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MERCANTILIZACIÓN DE LA UNIVERSIDAD
INTRODUCCIÓN............................................ 2 PÚBLICA.................................................. 10
LA RESISTENCIA FRENTE AL MISMO .......... 11
HISTORIA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN MERCOSUR: PLANES COMUNES DE
ARGENTINA.................................................. 3 EDUCACIÓN ............................................ 13
INCIDENCIA DE ORGANISMOS ESTUDIO DE CASO: MERCOSUR
INTERNACIONALES DE CRÉDITO Y FOMENTO. EDUCATIVO ......................................... 14
................................................................ 3 ANTECEDENTES.................................... 14
EL DESARROLLISMO: “ÚNICA VÍA HACIA EL ACREDITACIÓN .................................... 15
PROGRESO”. ............................................. 3 MOVILIDAD ......................................... 16
QUE NOS DEJÓ EL DESARROLLISMO............ 4 CONCLUSIONES.................................... 16
VUELTA A LA DEMOCRACIA.
NEOLIBERALISMO EN ARGENTINA. ............. 6 SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN LA REGIÓN ............................ 19
COYUNTURA INTERNACIONAL ...................... 8 ¿QUÉ ES LA CONEAU? .............................. 19
EUROPA - EEES - ESPACIO EUROPEO DE ¿QUÉ SIGNIFICA ACREDITAR?................ 19
EDUCACIÓN SUPERIOR .............................. 8 ¿CÓMO ESTA INTEGRADA LA CONEAU?. 20
CAMBIOS Y OBJETIVOS DETRÁS DE SU ¿QUIÉN GENERA LOS CRITERIOS DE
IMPLANTACIÓN ..................................... 8 ACREDITACIÓN? ...................................... 20
REFORMAS CURRICULARES Y ¿QUÉ PASA SI UNA CARRERA NO
HOMOLOGACIÓN EUROPEA DE TÍTULOS. 9 ACREDITA? .......................................... 20
EL “APRENDIZAJE PERMANENTE”............ 9 ANÁLISIS MINUCIOSO DE LA LES EN
NUEVAS METODOLOGÍAS DOCENTES...... 9 CONTRASTE CON LAS CONDICIONES
FINANCIACIÓN......................................10 ACTUALES: .............................................. 21
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INTRODUCCIÓN
La evolución histórica del modo de producción La iniciativa de publicación de este cuaderno
genera inevitablemente demandas constantes surge del análisis de todo este proceso, y la
al refinamiento y al crecimiento cuantitativo de tentativa de analizarlo histórica e internacio-
los sectores ligados al desarrollo económico. La nalmente. Poner en cuestionamiento las viejas
necesidad de nuevas tecnologías materiales e creencias del movimiento estudiantil, re visar-
inmateriales y de paradigmas sociales que faci- las, debatirlas y cotejarlas con la realidad ac-
liten su utilización presiona a las instituciones tual, para gestar una base crítica lo más total
educativas a optimizarse para mantener su posible que nos permita luego, criticar las par-
vigencia. cialidades y abstracciones del sistema educati-
vo con mayor eficacia.
En este contexto la Universidad se extiende
hegemónicamente en el capitalismo actual Comprendiendo en sus totalidades y particula-
como regulador del conocimiento social, mien- ridades a la educación como es entendida por
tras que los organismos internacionales de el capitalismo, los aprendizajes que vayamos
financiamiento, los ministerios nacionales de obteniendo en las diversas luchas nos brinda-
educación y los entes ligados a la estandariza- ran la experiencia y la materialidad que com-
ción institucional entre otros, completan el plementarán la reflexión. Estas serán las he-
entramado burocrático que da sostén político y rramientas que nos pondrán en contradicción
económico a la casa de estudios superior. completa con el sistema actual y nos impulsa-
rán a querer modificarlo radicalmente.
Tenemos en cuenta obviamente que esta no es
una tarea que podamos cumplir nosotros solos,
requerirá de múltiples esfuerzos de esta gene-
ración y de las siguientes. Las palabras siguien-
tes solo son un eslabón en una cadena de ini-
ciativas, en la cual cada uno es imprescindible
para el desarrollo de las siguientes.
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HISTORIA DE LA EDUCACIÓN SUPE- cursos, el gobierno tripartito, el reconocimiento de
los Centros de Estudiantes, han sido violados siste-
RIOR EN ARGENTINA. máticamente, con mayor evidencia en los gobiernos
INCIDENCIA DE ORGANISMOS INTERNA- de facto desde 1930, y con mayor diplomacia dura n-
te los gobiernos democráticos.
CIONALES DE CRÉDITO Y FOMENTO.
Progresivamente y a través de los distintos gobier-
Si bien la historia de la educación superior en argen- nos, la educación universitaria va modificando sus
tina comienza en tiempos de los jesuitas con la fun- características. Tomaremos como i nicio el período
dación de la primera universidad –Universidad de conocido como “Desarrollismo”, que en la década
Córdoba- en 1613, los avances más significativos de 1960 marcó grandes trazos que luego configur a-
que delinearán su funcionamiento recién comienzan rían muchos de los aspectos sociales, políticos y
a fines del siglo XIX. En 1884 se sanciona la Ley 1420 económicos, cuyos efectos siguen reproduciéndose
que estableció para la enseñanza primaria los pri n- en la actualidad.
cipios de gratuidad, obligatoriedad y laicismo, aun-
que, al no establecer el monopolio estatal, la iglesia EL DESARROLLISMO: “ÚNICA VÍA HACIA EL
pudo encontrar un espacio donde desarrollar su PROGRESO”.
programa educativo mediante la creación de escue-
las privada. A partir la Ley Avellaneda (1885), se crea El proyecto global desarrollista se vivió en casi la
el primer marco legal para las Universidades al que totalidad de los países de América latina, como un
se someterán luego los estatutos de las distintas fuerte impulso que conduciría casi matemáticamen-
universidades que comenzarían a fundarse hacia te a la industrialización y, por consiguiente, al pr o-
principios del siglo XX. greso.
Las universidades argentinas muestran un sostenido A través de entidades e instituciones internacionales
crecimiento matricular, que paulatinamente deja de como la Alianza para el Progreso, la CEPAL, la
estar representado únicamente por los sectores UNESCO, el Banco Mundial, el Fondo Monetario
sociales más beneficiados, para ser una vía de a s- Internacional, se tienden fuertes lazos de “ayuda”
censo social y económico para la clase media, y para (dependencia) entre los países centrales y los peri-
parte de la gran masa de inmigrantes e hijos de féricos, que mediante estrategias de asesorías y
inmigrantes. Un hecho fundamental en la historia recomendaciones, imponen un determinado mode-
de la educación es la reforma universitaria de Cór- lo económico, sociopolítico y también educativo.
doba en 1918, encabezada por estudiantes, que
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entre muchas reivindicaciones contaba con la mo- El proyecto principal de educación de la UNESCO
dernización de los contenidos y métodos de ens e- articulando educación, economía y desarrollo-,
ñanza, democratización del gobierno de la univers i- fundamenta la idea de “educación como inversión”
dad (gobierno tripartito: participación de docentes, (con sus costos, sus beneficios, sus desperdicios, su
estudiantes y graduados representados en los con- rendimiento y rentabilidad), a través de la selección
sejos), autonomía política, docente y administrativa, social y el ascenso –y, por consiguiente, la segrega-
asistencia libre, cátedras libres, régimen de concur- ción-, criterios directamente tomados del evoluci o-
sos para la renovación de los cargos docentes. nismo social y aplicados a la formación de cuadros
pro imperialistas. Se deja entrever claramente la
Muchas de las conquistas del movimiento reformi s- identificación entre “desarrollo” y “modo de vida
ta de 1918 hoy son reivindicadas por organizaciones
estudiantiles incluso antagónicas entre sí, y poco a
poco logros como la autonomía, el régimen de con- 1
Orga nización de las Naciones Unidas para l a Educa ci ón,
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capitalista de la sociedad moderna estadouniden- Un paso importante en este sentido es la integra-
se”. La Unesco postula al modelo de desarrollo capi- ción, consolidación y regulación de la enseñanza
talista como el único posible, el modelo triunfante privada como parte del proceso de desarrollo.
de progreso. Éste, se piensa como una capacidad
innata de los países centrales, y no así de los perifé- En 1958, bajo el gobierno de Arturo Frondizi, la
ricos, que necesitan de ayuda externa para llegar al polémica Ley 14.557 -también conocida como Ley
progreso económico y al bienestar social, metas a la Domingorena- habilita a la iniciativa privada a crear
que, “por sentido común” deben aspirar toda s las universidades, con un sistema de gobierno propio, y
civilizaciones occidentales. sin subvenciones estatales.
Un hecho que ilustra este período es la Carta de “La iniciativa privada podrá crear universidades con
Punta del Este (1961) firmada por 18 países lati- capacidad para expedir títulos y/o diplomas acadé-
noamericanos (excluida Cuba), que se comprome- micos. La habilitación para el ejercicio profesional
ten (con el apoyo de los organismos internacionales será otorgada por el Estado Nacional.”
de fomento) a reducir el índice de analfabetismo y
La implementación de esta medida no hubiese sido
la deserción escolar en la población infantil y adulta;
posible sin el fuerte apoyo de la Iglesia Católica, que
todo esto acompañado de la habilitación legal de la
trataba de recuperar la hegemonía que había tenido
intervención del gobierno de Estados Unidos (excl u-
en el pasado sobre la enseñanza y la cultura, y que
sivamente) en casos de conflictos o situaciones que
con la sanción de la Ley Domingorena se le habría el
no puedan resolver los países en cuestión. Este
paso a la creación de universidades confesionales.
monopolio de la intervención del gobierno de EEUU
De hecho la primera Universidad que se creó a par-
no sólo es directo y material a través de las fuerzas
tir de entonces, fue la Universidad Católica Argenti-
represivas, sino más bien de difusión ideológica a
na (UCA), aunque la mayoría de las que abrieron
través de los débiles gobiernos títere, constante-
luego responden a criterios comerciales y empres a-
mente presionados por la dependencia y económica
riales.
y el endeudamiento externo.
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7 universidades nacionales; y el 19 de septiembre Este proceso no se logra materializa r hasta 1972,
de 1958, la lucha tuvo su pico má ximo cunado más con la formación del Consejo Federal de Educación,
de 300.000 estudiantes colmaron la Plaza del Con- un nuevo organismo encargado de regular y coordi-
greso (Capital Federal) exigiendo la continuidad de nar la articulación entre la nación y las provincias,
la enseñanza laica y estatal. Movilizaciones similares que a la vez fija contenidos básicos de enseñanza, y
se produjeron en La Plata, Córdoba, Rosario, Tuc u- establece prioridades en cuanto al manejo del pre-
mán y otras ciudades del interior. supuesto. La débil estructura política de los gobier-
nos del 73 al 76 no permite la aplicación seria y
racional de este decreto ley, mientras se reafirma la
violación de la autonomía de las provincias, ya que,
en última instancia, las principales decisiones siguen
dependiendo del gobierno central; la calidad de la
enseñanza se va precarizando progresivamente, al
igual que la situación laboral de los docentes, año a
año más inestable.
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Durante el gobierno militar de 1976 – 1982, no hay
un proyecto educativo preciso que innove en re-
formas que no hubieran estado ya anticipadas por
las gestiones anteriores; por otra parte, dada la
sucesión de cinco ministros de educación en el lapso
de seis años, sólo puede observarse un consenso en
aquello que se propone erradicar de la sociedad,
más que en lo que se pretende construir.
Entre 1984 y 1987 se lleva a cabo el segundo Congreso Pedagógico Nacional al que se lo presenta como
un espacio participativo de discusión en torno a la crisis en la que se encontraba la educación y la necesi-
dad de “actualizar” políticas educativas. En la práctica el Congreso no conto con participación real de los
sectores directamente vinculados con la educación –estudiantes, docentes etc.-, la única institución que
ejerció una participación sistemática fue la Iglesia Católica. Desde entonces, se comienzan legitimar “pro-
puestas” como el papel subsidiario del Estado, la promoción del sector privado, la creación de asociaci o-
nes de padres o cooperadoras en las escuelas primarias y secundarias, etc.; en otras palabras podríamos
decir que el Congreso funcionó como cobertura ideológica de la “Reforma Educativa” que lugar durante el
gobierno de Menem, y cuyas consecuencias más tangibles –y más combatidas-, como la Ley de Educación
superior (LES), las seguimos padeciendo hasta el día de hoy.
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cativo no demoraron en llegar. Sobre el final de la fluctuantes del mercado capitalista global, dejando
década del ’80 el salario real de los docentes se a la población trabajadora en condiciones cada vez
encontraba profundamente devaluado, sufriendo más precarias, y a un amplio sector desocupado
recortes aún en períodos de infl ación; a inicio del excluido de toda posibilidad de mejorar sus condi-
`88 había bajado un 43% respecto del año `81. En ciones de vida.
este contexto, los sindicatos docentes comenzaban
a crecer y tomaban más fuerza reclamos como el de
la unificación a nivel nacional de las condiciones
laborales –establecimiento de un nomenclador
salarial único- y mayor presupuesto educativo para
financiar un aumento del salario. El 14 de marzo de
1988 los docentes desatan una huelga por tiempo
indeterminado que contó con la adhesión de padres
de estudiantes y de obreros de los distintos sectores
que el 16 de abril i mpulsaron un paro nacional de la
CGT en solidaridad con la lucha docente. La huelga,
luego recordada como el Maestrazo se extendió
durante 42 días y marcó un punto de inflexión en la
lucha por la defensa de los derechos de los trabaj a-
dores. Durante el Maestrazo, 530.000 docentes de todo el país
pararon sus actividades bajo la consigna “no paramos
En 1991, en el marco del Plan Brady que Cavallo de enseñar, enseñamos a luchar”.
pacta con el FMI para la renegociación de la deuda,
se sanciona la Ley de Transferencia Educativa, de
nivel medio y superior no universitarios –terciarios-.
Con esto, se completa el proceso de descentraliza-
ción –mencionado anteriormente- que en la década
del ’60 había comenzado para las escuelas prima-
rias. Nuevamente, al mismo tiempo que se reduce el
gasto público en educación –lo que permitía el pago
de la deuda- se profundizan las diferencias entre las
regiones ricas y pobres. Las provincias con menos
recursos al quedar a cargo de la administración y
financiamiento de los establecimientos educativos,
apenas pueden sostener las escuelas, que casi en
ningún caso, ayudan a llegar a la universidad.
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clases magistrales. Por un lado la “evaluación conti- miento, concentrando esfuerzos humanos, materi a-
nua”, que consiste en un seguimiento diario al tra- les y tecnológicos para la competencia global.
bajo personal del alumno mediante evaluaciones
continuas, utilizando como herramientas Internet y Esta reestructuración geográfica exigirá tanto a
las nuevas tecnologías TIC, y las tutorías personales. profesores como alumnos el desarraigo local en pos
Por otro, la “enseñanza práctica”, que requiere una de la nueva identidad nacional europea en cons-
intervención activa del alumno a través de ejerci- trucción. La lógica del nuevo espacio universitario
cios, trabajo en grupo, prácticas profesionales, etc. exige una alta movilidad que provoca cierta selec-
ción social por criterios estrictamente socioeconó-
FINANCIACIÓN micos que sólo un sistema de becas puede parcia l-
mente atenuar.
Uno de los objetivos de la reforma universitaria
iniciada en la Declaración de Bolonia es recapitalizar Paralelamente, el sistema de becas queda restringi-
la Universidad, lo que implica una profunda revisión do a los potenciales científicos / intelectuales / téc-
de las vías de financiación. La reforma de la fina n- nicos que puedan servir a los intereses del sistema.
ciación universitaria consiste en la diversificación de La estrategia del Plan Bolonia es pasar de una ex-
los fondos de financiación, ya sea mediante el a u- plotación extensiva de los cerebros universitarios, a
mento de las tasas a los alumnos, o mediante inver- una explotación más bien intensiva. Su lógica más
siones de empresas privadas. De este modo, se que privatizar la universidad estatal, busca privil e-
reduce el porcentaje de financiación pública respec- giarla.
to del total en la financiación de universidades, pues
se pretende que sean las propias universidades y no
MERCANTILIZACIÓN DE LA UNIVERSIDAD
el Estado las que se encarguen cada vez más de su PÚBLICA.
propia financiación.
La mayor parte de las críticas al proceso de Bolonia
Que la universidad sea pública significa que se fi- se han centrado no tanto en la privatización de la
nancia con dinero público, es decir, extraído a la universidad pública -argumento que ha sido al me-
sociedad por el estado. Lo que se teme es que se nos puesto en cuestión, teniendo en cuenta la tradi-
produzca un cambio en la titularidad de la univers i- ción europea del manejo de las políticas en materia
dad. Dicha privatización solo es posible si la univer- educativa- sino en la mercantilización de la misma
sidad produjera realmente una cantidad de benefi- que con lleva esta reforma universitaria:
cios que hicieran atractiva dicha operación, pero en
realidad esto no sucede así. La universidad estatal Leyendo entre líneas, el Proceso de Bolonia busca
responde más bien a una política distinta: es el ca r- en última instancia llevar adelante una reconversión
go sobre la sociedad de una estructura uni versitaria cultural destinada a reducir drásticamente el tama-
que debe producir conocimiento científico-técnico. ño de las universidades -y ello no por razones cientí-
ficas, sino únicamente por motivos contables - y a
Bolonia representa un cambio estratégico, se inten- someter enteramente su régimen de funcionamien-
ta no buscar duplicar esfuerzos humanos ni tecnol ó- to a las necesidades del mercado y a las exigencias
gicos, sino tender hacia cierta especialización geo- de las empresas, futuras empleadoras de sus titul a-
gráfica: se entiende como derroche que haya varias dos; una operación que, por lo demás, se encuadra
universidades intentando ser punteras en un mismo en el contexto generalizado de descomposición de
ámbito. Se persigue un escenario universitario don- las instituciones características del Estado social de
de existan centros de investigación y desarrollo derecho y que concuerda con otros ejemplos fina n-
altamente especializados en ámbitos de conoc i- cieramente sangrantes de subordinación de las
arcas públicas al beneficio privado. Algunas voces
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críticas señalan que, al volcar la financiación pública mento de las horas lectivas presenciales obligatorias
en proyectos académicos que ya gozan de “fuentes que se requieren para aprobar la cantidad de crédi-
externas” de financiación, lo que se hace lisa y ll a- tos necesarios. Esto provocará una elitización de la
namente es subvencionar con dinero público activi- enseñanza universitaria, en cuanto para acceder a
dades empresariales privadas. ella será necesario disponer de mayores cantidades
de dinero sin trabajar para ello, pues el aumento de
Esta mercantilización del conocimiento se relaciona horas presenciales obligatorias (especialmente en
con un informe presentado en 1995 (tres años antes posgrado) dificultaría trabajar y estudiar al mismo
de aparecer la Declaración de Bolonia) por la Eur o- tiempo. Por otro lado, estos aumentos en los costes
pean Round Table of Industrialists (ERT) o Mesa económicos (de tiempo y dinero) que supone la
Redonda de los Empresarios Europeos, lobby que adaptación al EEES, no se compensan con un a u-
agrupa a ejecutivos de multinacionales como Nestlé, mento eficaz de las ayudas y becas nacionales o
British Telecom, Total, Renault o Siemens entre europeas en este ámbito, dada la cada vez más
otras. Este informe tenía por objetivo "presentar la extendida aplicación de las “becas -préstamo”, suer-
visión de los empresarios respecto a cómo ellos te de crédito otorgado por el Estado que el es tu-
creen que los procesos de educación y aprendizaje diante devolverá cuando egrese y obtenga un pues-
en su conjunto pueden adaptarse para responder de to de trabajo que le permita pagarlo.
una manera más efectiva a los retos económicos y
sociales del momento". Así, la ERT declaraba unas -Mediante la profesionalización del estudiante: en
aspiraciones muy similares a las que luego se rec o- el proceso de Bolonia la universidad se concibe
gieron en el proceso de Bolonia, afirmando que como productora de individuos válidos para intr o-
esperaban que “añadiendo la visión práctica de la ducirse en el mercado laboral europeo. No se trata
empresa a las bien documentadas opiniones de los ya de desarrollar y transmitir conocimiento o incluso
especialistas en este campo, se pueda ayudar a conocimiento con aplicación social sino de formar
provocar los urgentes cambios que, a nuestro juicio, trabajadores. En este sentido cualquier aplicación
requieren en la actualidad los sistemas educativos social del conocimiento va a tener que ser impuls a-
europeos”. da por empresas privadas y, por tanto, presumibl e-
mente motivada por intereses privados.
Es un argumento constante en los discursos críticos
a este Proceso, la idea de que el poder económico LA RESISTENCIA FRENTE AL MISMO
europeo, representado por estos poderosos grupos
de presión de conglomerados empresariales, ha
sentado las bases de esta reforma universitaria, la
cual se caracteriza por tanto como fundamenta l-
mente económica, poniendo a la universidad al
servicio de la empresa privada. Esta realidad, ade-
más ha querido camuflarse con los discursos que
remarcan los cambios como positivos para desarro-
llar un espacio común de educación en Europa.
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formó mediante asambleas masivas en un gran Otra región que vivió épocas de gran agitación fue
número de universidades, en donde Cataluña y Italia, sobre todo en el norte de dicho país, las me-
Valencia fueron los focos de mayor agitación. todologías elegidas fueron similares pero en varios
casos debieron abandonarse antes de concluirse
como habían sido deseadas, debido a la mayor pol í-
tica represiva del estado italiano y al mayor consen-
so social sobre la violencia estatal.
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de las posturas revolucionarias y las estrategias a cia de la educación para consolidar y proyectar la
abarcar si se quiere ganar la lucha contra el EEES. integración regional.
En todo el desarrol lo del conflicto continental las En el marco referencial para a definición del plan de
decisiones colectivas mediante prácticas asamblea- Acción del sector educativo del MERCOSUR 2001-
rias y la adopción de la acción directa fue lo disti n- 2005 define sus objetivos:
guió y caracterizó la lucha contra el EEES por parte
nuestros compañeros autónomos en Europa. “Contribuir a los objetivos del MERCOSUR confor-
mando un espacio educativo común, estimulando la
formación de la conciencia ciudadana para la inte-
gración, la movilidad y los intercambios con el obje-
to de lograr una educación de calidad para todos,
con atención especial a los sectores más vulnerables
en un proceso de desarrollo con justicia social y
respeto a la diversidad cultural de los pueblos de la
región.”
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Los primeros años del siglo XXI vinieron acompaña- ESTUDIO DE CASO: MERCOSUR EDUCATIVO
dos de este planteo sobre el cambio de rumbo que
deberían adoptar los estados en el campo de la Para José Joaquín Brunner, “la construcción de un
Educación Superior, esta nueva orientación merca n- Espacio Común de Educación Superior en el contexto
til y liberal fue fuertemente sostenida por los países latinoamericano, tal y como está aconteciendo en
anglo, principalmente por Estados Unidos, Australia, Europa, se constituye como una dimensión ‘inalcan-
Nueva Zelanda, Reino Unido y Japón que utilizando zable’”3. Esto, en parte, debido a la inexistencia en
a la OMC como medio, buscan concretar sus propios América Latina de un espacio común al cual apelar.
intereses mercantiles. Como afirma Robert Cox las Cabe preguntarse si la región de América del Sur no
instituciones son un medio de estabilizar y perpe- tiene un papel crucial que desempeñar en este sen-
tuar un orden particular, estas reflejan las relaci o- tido, en tanto modelo alternativo de buenas prácti-
nes de poder prevalecientes. cas y resultados, y como punto de referencia para el
resto de la región en sus esfuerzos de integración
La educación y la cultura pasaron a ser formalmente subcontinental.
vistas como excelentes negocios, como servicios
lucrativos. Como afirma Burkert “esas reuniones de ANTECEDENTES
la OMC se han caracterizado por una lucha intrans i-
gente de los países ricos entre sí. El objetivo de esos En 1992 comenzó a funcionar orgánicamente el
países no ha sido otro que defender sus mercados. Sector Educativo del MERCOSUR (SEM). En todos los
Esta lucha ha sido establecida con absoluta falta de países signatarios del Tratado de Asunción, se perc i-
interés de los países del Tercer mundo” bió con claridad que la educación debía jugar un rol
principal en la integración regional. El MERCOSUR
Las políticas educativas definidas por la OMC para
Educativo se constituye como una instancia de con-
los países de América Latina, se basan en una políti-
certación de políticas que integran la educación a
ca de privatización de la enseñanza media y supe-
los procesos económicos, sociales y políticos con
rior. Por su parte, la UNESCO llamó a una gran con-
miras al desarrollo de la región. Diseña y ejecuta
vocatoria con el fin de realizar una cumbre a nivel
programas con el objetivo de promover una educ a-
mundial que abordara el tratamiento del tema de la
ción de calidad para todos, contribuyendo así a los
Educación Superior que sería la llamada Cumbre de
objetivos del MERCOSUR. La concertación de políti-
Paris de 1998.
cas se desarrolla en distintos niveles, es decir entre
El sistema capitalista imperante configura al mundo los distintos países que conforman el MERCOSUR;
bajo una lógica puramente competitiva, acompaña- entre las distintas instancias del MERCOSUR; en las
do de un proceso de globalización y de revolución relaciones del sector educativo con los otros secto-
científico tecnológica que al mismo tiempo que abre res sociales y económicos; entre los distintos ámbi-
nuevas posibilidades y alternativas, siembra la ame- tos y actores de la educación; dentro de cada país, y
naza de la exclusión de todas aquellas estructuras y en la vinculación con otras regiones o países.
sectores que no evolucionen a su ritmo. En esta
En materia de educación superior, el compromiso
coyuntura la educación y el saber ocupan un papel
de Gramado señala como uno de los mayores des a-
estratégico, pues el concepto de poder no solo hace
fíos el poder generar y difundir un conocimiento
referencia a la fuerza o la riqueza; sino que poder
también es conocimiento para poder aprovechar las
nuevas herramientas que se desprenden de esta
3 Brunner, José Joaquín (2008) “El proceso de Boloni a en
revolución científico-tecnológica.
el horizonte l atinoamericano: l ími tes y pos i bi l i d a des ”.
Revi sta de Educa ci ón, número extra ordi na ri o 2008, p.
119.
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que contribuya a la construcción de una sociedad través del Memorándum de Entendimiento firmado
justa y al desarrollo de la región. Para ello se propo- por los países miembros y asociados del MERCOSUR
ne la creación de un espacio académico común de en junio de 1998. El tratado contempla el respeto de
intercambio de conocimientos e investigaciones las legislaciones de cada país y de la autonomía de
conjuntas, que promuevan el desarrollo educativo, las instituciones universitarias; el acuerdo y respeto
cultural, científico y tecnológico en la región. As i- de parámetros de calidad comunes para cada carre-
mismo, también se señala la necesidad de promover ra, refrendados por los Ministros de Educación, y
la formación de recursos humanos de calidad para como requerimiento para la acreditación de cada
la modernización y desarrollo integral de las soci e- carrera la presentación de un informe institucional y
dades que comprenden el espaci o regional a través evaluativo.
del establecimiento de metas comunes y mecani s-
mos de evaluación. Es por ello que en dicho Plan El cronograma diseñado en una primera etapa aba r-
Estratégico se diseñaron las principales políticas o có a las carreras de Agronomía, Ingeniería y Medici-
ejes de acción que se han desarrollado desde el na. El proceso fue conducido por las Agencias Na-
sector hasta la fecha y que se basan en los tres cionales de Acreditación, como la CONEAU de Ar-
grandes bloques temáticos: acreditación, movilidad gentina, en los respectivos países. Esto implicó en
y cooperación interinstitucional. los casos de algunos países donde no existía agencia
nacional acreditadora la creación de dicha institu-
De estos tres bloques el eje de acreditación ha sido ción tal como sucedió en el caso de Paraguay, con la
el que se ha trabajado con mayor grado de profun- creación de la Agencia Nacional Evaluación y Acredi-
didad y donde se encuentran los avances más sus- tación de la Educación Superior (ANEAES). En otros
tantivos. Luego el eje de movilidad ha seguido en la casos se crearon comisiones especiales para llevar
lista de prioridades, con la creación de una serie de adelante el proceso (sin que esto implicara la crea-
programas que comenzaron a funcionar a partir del ción de una institución de acreditación nacional,
año 2005. Por último, en el ámbito de la cooper a- aunque si un antecedente para la futura creación)
ción interinstitucional el trabajo ha sido más limita- como sucedió en Uruguay; y en el caso de Bolivia el
do. Es por ello que en las metas y acciones para proceso fue conducido por la agencia argentina. El
educación superior del último plan estratégico se ha MEXA fue el producto de los consensos alcanzados
intentado por un lado dar continuidad a las acciones luego de la aplicación de un pre-test que constituía
iniciadas con respecto a esos bloques temáticos de la primera fase del mecanismo experimental y que
acreditación y movilidad; y por otro lado, profundi- permitió la consolidación de los criterios comunes
zar el desarrollo de las acciones vinculadas a la de cada carrera, la definición de estándares y el
cooperación interinstitucional. Además de estas avance del trabajo conjunto de las Agencias Nacio-
grandes líneas de acción, en el marco del SEM se nales de Acreditación.
han establecido una serie de acuerdos sobre rec o-
nocimiento de estudios con diferentes grados de En junio del año 2008 se firmó en la ciudad de Tu-
alcance. cumán el “Memorándum de entendimiento sobre la
creación e implementación de un sistema de acredi-
ACREDITACIÓN tación de carreras universitarias para el reconoc i-
miento regional de la calidad académica de las res-
En materia de acreditación el MECOSUR diseñó un pectivas titulaciones en el MERCOSUR y Estados
Mecanismo Experimental de Acreditación de Carre- asociados”, que constituye el marco normativo para
ras para el Reconocimiento de Títulos de Grado la implementación del sistema permanente de
Universitario en los países del MERCOSUR denomi- acreditación del MERCOSUR denominado “ARCU-
nado MEXA. Este mecanismo se estableció un a SUR” (Acreditación Regional de Carreras Universita-
rias del Sur). Este mecanismo definió un cronograma
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para el proceso de acreditación de su primer ciclo, de la innovación tecnológica y del intercambio cul-
el cual abarcará las carreras de Enfermería, Veteri- tural. Principalmente es un programa que apunta a
naria, Arquitectura y Odontología, a la vez que r e- promover acciones conjuntas de cooperación inter i-
tomará las acreditadas anteriormente por el MEXA: nstitucional, propiciar el intercambio de experien-
Medicina, Ingeniería y Agronomía. cias en metodologías de enseñanza, investigación
académica y acciones interdisciplinarias en las uni-
MOVILIDAD versidades y establecer las bases para la creación de
programas permanentes de movilidad docente. Los
El programa marco de movilidad del MERCOSUR intercambios se realizan por períodos de estancias
denominado Programa de Movilidad MERCOSUR cortas de entre 10 y 15 días. Participan de este Pr o-
(PMM), abarca los diferentes componentes de mo- grama Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia,
vilidad: de estudiantes, docentes, investigadores y Chile y Venezuela.
gestores. En particular se destacan el Programa de
Movilidad Académica Regional para los Cursos CONCLUSIONES
Acreditados por el Mecanismo Experimental de
Acreditación de Carreras de Grado en el MERCOSUR Es evidente que las iniciativas emprendidas en el
(“MARCA”) y el Programa de Movilidad de Corta marco del Espacio Europeo de Educación Superior
Duración para Docentes de Grado del MERCOSUR. son tomadas en Argentina y en el MERCOSUR como
El Programa MARCA es el primer programa de movi- referencias indefectibles en el dis eño y la ejecución
lidad de estudiantes de grado promovido por los de programas y proyectos vinculados a la acredita-
gobiernos desde el Sector Educativo del MERCOSUR ción y la movilidad, aunque no constituyen determi-
y participan tanto los países miembros como los nantes de los mismos en función de las resistencias
asociados del bloque. La movilidad se realiza entre que también han sabido generar. Principalmente
los países del MERCOSUR y se desarrolla a través de existe un ferviente rechazo a cualquier concepción
períodos lectivos regulares de un semestre acadé- que pueda implicar una consideración mercantilista
mico. Una de las características más importantes del de la educación superior. En definitiva, se trata de
Programa MARCA es que se diseñó en forma rel a- una forma de abordaje de una problemática común,
cionada con las carreras acreditadas por el mec a- de la que los países latinoamericanos han sabido
nismo regional de acreditación de carreras de grado extraer aquellos aspectos que más y mejor atendían
(MEXA y ARCU SUR). Esto implica que sólo pueden sus propias dificultades y necesidades, y lo han
participar del intercambio aquellas carreras que han aplicado de manera sui generis en sus propios si s-
acreditado por dicho mecanismo. El propósito es temas. En relación con los procesos de reforma,
garantizar el reconocimiento de los tramos de estu- podríamos decir que los mismos están signados por
dios cursados en base a la calidad que es definida diferentes momentos, necesidades e intereses en el
bajo los mismos estándares, criterios y procedi- nivel nacional y regional, por lo cual resulta compl e-
mientos. Uno de los requisitos obligatorios de parti- jo analizarlos en perspectiva comparada. Respecto
cipación del Programa es el reconocimiento pleno del impacto concreto del Proceso en Argentina, la
de los estudios cursados. mayoría de los expertos consultados ha coincidido
en afirmar que éste ha sido escaso y que, en todo
El Programa de Movilidad de Corta Duración para caso, se remite a iniciativas institucionales particula-
Docentes de Grado del MERCOSUR está destinado a res vinculadas sobre todo a programas de movil i-
académicos de diferentes instituciones y áreas de dad, sistemas de reconocimiento de estudios y si s-
estudio de los países que integran el MERCOSUR. Su temas de créditos.
objetivo general es contribuir al fortalecimiento de
la capacidad docente, de la investigación científica,
16
Tal vez sea más notoria la influencia del Proceso de iniciativas gubernamentales y los esfuerzos realiza-
Bolonia en los Planes Estratégicos del Sector Educa- dos por las instituciones de educación superior y
tivo del MERCOSUR, en particular en las Metas y que profundice con nuevas acciones y reflexiones la
Acciones definidas para la educación superior. Esto conformación de tal espacio regional. No resulta
es así, naturalmente, dado que el SEM plantea, en casual que el término elegido haya sido el homólogo
su carácter de espacio de integración de la educ a- al espacio europeo.
ción, una descomplejización de los sistemas para
facilitar la armonización y la comparabilidad, siem- Por otra parte, en lo que respecta a los programas
pre teniendo en cuenta la diversidad y heterogenei- de movilidad, se percibe a partir de los años noven-
dad que caracteriza a sus miembros. No obstante, ta y especialmente en la última década, unos es-
dos expertos consultados respecto de este tema, fuerzos tanto gubernamentales como de las institu-
quienes trabajaron en la elaboración de dichos Pl a- ciones de educación superior en mirar hacia la re-
nes Estratégicos, son terminantes en sus declaracio- gión y constituir espacios de cooperación académica
nes: la experta brasilera opina que “en el ámbito del e institucional a través de la movilidad. En todos los
SEM la posición fue siempre de análisis crítico y casos se comparten los principios de flexibilidad,
restricciones para la adopción de mecanismos dise- confianza, transparencia y reconocimiento de los
ñados para la realidad europea que no son pertinen- estudios cursados. En este sentido, dado que ya
tes a la de los países del MERCOSUR”; el experto existe una masa crítica importante de experiencias
uruguayo, echando un poco de luz sobre la cuestión, acumuladas, resulta necesario realizar un análisis
explica que los ejes son parecidos por el hecho de exhaustivo que recoja el impacto que estas expe-
que los mismos son los ejes contemporáneos de la riencias han dejado en la región y en qué medida los
educación superior en todo el mundo, pero que principios y objetivos perseguidos se han alcanzado.
“nunca se tuvo en cuenta a Bolonia, o que en todo En particular en qué medida se ha logrado el rec o-
caso se lo tuvo en cuenta para formular que no se nocimiento de los estudios y cómo han colaborado a
iba a copiar ni a mirarse en él, sino a crear un ca- la construcción de un espacio de educación superior
mino propio”. común. También resulta fundamental relevar las
principales dificultades atravesadas, para poder
Por otro lado, es dable destacar los esfuerzos del actuar sobre estas problemáticas y mejorar los re-
bloque por contribuir a la creación de un espacio sultados de los esfuerzos. Por otra parte, debe des-
regional de educación superior que sirva de marco tacarse que tampoco resulta casual que estos pro-
tanto para las iniciativas multilaterales como las gramas hayan surgido posteriormente a la aparición
bilaterales, tanto a nivel gubernamental como de las de las acciones de movilidad en Europa. Claramente
propias instituciones de educación superior. Esta sus objetivos y experiencias han sido tomados por la
estrategia puede venir a suplir la carencia que seña- región, pero no de una manera acrítica, en el senti-
la Brunner en términos de falta de un espacio c o- do de que han sabido adaptarlos a las propias real i-
mún al cual apelar, ya no para tra nspolar acrítica- dades de la región en sus particularidades y en sus
mente las estrategias que propone el Proceso de dificultades.
Bolonia, sino para andar nuestro propio camino en
el rumbo de la integración y el desarrollo. En este Por último, el contrapunto más interesante que se
sentido existe actualmente un grupo de alto nivel, evidencia entre ambos procesos de integración
conformado por las máximas autoridades de los educativa, en el ámbito de la educación superior,
países que participan del Sector Educativo del MER- está relacionado a un aspecto presente sobre todo
COSUR que se reúne a los efectos de debatir aspec- en lo discursivo: en Europa se apela constantemen-
tos relacionados con la constitución de un Espacio te a la armonización, a la comparabilidad y al reco-
MERCOSUR de Educación Superior, que integre las nocimiento mutuo para alcanzar la libre movilidad
de estudiantes y la libre circulación de trabajadores
17
así como para la habilitación para el libre ejercicio
profesional, mientras que en el seno del MERCO-
SUR, tal vez por las dificultades estructurales que
experimentan los países del bloque, la integración
educativa se plantea más como un proceso que
atiende sobre todo a la calidad y la pertinencia s o-
cial de la educación superior en aras de salvar las
asimetrías existentes entre sus miembros a través
de acciones de cooperación solidaria para atender
así al desarrollo regional. A pesar de que existe una
tendencia a la convalidación directa de los títulos
tomando como base la acreditación, y a pesar de
que el MERCOSUR Educativo ha realizado una expe-
riencia muy exitosa en la conformación de un siste-
ma regional de acreditación de carácter internaci o-
nal, sin embargo aún existe un largo camino para
que tenga un alcance que exceda el reconocimiento
académico y haga el salto hacia el reconocimiento
para el ejercicio profesional. En este mismo sentido
se han expresado los referentes latinoamericanos
en la Conferencia Regional de Educación Superior, al
declarar de fundamental importancia la creación de
un Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribe-
ño de Educación Superior (ENLACES), “para alcanzar
niveles superiores que apunten a aspectos funda-
mentales de la integración regional: la profundiza-
ción de su dimensión cultural; el desarrollo de forta-
lezas académicas que consoliden las perspectivas
regionales ante los más acuciantes problemas mun-
diales; el aprovechamiento de los recursos humanos
para crear sinergias en escala regional; la supera-
ción de brechas en la disponibilidad de conocimien-
tos y capacidades profesionales y técnicas; la consi-
deración del saber desde el prisma del bienestar
colectivo; y la creación de competencias para la
conexión orgánica entre el conocimiento académico,
el mundo de la producción, el trabajo y la vida so-
cial, con actitud humanista y responsabilidad inte-
4
lectual” .
19
La LES determina que se acreditan los títulos de Sus cargos duran cuatro años. La comisión contará
carreras cuyo ejercicio pueda comprometer el inte- con presupuesto propio.
rés público.
¿QUIÉN GENERA LOS CRITERIOS DE ACRE-
Los títulos que han sido declarados de interés públ i- DITACIÓN?
co hasta la actualidad son los de médico, los corres-
pondientes a dieciocho especialidades de ingeniería, La CONEAU no genera los criterios de acreditación
los de farmacéutico, bioquímico, veterinario, inge-
de las carreras declaradas de interés público. En los
niero agrónomo, ingeniero agrimensor, ingeniero artículos 43 y 46 de la LES queda claro que estos
industrial, ingeniero metalúrgico, ingeniero biomé- criterios los establece "el Ministerio de Cultura y
dico, bioingeniero, arquitecto, odontólogo y psic ó-
Educación en consulta con el Consejo de Univers i-
logo. Además está bajo estudio la inclusión de los dades".
títulos de abogado, notario, contador público y
actuario. El artículo 72 Establece la conformación del consejo
de universidades y dice: que será presidido por el
¿Qué es lo que se evalúa? En las carreras de grado
ministerio de educación , o por quien se designe con
se evalúa la carga horaria, el contenido curricular categoría no inferior a secretario, y estará integrado
(plan de estudios) y la “intensidad de formación por el comité ejecutivo del Consejo Universitario
práctica”, es decir, el porcentaje de clases de pro- Nacional, Por la comisión directiva del consejo de
blemas y de laboratorio sobre el total de horas de
Universidades Privadas , por un representante de
cursada (art. 43, LES). Tras esta evaluación, la CO- cada Consejo Regional de Planificación de la Educa-
NEAU decide si acredita la carrera por 6 años, por 3 ción superior -–que deberá ser rector de una institu-
años, o no la acredita (art. 8, Ord.001/96 CONEAU).
ción universitaria – y por un representante del Con-
En los postgrados se evalúa la carga horaria del plan sejo Federal de Cultura y Educación.
de estudios y el marco institucional en que desarro-
lla la carrera: cuerpo académico, proyectos de i n- Este artículo de la LES se reglamenta en el art. 8 del
vestigación, equipamiento, etc. (Res. Ministerial Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 499/95. La
1168/97) composición actual es: 7 miembros por el CIN + 7
por el CRUP + 7 por los CPRES.(CIN = Consejo Inter-
¿CÓMO ESTA INTEGRADA LA CONEAU? universitario Nacional (Públicas), CRUP = Consejo de
Rectores de Universidades Privadas, CPRES = Cons e-
El Artículo 47 define que está integrada por 12 jos Regionales de Educación Superior).
miembros, designados por el poder Ejecutivo Na-
cional a propuesta de los siguientes organismos: Es decir que la representación de las universidades
privadas es mayor todavía que en la CONEAU.
3 Consejo de Universidades.
¿QUÉ PASA SI UNA CARRERA NO ACREDITA?
1 Consejo de Rectores de Universidades Privadas.
1 Academia Nacional de Educación. El art 76 de la LES establece que cuando una carrera
que requiera la acreditación no la obtuviere, por no
3 Por cada una de las cámaras del honorable Con- reunir los requisitos y estándares mínimos previ a-
sejo de la Nación. mente establecidos, la CONEAU podrá recomendar
que se suspenda la inscripción de nuevos alumnos
1 Por el ministerio de cultura y Educación. en la misma, hasta que se subs anen las deficiencias
encontradas debiéndose resguardar los derechos de
los alumnos ya inscriptos.
20
La CONEAU no puede quitarle validez al título de de Bioquímica y Farmacia), entre otras, se impone al
una carrera que no acredite, sino que es una resol u- estudiante la necesidad de comprar cuadernillos de
ción del ministerio de educación y cultura. ingreso, que cuestan más de $50, convirtiéndose
estos en un arancel encubierto y representando
A partir del análisis de la LES, se ve claramente que ganancias inmediatas para las facultades.
la CONEAU es un instrumento del estado, creado a
partir de la LES, cuyo objetivo es condicionar y Siguiendo el análisis de la LES vemos que uno de los
orientar la educación hacia un sentido determinado. objetivos es promover una adecuada diversificación
Convirtiéndose de esta manera en un mecanismo de de los estudios de nivel superior, que atienda a
violación de la autonomía universitaria. expectativas y demandas de la población como así a
los requerimientos del sistema cultural y la estructu-
Para entender un poco mejor hacia donde la CO- ra productiva. Más allá de las terminologías utiliza-
NEAU busca orientar la educación, es necesario das como oferta y demanda, y lejos ser unos de los
hacer un análisis un poco más minucioso de la ley de objetivos de esta ley satisfacer las necesidades de la
educación superior y contrastarlo con las condici o- población, la pregunta que nos surge es: ¿Cuales
nes actuales. son realmente los objetivos de la les? ¿Satisfacer las
demanda de la población o satisfacer las demandas
ANÁLISIS MINUCIOSO DE LA LES EN CON- del sistema productivo?.
TRASTE CON LAS CONDICIONES ACTUALES:
El artículo 59 de la Les nos puede llevar a encontrar
El artículo Nº 2 de la Les, establece que al Estado le algunas respuestas, el mismo define que las institu-
cabe responsabilidad indelegable en la “Prestación ciones universitarias nacionales tienen autarquía
del servicio de educación Superior” de carácter económica financiera, lo que permite a dichas insti-
público. Menciona que la educación sea pública, tuciones entre otras cosas:
pero no queda especificado que sea gratuita.
“Dictar normas relativas a la generación de recursos
Ahora bien si la educación es un servicio que nos adicionales a los aportes de tesoro nacional, me-
presta el estado, la pregunta que surge es la siguien- diante la venta de bienes, productos, derechos o
te ¿qué precio tiene dicho servicio?, Esta claro que servicios, subsidios, contribuciones, herencias, dere-
el hecho de que marque la educación como un ser- chos o tasas por los servicios que presten, así como
vicio no es casual, sino que deja claramente las todo recurso que pudiera corresponderles por cua l-
puertas abiertas a un posible arancelamiento, que quier tipo o actividad.”
sería una devolución de dicho préstamo a través de
un efectivo o una posible venta de conocimiento y Esta parte descripta muestra claramente como la
fuerza de trabajo estudiantil. universidad entra a la esfera global del mercado,
permitiéndose vender todo bien producido, y gene-
Actualmente existen en diversas uni versidades rar ganancias extras al presupuesto designado por el
aranceles más o menos encubiertos a través del estado.
cobro de trámites esenciales para el estudiante
(libretas, certificados, obtención del título, aplazos, En la actualidad cada vez más las universidades se
restringen a actuar como una mera agencia de em-
ausentes, etc.). Se registra incluso la existencia de
aranceles para el cursado de materias en ciertas pleo, que bajo la figura del “pasante” o “becario”
modalidades (cursos semipresenciales y/o de ingre- ofrece mano de obra calificada y totalmente flexible
a los sectores público y pri vado. Como contrapartida
so, por ejemplo). En Rosario, en la FCEIA (facultad
de ciencias exactas Ingeniería y Agrimensura) , La por dichas colocaciones de personal, la universidad
Facultad de Ciencia Económicas, FBIOyF (Facultad
21
retiene un alto porcentaje de las remuneraciones para el año 2010 generado a través del propio pr o-
correspondientes a los estudiantes. ducido y venta de bienes es aproximadamente de
$710.000, mientras que la designación otorgada por
En el caso de la FCEIA (facultad de ciencias exactas el estado es de $ 563.000.
Ingeniería y Agrimensura): del monto total de un
convenio, donde se ofrece fuerza de trabajo estu- La necesidad de financiamiento también penetró en
diantil, ya sea al sector público o privado; le corres- el ámbito de la investigación, donde distintos inves-
ponde a la misma un porcentaje de un 30% aproxi- tigadores y/o centros pertenecientes a la univers i-
madamente. dad prestan servicios de consultoría distintas em-
presas. Estos proyectos condicionan las tareas de
Volviendo al análisis de dicho artículo, además agr e- investigación, tanto en cuanto a l os campos, temáti-
ga: “que los recursos adicionales que provienen de cas y enfoques. Un claro ejemplo es el caso de la
contribuciones o tasas por los estudios de grado, donación de un laboratorio sumado a U$S 300.000
deberán destinarse prioritariamente a becas, pres- en equipamiento por parte de la empresa Monsanto
tamos subsidios o créditos u otro tipo de ayuda a la Facultad de Cs. Agrarias de la UNR. Hugo Per-
estudiantil y apoyo didáctico”. Esto va de la mano al mingeat, secretario general de esa facultad explica:
artículo 13 donde se establecen los derechos de los “Monsanto forma sus cuadros aquí: son ingenieros
estudiante, en su inciso c) establece que los estu- agrónomos a los que les brinda la capacitación de
diantes tenemos derechos a obtener becas, créditos posgrado y Monsanto valora esa capacitación que
y otras formas de apoyo económico y social que brindamos básicamente en la Maestría de Genética
garanticen la igualdad de oportunidades y posibili- vegetal (que es la más antigua acreditada por la
dades, particularmente para el acceso y permanecía CONEAU)”. Afirma, además, que la donación de
en los estudios de grado, conforme a las normas que Monsanto les permite abrir nuevas líneas de investi-
reglamenten la materia. Pero entre tanta bonanza 5
gación . ¿Creemos que una educación, especializa-
establecida, se omite decir que el estado va a gara n- ción, financiada y promocionada por una empresa
tizar que cualquier persona pueda estudiar. puede fomentar la investigación crítica ?.
Por otra parte el artículo 58 establece que corres- Estos criterios unilateralmente mercantiles se impu-
ponde al Estado Nacional asegurar el aporte finan- sieron principalmente al nivel de los estudios de
ciero para el sostenimiento de las instituciones uni- posgrado, donde se encontró terreno fértil para
versitarias nacionales, y agrega: que para la distri- cobrar los cursos. En detrimento de los estudios
bución de dicho aporte entre las mismas se tendrán doctorales (aún gratuitos) se registró una verdadera
especialmente en cuenta indicadores de “eficiencia y invasión comercial de diversos cursos de posgrado y
equidad”. maestrías, en general de pobre nivel académico,
orientados principalmente a otorgar nuevas creden-
Si bien el artículo 58 referencia al estado con el
ciales que en teoría contribuirían a facilitar la inser-
sostenimiento económico de las instituciones uni-
ción de los egresados en un mercado laboral cada
versitarias, el artículo 59, deja las puertas abiertas a
vez más estrecho y competitivo. Más aún, al tratar-
aquellas facultades que mejores se adapten al si s-
se de un producto rentable, se avanzó en la elimina-
tema productivo a vender todos sus bienes produci-
ción de contenidos de las carreras de grado, o bien a
dos. Generando estas facultades un plus extra del
su consciente falta de actualización trasladando
presupuesto universitario que destina el estado, hay
casos en que este supera al presupuesto designado
por la universidad. Unos de estos casos es la FCEIA 5
(facultad de ciencias exactas Ingeniería y Agrimen- http://www.pa gi na 12.com.a r/di a ri o/s upl ementos /
ros a ri o /10-18184-2009-04-19.html
sura), donde el monto estimado por el contador
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esos contenidos (y gran parte del cuerpo docente de avanzado en la carrera, en el ámbito de empresas
mayor calificación) a los pos grados. Se generó de públicas o privadas o dentro de la misma facultad,
este modo la necesidad del posgrado arancelado siempre que haya participación de un tercero que
como un complemento a la formación de grado demande dicho trabajo.
gratuita.
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Estas prácticas no están desvinculadas de un con-
texto socio político y cultural, que consiste en un
avasallamiento por parte de los sectores de poder,
para con los sectores más vulnerados de la soci e-
dad. Permitiendo de esta manera que las conquistas
históricas de la clase trabajadora. Logradas a costa
de muchísima sangre derramada, sean violadas y a
la vez legalizadas por el propio estado. Establecién-
dose de esta manera distintas formas de trabajo
sumamente precario, llamase “monotributista”,
“pasantía”, “becario”, y ahora PPS.
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