FASE DE PLANEACIÓN ACTIVIDAD APRENDIZAJE 10 EVIDENCIA No 1

EVIDENCIA 1 ARTICULO “PRESUPUESTOS”

EDINSON RUEDA PASTRANA

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA

REGIONAL CAUCA
CENTRO AGROPECUARIO
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN LOGÍSTICA
FICHA: 1888097
Bogotá D.C
2020
FASE DE PLANEACIÓN ACTIVIDAD APRENDIZAJE 10 EVIDENCIA No 1
EVIDENCIA 1 ARTICULO “PRESUPUESTOS”

EDINSON RUEDA PASTRANA

Instructor
GERMAN ALBERTO LOZANO ANGARITA

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA

REGIONAL CAUCA
CENTRO AGROPECUARIO
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN
LOGÍSTICA FICHA: 1888097
Bogotá D.C
2020
 INTRODUCCIÓN

El comportamiento de la economía desde el año 2015 se ha visto afectada por la

lenta recuperación de la demanda interna, el desequilibrio fiscal, la difícil situación
de los mercados internacionales y la persistencia del conflicto armado.

Es importante tener presente que “el presupuesto debe ser compatible con las
metas macroeconómicas fijadas por el Gobierno en coordinación con la Junta
Directiva del Banco de la República”1, así lo más conveniente sería que entre
estas dos instituciones se manejara una misma estimación de crecimiento
económico, en aras de cumplir el principio de Coherencia Macroeconómica. Ahora
bien, debe reconocerse el efecto negativo que un menor crecimiento de la
economía puede tener sobre el recaudo tributario.2

Y partiendo de que toda organización pronostica, planea y presupuesta todas las

áreas operativas teniendo como base los ingresos, gastos y costos dentro de un
período de tiempo establecido. Si se tiene una buena estructura presupuestal y un
buen manejo de los ingresos y los gastos se garantiza un Estado solvente y con
un buen musculo financiero, lo que ayuda a la toma de decisiones eficientes y
eficaces por parte de los gobernantes . 3

Presupuesto General de la Nación

Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo

económico y social. Está conformado por el Presupuesto de la Nación y el
Presupuesto de los Establecimientos Públicos del orden nacional, para una
vigencia fiscal.

El presupuesto nacional comprende las ramas legislativa y judicial, el Ministerio

Público, la Contraloría General de la República, la organización electoral, y la
rama ejecutiva del nivel nacional, con excepción de los establecimientos públicos,
las empresas industriales y Comerciales del Estado y las sociedades de economía
mixta.

Presupuesto De Gastos

El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones. Incluirá las apropiaciones para

la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la
Procuraduría

1
Artículo 20, Decreto 111 de 1996.
2
observatoriofiscal.contraloria.gov.co/Publicaciones/Bolet%C3%ADn%20Macro%20Fiscal%2019%20An%C3%
A1lisis%20al%20Proyecto%20de%20Presupuesto%20General%20de%20la%20Naci%C3%B3n%202017.pdf
3
Sena Material_Elaboracion_del_presupuestos_de_ingresos_y_gastos
General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la
República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo
Nacional Electoral, los ministerios, los departamentos administrativos, los
establecimientos públicos y la Policía Nacional, distinguiendo entre gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión, clasificados y
detallados en la forma que indiquen los reglamentos.

Presupuesto de Renta
El Presupuesto de Rentas contendrá la estimación de los ingresos corrientes de la
Nación; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un
órgano que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos
de capital y de los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional.
El Presupuesto General de la Nación es un instrumento que permite cumplir con
los planes y programas de desarrollo económico y social (Estatuto Orgánico de
Presupuesto, art. 10).

El Sistema Presupuestal
El principal marco normativo de la Planeación Económica y del Sistema
Presupuestal colombiano está determinado y definido por normas constitucionales
y orgánicas. Sobre esta categoría especial de leyes, la Constitución Política de
Colombia establece que a éstas se sujeta el ejercicio de la actividad legislativa
(art. 151).
En desarrollo de dichos preceptos constitucionales, se expidieron las normas
orgánicas del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 152 de 1994) y del Presupuesto
General de la Nación (Decreto 111 de 1996) disposiciones que establecen los
requisitos para preparar, presentar, aprobar, modificar y realizar el seguimiento
evaluación y ejecución del Presupuesto y del Plan Nacional de Desarrollo.

Los ingresos del Presupuesto General de la Nación están constituidos por:

Los ingresos de la Nación y por los recursos propios de los establecimientos
públicos nacionales.

La Programación Presupuestal Fundamentos legales del Gasto Público: En la ley

de apropiaciones no podrá incluirse partida alguna que no corresponda a un
crédito judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o
a uno propuesto por el Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de
las ramas del poder público, o al servicio de la deuda, o destinado a dar
cumplimiento al PND. (Art. 346 de la C.P.)

1. ¿Quién realiza el Presupuesto General de la Nación?

El Sistema Presupuestal colombiano está constituido por:

Un Plan Financiero (PF), un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por
el Presupuesto Anual de la Nación.
 Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público de
mediano plazo y tiene como base las operaciones efectivas de aquellas
entidades con impacto relevante sobre la situación fiscal, cambiaria y
monetaria del país. Tiene en consideración las previsiones de ingresos,
gastos, déficit y su financiación, compatibles con el Programa Anual de Caja
(PAC) y las políticas macroeconómicas. El PF es elaborado anualmente por el
Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS) en el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público (MHCP), en coordinación con el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) antes de la presentación del Proyecto de Presupuesto al
Congreso. Este Plan señala los proyectos de inversión clasificados por
sectores, órganos y programas, coherentes con lo establecido en el Plan de
Inversiones Públicas (PI) del PND y con el
PF. Ningún proyecto de inversión que no esté incluido
en los programas del POAI puede ser incluido en la ley anual de presupuesto,
salvo decisión del Congreso al respecto. Es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico y social.
Está conformado por el Presupuesto de la Nación y el Presupuesto de los
Establecimientos Públicos del orden nacional, para una vigencia fiscal.

2. ¿Quién aprueba el presupuesto nacional?

Presentación y Trámites ante el congreso:

También existe lo que se conoce como repetición del presupuesto, lo cual

implica que, si el proyecto de Presupuesto General de la Nación no se
presenta en los plazos establecidos, el Gobierno expide como Presupuesto el
del año anterior.

Ley de Presupuesto y Decreto de Liquidación:

Una vez aprobado el Presupuesto, el Presidente de la República sanciona la

respectiva Ley y luego le corresponde al Gobierno Nacional expedir el Decreto
de Liquidación del PGN. En la preparación de este decreto se toma como
base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a consideración
del Congreso y se tienen en cuenta todas las modificaciones que se le hayan
hecho durante su trámite en el Congreso. Este Decreto de Liquidación se
acompaña de un anexo que tiene el detalle del gasto para el año fiscal
respectivo.

3. ¿Cómo se distribuye el Presupuesto General de la Nación?

4
En qué se gastan los recursos del Presupuesto General de la Nación

5
Cómo se gastan los recursos del Presupuesto General de la Nación

4
http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/Documentos/PresupuestoGeneralNacion2018.pdf
5
http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/Documentos/PresupuestoGeneralNacion2018.pdf
 4. ¿Quién vigila que se ejecute correctamente el Presupuesto General de la
Nación?

La Contraloría General de la República (CGR), en ejercicio del control fiscal

macro establecido en el Decreto 267 del 2000, con el objetivo de brindar
elementos de análisis al Congreso de la República y a la ciudadanía en gene-
ral, presenta los comentarios al proyecto de Ley del Presupuesto General de
la Nación en lo que tiene que ver con los supuestos macroeconómicos, los
ingresos, los gastos y el endeudamiento

5. ¿El Presupuesto General de la Nación se puede alterar en el transcurso de un

año fiscal?

Este si puede ocurrir, pero no se debe alterar ya que el gobierno debe cumplir
con la normatividad vigente y con las metas fiscales que se derivan de la
programación macroeconómica y fiscal contenidas en el Marco Fiscal de
Mediano Plazo. Se formuló de conformidad con lo dispuesto en la Constitución
Política, el Estatuto Orgánico de Presupuesto, y demás normas vigentes, en
especial la Ley 819 de 2003, el Decreto Único reglamentario No. 1608 de 2015
y la Ley 1473 de 2011, mediante la cual se establece una regla fiscal para el
Gobierno Nacional Central (GNC). 6

6. ¿Cómo ha sido el comportamiento de aumento o disminución del Presupuesto

General de la Nación en los últimos 5 años?

La consolidación de las finanzas públicas es una tarea en constante evolución,

por lo que es imperativo que la reactivación de la economía vaya de la mano
con las reformas necesarias para fortalecer la confianza en la política fiscal. Si
bien Colombia ha tenido avances institucionales importantes -la Ley 358 de
1997, la Ley 617 de 2000, la Ley 819 de 2003, el Acto Legislativo de 2011 que
integró el Principio de Sostenibilidad Fiscal y la Regla Fiscal-y ha llevado a
cabo numerosos esfuerzos para aumentar los ingresos tributarios, reformas
tributarias en las últimas 3 décadas, el país aún tiene retos fiscales por
afrontar. En particular, tenemos múltiples tareas que se desprenden de las
recomendaciones sobre la focalización del gasto público, plasmadas en la
reciente Comisión del Gasto y la Inversión Pública (2017)

El proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nación supone un

crecimiento anual real de la economía de 3,6% para 2015 y de 3,8% para
2016, que corresponden con los dos primeros años de las metas establecidas
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (junio de 2015), estas nuevas
estimaciones están por debajo del crecimiento proyectado en el Marco Fiscal
de Mediano Plazo de 2014, pero aún son superiores frente a las presentadas
recientemente por otros

6
campusvirtual.contraloria.gov.co/PresupuestoGeneral
 organismos como el Banco de la República, que calcula un crecimiento de
2,8% para 2015 y 3,2% para 2016, el Fondo Monetario Internacional (FMI)que
proyecta tasas de 3% y 3,3% para los mismos años o incluso que la
estimación de la CEPAL que es optimista y ubica el crecimiento económico en
3.4% para 2015.7

El balance macroeconómico mundial cambió radicalmente en 2018. Hace un

año, se esperaba que la economía mundial creciera 3,9% tanto en 2018 como
en 2019, pero el crecimiento observado de 2018 se ubicó en 3,6%, y la
perspectiva de 2019 se redujo a 3,3%. El escalamiento de las tensiones
comerciales entre China y EE.UU.

Para el cierre de la vigencia fiscal 2018, el Sector Público Consolidado (SPC)

presentó un déficit de $26.407 mil millones -mm, equivalente a 2,7% del PIB.
Este balance evidencia un deterioro de 0,3pp del PIB en comparación con
2017 Continuando con el cierre de la vigencia 2018, el comportamiento del
SPNF se explica como consecuencia de efectos contrapuestos en los niveles
central y descentralizado. En cuanto al primero, se observa un ajuste del
balance total del Gobierno Nacional Central (GNC) de 0,5pp del PIB, situando
el mismo para 2018 en -3,1% del PIB. Este balance es consistente con un
balance estructural del GNC de -1,9% del PIB (menor al presentado en 2017).8

CONCLUSIONES

Acuerdo a los aportes realizados podemos evidenciar que el comportamiento del

presupuesto General de la Nación obedece al crecimiento económico del país que
tiene injerencia a nivel nacional e internacional acuerdo al comportamiento de los
diferentes mercados; que el gasto del presupuesto general de la nación
inicialmente obedece a un estudio que realiza el gobierno nacional y que en el
presupuesto no se encuentran programas, proyectos o estrategias relacionados
directamente con este tema, por lo cual deben existir metas e indicadores
explícitos, que permitan la medición del avance y ejecución de los recursos y
acuerdo las influencias nacionales e internacionales, que más están afectando en
el momento buscando reducir brechas y la implementación de nuevas medidas.

Y aunque Los programas planteados en el proyecto de presupuesto no guardan

coherencia con los objetivos y demás estrategias establecidas en los Planes
Nacionales de Desarrollo, lo que muestra una ruptura entre el ejercicio de
planeación y presupuestación, implicando que existan estrategias sin asignación
de recursos. Para lo cual para cada año existan diferentes modificaciones y
diferentes esfuerzos principales.

7
http://campusvirtual.contraloria.gov.co/campus/docsBiblio/ComentariosPresupuestoGeneral_2016.pdf
8
http://campusvirtual.contraloria.gov.co/campus/docsBiblio/ComentariosPresupuestoGeneral_2019.pdf