto de Estado, para lo cual dicho
autor usó el término italiano “Stato” (del latín Status: posición) para
designar el nuevo status político surgido en la época del Renaci-
miento en Europa, en el marco de la cual:
• La razón empezó a tener mayor relevancia que la religión, llevando
al debilitamiento del poder de la Iglesia y al fortalecimiento de los Palabras claves
nacientes Estados. • El Renacimiento fue el nombre
• Diferentes imperios, como España, Inglaterra y Francia, enfrentaban dado al amplio movimiento de
guerras por el control del territorio en el mundo, lo cual los llevó revitalización cultural que se produjo
a disponer de sistemas para el recaudo de impuestos y fuertes en el occidente de Europa en los
ejércitos, así como a la construcción de vías de comunicación, que siglos XV y XVI.
contribuyeron a la formación de los Estados.
28 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 29

Un breve recuento del

Continuación

surgimiento del Estado moderno

4. A finales del siglo XVIII se dieron
confrontaciones y revoluciones en Estados 5. En años recientes (finales del siglo
Unidos (1776) y Francia (1789), que llevaron XX y durante lo corrido del siglo XXI),

a la instauración de controles a la labor de los bajo la influencia de fenómenos como

gobernantes. Estos avances se fueron consolidando a la globalización y el renacer de las

lo largo de los siglos XIX y XX, en los cuales el Estado culturas locales, se está asistiendo a la

desempeñó un papel protagónico para el desarrollo reconfiguración del quehacer de los Estados,

de sus territorios y el bienestar de su población, transformando su papel como promotores

por lo cual el Estado participó activamente en la de las transformaciones económicas y

planificación y dirección de la economía. sociales, hacia un rol de reguladores y

facilitadores del desarrollo, así como de
garantes del ejercicio y goce efectivo de
derechos por parte de sus habitantes.

¿Dónde dice?
• CASTELLS, Manuel (1997). La era de la
información. Economía, sociedad y cultura.
Para saber más
Volumen I, II y III. Madrid, España: Alianza
La globalización implica relaciones de Editorial, S.A.
recomposición y fragmentación, y de integración y • CASTELLS, Manuel (1999). Globalización,
exclusión de las sociedades en lo socioeconómico, identidad y Estado. Temas de Desarrollo
lo político, lo cultural y lo tecnológico. En sentido Humano Sustentable. Santiago, Chile:
estricto, es el proceso resultante de la capacidad Programa de las Naciones Unidas para el
de ciertas actividades de funcionar como unidad Desarrollo-Chile. Gobierno de Chile-Ministerio
en tiempo real a escala planetaria (Castells, 1997 y Secretaría General de la Presidencia.
1999); en un sentido amplio, es el nuevo contexto • GARRETÓN M., Manuel Antonio. (2000). La
cultural, comunicacional, político y económico que sociedad en que vivi(re)mos. Introducción
replantea el presente y futuro de las sociedades sociológica al cambio de siglo. Colección
(Garretón, 2000). Escafandra (Primera). Santiago, Chile: LOM.
 Unidad
2

El principio de la separación de poderes

Principios básicos
de la organización El principio de Estado federal o Estado unitario
estatal
Unidad 2
El Estado colombiano Centralización política y
y su organización descentralización administrativa

Descripción del Estado colombiano

Fundamentos del
La jerarquía normativa
Estado colombiano

La función administrativa

¿Desconcentración, delegación,
descentralización?

Organización
del Estado
32 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 33

Principios básicos de
El Estado colombiano tiene una estructura definida,
una organización y unas relaciones entre Estado,

la organización estatal
territorio y habitantes, las cuales son necesarias para
su conformación y su funcionamiento. En esta unidad
veremos los elementos fundamentales de la estructura
del Estado colombiano y cómo se relacionan entre sí.

Esta unidad
Usted podrá:
A ntes de introducirnos en el conocimiento de la estructura
del poder público en Colombia, es conveniente mencionar
algunos principios, o normas básicas que constituyen la base
• Conocer y valorar el principio El principio de la separación de poderes
de la organización de cualquier Estado:
de la separación de poderes como
1) La separación de poderes. 2) La distinción entre Estado
esencial para la existencia de una Colombia, al igual que la mayoría de los Estados del mundo, tiene como una base
unitario y Estado federal. 3) La centralización política y la
democracia verdadera. indispensable de su democracia, la separación del poder público en tres poderes
descentralización administrativa.
independientes, autónomos, equilibrados entre sí y mutuamente respetuosos de las
• Conocer la diferencia entre
atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial.
Estado federal y Estado unitario.
El Barón de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador político francés:
• Comprender los principios
de descentralización política y ¿Dónde dice? “desarrolló la idea de que el Poder Público no era realmente un solo poder sino que era
necesario distinguir claramente tres poderes separados: el legislativo, el ejecutivo
descentralización administrativa.
Rodríguez R., Libardo (2009). “Estructura y el judicial, que correspondían, respectivamente, a las funciones de dictar las normas
del poder público en Colombia”. 11a. generales, aplicarlas y resolver los conflictos que resultaran de esta aplicación”.
edición, Editorial TEMIS, Bogotá D.C.
Puede afirmarse que la idea de la separación de poderes, planteada por
Montesquieu, tiene estrecha relación con la noción de la Santísima Trinidad,
en la doctrina de la Iglesia católica, de tal forma que podemos establecer una
Para pensar asociación entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el
Hijo (aplica las normas), y el judicial con el Espíritu Santo (entendimiento para la
y comentar
resolución de conflictos).
¿Sabía que el funcionamiento
estable del Estado depende de
la garantía y la calidad de las
interrelaciones que se den entre
Para saber más
sus diferentes poderes públicos y
privados? En su artículo 113 la Constitución Política de 1991, siguiendo el
principio de la división de poderes, establece que: “Son Ramas del
¿Qué pasaría si Colombia fuera Notas claves Poder Público, la legislativa, la ejecutiva y la judicial”.
un Estado federal y no un Estado
Además, existen otros órganos, autónomos e independientes,
unitario? El principio de separación del poder en tres
que contribuyen al cumplimiento de las demás funciones del
¿Qué balance se puede hacer del ramas se ha venido transformando, desde el
Estado, de manera separada pero colaborando armónicamente
siglo XVIII, en el sentido de que se han desarrollado
proceso de descentralización para realizar sus propósitos. Son ellos los organismos de control, la
instituciones adicionales que complementan de
política y administrativa en organización electoral y la organización territorial.
manera especializada la acción del Estado.
Colombia?